國知辦發(fā)保字〔2019〕40號《國家知識產(chǎn)權局辦公室關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決示范建設工作的通知》

國家知識產(chǎn)權局辦公室關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決示范建設工作的通知






國知辦發(fā)保字〔2019〕40號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局（知識產(chǎn)權管理部門(mén)）：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕75號）（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）, 充分發(fā)揮行政裁決在化解專(zhuān)利侵權糾紛中的“分流閥”作用，切實(shí)維護社會(huì )穩定和諧，推進(jìn)法治政府建設，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國家知識產(chǎn)權局決定組織開(kāi)展專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決示范建設工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、工作意義

行政裁決是行政機關(guān)根據當事人申請，根據法律法規授權，居中對與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁處的行為。行政裁決作為多元化糾紛解決的重要方式，具有效率高、成本低、專(zhuān)業(yè)性強、程序簡(jiǎn)便的優(yōu)勢，有利于促進(jìn)矛盾糾紛的快速解決。

黨中央、國務(wù)院高度重視行政裁決工作，把行政裁決作為完善矛盾糾紛多元化解機制的重要環(huán)節，作為促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的重要舉措。十八屆四中全會(huì )提出“健全社會(huì )矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元糾紛解決機制”“健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的的民事糾紛功能”?！斗ㄖ握ㄔO實(shí)施綱要（2015—2020年）》要求“有關(guān)行政機關(guān)要依法開(kāi)展行政調解、行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛”。中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》規定“健全行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟途徑，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能”。這一系列部署和要求為健全行政裁決制度、加強行政裁決工作提供了重要指引。

《意見(jiàn)》明確提出將“知識產(chǎn)權侵權糾紛和補償爭議”作為行政裁決的工作重點(diǎn)。依據《專(zhuān)利法》第六十條的規定，地方知識產(chǎn)權局可以應專(zhuān)利權人或利害關(guān)系人請求處理專(zhuān)利侵權行為，這屬于典型的行政裁決。多年來(lái)，各地方知識產(chǎn)權局發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性高、技術(shù)性強的優(yōu)勢，辦理了一大批專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決案件，及時(shí)有效化解了社會(huì )矛盾糾紛，保障了人民群眾合法權益。根據機構改革新形勢和《意見(jiàn)》新要求，有必要通過(guò)示范建設，進(jìn)一步健全專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決制度，加強專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作，全面、充分發(fā)揮專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決對營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用。

二、工作內容

（一）夯實(shí)制度基礎。鼓勵、支持地方立法部門(mén)在出臺相關(guān)地方性條例時(shí)加入專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決的相關(guān)程序性和實(shí)體性條款。在起草、修訂相關(guān)地方性法規時(shí)，涉及專(zhuān)利侵權糾紛的，應將“作出處理”、“作出決定”等表述調整為“作出行政裁決”。按照《意見(jiàn)》精神，及時(shí)總結現行做法，借鑒其他部門(mén)有益經(jīng)驗，細化專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決程序規范和實(shí)體標準，健全配套制度，減少模糊地帶。

（二）暢通受理渠道。嚴格按照法律法規和法定程序履行專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決職責。主動(dòng)公開(kāi)本單位開(kāi)展專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作的依據、法定職責和案件受理范圍，公開(kāi)案件辦理程序和流程。推動(dòng)人民法院、人民調解委員會(huì )和專(zhuān)業(yè)調解組織建立并落實(shí)行政裁決告知制度，引導律師和基層法律服務(wù)工作者積極告知行政裁決渠道。認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，運用多種方式大力宣傳專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決的優(yōu)勢特點(diǎn)、工作成效和典型案例，鼓勵引導相關(guān)權利人通過(guò)行政裁決解決專(zhuān)利侵權糾紛。

（三）創(chuàng )新工作方式。推行專(zhuān)利侵權糾紛案件立案登記制，簡(jiǎn)化立案手續。建立案件送達信息網(wǎng)上公告制度，方便案件送達。對立案時(shí)請求人已提交專(zhuān)利權評價(jià)報告的外觀(guān)設計、實(shí)用新型專(zhuān)利侵權案件，經(jīng)當事人陳述和質(zhì)證后，推行專(zhuān)利侵權糾紛案件書(shū)面審理機制。對庭前準備充足、證據收集全面、庭審調查清晰的案件，鼓勵口頭審理結束后當庭作出裁決。聘請專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為技術(shù)調查員，參與案件辦理，協(xié)助查明技術(shù)事實(shí)，提供咨詢(xún)意見(jiàn)。建立專(zhuān)利行政裁決與專(zhuān)利確權程序的聯(lián)動(dòng)機制，涉案專(zhuān)利被提起無(wú)效宣告請求的，侵權糾紛承辦地?。▍^、市）知識產(chǎn)權局可以商國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護司會(huì )同專(zhuān)利局復審和無(wú)效審理部開(kāi)展聯(lián)合審理。

（四）做好銜接協(xié)調。地方知識產(chǎn)權局裁決專(zhuān)利侵權糾紛應當先行調解，并充分運用行政指導等方式，通過(guò)提供事實(shí)調查結果、專(zhuān)業(yè)鑒定或法律意見(jiàn)，推動(dòng)當事人協(xié)商解決糾紛。當事人經(jīng)調解達成協(xié)議的，地方知識產(chǎn)權局應當及時(shí)制作調解協(xié)議書(shū)，并引導當事人依法申請司法確認；調解不能達成協(xié)議的，地方知識產(chǎn)權局應及時(shí)作出裁決。建立無(wú)爭議事實(shí)記載制度，對調解過(guò)程中已確認的無(wú)爭議事實(shí)，在行政裁決過(guò)程中無(wú)需當事人再次舉證。但涉及國家利益、公共利益和他人合法權益，或者有相反證據足以推翻原確認事實(shí)的，應當要求當事人重新舉證。

（五）健全工作機制。省級知識產(chǎn)權局和案件量較大的市級知識產(chǎn)權局要明確專(zhuān)門(mén)處室或專(zhuān)人承擔具體工作，確保滿(mǎn)足行政裁決工作需要和社會(huì )需求。完善專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決案件在各級行政部門(mén)中的督辦、轉辦、移送等程序，加快構建職責清晰、權責對等、運轉高效的工作體制機制。建立辦案分級指導機制，跨省份或具有全國影響力的案件由國家知識產(chǎn)權局指導或督辦，跨地級市的案件由?。▍^、市）知識產(chǎn)權局指導或督辦。通過(guò)上級機關(guān)委托或地方法規授權的方式，依法推動(dòng)有條件的縣級知識產(chǎn)權局開(kāi)展專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作。?。▍^、市）知識產(chǎn)權局可組織轄區內執法辦案骨干依法集中、快速辦理轄區內的重大、疑難案件。

（六）加強能力建設。各地方知識產(chǎn)權局要加強專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決隊伍建設，配齊配強工作人員，優(yōu)先配備取得國家統一法律職業(yè)資格的人員從事行政裁決工作。通過(guò)集中培訓、業(yè)務(wù)指導、案例宣講、考核評估等方式提升行政裁決人員專(zhuān)業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。積極探索行政裁決隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，培養能辦案、善辦案的專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決專(zhuān)業(yè)隊伍。積極開(kāi)展專(zhuān)利侵權糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系建設工作，推進(jìn)建立地方知識產(chǎn)權侵權判定專(zhuān)家庫，發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用，進(jìn)一步提升行政裁決辦案能力以及案件辦理的專(zhuān)業(yè)性。

三、試點(diǎn)申報

各?。▍^、市）知識產(chǎn)權局根據實(shí)際情況自愿申報。申報時(shí)要高度重視，積極爭取地方政府和相關(guān)部門(mén)的大力支持，深入調研、立足實(shí)際，認真填寫(xiě)“專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決示范建設試點(diǎn)申報書(shū)”（參見(jiàn)附件）。

國家知識產(chǎn)權局根據申報材料，組織專(zhuān)家評審，遴選一批工作基礎好、積極性高的地方作為示范建設試點(diǎn)，加大指導、支持力度，推動(dòng)試點(diǎn)區先行突破，盡快形成一批可復制、可推廣、可借鑒的工作經(jīng)驗。

示范建設試點(diǎn)時(shí)間為兩年，從2020年1月到2021年12月。期滿(mǎn)國家知識產(chǎn)權局將組織驗收。驗收標準另行發(fā)布。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各省級知識產(chǎn)權局要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，將專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決建設作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)法治政府建設的重要抓手，積極推進(jìn)納入本地區本部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系。在編制年度預算時(shí)應當考慮行政裁決工作任務(wù)需求，合理安排經(jīng)費。爭取司法行政部門(mén)理解與支持，在法治政府、依法行政等考核中，科學(xué)、合理設置考核指標，提升地方知識產(chǎn)權局積極履行行政裁決職責的積極性。

（二）精心組織實(shí)施。各省級知識產(chǎn)權局要按照工作內容和要求，精心制定專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決示范建設試點(diǎn)實(shí)施方案，細化工作措施，全力推進(jìn)實(shí)施。要大膽探索、勇于嘗試，爭取在專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決制度建設等領(lǐng)域取得突破。示范建設試點(diǎn)實(shí)施方案、推進(jìn)情況及工作成效要及時(shí)報國家知識產(chǎn)權局。鼓勵組織所轄市（區）開(kāi)展市級專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決示范建設試點(diǎn)工作。

（三）完善條件保障。各省級知識產(chǎn)權局要加大對專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作軟硬件保障，探索配備錄音錄像、遠程直播、證據圖像采集等系統，積極為相關(guān)工作人員配備辦案設備。要加強專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決口頭審理庭等硬件設施建設。要積極推進(jìn)專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決在線(xiàn)立案、在線(xiàn)辦理，使行政裁決工作更為便捷、更加高效。

各?。▍^、市）知識產(chǎn)權局要高度重視，根據實(shí)際情況和工作需要，認真做好申報工作。申報材料請于2019年12月6日前以紙質(zhì)形式一式兩份報送國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護司，電子版同時(shí)發(fā)至zhifa@cnipa.gov.cn。

特此通知。



 

國家知識產(chǎn)權局辦公室

2019年11月14日

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