自然資規〔2019〕3號《自然資源部關(guān)于加強規劃和用地保障支持養老服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》

自然資源部關(guān)于加強規劃和用地保障支持養老服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)






自然資規〔2019〕3號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)，部有關(guān)直屬單位，各派出機構，部機關(guān)各司局：

為深入貫徹習近平總書(shū)記對加快養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕5號）的工作部署，圍繞居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系建設，合理規劃養老服務(wù)設施空間布局，切實(shí)保障養老服務(wù)設施用地，促進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、合理界定養老服務(wù)設施用地

（一）明確養老服務(wù)設施用地范圍。養老服務(wù)設施用地是指專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照料、康復護理、托管照護、醫療衛生等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設施所使用的土地，包括敬老院、老年養護院、養老院等機構養老服務(wù)設施的用地，養老服務(wù)中心、日間照料中心等社區養老服務(wù)設施的用地等。

（二）依法依規確定土地用途和年期。供應養老服務(wù)設施用地，應當依據詳細規劃，對照《土地利用現狀分類(lèi)》國家標準確定土地用途，根據法律法規和相關(guān)文件的規定確定土地使用權出讓年期等。養老服務(wù)設施與其他功能建筑兼容使用同一宗土地的，根據主用途確定該宗地土地用途和土地使用權出讓年期。對土地用途確定為社會(huì )福利用地，以出讓方式供應的，出讓年限不得超過(guò)50年；以租賃方式供應的，租賃年限不得超過(guò)20年。

二、統籌規劃養老服務(wù)設施用地空間布局

（三）保障養老服務(wù)設施規劃用地規模。各地要強化國土空間規劃統籌協(xié)調作用，落實(shí)“多規合一”，在編制市、縣國土空間總體規劃時(shí)，應當根據本地區人口結構、老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜提出養老服務(wù)設施用地的規模、標準和布局原則。對現狀老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地區，應適當提高養老服務(wù)設施用地比例。各級自然資源主管部門(mén)在組織對國土空間總體規劃進(jìn)行審查時(shí)要嚴格把關(guān)，確保養老服務(wù)設施用地規模達標、布局合理。

（四）統籌落實(shí)養老服務(wù)設施規劃用地。編制詳細規劃時(shí)，應落實(shí)國土空間總體規劃相關(guān)要求，充分考慮養老服務(wù)設施數量、結構和布局需求，對獨立占地的養老服務(wù)設施要明確位置、指標等，對非獨立占地的養老服務(wù)設施要明確內容、規模等要求，為項目建設提供審核依據。新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^要按照相應國家標準規范，配套建設養老服務(wù)設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收。已建成城區養老服務(wù)設施不足的，應結合城市功能優(yōu)化和有機更新等統籌規劃，支持盤(pán)活利用存量資源改造為養老服務(wù)設施，保證老年人就近養老需求。

（五）嚴格養老服務(wù)設施規劃許可和核實(shí)。市、縣自然資源主管部門(mén)要嚴格審查新建住宅項目的建設工程設計方案等，對不符合規劃條件、養老服務(wù)設施規劃設計標準和規范要求的，不予核發(fā)建設工程規劃許可證，不予通過(guò)規劃核實(shí)。

三、保障和規范養老服務(wù)設施用地供應

（六）規范編制養老服務(wù)設施供地計劃。市、縣自然資源主管部門(mén)應當根據本地區養老服務(wù)需求，分階段供應國土空間總體規劃和詳細規劃確定的養老服務(wù)設施用地，并落實(shí)到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。具備條件的地區，可在建設用地供應計劃中明確擬供應養老服務(wù)設施用地的宗地位置、面積、用途等。涉及新增建設用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。

（七）明確用地規劃和開(kāi)發(fā)利用條件。敬老院、老年養護院、養老院等機構養老服務(wù)設施用地一般應單獨成宗供應，用地規模原則上控制在3公頃以?xún)?。出讓住宅用地涉及配建養老服務(wù)設施的，在土地出讓公告和合同中應當明確配建、移交的養老服務(wù)設施的條件和要求。鼓勵養老服務(wù)設施用地兼容建設醫衛設施，用地規模原則上控制在5公頃以?xún)?，在土地出讓時(shí)，可將項目配套建設醫療服務(wù)設施要求作為土地供應條件并明確不得分割轉讓。

（八）依法保障非營(yíng)利性養老服務(wù)機構用地。市、縣自然資源主管部門(mén)應結合養老服務(wù)設施用地規劃布局和建設用地供應計劃統籌安排，充分保障非營(yíng)利性養老服務(wù)機構劃撥用地需求。以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，非營(yíng)利性養老服務(wù)機構可憑登記機關(guān)發(fā)給的社會(huì )服務(wù)機構登記證書(shū)和其他法定材料，向所在地的市、縣自然資源主管部門(mén)提出建設用地規劃許可申請，經(jīng)有建設用地批準權的人民政府批準后，市、縣自然資源主管部門(mén)同步核發(fā)建設用地規劃許可證、國有土地劃撥決定書(shū)。鼓勵非營(yíng)利性養老服務(wù)機構以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設用地使用權，支持政府以作價(jià)出資或者入股方式提供土地，與社會(huì )資本共同投資建設養老服務(wù)項目。

（九）以多種有償使用方式供應養老服務(wù)設施用地。對單獨成宗供應的營(yíng)利性養老服務(wù)設施用地，應當以租賃、先租后讓、出讓方式供應，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應。國有建設用地使用權出讓?zhuān)ㄗ赓U）計劃公布后，同一宗養老服務(wù)設施用地只有一個(gè)意向用地者的，市、縣自然資源主管部門(mén)可按照協(xié)議方式出讓?zhuān)ㄗ赓U）；有兩個(gè)以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓?zhuān)ㄗ赓U）。

（十）合理確定養老服務(wù)設施用地供應價(jià)格。以出讓方式供應的社會(huì )福利用地，出讓底價(jià)可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準地價(jià)的70%確定；基準地價(jià)尚未覆蓋的地區，出讓底價(jià)不得低于當地土地取得、土地開(kāi)發(fā)客觀(guān)費用與相關(guān)稅費之和。以租賃方式供應的社會(huì )福利用地，由當地人民政府制定最低租金標準，并在土地租賃合同中明確租金調整的時(shí)間間隔和調整方式。

（十一）規范存量土地改變用途和收益管理。土地使用權人申請改變存量土地用途用于建設養老服務(wù)設施，經(jīng)審查符合詳細規劃的，市、縣自然資源主管部門(mén)應依法依規辦理土地用途改變手續。建成的養老服務(wù)設施由非營(yíng)利性養老機構使用的，原劃撥土地可繼續劃撥使用，原有償使用的土地可不增收改變規劃條件的地價(jià)款等；不符合劃撥條件的，原劃撥使用的土地，經(jīng)市、縣人民政府批準，依法辦理有償使用手續，補繳土地出讓價(jià)款；原有償使用的土地，土地使用權人可以與市、縣自然資源主管部門(mén)簽訂國有建設用地有償使用合同變更協(xié)議或重新簽訂合同，調整有償使用價(jià)款。

（十二）利用存量資源建設養老服務(wù)設施實(shí)行過(guò)渡期政策。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區用房等舉辦養老機構，所使用存量房屋在符合詳細規劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內實(shí)行繼續按土地原用途和權利類(lèi)型適用過(guò)渡期政策；過(guò)渡期滿(mǎn)及涉及轉讓需辦理改變用地主體手續的，新用地主體為非營(yíng)利性的，原劃撥土地可繼續以劃撥方式使用，新用地主體為營(yíng)利性的，可以按新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書(shū)以及法律法規等明確應當收回土地使用權的情形除外。

（十三）支持利用集體建設用地發(fā)展養老服務(wù)設施。農村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體經(jīng)濟組織所有的建設用地自辦或以建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦養老服務(wù)設施。符合國土空間規劃和用途管制要求、依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，土地所有權人可以按照集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的有關(guān)規定，依法通過(guò)出讓、出租等方式交由養老服務(wù)機構用于養老服務(wù)設施建設，雙方簽訂書(shū)面合同，約定土地使用的權利義務(wù)關(guān)系。鼓勵盤(pán)活利用鄉村閑置校舍、廠(chǎng)房等建設敬老院、老年活動(dòng)中心等鄉村養老服務(wù)設施。

四、加強養老服務(wù)設施用地服務(wù)和監管

（十四）規范養老服務(wù)設施登記。單獨成宗的養老服務(wù)設施用地應當整宗登記，不得分割登記。新建住宅小區配套養老服務(wù)設施竣工后辦理首次登記的，配套養老服務(wù)設施依據有關(guān)規定或者約定正式移交后辦理轉移登記的，營(yíng)利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押、商業(yè)銀行向產(chǎn)權明晰的民辦養老機構發(fā)放資產(chǎn)（設施）抵押貸款辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記的，整合閑置設施改造為養老服務(wù)設施需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構應積極予以辦理。

（十五）嚴格限制養老服務(wù)設施用地改變用途。詳細規劃確定的養老服務(wù)設施用地，未經(jīng)履行法定修改程序不得隨意改變土地用途。養老服務(wù)機構因自身原因不再使用養老服務(wù)設施用地，屬于劃撥用地的，由市、縣政府收回國有建設用地使用權，根據其取得成本、地上建筑物價(jià)格評估結果對原土地使用權人給予補償；屬于有償方式用地的，可以整體轉讓繼續用于養老服務(wù)，原土地有償使用合同中約定的義務(wù)由受讓人承擔，或者由政府收回國有建設用地使用權并給予合理補償。本文件發(fā)布前，土地使用者依法取得的養老服務(wù)設施用地，繼續按劃撥決定書(shū)規定或者合同約定管理。

（十六）加強養老服務(wù)設施規劃和用地監管。市、縣自然資源主管部門(mén)應當在國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書(shū)中明確配建養老服務(wù)設施的面積、開(kāi)發(fā)投資條件和開(kāi)發(fā)建設周期，以及建成后交付、運營(yíng)、管理、監管方式等。各級自然資源部門(mén)要積極參與跨部門(mén)養老服務(wù)綜合監管制度建設，與相關(guān)部門(mén)建立養老服務(wù)設施規劃和用地協(xié)同監管機制。養老服務(wù)機構用地情況應當納入土地市場(chǎng)信用體系，實(shí)施守信激勵、失信懲戒。

本指導意見(jiàn)自下發(fā)之日起執行，有效期五年。



 

自然資源部

2019年11月27日

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