國土資發(fā)〔2011〕60號《國土資源部財政部農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》

國土資源部財政部農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知








國土資發(fā)〔2011〕60號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）、財政廳（局）、農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、財務(wù)局、農業(yè)局：

為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì )精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央1號文件）有關(guān)要求，切實(shí)加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作，現將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識加快農村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義

《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施以來(lái)，各地按照國家法律法規和政策積極開(kāi)展土地登記工作，取得了顯著(zhù)的成績(jì)，對推進(jìn)土地市場(chǎng)建設，維護土地權利人合法權益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當時(shí)條件的限制，農村集體土地確權登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區登記發(fā)證率還很低，已頒證的農村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒(méi)有確認到每一個(gè)具有所有權的農民集體，這與中央的要求和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)需求不相適應。明晰集體土地財產(chǎn)權，加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重。

（一）加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作是維護農民權益、促進(jìn)農村社會(huì )和諧穩定的現實(shí)需要。通過(guò)農村集體土地確權登記發(fā)證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會(huì )矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會(huì )的土地物權意識，有助于在城鎮化、工業(yè)化和農業(yè)現代化推進(jìn)過(guò)程中，切實(shí)維護農民權益。

（二）加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作是落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀(guān)需要。土地確權登記發(fā)證的過(guò)程，是進(jìn)一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過(guò)程，也是摸清土地利用情況的過(guò)程，從而改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎，確認農民集體、農民與土地長(cháng)期穩定的產(chǎn)權關(guān)系，將農民與土地物權緊密聯(lián)系起來(lái)，可以進(jìn)一步激發(fā)農民保護耕地、節約集約用地的積極性。

（三）加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作是夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎、促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的迫切需要。加快農村集體土地確權登記發(fā)證，依法確認和保障農民的土地物權，進(jìn)而通過(guò)深化改革，還權賦能，最終形成產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產(chǎn)權制度，是建設城鄉統一的土地市場(chǎng)的前提，是促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、實(shí)現城鄉統籌的動(dòng)力源泉。

二、切實(shí)加快農村集體土地確權登記發(fā)證工作，強化成果應用

各地要認真落實(shí)中央1號文件精神，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發(fā)證工作，力爭到2012年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個(gè)具有所有權的集體經(jīng)濟組織，做到農村集體土地確權登記發(fā)證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時(shí)間和地點(diǎn)開(kāi)展工作，堅持依法依規、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋的原則，注重解決難點(diǎn)問(wèn)題。

（一）完善相關(guān)政策。認真總結在農村集體土地確權登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗，圍繞地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發(fā)證工作中存在的問(wèn)題，深入研究，創(chuàng )新辦法，細化和完善加快農村集體土地確權登記發(fā)證的政策。嚴禁通過(guò)土地登記將違法違規用地合法化。

（二）加快地籍調查。地籍調查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調查，嚴格按照地籍調查有關(guān)規程規范的要求，開(kāi)展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權調查工作，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農村集體土地所有權地籍圖，以大比例尺地籍調查為基礎，制作農村集體土地使用權，特別是建設用地使用權、宅基地使用權地籍圖?？h級以上城鎮以及有條件的一般建制鎮、村莊，要建立地籍信息系統，將地籍調查成果上圖入庫，納入規范化管理，在此基礎上，開(kāi)展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動(dòng)態(tài)更新機制，以土地登記為切入點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新地籍調查成果資料，保持調查成果的現勢性，確保土地登記結果的準確性。

（三）加強爭議調處。要及時(shí)調處土地權屬爭議，建立土地權屬爭議調處信息庫，及時(shí)掌握集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權權屬爭議動(dòng)態(tài)，有效化解爭議，為確權創(chuàng )造條件。

（四）規范已有成果。結合全國土地登記規范化和土地權屬爭議調處檢查工作，凡是農村集體土地所有權證沒(méi)有確認到具有所有權的農民集體經(jīng)濟組織的，應當確認到具有所有權的農民集體經(jīng)濟組織；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料以及不規范的，盡快補正完善；已經(jīng)登記的宗地測量精度不夠的，及時(shí)進(jìn)行修補測；對于發(fā)現登記錯誤的，及時(shí)予以更正。

（五）加強信息化建設。把農村集體土地確權登記發(fā)證同地籍信息化建設結合起來(lái)，在應用現代信息技術(shù)加快確權登記發(fā)證的同時(shí)，一并將地籍檔案數字化，實(shí)現確權登記發(fā)證成果的信息化管理。建設全國土地登記信息動(dòng)態(tài)監管查詢(xún)系統，逐步實(shí)現土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會(huì )化服務(wù)程度。

（六）強化證書(shū)應用。實(shí)行憑證管地用地制度。土地權利證書(shū)要發(fā)放到權利人手中，嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權利證書(shū)。各地根據當地實(shí)際，可以要求凡被征收的農村集體所有土地，在辦理征地手續之前，必須完成農村集體土地確權登記發(fā)證，在征地拆遷時(shí)，要依據農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進(jìn)行補償；凡是依法進(jìn)入市場(chǎng)流轉的經(jīng)營(yíng)性集體建設用地使用權，必須經(jīng)過(guò)確權登記，做到產(chǎn)權明晰、四至清楚、沒(méi)有糾紛，沒(méi)有經(jīng)過(guò)確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；農用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害；對新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發(fā)證為前提。

充分發(fā)揮農村土地確權登記發(fā)證工作成果在規劃、耕保、利用、執法等國土資源管理各個(gè)環(huán)節的基礎作用。農村集體土地登記發(fā)證與集體建設用地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點(diǎn)工作掛鉤。凡是到2012年底未按時(shí)完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。

三、加強組織領(lǐng)導，強化督促落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。國土資源部會(huì )同財政部、農業(yè)部成立全國加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，辦公室設在國土資源部地籍管理司，由成員單位有關(guān)方面負責人、聯(lián)絡(luò )員及工作人員組成，具體負責推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證的日常工作。省級人民政府國土資源部門(mén)要牽頭成立相應的領(lǐng)導小組，負責本地區工作的組織和實(shí)施。市（縣）政府是農村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領(lǐng)導為組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組，國土資源部門(mén)承擔領(lǐng)導小組的日常工作，負責編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。農村集體土地所有權確權登記發(fā)證應當覆蓋到本行政區內全部集體土地。

（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區集體土地確權登記發(fā)證現狀，研究制定具體工作方案，明確年度工作目標和任務(wù)，加強人員培訓，落實(shí)責任制，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，2012年底基本完成把農村集體土地所有權證確認到每個(gè)具有所有權的農民集體經(jīng)濟組織的任務(wù)。

建立全國農村集體土地確權登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統計分析和通報制度。請省級領(lǐng)導小組辦公室于2011年6月底將本地區農村集體土地確權登記發(fā)證工作進(jìn)展情況報辦公室，此后按季度定期上報工作進(jìn)度情況，并逐步建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)上報機制，辦公室將采取多種方式加強督促檢查。

（三）切實(shí)保障經(jīng)費。相關(guān)地方政府要按照中央1號文件要求，統籌安排，將農村集體土地確權登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入財政預算，保障工作開(kāi)展。

（四）加強土地登記代理機構隊伍建設。借助土地登記代理機構等專(zhuān)業(yè)力量，提高確權登記發(fā)證的效率和規范化程度。

（五）宣傳動(dòng)員群眾。各地要通過(guò)報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳農村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭取廣大農民群眾和社會(huì )各界的理解支持，充分發(fā)揮農村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，調動(dòng)廣大農民群眾參與的積極性。國土資源部將適時(shí)召開(kāi)加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作現場(chǎng)會(huì )，總結、推廣、宣傳典型經(jīng)驗，為全國提供示范典型。





 

國土資源部

財政部

農業(yè)部

二〇一一年五月六日

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