國辦發(fā)〔2019〕44號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的意見(jiàn)






國辦發(fā)〔2019〕44號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

養豬業(yè)是關(guān)乎國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是我國大多數居民最主要的肉食品。發(fā)展生豬生產(chǎn)，對于保障人民群眾生活、穩定物價(jià)、保持經(jīng)濟平穩運行和社會(huì )大局穩定具有重要意義。近年來(lái)，我國養豬業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，但產(chǎn)業(yè)布局不合理、基層動(dòng)物防疫體系不健全等問(wèn)題仍然突出，一些地方忽視甚至限制養豬業(yè)發(fā)展，豬肉市場(chǎng)供應階段性偏緊和豬價(jià)大幅波動(dòng)時(shí)有發(fā)生。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，生豬產(chǎn)業(yè)的短板和問(wèn)題進(jìn)一步暴露，能繁母豬和生豬存欄下降較多，產(chǎn)能明顯下滑，穩產(chǎn)保供壓力較大。為穩定生豬生產(chǎn)，促進(jìn)轉型升級，增強豬肉供應保障能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉基本自給為目標，立足當前恢復生產(chǎn)保供給，著(zhù)眼長(cháng)遠轉變方式促轉型，強化責任落實(shí)，加大政策扶持，加強科技支撐，推動(dòng)構建生產(chǎn)高效、資源節約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好滿(mǎn)足居民豬肉消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力穩步提升，穩產(chǎn)保供的約束激勵機制和政策保障體系不斷完善，帶動(dòng)中小養豬場(chǎng)（戶(hù)）發(fā)展的社會(huì )化服務(wù)體系逐步健全，豬肉供應保障能力持續增強，自給率保持在95%左右。到2022年，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得重要進(jìn)展，養殖規?；蔬_到58%左右，規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）糞污綜合利用率達到78%以上。到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養殖規?；蔬_到65%以上，規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）糞污綜合利用率達到85%以上。

（三）省負總責。各?。▍^、市）人民政府對本地區穩定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應工作負總責，主要負責人是第一責任人，要加強組織領(lǐng)導，強化規劃引導，出臺專(zhuān)門(mén)政策，在養殖用地、資金投入、融資服務(wù)、基層動(dòng)物防疫機構隊伍建設等方面優(yōu)先安排、優(yōu)先保障。生豬主產(chǎn)省份要積極發(fā)展生豬生產(chǎn)，做到穩產(chǎn)增產(chǎn)；主銷(xiāo)省份要確保一定的自給率。各地區要增強大局意識，把握發(fā)展階段，尊重市場(chǎng)規律，不得限制養豬業(yè)發(fā)展；嚴格落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，盡快將生豬生產(chǎn)恢復到正常水平，切實(shí)做好生豬穩產(chǎn)保供工作。

二、穩定當前生豬生產(chǎn)

（四）促進(jìn)生產(chǎn)加快恢復。繼續實(shí)施種豬場(chǎng)和規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）貸款貼息政策，期限延長(cháng)至2020年12月31日，并將建設資金貸款納入貼息范圍。對2020年底前新建、改擴建種豬場(chǎng)、規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）和禁養區內規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）異地重建加大支持力度，重點(diǎn)加強動(dòng)物防疫、環(huán)境控制等設施建設。鼓勵地方結合實(shí)際加大生豬生產(chǎn)扶持力度。省級財政要落實(shí)生豬生產(chǎn)穩定專(zhuān)項補貼等措施，對受影響較大的生豬調出大縣的規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）給予臨時(shí)性生產(chǎn)補助，穩定能繁母豬和生豬存欄。銀行業(yè)金融機構要積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得對養豬場(chǎng)（戶(hù)）和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸。省級農業(yè)信貸擔保公司在做好風(fēng)險防控的基礎上，要把支持恢復生豬生產(chǎn)作為當前的重要任務(wù)，對發(fā)生過(guò)疫情及撲殺范圍內的養豬場(chǎng)（戶(hù)），提供便利、高效的信貸擔保服務(wù)。

（五）規范禁養區劃定與管理。嚴格依法依規科學(xué)劃定禁養區，除飲用水水源保護區，風(fēng)景名勝區，自然保護區的核心區和緩沖區，城鎮居民區、文化教育科學(xué)研究區等人口集中區域以及法律法規規定的其他禁止養殖區域之外，不得超范圍劃定禁養區。各地區要深入開(kāi)展自查，對超越法律法規規定范圍劃定的禁養區立即進(jìn)行調整。對禁養區內確需關(guān)停搬遷的規模養豬場(chǎng)（戶(hù)），地方政府要安排用地支持異地重建。各?。▍^、市）要于2019年10月底前將自查結果及調整后的禁養區劃定情況報生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部備核。

（六）保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調運。進(jìn)一步細化便捷措施，保障符合條件的種豬和仔豬調運，不得層層加碼禁運限運。優(yōu)化種豬跨省調運檢疫程序，重點(diǎn)檢測非洲豬瘟，對其他病種開(kāi)展風(fēng)險評估，簡(jiǎn)化實(shí)驗室檢測，降低調運成本。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策范圍。2020年6月30日前，對整車(chē)合法運輸種豬及冷凍豬肉的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費。

（七）持續加強非洲豬瘟防控。進(jìn)一步壓實(shí)政府、部門(mén)和生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節從業(yè)者責任，不折不扣落實(shí)疫情監測排查報告、突發(fā)疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監管等現行有效防控措施，確保疫情不反彈，增強養殖信心。堅持疫情日報告制度，嚴格實(shí)施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，對瞞報、遲報疫情導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問(wèn)責。落實(shí)好非洲豬瘟強制撲殺補助政策，加快補助資金發(fā)放，由現行按年度結算調整為每半年結算發(fā)放一次。對財政困難的縣市，省級財政要加大對撲殺補助的統籌支持力度，降低或取消縣市級財政承擔比例。

（八）加強生豬產(chǎn)銷(xiāo)監測。加大生豬生產(chǎn)統計調查頻次，為宏觀(guān)調控決策提供及時(shí)有效支撐。建立規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）信息備案管理和生產(chǎn)月度報告制度，及時(shí)、準確掌握生豬生產(chǎn)形勢變化。強化分析預警，定期發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，引導生產(chǎn)，穩定預期。

（九）完善市場(chǎng)調控機制。認真執行《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調控預案》，嚴格落實(shí)中央和地方凍豬肉儲備任務(wù)，鼓勵和支持有條件的社會(huì )冷庫資源參與豬肉收儲。合理把握凍豬肉儲備投放節奏和力度，多渠道供應銷(xiāo)售豬肉，確保重要節假日豬肉市場(chǎng)有效供應，保持豬肉價(jià)格在合理范圍。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，有效保障困難群眾基本生活。加快發(fā)展禽肉、牛羊肉等替代肉品生產(chǎn)。統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好地保障市場(chǎng)供應。

三、加快構建現代養殖體系

（十）大力發(fā)展標準化規模養殖。按照“放管服”改革要求，對新建、改擴建的養豬場(chǎng)（戶(hù)）簡(jiǎn)化程序、加快審批。有條件的地方要積極支持新建、改擴建規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）的基礎設施建設。中央預算內投資繼續支持規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）提升設施裝備條件。深入開(kāi)展生豬養殖標準化示范創(chuàng )建，在全國創(chuàng )建一批可復制、可推廣的高質(zhì)量標準化示范場(chǎng)。調整優(yōu)化農機購置補貼機具種類(lèi)范圍，支持養豬場(chǎng)（戶(hù)）購置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備。

（十一）積極帶動(dòng)中小養豬場(chǎng)（戶(hù)）發(fā)展。鼓勵有意愿的農戶(hù)穩步擴大養殖規模。各地區要創(chuàng )新培訓形式，幫助中小養豬場(chǎng)（戶(hù)）提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵各地區通過(guò)以獎代補、先建后補等方式，支持中小養豬場(chǎng)（戶(hù)）改進(jìn)設施裝備條件。發(fā)揮龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動(dòng)作用，通過(guò)統一生產(chǎn)、統一營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng )等方式，與中小養豬場(chǎng)（戶(hù)）形成穩定利益共同體。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，采取多種方式服務(wù)中小養豬場(chǎng)（戶(hù)）。對散養農戶(hù)要加強指導幫扶，不得以行政手段強行清退。

（十二）推動(dòng)生豬生產(chǎn)科技進(jìn)步。加強現代生豬良種繁育體系建設，實(shí)施生豬遺傳改良計劃，提升核心種源自給率，提高良種供應能力。加大現代種業(yè)提升工程投入，推動(dòng)核心育種場(chǎng)建設與生豬產(chǎn)能相適應，支持地方豬保種場(chǎng)、保護區和基因庫完善基礎設施條件，促進(jìn)地方豬種保護與開(kāi)發(fā)。實(shí)施生豬良種補貼，推廣人工授精技術(shù)，積極支持養豬場(chǎng)（戶(hù)）購買(mǎi)優(yōu)良種豬精液。推進(jìn)生豬養殖抗菌藥物減量使用，實(shí)施促生長(cháng)抗菌藥物退出計劃，研發(fā)和推廣替代產(chǎn)品。加快推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息化，推廣普及智能養豬裝備，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

（十三）加快養殖廢棄物資源化利用。繼續實(shí)施糞污資源化利用項目，將符合條件的非畜牧大縣納入實(shí)施范圍。推行種養結合，支持糞肥就地就近運輸和施用，配套建設糞肥田間貯存池、沼液輸送管網(wǎng)、沼液施用設施等，打通糞肥還田通道。各地區要建立健全病死豬無(wú)害化處理體系，及時(shí)足額落實(shí)地方補助資金，確保無(wú)害化處理企業(yè)可持續運行。

（十四）加大對生豬主產(chǎn)區支持力度。統籌資源環(huán)境條件，引導生豬養殖向環(huán)境容量大的地區轉移，支持大型生豬養殖企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。鼓勵生豬主銷(xiāo)省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過(guò)資源環(huán)境補償、跨區合作建立養殖基地等方式，推動(dòng)形成銷(xiāo)區補償產(chǎn)區的長(cháng)效機制。發(fā)揮生豬調出大縣支撐保障作用，加大對生豬調出大縣的支持力度，增加獎勵資金規模，優(yōu)化生豬調出大縣動(dòng)態(tài)調整機制，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展和流通基礎設施建設。

四、完善動(dòng)物疫病防控體系

（十五）提升動(dòng)物疫病防控能力。統籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動(dòng)物疫病防控工作。加快非洲豬瘟疫苗研發(fā)。加強疫病防控技術(shù)培訓和分類(lèi)指導，提升養豬場(chǎng)（戶(hù)）生物安全防護水平。加快實(shí)施分區防控，建立健全區域聯(lián)防聯(lián)控工作機制。支持有條件的地區和企業(yè)建設無(wú)疫區和無(wú)疫小區。

（十六）強化疫病檢測和動(dòng)物檢疫。加強公共檢測機構能力建設，支持縣級動(dòng)物疫病預防控制中心完善設施裝備，改善基層獸醫實(shí)驗室疫病檢測條件。鼓勵發(fā)展多種形式的第三方檢測服務(wù)機構，推行政府購買(mǎi)社會(huì )化獸醫服務(wù)。指導督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配備檢測設施裝備，提升自檢能力。動(dòng)物衛生監督機構和工作人員要嚴格執行檢疫規程，認真履職盡責。嚴肅查處不檢疫就出證或無(wú)正當理由拒絕檢疫出證等違規行為。

（十七）加強基層動(dòng)物防疫隊伍建設。依托現有機構編制資源，建立健全動(dòng)物衛生監督機構和動(dòng)物疫病預防控制機構。在農業(yè)綜合行政執法改革中，結合建立執法事項清單，落實(shí)動(dòng)物防疫執法責任，突出強化動(dòng)物防疫執法力量。加強鄉鎮畜牧獸醫站建設，配備與養殖規模和工作任務(wù)相適應的防疫檢疫等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，縣級畜牧獸醫管理部門(mén)要加強監督指導，必要時(shí)采取措施增強工作力量。地方財政要保障工作經(jīng)費和專(zhuān)項業(yè)務(wù)經(jīng)費，改善設施裝備條件，落實(shí)工資待遇和有關(guān)津貼，確?；鶎觿?dòng)物防疫、檢疫和監督工作正常開(kāi)展。

五、健全現代生豬流通體系

（十八）加快屠宰行業(yè)提擋升級。引導生豬屠宰加工向養殖集中區域轉移，鼓勵生豬就地就近屠宰，實(shí)現養殖屠宰匹配、產(chǎn)銷(xiāo)順暢銜接。開(kāi)展生豬屠宰標準化創(chuàng )建，加快小型生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）點(diǎn)撤停并轉。嚴格執行生豬屠宰環(huán)節非洲豬瘟自檢和駐場(chǎng)官方獸醫制度，對不符合檢疫檢測要求的屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），要依法限期整改，整改不到位的責令關(guān)停。鼓勵生豬調出大縣建設屠宰加工企業(yè)和洗消中心，在用地、信貸等方面給予政策傾斜。

（十九）變革傳統生豬調運方式。順應豬肉消費升級和生豬疫病防控的客觀(guān)要求，實(shí)現“運豬”向“運肉”轉變，逐步減少活豬長(cháng)距離跨?。▍^、市）調運。加強大區域內生豬產(chǎn)銷(xiāo)銜接，生豬主銷(xiāo)省份要主動(dòng)與主產(chǎn)省份建立長(cháng)期穩定的供銷(xiāo)關(guān)系，實(shí)現大區域內供需大體平衡，除種豬和仔豬外，原則上活豬不跨大區域調運。推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調運，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，實(shí)現“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”。冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)，降低物流成本。加強豬肉消費宣傳引導，提高冷鮮肉消費比重。

（二十）加強冷鏈物流基礎設施建設。逐步構建生豬主產(chǎn)區和主銷(xiāo)區有效對接的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。鼓勵屠宰企業(yè)建設標準化預冷集配中心、低溫分割加工車(chē)間、冷庫等設施，提高生豬產(chǎn)品加工儲藏能力。鼓勵屠宰企業(yè)配備必要的冷藏車(chē)等設備，提高長(cháng)距離運輸能力。鼓勵生豬產(chǎn)品主銷(xiāo)區建設標準化流通型冷庫、低溫加工處理中心、冷鏈配送設施和冷鮮肉配送點(diǎn)，提高終端配送能力。

六、強化政策措施保障

（二十一）加大金融政策支持。完善生豬政策性保險，提高保險保額、擴大保險規模，并與病死豬無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)，鼓勵地方繼續開(kāi)展并擴大生豬價(jià)格保險試點(diǎn)。創(chuàng )新金融信貸產(chǎn)品，探索將土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質(zhì)押物范圍。銀行業(yè)金融機構要立足自身職能定位，在依法合規、風(fēng)險可控的前提下積極為生豬生產(chǎn)發(fā)展提供信貸支持。

（二十二）保障生豬養殖用地。各地區要遵循種養結合、農牧循環(huán)的客觀(guān)要求，在編制國土空間規劃時(shí)，合理安排新增生豬養殖用地。完善設施農用地政策，合理增加附屬設施用地規模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設施用地需要。鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)，各地區可根據實(shí)際情況制定支持政策措施。

（二十三）強化法治保障。加快修訂動(dòng)物防疫法、生豬屠宰管理條例，研究修訂獸藥管理條例等法律法規，健全生豬產(chǎn)業(yè)法律制度體系。嚴格落實(shí)畜牧法、動(dòng)物防疫法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法等法律法規，加大執法監管力度，督促養豬場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰加工企業(yè)等市場(chǎng)主體依法依規開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強對畜牧獸醫行政執法工作的指導，依法查處生豬養殖、運輸、屠宰、無(wú)害化處理等環(huán)節的違法違規行為。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，按照職責分工，加大工作力度，抓好工作落實(shí)。各?。▍^、市）要在今年年底前，將貫徹落實(shí)情況報國務(wù)院。明年國務(wù)院將適時(shí)開(kāi)展生豬生產(chǎn)和供應情況督查，督查情況通報各地區。




 

國務(wù)院辦公廳

2019年9月6日

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