交海函〔2021〕316號《交通運輸部農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈“商漁共治2021”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》

《交通運輸部農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈“商漁共治2021”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》






交海函〔2021〕316號

各直屬海事局，沿海各省、自治區、直轄市農業(yè)農村廳、漁業(yè)廳（局、委）：

現將《“商漁共治2021”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

交通運輸部

農業(yè)農村部

2021年08月23日

“商漁共治2021”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案
 

為進(jìn)一步加強水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控，遏制商漁船碰撞重大事故發(fā)生，切實(shí)保障海上人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于加強水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控工作的意見(jiàn)》（安委〔2021〕5號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），交通運輸部、農業(yè)農村部決定聯(lián)合開(kāi)展“商漁共治2021”專(zhuān)項行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，統籌發(fā)展和安全，踐行人民至上、生命至上理念，以“強化部門(mén)合作、商漁共商共治、遏制重大事故、構建長(cháng)效機制”為導向，聚焦突出問(wèn)題和關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)，狠抓商漁船舶安全管理責任落實(shí)，形成執法監管工作合力，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎，防范化解水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險，有效遏制重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、行動(dòng)目標

按照《意見(jiàn)》要求，2021年度以有效防范遏制商漁船碰撞事故為主題，開(kāi)展聯(lián)合宣傳教育和執法行動(dòng)，全力防控商漁船安全風(fēng)險。進(jìn)一步強化商漁船防碰撞宣傳教育，普及水上交通安全和漁業(yè)安全生產(chǎn)知識，促進(jìn)廣大商漁船船員牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)增強法治意識、安全生產(chǎn)責任意識、風(fēng)險防范意識和自救互救能力；進(jìn)一步深化商漁船聯(lián)合執法，聚焦重點(diǎn)水域船舶航行與漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)存在的突出問(wèn)題，形成嚴厲打擊違法違規行為的高壓態(tài)勢，促進(jìn)商漁船船舶、船員本質(zhì)安全；進(jìn)一步探索建立商漁共治長(cháng)效機制，全力遏制商漁船碰撞重大事故發(fā)生。

三、組織架構

（一）“商漁共治2021”專(zhuān)項行動(dòng)由交通運輸部、農業(yè)農村部共同領(lǐng)導，交通運輸部海事局、農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局共同組織協(xié)調，各級海事管理機構、漁業(yè)漁政部門(mén)具體實(shí)施。

（二）成立“商漁共治2021”專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)合指揮部，指揮長(cháng)由交通運輸部海事局局長(cháng)曹德勝、農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局局長(cháng)劉新中擔任，副指揮長(cháng)由交通運輸部海事局副局長(cháng)楊新宅、農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局副局長(cháng)袁曉初擔任，成員包括交通運輸部直屬海事局、沿海各?。ㄗ灾螀^、直轄市）漁業(yè)漁政部門(mén)分管負責同志。分支海事管理機構和各市、縣（區）漁業(yè)漁政部門(mén)在直屬海事局和省級漁業(yè)漁政部門(mén)領(lǐng)導下開(kāi)展各項工作。

四、行動(dòng)任務(wù)

“商漁共治2021”專(zhuān)項行動(dòng)重點(diǎn)聚焦商漁船聯(lián)合宣傳教育、商漁船聯(lián)合執法兩個(gè)領(lǐng)域，具體行動(dòng)如下。

（一）聯(lián)合宣傳教育行動(dòng)。

行動(dòng)時(shí)段：2021年8月1日至2021年11月30日。

行動(dòng)目標：進(jìn)一步強化水上交通安全和漁業(yè)安全生產(chǎn)知識宣傳教育，促進(jìn)廣大商漁船船長(cháng)船員牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)增強法治意識、安全生產(chǎn)責任意識和風(fēng)險防范意識，自覺(jué)維護海上航行作業(yè)安全。

主要任務(wù)：

1.開(kāi)展商漁船防碰撞專(zhuān)題培訓。采用專(zhuān)家講座的形式，以市縣為單位組織漁業(yè)船員開(kāi)展集中教育培訓。邀請海事專(zhuān)家重點(diǎn)講解商船航道航路、禁止作業(yè)區等通航要素分布情況，普及船舶駕駛和航行規則、號燈號型、聲響和燈光信號等海上避碰知識和有關(guān)規章制度（省級漁業(yè)漁政部門(mén)牽頭，直屬海事局配合）；邀請漁業(yè)專(zhuān)家進(jìn)船員培訓機構講解漁船航行作業(yè)方式、主要漁區分布、安全需求等內容。（直屬海事局牽頭，省級漁業(yè)漁政部門(mén)配合）

2.開(kāi)展商漁船船員警示教育。充分利用伏季休漁有利時(shí)機，開(kāi)展漁業(yè)船員全覆蓋式警示警醒教育，組織觀(guān)看安全生產(chǎn)專(zhuān)題片和警示教育宣傳片，講解商漁船碰撞事故典型案例，深入剖析事故原因、應急措施和防范對策，以案示警、以案釋法，強化企業(yè)主體、船東船長(cháng)及船員安全生產(chǎn)責任意識，推動(dòng)商漁船避碰宣傳工作走深走實(shí)。（省級漁業(yè)漁政部門(mén)牽頭，直屬海事局配合）

3.開(kāi)展商漁船船長(cháng)面對面活動(dòng)。組織漁船船長(cháng)參觀(guān)商船駕駛臺，熟悉商船通信導航設備、人員值班、駕駛特點(diǎn)、視覺(jué)盲區等情況。組織商船船長(cháng)參觀(guān)漁船駕駛室以及漁船網(wǎng)具等生產(chǎn)裝備，熟悉漁船通信導航設備、人員值班、駕駛及作業(yè)特點(diǎn)等情況。通過(guò)實(shí)船參觀(guān)、換位體驗、座談交流等活動(dòng)，加深商漁船船長(cháng)雙方的溝通理解，破解相互認知不足、溝通不暢、避讓不協(xié)調等難題。（直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門(mén)共同開(kāi)展）

4.全面推廣《中國沿海航行船舶防范商漁船碰撞安全指引》。在各類(lèi)宣教活動(dòng)、現場(chǎng)執法、政務(wù)辦理過(guò)程中，推薦并分發(fā)《中國沿海航行船舶防范商漁船碰撞安全指引》，實(shí)現中國籍運輸和漁業(yè)船舶全覆蓋，抵港商船全覆蓋。（直屬海事局牽頭，省級漁業(yè)漁政部門(mén)配合）

（二）商漁船聯(lián)合執法行動(dòng)。

行動(dòng)時(shí)段：2021年8月1日至2021年11月30日。

行動(dòng)目標：涉海涉漁安全基礎大幅提升，船舶設施設備安全隱患得到治理，出海漁船船員持證率明顯提高；重點(diǎn)水域海上船舶航行與作業(yè)安全水平得到優(yōu)化提升；商漁船碰撞事故得到有效遏制。

主要任務(wù)：聚焦商漁船航行安全開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)。

1.深入分析轄區商漁船事故原因，統籌部署執法力量，研究制定聯(lián)合行動(dòng)計劃，明確行動(dòng)內容、人員、執法資源等相關(guān)安排，確保重點(diǎn)區域、主要事故原因全覆蓋。（直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門(mén)共同開(kāi)展）

2.全面摸排轄區進(jìn)出港航路、商漁船交匯密集區、事故多發(fā)水域等重點(diǎn)區域，開(kāi)展巡航檢查，嚴厲查處船舶違反定線(xiàn)制、礙航養殖（捕撈）、不正常值守、不正確顯示號燈號型等行為。（直屬海事局牽頭，省級漁業(yè)漁政部門(mén)配合）

3.嚴厲打擊漁船職務(wù)船員“人證不符”、配員不足、導航通信設備配備不足等問(wèn)題，對發(fā)現漁船職務(wù)船員配員不足、設備配備不符合技術(shù)規范的，禁止其離港并依法依規處理。（省級漁業(yè)漁政部門(mén)牽頭，直屬海事局配合）

4.規范商漁船甚高頻設備使用。加大海上商船VHF公共頻道守聽(tīng)情況整治力度，嚴肅查處商船不按規定配備守聽(tīng)VHF行為（直屬海事局負責）；加大漁船VHF設備配備監管力度，督促其按照漁業(yè)船舶法定檢驗規則要求配備，對漁船未按要求配備的，禁止其離港；對不按規定守聽(tīng)使用VHF的漁船依法依規處理。（省級漁業(yè)漁政管理部門(mén)牽頭，直屬海事局配合）

5.強化海上安全信息播發(fā)。海事管理機構、漁業(yè)漁政部門(mén)共同商議編制防范商漁船碰撞安全信息，并分別做好商漁船舶海上安全信息播發(fā)工作。（直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門(mén)依職責分工負責）

6.推進(jìn)航路與漁區界限劃定。共同推動(dòng)各區域海事、漁業(yè)漁政部門(mén)落實(shí)全國航路總體規劃，引導商船使用、漁船避開(kāi)，切實(shí)保障商漁船航行安全。（直屬海事局牽頭，省級漁業(yè)漁政部門(mén)配合）

（三）行動(dòng)總結。（2021年12月15日前完成）

直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門(mén)要及時(shí)梳理聯(lián)合行動(dòng)問(wèn)題清單，聯(lián)合印發(fā)文件通報有關(guān)船籍港所在地人民政府、抄報國務(wù)院安委辦、交通運輸部、農業(yè)農村部，并對整改情況進(jìn)行督導。相關(guān)地區海事、漁業(yè)漁政部門(mén)負責督促船舶、漁業(yè)生產(chǎn)主體等進(jìn)行整改，形成閉環(huán)。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級海事管理機構、漁業(yè)漁政部門(mén)要結合安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)要求，成立專(zhuān)項工作組，指定專(zhuān)人負責，明確職責分工，層層壓實(shí)責任，確保各項工作落實(shí)落細。要認真總結專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況，形成工作總結和典型案例匯編，并在新聞媒體廣泛宣傳。

（二）強化工作協(xié)調。各級海事管理機構、漁業(yè)漁政部門(mén)要堅持部門(mén)分工協(xié)作、省市縣系統聯(lián)動(dòng)，充分運用水上交通安全工作協(xié)調機制及聯(lián)合執法機制，統籌開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，加強溝通交流，互派執法力量，形成工作合力，全面消除安全監管責任空檔和工作盲區，確保行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）構建長(cháng)效機制。各級海事管理機構、漁業(yè)漁政部門(mén)要在聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)過(guò)程中，深入分析本年度在聯(lián)合宣傳教育、商漁船聯(lián)合執法等方面所面臨的突出問(wèn)題，注重總結典型經(jīng)驗和創(chuàng )新做法，研究后續針對措施，探索建立一批制度化、常態(tài)化、規范化的長(cháng)效監管機制。

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