財社〔2017〕58號《財政部民政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法〉的通知》【2019年修訂版】

《財政部民政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法〉的通知》【2019年修訂版】






財社〔2017〕58號

2019年修訂版，修訂依據：財社〔2019〕114號《財政部民政部住房城鄉建設部中國殘聯(lián)關(guān)于修改〈中央財政困難群眾救助等補助資金管理辦法〉的通知》

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、民政局：

為進(jìn)一步加強中央財政困難群眾救助補助資金管理，財政部、民政部制定了《中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

財政部

民政部

2017年6月12日


 

中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法

第一條　為規范和加強中央財政困難群眾救助補助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補助資金）管理，提高資金使用效益，支持地方做好困難群眾救助工作，根據國家有關(guān)法律法規和財政部專(zhuān)項補助資金管理有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)補助資金，是指在最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保）、特困人員救助供養、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等困難群眾救助和保障制度存續期間，中央財政安排用于補助各省、自治區、直轄市、計劃單列市開(kāi)展低保、特困人員救助供養、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障工作的資金。

補助資金實(shí)施期限暫至2023年12月31日。期滿(mǎn)后財政部會(huì )同民政部根據法律、行政法規和國務(wù)院有關(guān)規定及工作需要評估確定后續期限。

第三條　補助資金使用和管理要堅持公開(kāi)、公平、公正的原則。

第四條　財政部負責會(huì )同民政部對補助資金實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理。按照預算管理規定，省級民政部門(mén)商同級財政部門(mén)設定補助資金區域績(jì)效目標，明確資金與工作預期達到的效果，報民政部審核。民政部在完成績(jì)效目標審核后提出補助資金的分配建議及當年全國整體績(jì)效目標和分區域績(jì)效目標，函報財政部，財政部于每年全國人民代表大會(huì )批準預算后30日內，會(huì )同民政部下達補助資金，同步下達區域績(jì)效目標，抄送民政部和財政部各地監管局。年度執行中，民政部會(huì )同財政部指導省級民政部門(mén)、財政部門(mén)對績(jì)效目標實(shí)現情況進(jìn)行監控，確?？?jì)效目標如期實(shí)現。

第五條　補助資金按因素法分配，主要參考各地救助需求因素、財力因素和績(jì)效因素等，重點(diǎn)向保障任務(wù)重、貧困程度深、工作績(jì)效好的地區傾斜。測算公式為：

其中：某地分配系數=該地需求因素×（該地財力因素×60%+該地績(jì)效因素×40%）。

第六條　省級財政部門(mén)收到補助資金后，應將其與省本級財政安排的資金統籌使用，商同級民政部門(mén)制定本?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）資金分配方案，并于30日內正式分解下達本行政區域縣級以上各級財政部門(mén)，并請參照中央做法，將本省績(jì)效目標及時(shí)對下分解。同時(shí)將資金分配結果報財政部、民政部備案并抄送財政部當地監管局。

第七條　各級財政部門(mén)要會(huì )同民政部門(mén)優(yōu)化財政支出結構，科學(xué)合理編制預算，加強補助資金統籌使用，積極盤(pán)活財政存量資金，加大結轉結余資金消化力度，增加資金有效供給，發(fā)揮補助資金合力，提升資金使用效益。

第八條　財政部、民政部應當在每年10月31日前，根據預算管理相關(guān)規定，按當年補助資金實(shí)際下達數的一定比例，將下一年度補助資金預計數提前下達省級財政部門(mén)，并抄送財政部當地監管局。

各省級財政部門(mén)應建立相應的預算指標提前下達制度，在接到中央財政提前下達預算指標后，會(huì )同民政部門(mén)于30日內下達本行政區域縣級以上各級財政部門(mén)，同時(shí)將下達文件報財政部、民政部備案，并抄送財政部當地監管局。

第九條　各級財政部門(mén)要會(huì )同民政部門(mén)采取有效措施，加快預算執行進(jìn)度，提高預算執行的均衡性和有效性。

對于全年全?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）困難群眾救助資金支出少于當年中央財政下達該?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）的補助資金的省份，中央財政將在下年分配補助資金時(shí)適當減少對該?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）的補助。

第十條　補助資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。

低保金、散居特困人員救助供養金、臨時(shí)救助金原則上應支付到救助對象個(gè)人賬戶(hù)，集中供養特困人員救助供養金應統一支付到供養服務(wù)機構集體賬戶(hù)。孤兒基本生活費應支付到孤兒和艾滋病病毒感染兒童本人或其監護人個(gè)人賬戶(hù)，集中養育的孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費應統一支付到福利機構集體賬戶(hù)。

縣級民政、財政部門(mén)應當為救助家庭或個(gè)人在銀行、信用社等代理金融機構辦理接受補助資金的賬戶(hù)，也可依托社會(huì )保障卡、惠農資金“一卡通”等渠道發(fā)放補助資金，代理金融機構不得以任何形式向救助家庭或個(gè)人收取賬戶(hù)管理費用。

第十一條　補助資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，用于為低保對象發(fā)放低保金，為特困人員提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜，為臨時(shí)救助對象發(fā)放臨時(shí)救助金或實(shí)物，為孤兒和艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活費，為生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員實(shí)施主動(dòng)救助、生活救助、醫療救治、教育矯治、返鄉救助、臨時(shí)安置并實(shí)施未成年人社會(huì )保護。補助資金使用后按支出方向單獨記賬，分別核算。

各級財政、民政部門(mén)和經(jīng)辦機構應嚴格按規定使用，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向救助對象收取任何管理費用。補助資金不得用于工作經(jīng)費，不得用于機構運轉、大型設備購置和基礎設施維修改造等支出。

第十二條　地方各級財政、民政部門(mén)應建立健全資金監管機制，定期對補助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正有關(guān)問(wèn)題，并對資金發(fā)放情況進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。

財政部各地監管局在規定的職權范圍內，依法對補助資金的使用管理情況進(jìn)行監督。

第十三條　地方各級財政、民政部門(mén)應自覺(jué)接受審計、監察等部門(mén)的監督和社會(huì )監督。

第十四條　省級財政部門(mén)應會(huì )同同級民政部門(mén)組織市縣做好補助資金績(jì)效目標自評工作，將區域績(jì)效自評結果報送財政部、民政部并抄送財政部當地監管局。年度執行結束后，財政部、民政部根據需要組織開(kāi)展補助資金重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果作為調整政策、督促指導地方改進(jìn)工作、分配中央財政補助資金的重要依據。

第十五條　各級財政、民政部門(mén)及其工作人員在補助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第十六條　各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政、民政部門(mén)可參照本辦法，結合當地實(shí)際，制定困難群眾救助補助資金管理具體辦法。

第十七條　本辦法由財政部會(huì )同民政部負責解釋。

第十八條　本辦法自印發(fā)之日起開(kāi)始施行，《財政部民政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政困難群眾基本生活救助補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2016〕87號）、《財政部 民政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2014〕71號）、《財政部 民政部關(guān)于印發(fā)〈孤兒基本生活費專(zhuān)項補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2012〕226號）同時(shí)廢止。

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