國審改發(fā)〔2003〕1號《國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于搞好已調整行政審批項目后續工作的意見(jiàn)〉的通知》

《國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于搞好已調整行政審批項目后續工作的意見(jiàn)〉的通知》







國審改發(fā)〔2003〕1號

各省、自治區、直轄市行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組，國務(wù)院各部門(mén)、各直屬機構行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組：

現將《關(guān)于搞好已調整行政審批項目后續工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組

二〇〇三年三月三日

關(guān)于搞好已調整行政審批項目后續工作的意見(jiàn)

加強和搞好已調整行政審批項目的后續工作，是當前深入開(kāi)展行政審批制度改革的一項迫切任務(wù)，對于鞏固前一階段的改革成果，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，具有重要意義。各地區、各部門(mén)要以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導，結合實(shí)際，認真研究提出相關(guān)措施，切實(shí)做好這項工作，為繼續深化行政審批制度改革奠定扎實(shí)的基礎。

一、對取消審批后仍需加強監管的事項要建立后續監管制度

對取消審批后仍需加強監管的事項，要切實(shí)加強后續監管，防止管理脫節，絕不能因為審批項目取消而放棄或削弱監管職責。要善于運用經(jīng)濟和法律手段履行監管職能，把該管的事情管住管好。對取消審批后能夠通過(guò)市場(chǎng)機制解決的事項，要運用市場(chǎng)機制進(jìn)行調節，有關(guān)經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓、工程建設承包、政府采購和產(chǎn)權交易，除法律、行政法規和國務(wù)院決定另有規定的外，必須采取拍賣(mài)、招標投標等市場(chǎng)運作方式，政府部門(mén)要規范運作程序，加強市場(chǎng)監管；對取消審批后由企業(yè)自主決定的事項，要通過(guò)建立現代企業(yè)制度，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，完善法人治理結構的方式，實(shí)現對企業(yè)的間接監督管理；對取消審批后由統一的管理規范和強制性標準取代個(gè)案審批的事項，要抓緊制訂相應的管理規范和標準，并組織實(shí)施；對取消審批后由事后備案管理取代審批的事項，要盡快建立和完善事后備案管理制度；對取消審批后轉為日常監管的事項，要采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法，保證相關(guān)管理措施落實(shí)到位。

二、對改變管理方式的審批項目要做好移交工作

對改變管理方式的審批項目，要做好向行業(yè)組織或社會(huì )中介機構的移交工作，提出由行業(yè)組織自律或由社會(huì )中介機構承辦的原則，指導行業(yè)組織和社會(huì )中介機構制定操作規程，建立自律性運行機制，逐步形成政府部門(mén)依法監管、行業(yè)組織自律管理、中介機構依法執業(yè)的模式，使行業(yè)組織和社會(huì )中介機構能夠規范地承擔起行政機關(guān)轉出的部分職能。

做好行業(yè)組織的培育發(fā)展和規范管理工作。要按照合理布局、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量的要求，有重點(diǎn)地培育和發(fā)展一批符合市場(chǎng)經(jīng)濟需要的行業(yè)組織；要對行業(yè)組織的地位、作用、職能、內部組織制度以及運作方式等加以規范，指導行業(yè)組織有序地開(kāi)展活動(dòng)；要推進(jìn)行業(yè)組織管理體制改革，科學(xué)界定政府部門(mén)與行業(yè)組織的職能范圍，對可由行業(yè)組織承擔的職能，政府部門(mén)應當依法轉移給相關(guān)的行業(yè)組織。

加強對社會(huì )中介機構的監督管理。要做好社會(huì )中介機構的清理整頓和脫鉤改制工作，實(shí)現社會(huì )中介機構與政府部門(mén)徹底脫鉤，避免權力介入中介服務(wù)市場(chǎng)，確保社會(huì )中介機構獨立、客觀(guān)、公正執業(yè)；要規范社會(huì )中介機構的內部運行機制，加強自我管理，規范執業(yè)行為，強化執業(yè)責任，提高執業(yè)質(zhì)量；要加強對社會(huì )中介機構及其執業(yè)人員的監督管理，建立健全責任追究制，嚴肅查處違法違規行為，維護市場(chǎng)中介秩序。

三、對保留的審批項目要規范審批行為

對保留的審批項目，要按照公開(kāi)、公平、公正、高效的原則，規范程序，簡(jiǎn)化環(huán)節，加強監督，明確責任，把行政審批納入規范化、制度化的軌道。

公開(kāi)審批事項。除個(gè)別按規定不宜公開(kāi)的內容之外，行政審批機關(guān)應當逐項公開(kāi)審批項目的名稱(chēng)、依據、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準、審批結果，以及申請審批需要提交的全部材料和申請書(shū)示范文本等，確屬不宜公開(kāi)的要有相應的防止“暗箱操作”的規定。

規范審批程序。要根據審批事項的性質(zhì)、特點(diǎn)和復雜程度，確定不同的審批辦理形式，制定操作性強、透明度高的審批操作規程，明確各個(gè)審批環(huán)節的標準、條件、責任、權限、時(shí)限等，以最大限度地減少審批人的自由裁量權和審批隨意性。要按照便民、及時(shí)的原則，減少審批環(huán)節，簡(jiǎn)化審批手續，改進(jìn)審批方式，提高審批效率。

加強對審批權力的監督制約。要完善行政審批機關(guān)內部層級監督及部門(mén)分權制度，實(shí)行“審監分離”，形成上級對下級、后一審批環(huán)節對前一審批環(huán)節監督制衡的機制；要建立審批人員定期輪崗和審批回避制度，把制度約束和自我約束有機結合起來(lái)；要健全審批公示制度，提高行政審批的公開(kāi)性和透明度，為公眾監督提供便利條件；監察機關(guān)等行政監督部門(mén)要切實(shí)加強對行政審批權行使的監督，各行政審批機關(guān)還要自覺(jué)接受人大、政協(xié)、司法機關(guān)以及新聞媒體和群眾的監督，形成多元化的外部監督體系。

建立行政審批責任追究制。要按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負責”的原則，建立行政審批責任追究制。行政機關(guān)行使審批權，要嚴格履行審批職責和對審批對象實(shí)施有效監督的責任。行政機關(guān)在行使審批權過(guò)程中，不按規定的條件、程序進(jìn)行審批甚至濫用職權、徇私舞弊，以及由于只審批不監督或者監督不力而造成嚴重后果的，要追究行政審批主管領(lǐng)導和直接責任人員的行政責任或法律責任。

規范行政審批收費。除法律、行政法規有明確規定的外，行政機關(guān)實(shí)施行政審批不得收取任何費用。依照法律、行政法規的規定可以收取費用的，應當按照法定的項目、標準收費；所收取的費用必須全額上繳國庫或財政專(zhuān)戶(hù)，任何機關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定《國家行政機關(guān)收費管理條例》，規范行政審批收費行為。

對應當取消但目前條件尚不成熟，仍需暫時(shí)保留的審批項目，要提出過(guò)渡的措施和辦法，并根據形勢的發(fā)展變化，不斷進(jìn)行改革和調整，一俟條件成熟即應取消審批。

四、搞好行政審批項目調整后的上下銜接

國務(wù)院各部門(mén)要加強對本系統改革工作的指導，對涉及本系統的每一個(gè)審批項目如何搞好上下銜接，提出明確具體的意見(jiàn)和辦法。各省、自治區、直轄市人民政府要對照國務(wù)院各部門(mén)對審批項目的處理，結合當地實(shí)際，研究制定銜接配套的措施和辦法，對有關(guān)審批項目作出相應處理。做好行政審批項目調整后的上下銜接，既要保證中央與地方改革的協(xié)調統一，又要注意各地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度的差異性，從實(shí)際出發(fā)，按照行政管理的客觀(guān)需要，積極穩妥地做好工作。對于國務(wù)院部門(mén)取消的行政審批項目，省級政府對口部門(mén)原則上也要取消，個(gè)別因情況特殊確須保留的，要通過(guò)制定地方性法規或地方政府規章予以設定。中央垂直管理系統所屬地方機構、派出機構在國務(wù)院主管部門(mén)取消審批項目后，一律不再實(shí)施相應審批。對于國務(wù)院部門(mén)改變管理方式的行政審批項目，省級政府對口部門(mén)及中央垂直管理系統所屬地方機構、派出機構應當將審批項目移交給相應的行業(yè)組織或社會(huì )中介機構。對于國務(wù)院部門(mén)下放的行政審批項目，國務(wù)院部門(mén)應當指導省級政府對口部門(mén)及中央垂直管理系統所屬地方機構、派出機構制定和完善有關(guān)審批的依據和規定，加強對審批活動(dòng)的監督和指導。

五、全面清理和修訂行政審批項目的設定依據

要結合對行政審批項目的審核和處理，全面清理和修訂設定依據。以部門(mén)規章、部門(mén)文件及部門(mén)內設司局文件為設定依據的，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊清理和修訂；以國務(wù)院文件和行政法規為設定依據的，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要向國務(wù)院呈報修改的意見(jiàn)和方案；以法律為設定依據的，由國務(wù)院依照法定程序，提出修改有關(guān)法律條款的議案，提請全國人大或者全國人大常委會(huì )審議。對雖不符合合法原則，但符合合理原則而予以保留的行政審批項目，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當提出依照法定程序制定相應法律、行政法規的建議。各省、自治區、直轄市人民政府要在對行政審批項目作出處理的基礎上，對審批項目設定依據的清理、修訂工作作出安排。在清理和修訂行政審批項目設定依據時(shí)，要注意與將要通過(guò)的《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規定相一致。

六、調整和理順部門(mén)之間的審批職能

要按照精簡(jiǎn)、統一、效能和權責一致的原則，結合機構改革，逐步調整和理順部門(mén)之間的審批職能，切實(shí)解決職能交叉、權責脫節和多頭審批等問(wèn)題。對與部門(mén)職能不相符合而調整到其他部門(mén)的審批項目，相關(guān)部門(mén)要做好審批項目的移交和銜接；由于審批事項相同或相近而合并為一個(gè)審批項目的，要確定職能最直接的部門(mén)履行審批職能，并對相關(guān)部門(mén)的職能作相應的調整；對依法應當由兩個(gè)以上職能部門(mén)分別實(shí)施的同一審批事項，牽頭部門(mén)應當主動(dòng)與其他部門(mén)溝通協(xié)商，共同研究提出具體的審批辦理方式。由于審批項目調整或審批職能重新劃分而必須對“三定”規定作調整的，要按照程序作出相應的調整，為進(jìn)一步轉變政府職能、推進(jìn)機構改革創(chuàng )造條件。

七、大力推進(jìn)行政審批制度創(chuàng )新

搞好已調整行政審批項目的后續工作，要以推進(jìn)政府管理體制、管理模式、管理制度的創(chuàng )新，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的行政審批制度為目標，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，自覺(jué)地把思想認識從那些不合時(shí)宜的觀(guān)念、做法和體制中解放出來(lái)，大力推進(jìn)行政審批制度創(chuàng )新，逐步建立科學(xué)合理的審批管理機制、規范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監督制約機制。要探索建立信息化政府履行行政審批職能的實(shí)現模式，運用信息、網(wǎng)絡(luò )等現代技術(shù)進(jìn)行管理，積極發(fā)展電子政務(wù)，推行“網(wǎng)上審批”，提高制度創(chuàng )新的科技含量，使政府的監管工作更加嚴密、規范，服務(wù)更加便捷、高效。還要注意與政府機構改革結合起來(lái)，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節等問(wèn)題；與推進(jìn)相對集中行政處罰權工作和開(kāi)展綜合行政執法試點(diǎn)結合起來(lái)，積極探索適應新形勢需要的綜合行政執法體制和運行機制，與國有企業(yè)改革結合起來(lái)，通過(guò)減少審批事項，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權；與“收支兩條線(xiàn)”管理改革結合起來(lái)，進(jìn)一步規范行政事業(yè)性收費管理。

各地區、各部門(mén)要提高對搞好已調整行政審批項目后續工作的必要性和重要性的認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，抓好各項工作的落實(shí)。要進(jìn)一步增強政治責任感和工作緊迫感，把已調整行政審批項目的后續工作擺到重要位置，精心組織實(shí)施，加強政策指導，及時(shí)解決工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。要實(shí)行嚴格的責任制，搞好任務(wù)分解，認真落實(shí)責任，加強監督檢查。要認真總結和推廣成功的經(jīng)驗和做法，查找存在的問(wèn)題和不足，研究新情況，采取新舉措，推動(dòng)行政審批制度改革不斷向深入發(fā)展。

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