農市發(fā)〔2020〕2號《農業(yè)農村部關(guān)于加快農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實(shí)施意見(jiàn)》

農業(yè)農村部關(guān)于加快農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實(shí)施意見(jiàn)









農市發(fā)〔2020〕2號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程的部署要求，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2020〕1號)和2019年中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，我部決定實(shí)施“農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程”，現就支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設倉儲保鮮冷鏈設施，從源頭加快解決農產(chǎn)品出村進(jìn)城“最初一公里”問(wèn)題，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要意義

黨中央高度重視農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，2019年7月30日中央政治局會(huì )議明確提出實(shí)施城鄉冷鏈物流設施建設工程。2020年中央一號文件要求，國家支持家庭農場(chǎng)、農民合作社建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設的支持，是現代農業(yè)重大牽引性工程和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)消費“雙升級”的重要內容，是順應農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢、適應城鄉居民消費需求、促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重大舉措，對確保脫貧攻堅戰圓滿(mǎn)收官、農村同步全面建成小康社會(huì )和加快鄉村振興戰略實(shí)施具有重要意義。加快推進(jìn)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設，有利于夯實(shí)農業(yè)物質(zhì)基礎裝備，減少農產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高農產(chǎn)品附加值和溢價(jià)能力，促進(jìn)農民穩定增收；有利于改善農產(chǎn)品品質(zhì)，滿(mǎn)足農產(chǎn)品消費多樣化、品質(zhì)化需求，做大做強農業(yè)品牌；有利于實(shí)現現代農業(yè)發(fā)展要求，加速農產(chǎn)品市場(chǎng)流通硬件設施、組織方式和運營(yíng)模式的轉型升級；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導產(chǎn)業(yè)結構調整，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力，增強我國農產(chǎn)品競爭力。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強產(chǎn)業(yè)、惠民生，聚焦鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”，以鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和貧困地區為重點(diǎn)，堅持“農有、農用、農享”的原則，依托家庭農場(chǎng)、農民合作社開(kāi)展農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設，進(jìn)一步降低農產(chǎn)品損耗和物流成本，推動(dòng)農產(chǎn)品提質(zhì)增效和農業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農民增收和鄉村振興，持續鞏固脫貧攻堅成果，更好地滿(mǎn)足城鄉居民對高質(zhì)量農產(chǎn)品的消費需求。

（二）基本原則

——統籌布局、突出重點(diǎn)。堅持立足當前和著(zhù)眼長(cháng)遠相結合，綜合考慮地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)需求和基礎條件等因素，在鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和貧困地區統籌推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設施建設。優(yōu)先支持扶貧帶動(dòng)能力強、發(fā)展潛力大且運營(yíng)產(chǎn)地市場(chǎng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

——市場(chǎng)運作、政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，堅持投資主體多元化、運作方式市場(chǎng)化，提升設施利用效率。政府要發(fā)揮引導作用，通過(guò)財政補助、金融支持、發(fā)行專(zhuān)項債等政策，采用先建后補、以獎代補等形式，帶動(dòng)社會(huì )資本參與建設。

——科技支持、融合發(fā)展。堅持改造與新建并舉，推動(dòng)應用先進(jìn)技術(shù)設備，鼓勵利用現代信息手段，構建產(chǎn)地市場(chǎng)信息大數據，發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。促進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)與消費需求相適應，融入一體化倉儲保鮮冷鏈物流體系，形成可持續發(fā)展機制。

——規范實(shí)施、注重效益。立足各地實(shí)際，規范實(shí)施過(guò)程，完善標準體系，提升管理和服務(wù)水平。在市場(chǎng)化運作的基礎上，完善帶農惠農機制，提升鮮活農產(chǎn)品應急保障能力，確保運得出、供得上。

（三）建設目標

以鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和貧困地區為重點(diǎn)，到2020年底在村鎮支持一批新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強倉儲保鮮冷鏈設施建設，推動(dòng)完善一批由新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運營(yíng)的田頭市場(chǎng)，實(shí)現鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈能力明顯提升，產(chǎn)后損失率顯著(zhù)下降；商品化處理能力普遍提升，產(chǎn)品附加值大幅增長(cháng)；倉儲保鮮冷鏈信息化與品牌化水平全面提升，產(chǎn)銷(xiāo)對接更加順暢；主體服務(wù)帶動(dòng)能力明顯增強；“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城能力大幅提升。

三、建設重點(diǎn)

（一）實(shí)施區域

2020年，重點(diǎn)在河北、山西、遼寧、山東、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆16個(gè)省(區、市)，聚焦鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和貧困地區，選擇產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市)，主要圍繞水果、蔬菜等鮮活農產(chǎn)品開(kāi)展倉儲保鮮冷鏈設施建設，根據《農業(yè)農村部財政部關(guān)于做好2020年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》(農計財發(fā)〔2020〕3號)要求，鼓勵各地統籌利用相關(guān)資金開(kāi)展農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設。鼓勵貧困地區利用扶貧專(zhuān)項資金，整合涉農資金加大專(zhuān)項支持力度，提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。有條件的地方發(fā)行農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設專(zhuān)項債。實(shí)施區域向“三區三州”等深度貧困地區傾斜。鼓勵其他地區因地制宜支持開(kāi)展倉儲保鮮冷鏈設施建設。

   （二）實(shí)施對象

依托縣級以上示范家庭農場(chǎng)和農民合作社示范社實(shí)施，貧困地區可適當放寬條件。優(yōu)先支持在村鎮具有交易場(chǎng)所并集中開(kāi)展鮮活農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈服務(wù)和交易服務(wù)的縣級以上示范家庭農場(chǎng)和農民合作社示范社。

 （三）建設內容

新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據實(shí)際需求選擇建設設施類(lèi)型和規模，在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮和中心村鼓勵引導設施建設向田頭市場(chǎng)聚集，可按照“田頭市場(chǎng)+新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農戶(hù)”的模式，開(kāi)展倉儲保鮮冷鏈設施建設。

1.節能型通風(fēng)貯藏庫。在馬鈴薯、甘薯、山藥、大白菜、胡蘿卜、生姜等耐貯型農產(chǎn)品主產(chǎn)區，充分利用自然冷源，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫，采用自然通風(fēng)和機械通風(fēng)相結合的方式保持適宜貯藏溫度。

2.節能型機械冷庫。在果蔬主產(chǎn)區，根據貯藏規模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫；也可對閑置的房屋、廠(chǎng)房、窯洞等進(jìn)行保溫隔熱改造，安裝機械制冷設備，改建為冷庫。

3.節能型氣調貯藏庫。在蘋(píng)果、梨、香蕉和蒜薹等呼吸躍變型果蔬主產(chǎn)區，建設氣密性較高、可調節氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，配備碳分子篩制氮機、中空纖維膜制氮機、乙烯脫除器等專(zhuān)用氣調設備，對商品附加值較高的產(chǎn)品進(jìn)行氣調貯藏。

根據產(chǎn)品特性、市場(chǎng)和儲運的實(shí)際需要，規模較大的倉儲保鮮冷鏈設施，可配套建設強制通風(fēng)預冷、差壓預冷或真空預冷等專(zhuān)用預冷設施，配備必要的稱(chēng)量、除土、清洗、分級、愈傷、檢測、干制、包裝、移動(dòng)式皮帶輸送、信息采集等設備以及立體式貨架。

四、組織實(shí)施

按照自主建設、定額補助、先建后補的程序，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體新建或改擴建農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施。各地要完善工作流程，確保公開(kāi)公平公正。推行從申請、審核、公示到補助發(fā)放的全過(guò)程線(xiàn)上管理。

（一）編制實(shí)施方案。各省(區、市)農業(yè)農村部門(mén)應細化編制實(shí)施方案，做到思路清晰，目標明確，重點(diǎn)突出，措施有效，數據詳實(shí)。具體包括以下內容：基本情況、思路目標、空間布局、建設內容、實(shí)施主體、資金支持、進(jìn)度安排、保障措施及其他。省級農業(yè)農村部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定發(fā)布本地區農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設實(shí)施方案、技術(shù)方案、補助控制標準、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、違規查處結果等重點(diǎn)信息，開(kāi)展農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設延伸績(jì)效管理，并于2020年12月18日前報送工作總結和績(jì)效自評報告。

（二）組織申報建設。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)農業(yè)農村部新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統申報或農業(yè)農村部重點(diǎn)農產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺申報建設倉儲保鮮冷鏈設施。申請主體按規定提交申請資料，對真實(shí)性、完整性和有效性負責，并承擔相關(guān)法律責任?？h級農業(yè)農村部門(mén)要嚴格過(guò)程審核，公示實(shí)施主體，對未通過(guò)審核的主體及時(shí)給予反饋。實(shí)施主體按照各地技術(shù)方案要求，自主選擇具有專(zhuān)業(yè)資格和良好信譽(yù)的施工單位開(kāi)展建設，采購符合標準的設施設備，承擔相應的責任義務(wù)，對建設的倉儲保鮮冷鏈設施擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。設施建設、設備購置等事項須全程留痕。

（三）組織開(kāi)展驗收。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完成倉儲保鮮冷鏈設施建設后向縣級農業(yè)農村部門(mén)提出驗收申請，縣級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，邀請相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行驗收。驗收合格后向實(shí)施主體兌付補助資金，并公示全縣倉儲保鮮冷鏈設施補助發(fā)放情況。

（四）強化監督調度。各地農業(yè)農村部門(mén)建立健全倉儲保鮮冷鏈設施建設管理制度，加強實(shí)施過(guò)程監督、定期調度，發(fā)布資金使用進(jìn)度，根據實(shí)施進(jìn)展及時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)督查指導。充分發(fā)揮專(zhuān)家和第三方作用，加強督導

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