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中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理辦法【全文廢止】
全文廢止，廢止依據：財社〔2017〕58號《財政部民政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法〉的通知》【2019年修訂版】
各省、自治區、直轄市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、民政局：
為進(jìn)一步規范和加強中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，財政部、民政部對《中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
財政部
民政部
2014年7月7日
第一章 總則
第一條 為規范和加強中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理，提高資金使用效益，支持各地做好生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員救助管理工作，根據《中華人民共和國未成年人保護法》、《社會(huì )救助暫行辦法》和國家有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)中央財政流浪乞討人員救助補助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補助資金），是指中央財政設立的用于補助各地區開(kāi)展生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員救助管理的專(zhuān)項資金。
第三條 補助資金實(shí)行中央對省級政府專(zhuān)項轉移支付。各級財政部門(mén)負責補助資金的分配、下達、支付和監督管理。地方各級財政部門(mén)要將地方流浪乞討人員救助資金納入同級財政預算。各級民政部門(mén)負責指導和組織實(shí)施生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員救助管理工作。
第四條 補助資金使用管理要堅持公開(kāi)、公平、公正原則。
第二章 資金申請與分配
第五條 省級民政和財政部門(mén)于每年3月底前將上年度本?。ㄗ灾螀^、直轄市）生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員救助管理工作情況及補助資金使用管理情況、當年工作實(shí)施方案和補助資金申請報告聯(lián)合上報民政部和財政部。
第六條 民政部匯總整理各地上報情況，于每年4月底前提出當年補助資金的分配建議。財政部審核后于當年全國人民代表大會(huì )批準預算90日內分配下達補助資金。
第七條 中央財政按因素法分配補助資金，主要參考因素包括上年度各地區流浪、乞討人員救助管理任務(wù)量，以及救助管理工作績(jì)效、資金使用管理績(jì)效、地方財政困難程度等。地方各級財政部門(mén)應參考上述因素，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采用因素法分配補助資金。
第八條 省級財政部門(mén)收到補助資金后，應將其與本?。ㄗ灾螀^、直轄市）本級財政安排的流浪乞討人員救助資金統籌使用，會(huì )同同級民政部門(mén)制定本?。ㄗ灾螀^、直轄市）救助資金分配方案，1個(gè)月內將預算下達到市、縣財政部門(mén)，并注明中央財政補助資金額度。市、縣級財政部門(mén)也要積極安排流浪乞討人員救助資金，在收到上級財政部門(mén)專(zhuān)項資金預算文件1個(gè)月內將預算下達到同級民政部門(mén)或救助管理機構。資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規定執行。各級財政部門(mén)印發(fā)的專(zhuān)項資金預算文件要抄送同級和下一級民政部門(mén)。地方各級財政部門(mén)要采取有效措施，加快預算執行進(jìn)度，提高預算執行的均衡性和有效性。
第三章 資金使用范圍
第九條 補助資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，用于生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員主動(dòng)救助、生活救助、醫療救治、教育矯治、返鄉救助、臨時(shí)安置以及未成年人社會(huì )保護等救助保護支出。
第十條 主動(dòng)救助支出是指民政部門(mén)、救助管理機構及救助服務(wù)點(diǎn)開(kāi)展巡回救助以及引導、護送生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員求助所需的開(kāi)支。
第十一條 生活救助支出是指為受助人員提供飲食、住宿、衣物、個(gè)人衛生、安全等基本生活救助所需的開(kāi)支。
第十二條 醫療救治支出是指為受助人員提供急病救治、衛生防疫、醫療康復等基本醫療服務(wù)所需的開(kāi)支。
第十三條 教育矯治支出是指為受助人員提供文化法制教育、心理疏導、行為矯治等救助保護服務(wù)所需的師資、教具、器材、場(chǎng)地布置等開(kāi)支。
第十四條 返鄉救助支出是指為受助人員聯(lián)系親屬、查找受助人員身份信息、協(xié)助或接送受助人員返鄉所需的通訊、交通、差旅等開(kāi)支。
第十五條 臨時(shí)安置支出是指為暫時(shí)查找不到戶(hù)籍、無(wú)家可歸的受助人員提供養育照料、生活護理等臨時(shí)安置和基本服務(wù)所需的開(kāi)支。
第十六條 未成年人社會(huì )保護支出是指為強化流浪未成年人源頭預防和治理而開(kāi)展的救助保護線(xiàn)索收集、監護情況調查評估、跟蹤回訪(fǎng)、監護教育指導、監護支持、監護資格轉移訴訟等工作所需的開(kāi)支。
第十七條 民政部門(mén)和救助管理機構對生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員實(shí)施的救助以實(shí)物救助或服務(wù)為主，并應嚴格控制支出標準。
第十八條 受助人員基本飲食標準由縣級以上地方人民政府財政部門(mén)會(huì )同民政部門(mén)參考當地城市低保標準中的必需食品消費支出以及實(shí)際救助管理工作需要確定，并根據物價(jià)水平變動(dòng)等因素適時(shí)調整。未成年人基本飲食標準應滿(mǎn)足未成年人生長(cháng)發(fā)育需要。
第十九條 受助人員醫療救治保障范圍參照當地城鎮基本醫療保險藥品目錄、診療項目范圍、醫療服務(wù)設施標準執行。
第二十條 受助人員必需生活、衛生用品購置費用本著(zhù)勤儉節約原則據實(shí)支出，受助人員乘坐公共交通工具及接送受助人員返鄉的工作人員往返交通、食宿等費用參考當地差旅費管理規定執行。
第二十一條 救助管理機構或地方民政部門(mén)可以按照政府采購法和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）的有關(guān)規定，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織以及依法在工商管理部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量，參與生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員救助管理工作，提供主動(dòng)救助、照料護理、康復治療、教育矯治、臨時(shí)安置、返鄉救助和未成年人社會(huì )保護等基本服務(wù)。
第四章 資金管理與考核
第二十二條 補助資金不得用于救助機構運轉、大型設備購置和基礎設施維修改造等支出。任何組織、機構、個(gè)人不得以任何形式擠占、挪用、騙取、套取補助資金。
第二十三條 補助資金應按照主動(dòng)救助、生活救助、醫療救治、教育矯治、返鄉救助、臨時(shí)安置、未成年人社會(huì )保護等支出項目單獨記賬，分別核算。
第二十四條 地方各級民政部門(mén)要建立生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員救助管理工作績(jì)效評價(jià)制度，對救助管理任務(wù)量、救助服務(wù)水平、是否發(fā)生重大責任事故、特殊救助對象跨省接送的協(xié)作配合、救助保護成效等情況進(jìn)行綜合考評。
第二十五條 地方各級財政部門(mén)要建立流浪乞討人員救助資金績(jì)效評價(jià)制度，對資金安排和使用管理等情況進(jìn)行考核。
第二十六條 各級民政、財政部門(mén)要加強基礎管理工作，加強基礎數據的搜集和整理，保證基礎數據的準確性和真實(shí)性。民政部門(mén)和救助管理機構要利用全國救助管理信息系統實(shí)現救助服務(wù)和救助資金使用的信息化管理。
第五章 監督管理
第二十七條 各級財政部門(mén)應會(huì )同民政部門(mén)建立健全流浪乞討人員救助資金監管機制，要定期、不定期地對補助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正問(wèn)題。
第二十八條 財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處在規定的職權范圍內，依法對補助資金進(jìn)行監督檢查。
第二十九條 對擠占、挪用、騙取、套取補助資金的單位和個(gè)人，按規定嚴肅查處。構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法查處。
第三十條 各級民政、財政部門(mén)要自覺(jué)接受審計、監察等部門(mén)的監督檢查，并通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳流浪乞討人員救助管理法規、政策，通過(guò)公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時(shí)公開(kāi)流浪乞討人員救助資金的管理和使用等情況，接受社會(huì )監督。
第六章 附 則
第三十一條 各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團財政（務(wù)）、民政部門(mén)，可以根據本辦法，結合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報財政部、民政部備案。
第三十二條 本辦法由財政部會(huì )同民政部負責解釋。
第三十三條 本辦法自2014年8月7日起施行。2011年9月16日財政部、民政部印發(fā)的《中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理辦法》（財社〔2011〕190號）同時(shí)廢止。
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