國辦發(fā)〔2019〕5號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)





國辦發(fā)〔2019〕5號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務(wù)院高度重視養老服務(wù)，黨的十八大以來(lái)，出臺了加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)、全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)等政策措施，養老服務(wù)體系建設取得顯著(zhù)成效。但總的看，養老服務(wù)市場(chǎng)活力尚未充分激發(fā)，發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題依然存在，人民群眾養老服務(wù)需求尚未有效滿(mǎn)足。按照2019年政府工作報告對養老服務(wù)工作的部署，為打通“堵點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，破除發(fā)展障礙，健全市場(chǎng)機制，持續完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系，建立健全高齡、失能老年人長(cháng)期照護服務(wù)體系，強化信用為核心、質(zhì)量為保障、放權與監管并重的服務(wù)管理體系，大力推動(dòng)養老服務(wù)供給結構不斷優(yōu)化、社會(huì )有效投資明顯擴大、養老服務(wù)質(zhì)量持續改善、養老服務(wù)消費潛力充分釋放，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務(wù)的基礎上，有效滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次養老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)提高，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、深化放管服改革

（一）建立養老服務(wù)綜合監管制度。制定“履職照單免責、失職照單問(wèn)責”的責任清單，制定加強養老服務(wù)綜合監管的相關(guān)政策文件，建立各司其職、各盡其責的跨部門(mén)協(xié)同監管機制，完善事中事后監管制度。健全“雙隨機、一公開(kāi)”工作機制，加大對違規行為的查處懲戒力度，堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責。市場(chǎng)監管部門(mén)要將企業(yè)登記基本信息共享至省級共享平臺或省級部門(mén)間數據接口；民政部門(mén)要及時(shí)下載養老機構相關(guān)信息，加強指導和事中事后監管。加快推進(jìn)養老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì )信用體系建設，2019年6月底前，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養老服務(wù)機構（含養老機構、居家社區養老服務(wù)機構，以及經(jīng)營(yíng)范圍和組織章程中包含養老服務(wù)內容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì )組織）及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。養老服務(wù)機構行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分別通過(guò)全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統記于其名下并依法公示。（民政部、發(fā)展改革委、人民銀行、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（二）繼續深化公辦養老機構改革。充分發(fā)揮公辦養老機構及公建民營(yíng)養老機構兜底保障作用，在滿(mǎn)足當前和今后一個(gè)時(shí)期特困人員集中供養需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟困難失能（含失智，下同）老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無(wú)償或低收費托養服務(wù)。堅持公辦養老機構公益屬性，確定保障范圍，其余床位允許向社會(huì )開(kāi)放，研究制定收費指導標準，收益用于支持兜底保障對象的養老服務(wù)。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務(wù)企業(yè)。制定公建民營(yíng)養老機構管理辦法，細化評審標準和遴選規則，加強合同執行情況監管。公建民營(yíng)養老機構運營(yíng)方應定期向委托部門(mén)報告機構資產(chǎn)情況、運營(yíng)情況，及時(shí)報告突發(fā)重大情況。（民政部、發(fā)展改革委、財政部、中央編辦、國資委、衛生健康委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（三）解決養老機構消防審驗問(wèn)題。依照《建筑設計防火規范》，做好養老機構消防審批服務(wù)，提高審批效能。對依法申報消防設計審核、消防驗收和消防備案的養老機構，主動(dòng)提供消防技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，依法盡快辦理。各地要結合實(shí)際推行養老服務(wù)行業(yè)消防安全標準化管理，注重分類(lèi)引導，明確養老機構建筑耐火等級、樓層設置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避難設計、建筑消防設施、消防管理機構和人員、微型消防站建設等配置要求，推動(dòng)養老機構落實(shí)消防安全主體責任，開(kāi)展隱患自查自改，提升自我管理水平。農村敬老院及利用學(xué)校、廠(chǎng)房、商業(yè)場(chǎng)所等舉辦的符合消防安全要求的養老機構，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規劃等手續問(wèn)題未能通過(guò)消防審驗的，2019年12月底前，由省級民政部門(mén)提請省級人民政府組織有關(guān)部門(mén)集中研究處置。具備消防安全技術(shù)條件的，由相關(guān)主管部門(mén)出具意見(jiàn)，享受相應扶持政策。（應急部、住房城鄉建設部、自然資源部、民政部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（四）減輕養老服務(wù)稅費負擔。聚焦減稅降費，養老服務(wù)機構符合現行政策規定條件的，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。研究非營(yíng)利性養老服務(wù)機構企業(yè)所得稅支持政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務(wù)的養老服務(wù)機構給予稅費減免扶持政策。落實(shí)各項行政事業(yè)性收費減免政策，落實(shí)養老服務(wù)機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執行相關(guān)價(jià)格政策。（財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（五）提升政府投入精準化水平。民政部本級和地方各級政府用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022年要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養老服務(wù)。接收經(jīng)濟困難的高齡失能老年人的養老機構，不區分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)按上述老年人數量同等享受運營(yíng)補貼，入住的上述老年人按規定享受養老服務(wù)補貼。將養老服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，全面梳理現行由財政支出安排的各類(lèi)養老服務(wù)項目，以省為單位制定政府購買(mǎi)養老服務(wù)標準，重點(diǎn)購買(mǎi)生活照料、康復護理、機構運營(yíng)、社會(huì )工作和人員培養等服務(wù)。（財政部、民政部、衛生健康委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（六）支持養老機構規?；?、連鎖化發(fā)展。支持在養老服務(wù)領(lǐng)域著(zhù)力打造一批具有影響力和競爭力的養老服務(wù)商標品牌，對養老服務(wù)商標品牌依法加強保護。對已經(jīng)在其他地方取得營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不得要求其在本地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設立子公司。開(kāi)展城企協(xié)同推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計劃。非營(yíng)利性養老機構可在其登記管理機關(guān)管轄區域內設立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。（市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局、民政部、發(fā)展改革委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（七）做好養老服務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)和政策指引。建立養老服務(wù)監測分析與發(fā)展評價(jià)機制，完善養老服務(wù)統計分類(lèi)標準，加強統計監測工作。2019年6月底前，各省級人民政府公布本行政區域現行養老服務(wù)扶持政策措施清單、養老服務(wù)供需信息或投資指南。制定養老服務(wù)機構服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)規范，公開(kāi)養老服務(wù)項目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標準等信息。集中清理廢除在養老服務(wù)機構公建民營(yíng)、養老設施招投標、政府購買(mǎi)養老服務(wù)中涉及地方保護、排斥營(yíng)利性養老服務(wù)機構參與競爭等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。（統計局、發(fā)展改革委、民政部、財政部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責，各省級人民政府負責）

二、拓寬養老服務(wù)投融資渠道

（八）推動(dòng)解決養老服務(wù)機構融資問(wèn)題。暢通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具，抓好支小再貸款等政策落實(shí)。對符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的民辦養老機構，要繼續予以資金支持。切實(shí)解決養老服務(wù)機構融資過(guò)程中有關(guān)金融機構違規收取手續費、評估費、承諾費、資金管理費等問(wèn)題，減少融資附加費用，降低融資成本。鼓勵商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權明晰的民辦養老機構發(fā)放資產(chǎn)（設施）抵押貸款和應收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營(yíng)利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。大力支持符合條件的市場(chǎng)化、規范化程度高的養老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持商業(yè)保險機構舉辦養老服務(wù)機構或參與養老服務(wù)機構的建設和運營(yíng)，適度拓寬保險資金投資建設養老項目資金來(lái)源。更好發(fā)揮創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策作用，對從事養老服務(wù)行業(yè)并符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)給予貸款支持，鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風(fēng)險分擔情況，合理確定貸款利率水平。（人民銀行、財政部、銀保監會(huì )、證監會(huì )、自然資源部按職責分工負責）

（九）擴大養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)債券發(fā)行規模。根據企業(yè)資金回流情況科學(xué)設計發(fā)行方案，支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式，用于為老年人提供生活照料、康復護理等服務(wù)設施設備，以及開(kāi)發(fā)康復輔助器具產(chǎn)品用品項目。鼓勵企業(yè)發(fā)行可續期債券，用于養老機構等投資回收期較長(cháng)的項目建設。對于項目建成后有穩定現金流的養老服務(wù)項目，允許以項目未來(lái)收益權為債券發(fā)行提供質(zhì)押擔保。允許以建設用地使用權抵押擔保方式為債券提供增信。探索發(fā)行項目收益票據、項目收益債券支持養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目的建設和經(jīng)營(yíng)。（發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )按職責分工負責）

（十）全面落實(shí)外資舉辦養老服務(wù)機構國民待遇。境外資本在內地通過(guò)公建民營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作等方式參與發(fā)展養老服務(wù)，同等享受境內資本待遇。境外資本在內地設立的養老機構接收政府兜底保障對象的，同等享受運營(yíng)補貼等優(yōu)惠政策。將養老康復產(chǎn)品服務(wù)納入中國國際進(jìn)口博覽會(huì )招展范圍，探索設立養老、康復展區。（民政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責分工負責）

三、擴大養老服務(wù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)

（十一）建立完善養老護理員職業(yè)技能等級認定和教育培訓制度。2019年9月底前，制定實(shí)施養老護理員職業(yè)技能標準。加強對養老服務(wù)機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓，使其掌握養老服務(wù)法律法規、政策和標準。按規定落實(shí)養老服務(wù)從業(yè)人員培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。鼓勵各類(lèi)院校特別是職業(yè)院校（含技工學(xué)校）設置養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設相關(guān)課程，在普通高校開(kāi)設健康服務(wù)與管理、中醫養生學(xué)、中醫康復學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)。推進(jìn)職業(yè)院校（含技工學(xué)校）養老服務(wù)實(shí)訓基地建設。按規定落實(shí)學(xué)生資助政策。（人力資源社會(huì )保障部、教育部、財政部、民政部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（十二）大力推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。結合政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)，在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）開(kāi)發(fā)一批為老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。對養老服務(wù)機構招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險補貼。加強從事養老服務(wù)的建檔立卡貧困人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務(wù)，引導其在養老服務(wù)機構就業(yè)，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)的養老服務(wù)機構按規定享受創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等支持政策。對符合小微企業(yè)標準的養老服務(wù)機構新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險補貼。落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習補貼政策，對見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上的見(jiàn)習單位，適當提高就業(yè)見(jiàn)習補貼標準。（人力資源社會(huì )保障部、教育部、財政部、民政部、扶貧辦按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（十三）建立養老服務(wù)褒揚機制。研究設立全國養老服務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評比達標表彰項目。組織開(kāi)展國家養老護理員技能大賽，對獲獎選手按規定授予“全國技術(shù)能手”榮譽(yù)稱(chēng)號，并晉升相應職業(yè)技能等級。開(kāi)展養老護理員關(guān)愛(ài)活動(dòng)，加強對養老護理員先進(jìn)事跡與奉獻精神的社會(huì )宣傳，讓養老護理員的勞動(dòng)創(chuàng )造和社會(huì )價(jià)值在全社會(huì )得到尊重。（人力資源社會(huì )保障部、民政部、衛生健康委、廣電總局按職責分工負責）

四、擴大養老服務(wù)消費

（十四）建立健全長(cháng)期照護服務(wù)體系。研究建立長(cháng)期照護服務(wù)項目、標準、質(zhì)量評價(jià)等行業(yè)規范，完善居家、社區、機構相銜接的專(zhuān)業(yè)化長(cháng)期照護服務(wù)體系。完善全國統一的老年人能力評估標準，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，統一開(kāi)展老年人能力綜合評估，考慮失能、失智、殘疾等狀況，評估結果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養老服務(wù)的依據。全面建立經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。加快實(shí)施長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)，推動(dòng)形成符合國情的長(cháng)期護理保險制度框架。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長(cháng)期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長(cháng)期照護服務(wù)。（民政部、財政部、衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、醫保局、銀保監會(huì )、中國殘聯(lián)按職責分工負責）

（十五）發(fā)展養老普惠金融。支持商業(yè)保險機構在地級以上城市開(kāi)展老年人住房反向抵押養老保險業(yè)務(wù)，在房地產(chǎn)交易、抵押登記、公證等機構設立綠色通道，簡(jiǎn)化辦事程序，提升服務(wù)效率。支持老年人投保意外傷害保險，鼓勵保險公司合理設計產(chǎn)品，科學(xué)厘定費率。鼓勵商業(yè)養老保險機構發(fā)展滿(mǎn)足長(cháng)期養老需求的養老保障管理業(yè)務(wù)。支持銀行、信托等金融機構開(kāi)發(fā)養老型理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品等養老金融產(chǎn)品，依法適當放寬對符合信貸條件的老年人申請貸款的年齡限制，提升老年人金融服務(wù)的可得性和滿(mǎn)意度。擴大養老目標基金管理規模，穩妥推進(jìn)養老目標證券投資基金注冊，可以設置優(yōu)惠的基金費率，通過(guò)差異化費率安排，鼓勵投資人長(cháng)期持有養老目標基金。養老目標基金應當采用成熟穩健的資產(chǎn)配置策略，控制基金下行風(fēng)險，追求基金資產(chǎn)長(cháng)期穩健增值。（銀保監會(huì )、證監會(huì )、人民銀行、住房城鄉建設部、自然資源部按職責分工負責）

（十六）促進(jìn)老年人消費增長(cháng)。開(kāi)展全國老年人產(chǎn)品用品創(chuàng )新設計大賽，制定老年人產(chǎn)品用品目錄，建設產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的成果轉化推廣平臺。出臺老年人康復輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法，推進(jìn)在養老機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。開(kāi)展系統的營(yíng)養均衡配餐研究，開(kāi)發(fā)適合老年人群營(yíng)養健康需求的飲食產(chǎn)品，逐步改善老年人群飲食結構。（民政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、衛生健康委按職責分工負責）

（十七）加強老年人消費權益保護和養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作。加大聯(lián)合執法力度，組織開(kāi)展對老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權行為的專(zhuān)項整治行動(dòng)。嚴厲查處向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。廣泛開(kāi)展老年人識騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐銷(xiāo)售的意識和能力。鼓勵群眾提供養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資線(xiàn)索，對涉嫌非法集資行為及時(shí)調查核實(shí)、發(fā)布風(fēng)險提示并依法穩妥處置。對養老機構為彌補設施建設資金不足，通過(guò)銷(xiāo)售預付費性質(zhì)“會(huì )員卡”等形式進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)的，按照包容審慎監管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。（市場(chǎng)監管總局、公安部、民政部、衛生健康委、人民銀行、銀保監會(huì )、廣電總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

五、促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

（十八）提升醫養結合服務(wù)能力。促進(jìn)現有醫療衛生機構和養老機構合作，發(fā)揮互補優(yōu)勢，簡(jiǎn)化醫養結合機構設立流程，實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理。對養老機構內設診所、衛生所（室）、醫務(wù)室、護理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理。開(kāi)展區域衛生規劃時(shí)要為養老機構舉辦或內設醫療機構留出空間。醫療保障部門(mén)要根據養老機構舉辦和內設醫療機構特點(diǎn)，將符合條件的按規定納入醫保協(xié)議管理范圍，完善協(xié)議管理規定，依法嚴格監管。具備法人資格的醫療機構可通過(guò)變更登記事項或經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展養老服務(wù)。促進(jìn)農村、社區的醫養結合，推進(jìn)基層醫療衛生機構和醫務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，建立村醫參與健康養老服務(wù)激勵機制。有條件的地區可支持家庭醫生出診為老年人服務(wù)。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業(yè)，并在職稱(chēng)評定等方面享受同等待遇。（衛生健康委、民政部、中央編辦、醫保局按職責分工負責）

（十九）推動(dòng)居家、社區和機構養老融合發(fā)展。支持養老機構運營(yíng)社區養老服務(wù)設施，上門(mén)為居家老年人提供服務(wù)。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄，組織養老機構、社會(huì )組織、社工機構、紅十字會(huì )等開(kāi)展養老照護、應急救護知識和技能培訓。大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務(wù)可持續的農村幸福院等互助養老設施。探索“物業(yè)服務(wù)+養老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展老年供餐、定期巡訪(fǎng)等形式多樣的養老服務(wù)。打造“三社聯(lián)動(dòng)”機制，以社區為平臺、養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織為載體、社會(huì )工作者為支撐，大力支持志愿養老服務(wù)，積極探索互助養老服務(wù)。大力培養養老志愿者隊伍，加快建立志愿服務(wù)記錄制度，積極探索“學(xué)生社區志愿服務(wù)計學(xué)分”、“時(shí)間銀行”等做法，保護志愿者合法權益。（民政部、發(fā)展改革委、財政部、衛生健康委、住房城鄉建設部、教育部、共青團中央、中國紅十字會(huì )總會(huì )按職責分工負責）

（二十）持續開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)。繼續大力推動(dòng)質(zhì)量隱患整治工作，對照問(wèn)題清單逐一掛號銷(xiāo)賬，確保養老院全部整治過(guò)關(guān)。加快明確養老機構安全等標準和規范，制定確保養老機構基本服務(wù)質(zhì)量安全的強制性國家標準，推行全國統一的養老服務(wù)等級評定與認證制度。健全養老機構食品安全監管機制。擴大養老服務(wù)綜合責任保險覆蓋范圍，鼓勵居家社區養老服務(wù)機構投保雇主責任險和養老責任險。（民政部、衛生健康委、應急部、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )按職責分工負責）

（二十一）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養老”行動(dòng)。持續推動(dòng)智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展信息技術(shù)在養老領(lǐng)域的應用，制定智慧健康養老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，開(kāi)展智慧健康養老應用試點(diǎn)示范。促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養老服務(wù)領(lǐng)域深度應用。在全國建設一批“智慧養老院”，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監控技術(shù)，實(shí)現24小時(shí)安全自動(dòng)值守，降低老年人意外風(fēng)險，改善服務(wù)體驗。運用互聯(lián)網(wǎng)和生物識別技術(shù)，探索建立老年人補貼遠程申報審核機制。加快建設國家養老服務(wù)管理信息系統，推進(jìn)與戶(hù)籍、醫療、社會(huì )保險、社會(huì )救助等信息資源對接。加強老年人身份、生物識別等信息安全保護。（工業(yè)和信息化部、民政部、發(fā)展改革委、衛生健康委按職責分工負責）

（二十二）完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立健全定期巡訪(fǎng)獨居、空巢、留守老年人工作機制，積極防范和及時(shí)發(fā)現意外風(fēng)險。推廣“養老服務(wù)顧問(wèn)”模式，發(fā)揮供需對接、服務(wù)引導等作用。探索通過(guò)公開(kāi)招投標方式，支持有資質(zhì)的社會(huì )組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托，依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務(wù)。積極組織老年人開(kāi)展有益身心健康的活動(dòng)。重視珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專(zhuān)長(cháng)和作用，鼓勵其在自愿和量力的情況下，從事傳播文化和科技知識、參與科技開(kāi)發(fā)和應用、興辦社會(huì )公益事業(yè)等社會(huì )活動(dòng)。（民政部、衛生健康委、人力資源社會(huì )保障部按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（二十三）大力發(fā)展老年教育。優(yōu)先發(fā)展社區老年教育，建立健全“縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會(huì )）”三級社區老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )，方便老年人就近學(xué)習。建立全國老年教育公共服務(wù)平臺，鼓勵各類(lèi)教育機構通過(guò)多種形式舉辦或參與老年教育，推進(jìn)老年教育資源、課程、師資共享，探索養教結合新模式，為社區、老年教育機構及養老服務(wù)機構等提供支持。積極探索部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、高校所舉辦老年大學(xué)服務(wù)社會(huì )的途徑和方法。（教育部、衛生健康委、中央組織部、民政部按職責分工負責）

六、促進(jìn)養老服務(wù)基礎設施建設

（二十四）實(shí)施特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）改造提升工程。將補齊農村養老基礎設施短板、提升特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）建設標準納入脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略。從2019年起實(shí)施特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）改造提升工程，積極發(fā)揮政府投資引導作用，充分調動(dòng)社會(huì )資源，利用政府和社會(huì )資本合作、公建民營(yíng)等方式，支持特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）建設、改造升級照護型床位，開(kāi)辟失能老年人照護單元，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現集中供養。逐步將特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）轉型為區域性養老服務(wù)中心。（民政部、發(fā)展改革委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（二十五）實(shí)施民辦養老機構消防安全達標工程。從2019年起，民政部本級和地方各級政府用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，采取以獎代補等方式，引導和幫助存量民辦養老機構按照國家工程建設消防技術(shù)標準配置消防設施、器材，針對重大火災隱患進(jìn)行整改。對因總建筑面積較小或受條件限制難以設置自動(dòng)消防系統的建筑，加強物防、技防措施，在服務(wù)對象住宿、主要活動(dòng)場(chǎng)所和康復醫療用房安裝獨立式感煙火災探測報警器和局部應用自動(dòng)噴水滅火系統，配備應急照明設備和滅火器。（財政部、民政部、應急部按職責分工負責）

（二十六）實(shí)施老年人居家適老化改造工程。2020年底前，采取政府補貼等方式，對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無(wú)障礙設計規范》實(shí)施適老化改造。有條件的地方可積極引導城鄉老年人家庭進(jìn)行適老化改造，根據老年人社會(huì )交往和日常生活需要，結合老舊小區改造等因地制宜實(shí)施。（民政部、住房城鄉建設部、財政部、衛生健康委、扶貧辦、中國殘聯(lián)按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（二十七）落實(shí)養老服務(wù)設施分區分級規劃建設要求。2019年在全國部署開(kāi)展養老服務(wù)設施規劃建設情況監督檢查，重點(diǎn)清查整改規劃未編制、新建住宅小區與配套養老服務(wù)設施“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）未落實(shí)、社區養老服務(wù)設施未達標、已建成養老服務(wù)設施未移交或未有效利用等問(wèn)題。完善“四同步”工作規則，明確民政部門(mén)在“四同步”中的職責，對已交付產(chǎn)權人的養老服務(wù)設施由民政部門(mén)履行監管職責，確保養老服務(wù)用途。對存在配套養老服務(wù)設施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的，在整改到位之前建設單位不得組織竣工驗收。按照國家相關(guān)標準和規范，將社區居家養老服務(wù)設施建設納入城鄉社區配套用房建設范圍。對于空置的公租房，可探索允許免費提供給社會(huì )力量，供其在社區為老年人開(kāi)展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育等服務(wù)。市、縣級政府要制定整合閑置設施改造為養老服務(wù)設施的政策措施；整合改造中需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構要依法加快辦理登記手續。推進(jìn)國有企業(yè)所屬培訓中心和療養機構改革，對具備條件的加快資源整合、集中運營(yíng)，用于提供養老服務(wù)。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或者建筑物內的部分樓層改造為養老服務(wù)設施的，在符合國家相關(guān)標準的前提下，可不再要求出具近期動(dòng)遷計劃說(shuō)明、臨時(shí)改變建筑使用功能說(shuō)明、環(huán)評審批文件或備案回執。對養老服務(wù)設施總量不足或規劃滯后的，應在城市、鎮總體規劃編制或修改時(shí)予以完善，有條件的地級以上城市應當編制養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃。（住房城鄉建設部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、民政部、國資委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（二十八）完善養老服務(wù)設施供地政策。舉辦非營(yíng)利性養老服務(wù)機構，可憑登記機關(guān)發(fā)給的社會(huì )服務(wù)機構登記證書(shū)和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源、民政部門(mén)要積極協(xié)調落實(shí)劃撥用地政策。鼓勵各地探索利用集體建設用地發(fā)展養老服務(wù)設施。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養老服務(wù)設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶(hù)均面積、租賃期限、車(chē)位配比及消防審驗等土地和規劃要求。（自然資源部、住房城鄉建設部、民政部按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

國務(wù)院建立由民政部牽頭的養老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì )議制度。各地、各有關(guān)部門(mén)要強化工作責任落實(shí)，健全黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與的養老服務(wù)工作機制，加強中央和地方工作銜接。主要負責同志要親自過(guò)問(wèn)，分管負責同志要抓好落實(shí)。將養老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績(jì)效考核范圍，對落實(shí)養老服務(wù)政策積極主動(dòng)、養老服務(wù)體系建設成效明顯的，在安排財政補助及有關(guān)基礎設施建設資金、遴選相關(guān)試點(diǎn)項目方面給予傾斜支持，進(jìn)行激勵表彰。各地要充實(shí)、加強基層養老工作力量，強化區域養老服務(wù)資源統籌管理。




國務(wù)院辦公廳

2019年3月29日

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