自然資規〔2019〕7號《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)（試行）》【全文廢止】

自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)（試行）【全文廢止】





自然資規〔2019〕7號

全文廢止，廢止依據：2023年7月26日發(fā)布的《自然資源部 關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)》（自然資規 〔2023〕6號）

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度等決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理，現就推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革提出如下意見(jiàn)。

一、全面推進(jìn)礦業(yè)權競爭性出讓

除協(xié)議出讓外，對其他礦業(yè)權以招標、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)競爭出讓?zhuān)鲎屒皯斣谧匀毁Y源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、同級自然資源主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（或政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站）和政府公共資源交易平臺（礦業(yè)權交易平臺）公告不少于20個(gè)工作日。以招標方式出讓的，依據招標條件，綜合擇優(yōu)確定中標人。以拍賣(mài)方式出讓的，應價(jià)最高且不低于底價(jià)的競買(mǎi)人為競得人；以?huà)炫品绞匠鲎尩?，報價(jià)最高且不低于底價(jià)者為競得人，只有一個(gè)競買(mǎi)人報價(jià)且不低于底價(jià)的，掛牌成交。

繼續推進(jìn)油氣(包括石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、天然氣水合物，下同）探礦權競爭出讓試點(diǎn)。在全國范圍內探索以本附件所列的出讓收益市場(chǎng)基準價(jià)確定的價(jià)格等作為油氣探礦權競爭出讓起始價(jià)，開(kāi)展油氣探礦權競爭出讓試點(diǎn)，探索積累實(shí)踐經(jīng)驗，穩步推進(jìn)油氣勘查開(kāi)采管理改革。

二、嚴格控制礦業(yè)權協(xié)議出讓

稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項目或國務(wù)院批準的重點(diǎn)建設項目，自然資源主管部門(mén)可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權?；诘V山安全生產(chǎn)和資源合理開(kāi)發(fā)利用等考慮，已設采礦權深部或上部的同類(lèi)礦產(chǎn)（《礦產(chǎn)資源分類(lèi)細目》的類(lèi)別，普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)除外），需要利用原有生產(chǎn)系統進(jìn)一步勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權、采礦權。協(xié)議出讓礦業(yè)權，必須實(shí)行價(jià)格評估、結果公示，礦業(yè)權出讓收益由自然資源主管部門(mén)根據評估價(jià)值、市場(chǎng)基準價(jià)確定。

地方自然資源主管部門(mén)協(xié)議出讓礦業(yè)權須征求同級地方人民政府意見(jiàn)，需自然資源部協(xié)議出讓的礦業(yè)權應先征求省級人民政府意見(jiàn)。已設采礦權深部或上部需要協(xié)議出讓的探礦權采礦權除外。

三、積極推進(jìn)“凈礦”出讓

開(kāi)展砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓?zhuān)e極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓?zhuān)訌姷V業(yè)權出讓前期準備工作，優(yōu)化礦業(yè)權出讓流程，提高服務(wù)效率，依據地質(zhì)工作成果和市場(chǎng)主體需求，建立礦業(yè)權出讓項目庫，會(huì )同相關(guān)部門(mén)，依法依規避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)等禁止限制勘查開(kāi)采區，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接，以便礦業(yè)權出讓后，礦業(yè)權人正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作。

對屬礦業(yè)權出讓前期工作原因而導致的礦業(yè)權人無(wú)法如期正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作的，自然資源主管部門(mén)可以撤回礦業(yè)權，并按有關(guān)規定退還礦業(yè)權出讓收益等已征收的費用。

四、實(shí)行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理

解決同一礦種探礦權采礦權不同層級管理帶來(lái)的問(wèn)題。自然資源部負責石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨14種重要戰略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權出讓、登記；戰略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)通過(guò)礦產(chǎn)資源規劃管控，由省級自然資源主管部門(mén)負責礦業(yè)權出讓、登記。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門(mén)負責。

五、開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)

在中華人民共和國境內注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格按規定取得油氣礦業(yè)權。從事油氣勘查開(kāi)采應符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規定，并具有相應的油氣勘查開(kāi)采技術(shù)能力。

六、實(shí)行油氣探采合一制度

根據油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開(kāi)采技術(shù)特點(diǎn)，針對多年存在的問(wèn)題，油氣礦業(yè)權實(shí)行探采合一制度。油氣探礦權人發(fā)現可供開(kāi)采的油氣資源的，在報告有登記權限的自然資源主管部門(mén)后即可進(jìn)行開(kāi)采。進(jìn)行開(kāi)采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權人應當在5年內簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。

七、調整探礦權期限

根據礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規律，以出讓方式設立的探礦權首次登記期限延長(cháng)至5年，每次延續時(shí)間為5年。探礦權申請延續登記時(shí)應扣減首設勘查許可證載明面積（非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲量的范圍除外，已設采礦權礦區范圍垂直投影的上部或深部勘查除外）的25%，其中油氣探礦權可扣減同一盆地的該探礦權人其他區塊同等面積。

本意見(jiàn)下發(fā)前已有的探礦權到期延續時(shí)，應當簽訂出讓合同，證載面積視為首設面積，按上述規定執行。

探礦權出讓合同已有約定的，按合同執行。

八、改革礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)

為最大化降低社會(huì )認知和信息交易成本，按照“有沒(méi)有”“有多少”“可采多少”的邏輯，將礦產(chǎn)勘查分為普查、詳查、勘探三個(gè)階段?？茖W(xué)確定礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)分級，將固體礦產(chǎn)簡(jiǎn)化為資源量和儲量?jì)深?lèi)，資源量按地質(zhì)可靠程度由低到高分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級，儲量按地質(zhì)可靠程度和可行性研究的結果，分為可信儲量和證實(shí)儲量?jì)杉墶?br />
油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲量?jì)深?lèi)，資源量不再分級，地質(zhì)儲量按地質(zhì)可靠程度分為預測地質(zhì)儲量、控制地質(zhì)儲量和探明地質(zhì)儲量三級。企業(yè)可根據技術(shù)能力確定技術(shù)可采儲量，根據經(jīng)營(yíng)決策確定經(jīng)濟可采儲量。

九、取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項

簡(jiǎn)化歸并評審備案和登記事項，縮減辦理環(huán)節和要件，提高行政效率。礦產(chǎn)資源儲量登記書(shū)內容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權登記要件，將評審備案結果作為統計的依據。

自然資源主管部門(mén)依據礦業(yè)權人或壓礦建設項目單位礦產(chǎn)資源儲量評審備案申請，對礦產(chǎn)資源儲量報告進(jìn)行審查，出具評審備案文件。自然資源主管部門(mén)可委托礦產(chǎn)資源儲量評審機構根據評審備案范圍和權限組織開(kāi)展評審備案工作，相關(guān)費用納入財政預算。

十、明確評審備案范圍和權限

縮減礦產(chǎn)資源儲量政府直接評審備案范圍，減輕礦業(yè)權人負擔。探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過(guò)30%或達到中型規模以上的），以及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)，應當編制礦產(chǎn)資源儲量報告，申請評審備案。不再對探礦權保留、變更礦種，探礦權和采礦權延續、轉讓、出讓?zhuān)瑒澏ǖV區范圍，查明、占用儲量登記，礦山閉坑，以及上市融資等環(huán)節由政府部門(mén)直接進(jìn)行評審備案。

自然資源部負責本級已頒發(fā)礦業(yè)權證的礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作，其他由省級自然資源主管部門(mén)負責。涉及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)的，由省級自然資源主管部門(mén)負責評審備案，油氣和放射性礦產(chǎn)資源除外。積極培育礦產(chǎn)資源儲量評審市場(chǎng)服務(wù)體系，滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)需要。定期開(kāi)展礦產(chǎn)資源儲量現狀調查，夯實(shí)資源本底數據。

十一、規范財政出資地質(zhì)勘查工作

中央或地方財政出資勘查項目，不再新設置探礦權，憑項目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。本意見(jiàn)下發(fā)前已設探礦權的，自然資源主管部門(mén)可以繼續辦理探礦權延續，完成規定的勘查工作后注銷(xiāo)探礦權，由自然資源主管部門(mén)面對各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)競爭出讓礦業(yè)權。

本意見(jiàn)自2020年5月1日起實(shí)施，有效期三年。本意見(jiàn)實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本意見(jiàn)規定不一致的，按照本意見(jiàn)執行。



 

自然資源部

2019年12月31日

附件:油氣礦 業(yè)權出讓收益市場(chǎng)基 準價(jià)標準表

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/75461.html

本文關(guān)鍵詞： 自然資規, 自然資源部, 礦產(chǎn), 資源, 管理, 改革, 意見(jiàn), 試行