人社部發(fā)〔2020〕16號《人力資源社會(huì )保障部國家統計局關(guān)于深化統計專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部國家統計局關(guān)于深化統計專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)








人社部發(fā)〔2020〕16號
 

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、統計局，國家統計局各調查總隊，國務(wù)院各部委、各直屬機構人事部門(mén)，各中央企業(yè)人事部門(mén)：

統計專(zhuān)業(yè)人員是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍的重要組成部分，是推進(jìn)統計事業(yè)和統計服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的智力基礎。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，現就深化統計專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照完善統計體制和深化職稱(chēng)制度改革總體要求，遵循統計專(zhuān)業(yè)人員成長(cháng)規律，健全科學(xué)化、規范化的統計專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度，完善評價(jià)機制，為客觀(guān)科學(xué)公正評價(jià)統計專(zhuān)業(yè)人員、不斷壯大統計人才隊伍提供制度保障，為統計事業(yè)發(fā)展和統計服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

（二）基本原則

1.堅持服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞服務(wù)新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，圍繞統計事業(yè)發(fā)展和統計人才隊伍建設需求，發(fā)揮人才評價(jià)“指揮棒”和風(fēng)向標作用，營(yíng)造有利于人才成長(cháng)和發(fā)揮作用的評價(jià)制度環(huán)境，用好用活人才，促進(jìn)統計專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)發(fā)展，最大限度激發(fā)和釋放統計人才活力。

2.堅持科學(xué)評價(jià)。優(yōu)化評價(jià)標準，創(chuàng )新評價(jià)機制，豐富評價(jià)方式，以職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)，科學(xué)設置符合統計專(zhuān)業(yè)人員特點(diǎn)的評價(jià)條件?？朔▽W(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向,加強對業(yè)績(jì)成果的考察，鼓勵和引導統計專(zhuān)業(yè)人員立足本職工作，深耕專(zhuān)業(yè)，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。

3.堅持評用結合。加強對科學(xué)精神、職業(yè)道德和從業(yè)行為等方面的評價(jià)考核，引導統計專(zhuān)業(yè)人員知法守法，堅持職業(yè)操守，確保統計數據真實(shí)可靠。促進(jìn)評價(jià)結果與統計人才培養、使用相結合，鼓勵用人單位將選人用人制度與統計專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度有機銜接,促進(jìn)人崗相適、人盡其才。

二、主要內容

通過(guò)健全統計評價(jià)體系、完善評價(jià)標準、規范評價(jià)程序、改革評價(jià)方式、豐富評價(jià)手段，形成設置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規范、運轉協(xié)調的統計專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度。

（一）健全評價(jià)體系

1.完善職稱(chēng)層級設置。統計專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)設初級、中級、高級，初級只設助理級，高級分設副高級和正高級。初級、中級、副高級和正高級職稱(chēng)的名稱(chēng)分別為助理統計師、統計師、高級統計師和正高級統計師。

2.統計專(zhuān)業(yè)人員各級別職稱(chēng)分別與事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級相對應。正高級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位八至十級，初級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。

（二）優(yōu)化評價(jià)標準

1.堅持德才兼備，以德為先。把政治品德和職業(yè)道德放在評價(jià)標準的首位，要求統計專(zhuān)業(yè)人員堅持實(shí)事求是、不出假數、廉潔自律的職業(yè)操守。完善失信聯(lián)合懲戒機制，對違反統計法律法規，存在嚴重失信的統計專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行聯(lián)合懲戒，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”。對通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等取得的職稱(chēng)一律撤銷(xiāo)。事業(yè)單位工作人員受到記過(guò)以上處分的，在受處分期間不得申報參加職稱(chēng)評審。

2.突出對能力水平和實(shí)際貢獻的評價(jià)。改變在科研成果評價(jià)中過(guò)分依賴(lài)學(xué)術(shù)論文的做法，實(shí)行科研成果代表作制度。各地區、各相關(guān)單位可結合實(shí)際建立科研成果代表作清單，引入統計理論文章、分析報告、項目報告、行業(yè)標準、調查方案、發(fā)展規劃等成果形式，重點(diǎn)考察成果質(zhì)量。強化統計服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的導向，引導統計專(zhuān)業(yè)人員不斷提高統計分析研究能力，促進(jìn)統計數據在決策管理等方面更好發(fā)揮作用。提高技術(shù)創(chuàng )新、專(zhuān)利、技術(shù)推廣、標準制定等評價(jià)指標權重，將科研、業(yè)績(jì)成果取得的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益作為職稱(chēng)評審的重要內容。

3.實(shí)行分類(lèi)差異化評價(jià)。對基礎統計理論研究人員，以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，注重評價(jià)其原創(chuàng )能力和解決重大科學(xué)問(wèn)題的能力，尤其是研究成果的科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)水平和業(yè)內影響。對應用統計研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人員，突出市場(chǎng)和社會(huì )評價(jià)，注重評價(jià)其技術(shù)創(chuàng )新與集成能力、取得的自主知識產(chǎn)權和重大技術(shù)突破、成果轉化及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻。對從事大數據、微觀(guān)數據等統計科技服務(wù)的人員，將行業(yè)評價(jià)作為重要參考，注重評價(jià)其工作績(jì)效、項目成果和取得的社會(huì )經(jīng)濟效益。探索對教育、衛生、金融等不同行業(yè)領(lǐng)域從事統計研究、行業(yè)統計等工作的統計專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行分類(lèi)評價(jià)。

4.實(shí)行國家標準、地區標準和單位標準相結合。人力資源社會(huì )保障部、國家統計局負責制定《統計專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)基本標準》（見(jiàn)附件）。各地區人力資源社會(huì )保障部門(mén)和統計部門(mén)可結合本地區實(shí)際情況，制定地區標準。具有自主評審權的用人單位可結合本單位實(shí)際，制定單位標準。地區標準、單位標準不得低于國家標準。

（三）完善評價(jià)機制

1.豐富職稱(chēng)評價(jià)方式。助理統計師、統計師實(shí)行以考代評，高級統計師實(shí)行考試與評審相結合的方式，正高級統計師一般采取評審方式。研究建立以同行專(zhuān)家評價(jià)為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，綜合運用個(gè)人述職、面試答辯、業(yè)績(jì)展示等多種形式，提高評價(jià)的針對性和科學(xué)性。

2.合理下放職稱(chēng)評審權限。在綜合評估基礎上，逐步將高級職稱(chēng)評審權限下放至符合條件的企事業(yè)單位、社會(huì )組織或市地。自主評審單位組建的高級職稱(chēng)評審委員會(huì )須按照管理權限報省級以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)核準備案。對開(kāi)展自主評審的單位，政府部門(mén)不再審批評審結果，改為事后備案管理。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同統計部門(mén)加強對自主評審工作的監管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。

3.向艱苦邊遠地區統計專(zhuān)業(yè)人員和特殊人才傾斜。對長(cháng)期在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作的統計專(zhuān)業(yè)人員，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績(jì)貢獻和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，適當放寬學(xué)歷要求。開(kāi)展基層統計專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)“定向評價(jià)、定向使用”。對引進(jìn)的海外高層次人才、國家級統計高端人才和急需緊缺人才，可放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱(chēng)評審綠色通道。取得重大基礎研究和前沿技術(shù)突破、解決重大技術(shù)難題、在統計事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的人員，可直接申報參加正高級統計師職稱(chēng)評審。

4.暢通職稱(chēng)評價(jià)渠道。打破戶(hù)籍、所有制、身份、檔案等制約，不斷壯大統計專(zhuān)業(yè)人員隊伍。非公有制領(lǐng)域與公立機構的統計專(zhuān)業(yè)人員，公立機構中各種方式使用的統計專(zhuān)業(yè)人員在職稱(chēng)申報、評審等方面享有同等待遇。事業(yè)單位統計專(zhuān)業(yè)人員經(jīng)批準離崗創(chuàng )業(yè)的，3年內與原單位人員享有同等的職稱(chēng)評審權利，離崗創(chuàng )業(yè)期間所取得的業(yè)績(jì)成果可作為職稱(chēng)評審的依據。

（四）促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)與人才培養使用有效銜接

1.促進(jìn)職稱(chēng)制度與統計專(zhuān)業(yè)人員使用有效銜接。用人單位應結合用人需求，根據職稱(chēng)評價(jià)結果合理使用統計專(zhuān)業(yè)人員。全面實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位一般應在崗位結構比例內開(kāi)展職稱(chēng)評審，聘用具有相應職稱(chēng)的統計專(zhuān)業(yè)人員到相應統計崗位。不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據需要擇優(yōu)聘任具有相應職稱(chēng)的統計專(zhuān)業(yè)人員從事相關(guān)崗位統計工作。

2.促進(jìn)職稱(chēng)制度與統計人才培養相結合。推進(jìn)職稱(chēng)評審與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育制度相銜接，加快統計專(zhuān)業(yè)人員知識更新。推動(dòng)統計專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度與高端統計人才培養、統計專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育等有機銜接，促進(jìn)統計職稱(chēng)與經(jīng)濟、會(huì )計、審計等相近職稱(chēng)以及哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究系列中統計研究相關(guān)職稱(chēng)的銜接，減少重復評價(jià)。

（五）加強評審管理，優(yōu)化評審服務(wù)

1.完善評審專(zhuān)家遴選機制。堅持同行專(zhuān)家評審，注重遴選統計一線(xiàn)專(zhuān)家，吸收一定比例的高校、科研機構的高水平專(zhuān)家加入統計系列高級職稱(chēng)評審委員會(huì )，優(yōu)化職稱(chēng)評審委員會(huì )結構。

2.規范開(kāi)展職稱(chēng)評審工作。規范高級職稱(chēng)評審委員會(huì )工作程序，細化評審規則，嚴肅評審紀律，強化評審考核，明確職稱(chēng)評審委員會(huì )工作人員和評審專(zhuān)家責任，建立倒查追責機制。健全完善職稱(chēng)評審公示制度、回避制度和隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制；加強對評價(jià)全過(guò)程的監督管理，做到政策公開(kāi)、標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)。

3.優(yōu)化評審服務(wù)。規范和優(yōu)化申報程序，簡(jiǎn)化申報證明材料，推行職稱(chēng)申報、評審、公示、查詢(xún)等一站式服務(wù)，減輕職稱(chēng)申報人員負擔，消除統計專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)申報的流程障礙。

三、組織實(shí)施

（一）加強領(lǐng)導，周密組織

統計專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革是深化職稱(chēng)制度改革的重要內容，政策性強、涉及面廣，各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視，加強領(lǐng)導，抓緊落實(shí)。要加強調查研究、細化工作措施，保證各項政策的一致性，注重配套辦法的實(shí)用性。對改革過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題要妥善處理，重大問(wèn)題及時(shí)上報。

（二）有序推進(jìn)，穩步實(shí)施

要妥善做好新老人員過(guò)渡和新舊政策銜接工作，改革前各地自行試點(diǎn)評審的正高級統計師，要按照有關(guān)規定通過(guò)一定程序進(jìn)行確認。在新的職稱(chēng)評審工作中，要嚴格按照本意見(jiàn)有關(guān)要求進(jìn)行，不得隨意降低評價(jià)標準或擅自擴大評審范圍。各地區和各相關(guān)單位要堅持質(zhì)量第一、寧缺毋濫的原則，對本地區、本單位正高級職稱(chēng)數量進(jìn)行嚴格把控，統籌考慮高層次人才隊伍建設的長(cháng)遠規劃，合理確定比例。

（三）擴大宣傳，加強引導

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)和統計部門(mén)要加強輿論宣傳，做好政策解讀，引導統計專(zhuān)業(yè)人員積極參與統計職稱(chēng)制度改革，進(jìn)一步壯大基層統計專(zhuān)業(yè)人員力量，提升統計專(zhuān)業(yè)人員能力素質(zhì)。引導社會(huì )各有關(guān)方面支持統計專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì )組織的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，逐步推動(dòng)具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等組織和專(zhuān)業(yè)機構有序承接統計專(zhuān)業(yè)人員高級職稱(chēng)評價(jià)工作。

本意見(jiàn)適用于在國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位和其他組織從事統計工作的人員。符合條件的公務(wù)員可以參加統計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試，但不得參加職稱(chēng)評審。

軍隊可參照本意見(jiàn)制定統計專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)具體辦法。




附件：統計專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)基本標準




 

人力資源社會(huì )保障部

國家統計局

2020年3月2日

統計專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)基本標準
 

一、遵守中華人民共和國憲法和統計法律法規，貫徹執行黨的基本路線(xiàn)和各項方針、政策。

二、具備良好的統計職業(yè)道德和敬業(yè)精神，自覺(jué)維護統計數據真實(shí)性，堅決抵制統計造假、弄虛作假。

三、認真履行崗位職責，按照要求參加繼續教育。

四、統計專(zhuān)業(yè)人員申報各層級職稱(chēng)，除必須達到上述基本條件外，還應分別具備以下條件：

（一）助理統計師

1.掌握基本統計理論知識和業(yè)務(wù)技能。

2.能夠完成一個(gè)崗位或負責一個(gè)專(zhuān)業(yè)某一方面的統計業(yè)務(wù)工作。

3.了解統計制度和統計方法，能準確及時(shí)填報或匯總報表。

4.能夠擬定簡(jiǎn)單的統計調查方案，獨立進(jìn)行調查研究。

5.具備國家教育部門(mén)認可的高中畢業(yè)（含高中、中專(zhuān)、職高、技校，下同）及以上學(xué)歷。

（二）統計師

1.掌握比較系統的統計理論知識和業(yè)務(wù)知識，熟悉計算技術(shù)。

2.能夠負責組織和指導一個(gè)單位、一個(gè)專(zhuān)業(yè)的統計業(yè)務(wù)工作，能夠擬定統計調查方案并組織實(shí)施。

3.熟悉統計制度和統計方法，能夠設計、匯總專(zhuān)業(yè)性較強的統計報表。

4.能夠對本專(zhuān)業(yè)有關(guān)的社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題進(jìn)行調查研究和綜合分析，形成有一定水平的工作成果。

5.能夠指導助理統計師開(kāi)展統計調查工作。

6.具備博士學(xué)位;或具備碩士學(xué)位，從事統計工作滿(mǎn)1年; 或具備第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，從事統計工作滿(mǎn)2年；或具備大學(xué)本科學(xué)歷或學(xué)士學(xué)位，從事統計工作滿(mǎn)4年; 或具備大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，從事統計工作滿(mǎn)6年；或高中畢業(yè)，取得助理統計師職稱(chēng)，從事統計相關(guān)工作滿(mǎn)10年。

（三）高級統計師

1.掌握系統的統計理論和比較豐富的業(yè)務(wù)知識。

2.能夠負責組織和指導一個(gè)地區、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)專(zhuān)業(yè)的統計業(yè)務(wù)工作，帶領(lǐng)、指導統計師及其他統計工作人員完成擬定調查方案、組織實(shí)施統計調查等任務(wù)。有較為豐富的統計工作經(jīng)驗和解決統計工作中重大問(wèn)題的能力，能為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、經(jīng)濟管理工作或領(lǐng)導決策提供指導或咨詢(xún)。

3.能夠對社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題進(jìn)行系統的調查研究，寫(xiě)出較高水平的統計調查、分析研究報告或較高應用價(jià)值和學(xué)術(shù)水平的論文、論著(zhù)等。能夠對社會(huì )經(jīng)濟的現狀和發(fā)展作出科學(xué)的分析和預測。

4.為加強本領(lǐng)域統計基礎、提高統計數據質(zhì)量、提升經(jīng)濟效益起到積極作用。能夠指導培養中、初級統計專(zhuān)業(yè)人才。

5.具備博士學(xué)位，取得統計師職稱(chēng)后，從事與統計師職責相關(guān)工作滿(mǎn)2年；或具備碩士學(xué)位、研究生班畢業(yè)或第二學(xué)士學(xué)位、大學(xué)本科學(xué)歷或學(xué)士學(xué)位，取得統計師職稱(chēng)后，從事與統計師職責相關(guān)工作滿(mǎn)5年；或具備大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，取得統計師職稱(chēng)后，從事與統計師職責相關(guān)工作滿(mǎn)10年。

6.具有經(jīng)濟、會(huì )計、審計及哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究（理論經(jīng)濟學(xué)、應用經(jīng)濟學(xué)、數學(xué)、統計學(xué)、計算機科學(xué)與技術(shù)）等與統計相近專(zhuān)業(yè)中級職稱(chēng)，可依據上述學(xué)歷資歷和業(yè)績(jì)條件，申報高級統計師職稱(chēng)。

（四）正高級統計師

1.熟練掌握系統的統計知識，理論功底深厚，業(yè)務(wù)知識豐富。掌握統計發(fā)展研究現狀和發(fā)展趨勢，能將國內外最新技術(shù)應用于工作實(shí)踐。

2.在統計專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊中發(fā)揮領(lǐng)軍作用，在指導、培養中青年技術(shù)骨干方面作出突出貢獻，在統計人才培養方面具有重要影響力。

3.熟練掌握統計方法制度、調查理論和操作技能。能夠對社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題進(jìn)行系統的調查研究，寫(xiě)出高水平的統計調查報告或高應用價(jià)值和學(xué)術(shù)水平的論文、論著(zhù)，能夠對統計理論、統計制度和統計方法進(jìn)行科學(xué)研究，提出有重要價(jià)值的建議。

4.組織完成統計理論、改革、技術(shù)等方面調查研究和課題設計，獨立指導解決本領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，取得顯著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟效益。

5.一般應具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或學(xué)士及以上學(xué)位，取得高級統計師職稱(chēng)后，從事與高級統計師職責相關(guān)工作滿(mǎn)5年。

6.具有經(jīng)濟、會(huì )計、審計及哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究（理論經(jīng)濟學(xué)、應用經(jīng)濟學(xué)、數學(xué)、統計學(xué)、計算機科學(xué)與技術(shù)）等與統計相近專(zhuān)業(yè)副高級職稱(chēng)，可依據上述學(xué)歷資歷和業(yè)績(jì)條件，申報正高級統計師職稱(chēng)。

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