中發(fā)〔2010〕1號《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)》

中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)








2009年12月31日     中發(fā)〔2010〕1號

2009年，是新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對歷史罕見(jiàn)國際金融危機的嚴重沖擊，面對多年不遇自然災害的重大考驗，面對國內外農產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)的不利影響，各地區各部門(mén)在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，迎難而上，奮力拼搏，鞏固和發(fā)展了農業(yè)農村好形勢。糧食生產(chǎn)再獲豐收，連續6年實(shí)現增產(chǎn)；農民工就業(yè)快速回升，農民收入連續6年較快增長(cháng)；集體林權制度改革全面推進(jìn)，農村體制創(chuàng )新取得新的突破；農村水電路氣房建設繼續加強，農民生產(chǎn)生活條件加快改變；農村教育、醫療、社保制度不斷健全，農村民生狀況明顯改善；農村基層組織進(jìn)一步鞏固，農村社會(huì )和諧穩定。這為黨和國家戰勝困難、共克時(shí)艱贏(yíng)得了戰略主動(dòng)，為保增長(cháng)保民生保穩定提供了基礎支撐。

當前，我國農業(yè)的開(kāi)放度不斷提高，城鄉經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度顯著(zhù)增強，氣候變化對農業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，農業(yè)農村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統和非傳統的挑戰也在疊加凸顯。面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來(lái)越多，保持農民收入較快增長(cháng)的難度越來(lái)越大，轉變農業(yè)發(fā)展方式的要求越來(lái)越高，破除城鄉二元結構的任務(wù)越來(lái)越重。全黨務(wù)必居安思危，切實(shí)防止忽視和放松“三農”工作的傾向，努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農民收入不徘徊、農村發(fā)展好勢頭不逆轉。必須不斷深化把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的基本認識，穩定和完善黨在農村的基本政策，突出強化農業(yè)農村的基礎設施，建立健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的基層體系，大力加強農村以黨組織為核心的基層組織，夯實(shí)打牢農業(yè)農村發(fā)展基礎，協(xié)調推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化，努力形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。

2010年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把統籌城鄉發(fā)展作為全面建設小康社會(huì )的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動(dòng)內需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現代農業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設社會(huì )主義新農村和推進(jìn)城鎮化作為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業(yè)農村工作，繼續為改革發(fā)展穩定大局作出新的貢獻。

一、健全強農惠農政策體系，推動(dòng)資源要素向農村配置

1.繼續加大國家對農業(yè)農村的投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。要確保財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設。各級財政對農業(yè)的投入增長(cháng)幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度。預算內固定資產(chǎn)投資要繼續向重大農業(yè)農村建設項目?jì)A斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業(yè)。嚴格按照有關(guān)規定計提和使用用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規定。對各地土地收入用于農業(yè)農村的各項資金征收和使用情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。繼續增加現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金規模。

2.完善農業(yè)補貼制度和市場(chǎng)調控機制。堅持對種糧農民實(shí)行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動(dòng)青稞良種補貼，實(shí)施花生良種補貼試點(diǎn)。進(jìn)一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類(lèi)，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。落實(shí)和完善農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制。按照存量不動(dòng)、增量?jì)A斜的原則，新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區、林區、墾區特點(diǎn)的農業(yè)補貼政策。加強對農業(yè)補貼對象、種類(lèi)、資金結算的監督檢查，確保補貼政策落到實(shí)處，不準將補貼資金用于抵扣農民交費。落實(shí)小麥最低收購價(jià)政策，繼續提高稻谷最低收購價(jià)。擴大銷(xiāo)區糧食儲備規模。適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，健全國家收儲農產(chǎn)品的拍賣(mài)機制，做好棉花、食糖、豬肉調控預案，保持農產(chǎn)品市場(chǎng)穩定和價(jià)格合理水平。

3.提高農村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實(shí)解決農村融資難問(wèn)題。落實(shí)和完善涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。進(jìn)一步完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當地發(fā)放貸款政策。加大政策性金融對農村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節支持力度，拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領(lǐng)域，大力開(kāi)展農業(yè)開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設中長(cháng)期政策性信貸業(yè)務(wù)。農業(yè)銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構都要進(jìn)一步增加涉農信貸投放。積極推廣農村小額信用貸款。加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導社會(huì )資金投資設立適應“三農”需要的各類(lèi)新型金融組織。抓緊制定對偏遠地區新設農村金融機構費用補貼等辦法，確保3年內消除基礎金融服務(wù)空白鄉鎮。針對農業(yè)農村特點(diǎn)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，搞好農村信用環(huán)境建設，加強和改進(jìn)農村金融監管。建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極擴大農業(yè)保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍，加大中央財政對中西部地區保費補貼力度。鼓勵各地對特色農業(yè)、農房等保險進(jìn)行保費補貼。發(fā)展農村小額保險。健全農業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災風(fēng)險分散機制。支持符合條件的涉農企業(yè)上市。

4.積極引導社會(huì )資源投向農業(yè)農村。各部門(mén)各行業(yè)要主動(dòng)服務(wù)“三農”，在制定規劃、安排項目、增加資金時(shí)切實(shí)向農村傾斜。大中城市要發(fā)揮對農村的輻射帶動(dòng)作用。鼓勵各種社會(huì )力量開(kāi)展與鄉村結對幫扶，參與農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施建設。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì )團體、縣級以上人民政府及其部門(mén)或者設立專(zhuān)項的農村公益基金會(huì )，用于建設農村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過(guò)年度利潤總額12％的部分準予在計算企業(yè)所得稅前扣除。有關(guān)部門(mén)要抓緊健全科技、教育、文化、衛生等下鄉支農制度，通過(guò)完善精神物質(zhì)獎勵、職務(wù)職稱(chēng)晉升、定向免費培養等措施，引導更多城市教師下鄉支教、城市文化和科研機構到農村拓展服務(wù)、城市醫師支援農村。健全農業(yè)氣象服務(wù)體系和農村氣象災害防御體系，充分發(fā)揮氣象服務(wù)“三農”的重要作用。

5.大力開(kāi)拓農村市場(chǎng)。針對經(jīng)濟發(fā)展和農民生產(chǎn)生活需要，適時(shí)出臺刺激農村消費需求的新辦法新措施。加大家電、汽車(chē)、摩托車(chē)等下鄉實(shí)施力度，大幅度提高家電下鄉產(chǎn)品最高限價(jià)，對現行限價(jià)內的產(chǎn)品繼續實(shí)行13％的補貼標準，超出限價(jià)的實(shí)行定額補貼，允許各?。ㄗ灾螀^、直轄市）根據本地實(shí)際增選一個(gè)品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農林場(chǎng)（區）職工。改善售后服務(wù)，加強市場(chǎng)監管，嚴禁假冒偽劣產(chǎn)品流入農村。大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現代流通方式，支持商貿、郵政等企業(yè)向農村延伸服務(wù)，建設日用消費品、農產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，繼續支持供銷(xiāo)合作社新農村現代流通網(wǎng)絡(luò )工程建設，提升“萬(wàn)村千鄉”超市和農家店服務(wù)功能質(zhì)量。鼓勵農村金融機構對農民建房、購買(mǎi)汽車(chē)和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放。

二、提高現代農業(yè)裝備水平，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變

6.穩定發(fā)展糧食等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)。在穩定糧食播種面積基礎上，大力優(yōu)化品種結構，著(zhù)力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。全面實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，盡快形成生產(chǎn)能力。加快建立健全糧食主產(chǎn)區利益補償制度，增加產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平。有關(guān)扶持政策要向商品糧調出量大、對國家糧食安全貢獻突出的產(chǎn)糧大縣（農場(chǎng)）傾斜。繼續減少直至取消主產(chǎn)區糧食風(fēng)險基金地方資金配套。大力發(fā)展油料生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)油菜、花生生產(chǎn)基地縣建設，積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料。支持優(yōu)勢產(chǎn)區發(fā)展棉花、糖料生產(chǎn)。繼續實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程。擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建實(shí)施規模，年內覆蓋全國所有農業(yè)縣（農場(chǎng)）。大力推進(jìn)農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治。支持墾區率先發(fā)展現代化大農業(yè)，建設大型農產(chǎn)品基地，帶動(dòng)周邊農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

7.推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。實(shí)施新一輪菜籃子工程建設，加快園藝作物生產(chǎn)設施化、畜禽水產(chǎn)養殖規?；?。支持建設生豬、奶牛規模養殖場(chǎng)（小區），發(fā)展園藝作物標準生產(chǎn)基地和水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)，開(kāi)展標準化創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)畜禽養殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設。加強重大動(dòng)物疫病防控，完善撲殺補貼政策，推進(jìn)基層防疫體系建設，健全工作經(jīng)費保障機制。增加漁政、漁港、漁船安全設施等建設投入，搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系和檢驗檢測體系建設，積極發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品。

8.突出抓好水利基礎設施建設。國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設放在重要位置。繼續加強大江大河大湖治理，逐步推進(jìn)重點(diǎn)中小河流治理。加快大中型水利樞紐工程建設，搞好蓄滯洪區建設和山洪災害防治。大力推進(jìn)大中型灌區續建配套和節水改造，加快末級渠系建設。按期完成規劃內病險水庫除險加固任務(wù)，統籌安排其余病險水庫除險加固。在科學(xué)規劃論證基礎上，啟動(dòng)大中型病險水閘除險加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓寬水利建設基金籌資渠道。大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專(zhuān)項資金規模，新增一批小型農田水利建設重點(diǎn)縣。大力發(fā)展高效節水灌溉，支持山丘區建設雨水集蓄等小微型水利設施。通過(guò)一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自愿投工投勞開(kāi)展直接受益的小型水利設施建設。深化水利工程管理體制改革。推廣農民用水戶(hù)參與管理模式，加大財政對農民用水合作組織的扶持力度。加強基層抗旱排澇和農村水利技術(shù)服務(wù)體系建設。

9.大力建設高標準農田。按照統籌規劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快建設高產(chǎn)穩產(chǎn)基本農田。重視耕地質(zhì)量建設，加大投入力度，安排中長(cháng)期政策性貸款，支持農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農田林網(wǎng)建設，把800個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農田加快建成高標準農田，建立穩固的商品糧基地。繼續增加農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村土地整治投入，有計劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。擴大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升補貼規模和范圍。推廣保護性耕作技術(shù)，實(shí)施旱作農業(yè)示范工程，對應用旱作農業(yè)技術(shù)給予補助。

10.提高農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣能力。切實(shí)把農業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，加快農業(yè)生物育種創(chuàng )新和推廣應用體系建設。繼續實(shí)施轉基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項，抓緊開(kāi)發(fā)具有重要應用價(jià)值和自主知識產(chǎn)權的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評估、依法管理基礎上，推進(jìn)轉基因新品種產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)國內種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。培養農業(yè)科技領(lǐng)軍人才，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強農業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、科技基礎條件平臺建設。實(shí)施農村科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)、科技富民強縣專(zhuān)項行動(dòng)計劃、科普惠農興村計劃，推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設。抓緊建設鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務(wù)機構，擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣范圍。積極發(fā)展多元化、社會(huì )化農技推廣服務(wù)組織。啟動(dòng)基層農技推廣機構特設崗位計劃，鼓勵高校涉農專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到基層農技推廣機構工作。推進(jìn)農用工業(yè)技術(shù)改造。加快發(fā)展農業(yè)機械化，大力推廣機械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農機作業(yè)。創(chuàng )建國家現代農業(yè)示范區。

11.健全農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。統籌制定全國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局規劃，支持重點(diǎn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設和升級改造，落實(shí)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地等扶持政策，發(fā)展農產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通。加大力度建設糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品倉儲設施，完善鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農企業(yè)投資建設農產(chǎn)品物流設施。加快發(fā)展農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，逐步拓展交易品種，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運用期貨交易機制規避市場(chǎng)風(fēng)險。發(fā)展農業(yè)會(huì )展經(jīng)濟，支持農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。全面推進(jìn)雙百市場(chǎng)工程和農超對接，重點(diǎn)扶持農產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校及大企業(yè)等產(chǎn)銷(xiāo)對接，減少流通環(huán)節，降低流通成本。大力培育農村經(jīng)紀人，充分運用地理標志和農產(chǎn)品商標促進(jìn)特色農業(yè)發(fā)展。加強市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測和信息服務(wù)。完善全國鮮活農產(chǎn)品綠色通道政策。

12.構筑牢固的生態(tài)安全屏障。鞏固退耕還林成果，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區和重要生態(tài)區位，結合扶貧開(kāi)發(fā)和庫區移民，適當增加安排退耕還林。延長(cháng)天然林保護工程實(shí)施期限，抓緊制定實(shí)施辦法。繼續推進(jìn)三北、沿海、長(cháng)江等防護林體系和京津風(fēng)沙源治理、濕地保護與恢復等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設。統籌推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護和建設。加大力度籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補償資金。從2010年起提高中央財政對屬集體林的國家級公益林森林生態(tài)效益補償標準。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，開(kāi)展造林苗木、森林撫育補貼試點(diǎn)，中央財政對林木良種生產(chǎn)使用、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補貼。編制林地保護利用規劃，啟動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)工程，增強森林生態(tài)服務(wù)功能，提高林地綜合產(chǎn)出能力。大力增加森林碳匯。切實(shí)加強草原生態(tài)保護建設，加大退牧還草工程實(shí)施力度，延長(cháng)實(shí)施年限，適當提高補貼標準。落實(shí)草畜平衡制度，繼續推行禁牧休牧輪牧，發(fā)展舍飼圈養，搞好人工飼草地和牧區水利建設。推進(jìn)西藏草原生態(tài)保護獎勵機制試點(diǎn)工作。加大草原鼠蟲(chóng)害防治力度。加強草原監理體系建設，強化草原執法監督。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)建設工程，加快巖溶地區石漠化和南方崩崗治理，啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合治理工程，搞好清潔小流域建設。加強農業(yè)面源污染治理，發(fā)展循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。

三、加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業(yè)發(fā)展差距

13.努力促進(jìn)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)。建立覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農民務(wù)工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。因地制宜發(fā)展特色高效農業(yè)、林下種養業(yè)，挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力。推進(jìn)鄉鎮企業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、森林旅游和農村服務(wù)業(yè)，拓展農村非農就業(yè)空間。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，將農民工返鄉創(chuàng )業(yè)和農民就地就近創(chuàng )業(yè)納入政策扶持范圍。加大農民外出務(wù)工就業(yè)指導和服務(wù)力度，切實(shí)維護農民工合法權益，促進(jìn)農村勞動(dòng)力平穩有序轉移。健全農民工社會(huì )保障制度，深入開(kāi)展工傷保險全覆蓋行動(dòng)，加強職業(yè)病防治和農民工健康服務(wù)，將與企業(yè)建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的農民工納入城鎮職工基本醫療保險，抓緊落實(shí)包括農民工在內的城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續辦法。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學(xué)問(wèn)題的政策，關(guān)心農村留守兒童。

14.提高農村教育衛生文化事業(yè)發(fā)展水平。鞏固和完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實(shí)好教師培訓制度和績(jì)效工資制度。農村學(xué)校布局要符合實(shí)際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。繼續實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。逐步改善貧困地區農村學(xué)生營(yíng)養狀況。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續推進(jìn)農村中等職業(yè)教育免費進(jìn)程。逐步實(shí)施農村新成長(cháng)勞動(dòng)力免費勞動(dòng)預備制培訓。完善農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)鄉鎮衛生院人員績(jì)效工資和鄉村醫生公共衛生服務(wù)補助政策，逐步實(shí)施免費為農村定向培養全科醫生和招聘執業(yè)醫師計劃。搞好農村地區婦幼衛生工作和疾病防治，加強農村食品和藥品監管。積極發(fā)展農村遠程教育、遠程醫療。穩定農村低生育水平，繼續推進(jìn)新農村新家庭計劃和少生快富工程，完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶持制度，加強和創(chuàng )新農村流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理。建立穩定的農村文化投入保障機制，推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室、農村電影放映、農家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設和綜合利用，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)和農民健身活動(dòng)。

15.提高農村社會(huì )保障水平。逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平。做好新型農村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度的政策銜接。繼續抓好新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。積極引導試點(diǎn)地區適齡農村居民參保，確保符合規定條件的老年居民按時(shí)足額領(lǐng)取養老金。合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。落實(shí)和完善被征地農民社會(huì )保障政策。健全臨時(shí)救助制度。逐步提高農村五保戶(hù)集中供養水平。搞好農村養老院建設，發(fā)展農村養老服務(wù)，探索應對農村人口老齡化的有效辦法。加大對農村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，農村各項社會(huì )保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。做好農村防災減災工作。

16.加強農村水電路氣房建設。搞好新農村建設規劃引導，合理布局，完善功能，加快改變農村面貌。加大農村飲水安全工程投入，加強水源保護、水質(zhì)監測和工程運行管理，確保如期完成規劃任務(wù)。鼓勵有條件的地方推行城鄉區域供水。適應農村用電需求快速增長(cháng)的趨勢，結合推進(jìn)農村電力體制改革，抓緊實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，提升農網(wǎng)供電可靠性和供電能力。繼續實(shí)施小水電代燃料工程，推進(jìn)水電新農村電氣化縣建設。全面完成“十一五”農村公路建設任務(wù)，落實(shí)農村公路管理養護責任，推進(jìn)城鄉客運交通一體化。加快推進(jìn)農村戶(hù)用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，加強沼氣技術(shù)創(chuàng )新、維護管理和配套服務(wù)。支持農村開(kāi)發(fā)利用新能源，推進(jìn)農林廢棄物資源化、清潔化利用。加快推進(jìn)農村危房改造和國有林區（場(chǎng)）、墾區棚戶(hù)區改造，繼續實(shí)施游牧民定居工程。抓住當前農村建房快速增長(cháng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過(guò)多種形式支持農民依法依規建設自用住房。加強村鎮規劃，引導農民建設富有地方特點(diǎn)、民族特色、傳統風(fēng)貌的安全節能環(huán)保型住房。實(shí)行以獎促治政策，穩步推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，開(kāi)展農村排水、河道疏浚等試點(diǎn)，搞好垃圾、污水處理，改善農村人居環(huán)境。采取有效措施防止城市、工業(yè)污染向農村擴散。推進(jìn)農村信息化，積極支持農村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，健全農村綜合信息服務(wù)體系。

17.繼續抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作。堅持農村開(kāi)發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，逐步擴大扶貧開(kāi)發(fā)和農村低保制度有效銜接試點(diǎn)，對農村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，著(zhù)力提高貧困地區群眾自我發(fā)展能力，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農民人均純收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平。因地制宜加大整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代賑等各項扶貧工作力度，加快貧困地區基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。積極穩妥實(shí)行扶貧易地搬遷，妥善解決移民后續發(fā)展問(wèn)題。對特殊類(lèi)型貧困地區進(jìn)行綜合治理。擴大貧困村互助資金、連片開(kāi)發(fā)以及彩票公益金支持革命老區建設等試點(diǎn)。動(dòng)員社會(huì )各界參與扶貧事業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，積極開(kāi)展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。研究制定未來(lái)10年扶貧開(kāi)發(fā)綱要和相關(guān)規劃。

四、協(xié)調推進(jìn)城鄉改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力

18.穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。完善農村土地承包法律法規和政策，加快制定具體辦法，確保農村現有土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變。繼續做好土地承包管理工作，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶(hù)”，擴大農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)范圍，保障必要的工作經(jīng)費。加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，健全流轉市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉的基礎上發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。嚴格執行農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法，加快構建農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系。按照權屬明確、管理規范、承包到戶(hù)的要求，繼續推進(jìn)草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革。穩定漁民水域灘涂養殖使用權。鼓勵有條件的地方開(kāi)展農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。

19.有序推進(jìn)農村土地管理制度改革。堅決守住耕地保護紅線(xiàn)，建立保護補償機制，加快劃定基本農田，實(shí)行永久保護。落實(shí)政府耕地保護目標責任制，上級審計、監察、組織等部門(mén)參與考核。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算。力爭用3年時(shí)間把農村集體土地所有權證確認到每個(gè)具有所有權的農民集體經(jīng)濟組織。有序開(kāi)展農村土地整治，城鄉建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點(diǎn)范圍內，周轉指標納入年度土地利用計劃統一管理，農村宅基地和村莊整理后節約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉建設用地總規模不突破，確保復墾耕地質(zhì)量，確保維護農民利益。按照嚴格審批、局部試點(diǎn)、封閉運行、風(fēng)險可控的原則，規范農村土地管理制度改革試點(diǎn)。加快修改土地管理法。

20.著(zhù)力提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，推動(dòng)統一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉變。壯大農村集體經(jīng)濟組織實(shí)力，為農民提供多種有效服務(wù)。大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設行動(dòng)，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專(zhuān)業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社自辦農產(chǎn)品加工企業(yè)。積極發(fā)展農業(yè)農村各種社會(huì )化服務(wù)組織，為農民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動(dòng)能力，增加農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金，扶持建設標準化生產(chǎn)基地，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區。推進(jìn)“一村一品”強村富民工程和專(zhuān)業(yè)示范村鎮建設。

21.積極推進(jìn)林業(yè)改革。健全林業(yè)支持保護體系，建立現代林業(yè)管理制度。深化以明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)為重點(diǎn)的集體林權制度改革，加快推進(jìn)配套改革。規范集體林權流轉，支持發(fā)展林農專(zhuān)業(yè)合作社。深化集體林采伐管理改革，建立森林采伐管理新機制和森林可持續經(jīng)營(yíng)新體系。完善林權抵押貸款辦法，建立森林資源資產(chǎn)評估制度和評估師制度。逐步擴大政策性森林保險試點(diǎn)范圍。扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林農增收致富。啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革，支持國有林場(chǎng)基礎設施建設。開(kāi)展國有林區管理體制和國有森林資源統一管理改革試點(diǎn)。

22.繼續深化農村綜合改革。深入推進(jìn)鄉鎮機構改革。繼續推進(jìn)省直管縣財政管理體制改革，提高縣鄉基本財力保障水平，落實(shí)村級組織運轉經(jīng)費保障政策。按相關(guān)規劃和要求，中央和省級財政繼續支持農村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉村債務(wù)清理化解試點(diǎn)，防止發(fā)生新的鄉村債務(wù)。堅持政府引導、分級負責、農民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設的有效機制，認真總結一事一議財政獎補試點(diǎn)經(jīng)驗，加大財政獎補力度，擴大試點(diǎn)范圍。繼續開(kāi)展農民負擔重點(diǎn)治理，堅決防止農民負擔反彈。加快落實(shí)推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策，加強基層社建設，強化縣聯(lián)合社服務(wù)功能。深化農墾體制改革，分離企業(yè)辦社會(huì )職能，健全社會(huì )保障制度。加強對新形勢下農村改革試驗區工作的指導。

23.推進(jìn)城鎮化發(fā)展的制度創(chuàng )新。積極穩妥推進(jìn)城鎮化，提高城鎮規劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當前要把加強中小城市和小城鎮發(fā)展作為重點(diǎn)。深化戶(hù)籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶(hù)條件的政策，促進(jìn)符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)并享有與當地城鎮居民同等的權益。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。采取有針對性的措施，著(zhù)力解決新生代農民工問(wèn)題。統籌研究農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)后城鄉出現的新情況新問(wèn)題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，抓住產(chǎn)業(yè)轉移有利時(shí)機，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點(diǎn)鎮集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善加快小城鎮發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發(fā)展。農村宅基地和村莊整理所節約的土地首先要補充耕地，調劑為建設用地的，在縣域內按照土地利用總體規劃使用，納入年度土地利用計劃，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農民就近轉移就業(yè)。繼續推進(jìn)擴權強縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，下放管理權限，合理設置機構和配備人員編制。

24.提高農業(yè)對外開(kāi)放水平。支持優(yōu)勢農產(chǎn)品擴大出口，提供出口通關(guān)、檢驗檢疫便利和優(yōu)惠。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設，支持建設出口基地。推動(dòng)農產(chǎn)品出口信貸創(chuàng )新，探索建立出口信用保險與農業(yè)保險相結合的風(fēng)險防范機制。積極應對國際貿易壁壘，支持行業(yè)協(xié)會(huì )和龍頭企業(yè)維護自身權益。充分利用海關(guān)特殊監管區域及保稅加工物流等措施，發(fā)展農產(chǎn)品加工貿易。加強國際農業(yè)科技和農業(yè)資源開(kāi)發(fā)合作，制定鼓勵政策，支持有條件的企業(yè)“走出去”。引導外資投向鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)，提高農業(yè)利用外資水平。加強農產(chǎn)品進(jìn)出口調控，實(shí)行靈活高效的農產(chǎn)品進(jìn)出口政策，建立健全農產(chǎn)品和農用物資進(jìn)出口監測預警機制，嚴厲打擊農產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實(shí)加強進(jìn)出口農產(chǎn)品質(zhì)量監督。

五、加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎

25.加強和改進(jìn)農村基層黨的建設。推動(dòng)農村基層黨組織工作創(chuàng )新，擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面，推廣在農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點(diǎn)建立黨組織的做法。加強鄉鎮黨委書(shū)記隊伍建設，選好配強鄉鎮黨委班子。提高村黨組織帶頭人隊伍素質(zhì)，注重從轉業(yè)退伍軍人、務(wù)工回鄉青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書(shū)記。以明確責任、考核監督、保障服務(wù)為重點(diǎn)，加強鄉、村黨組織領(lǐng)導班子管理，及時(shí)調整軟弱渙散農村基層黨組織班子。抓緊落實(shí)對長(cháng)期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部、長(cháng)期擔任縣鄉黨政領(lǐng)導職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜的政策，進(jìn)一步完善村干部“一定三有”政策，推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉鎮公務(wù)員、選任鄉鎮領(lǐng)導干部工作。建立穩定規范的農村基層組織工作經(jīng)費保障制度，加快村級組織活動(dòng)場(chǎng)所、農村黨員干部現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )建設。繼續選聘高校畢業(yè)生到村任職，完善下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)的長(cháng)效機制。不斷深化農村黨的建設三級聯(lián)創(chuàng )活動(dòng)，統籌城鄉基層黨建工作，創(chuàng )新完善農村流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)制度，切實(shí)加強農民工中黨的工作。深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀教育，加強農村基層黨風(fēng)廉政建設。

26.進(jìn)一步完善符合國情的農村基層治理機制。發(fā)展和完善黨領(lǐng)導的村級民主自治機制，規范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序?？偨Y各地實(shí)踐經(jīng)驗，因地制宜推廣本村重大事項由村黨支部提議、支委會(huì )和村委會(huì )聯(lián)席會(huì )議商議、全村黨員大會(huì )審議、村民代表會(huì )議或村民會(huì )議決議，以及決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)等做法。加強對村黨支部、村委會(huì )換屆選舉的領(lǐng)導和指導，嚴肅查處拉票、賄選等行為，確保選舉平穩有序，防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預農村公共事務(wù)。加強農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理。開(kāi)展農村社區建設創(chuàng )建活動(dòng)，加強服務(wù)設施建設，培育發(fā)展社區服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織。強化鄉鎮政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，建立綜合服務(wù)平臺，有條件的鄉鎮要設立便民服務(wù)中心、村設立代辦點(diǎn)，為農民提供一站式服務(wù)。

27.切實(shí)維護農村社會(huì )穩定。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，切實(shí)解決好農村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面損害農民利益的突出問(wèn)題。加強農村法制教育，暢通農村信訪(fǎng)渠道，引導農民群眾依法理性表達合理訴求、維護自身權益。推進(jìn)農業(yè)綜合執法。深入開(kāi)展農村平安創(chuàng )建活動(dòng)，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進(jìn)農村社會(huì )治安綜合治理，進(jìn)一步推進(jìn)農村警務(wù)建設，嚴厲打擊黑惡勢力和各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。加強農村消防工作，健全農村應急反應機制。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，加快民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，依法管理農村宗教事務(wù)。

各級黨委和政府要站在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和鞏固黨的執政基礎的戰略高度，切實(shí)加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導。鞏固農村基層深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)成果，建立黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、農民群眾得實(shí)惠的長(cháng)效機制。按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)辦法的要求，指導地方細化考核指標，把糧食生產(chǎn)、農民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩定等納入地方黨政領(lǐng)導班子績(jì)效考核。完善農村工作領(lǐng)導體制和工作機制，把重中之重的要求落實(shí)到領(lǐng)導分工、機構設置、干部配備上，不斷提高農村工作領(lǐng)導水平。切實(shí)加大農村政策落實(shí)力度，及時(shí)組織專(zhuān)項督查。各級領(lǐng)導干部要弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，創(chuàng )造性開(kāi)展工作。充分發(fā)揮民主黨派、人民團體、社會(huì )組織和工商企業(yè)的作用，形成發(fā)展現代農業(yè)和建設社會(huì )主義新農村的強大合力。

做好2010年農業(yè)農村工作意義十分重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開(kāi)創(chuàng )農業(yè)農村工作新局面！



【文章來(lái)源，國務(wù)院官網(wǎng)：http://www.gov.cn/gongbao/content/2010/content_1528900.htm】

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