國衛疾控發(fā)〔2018〕44號《關(guān)于印發(fā)全國社會(huì )心理服務(wù)體系建設試點(diǎn)工作方案的通知》

關(guān)于印發(fā)全國社會(huì )心理服務(wù)體系建設試點(diǎn)工作方案的通知







國衛疾控發(fā)〔2018〕44號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委（衛生計生委）、政法委、宣傳部、教育廳（委、局）、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、信訪(fǎng)局（辦）、殘聯(lián)：

為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“加強社會(huì )心理服務(wù)體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)”的要求，通過(guò)試點(diǎn)工作探索社會(huì )心理服務(wù)模式和工作機制，我們制定了《全國社會(huì )心理服務(wù)體系建設試點(diǎn)工作方案》，現印發(fā)給你們。請各?。▍^、市）衛生健康行政部門(mén)、政法委牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴格按照試點(diǎn)工作方案要求，高度重視試點(diǎn)工作，將社會(huì )心理服務(wù)體系建設試點(diǎn)作為推進(jìn)平安中國、健康中國建設的重要抓手，做好試點(diǎn)地區遴選論證，加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，認真指導試點(diǎn)地區做好試點(diǎn)實(shí)施方案編制、啟動(dòng)培訓、試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施等工作，定期對試點(diǎn)地區進(jìn)行督導，確保按期完成試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)過(guò)程中的進(jìn)展或問(wèn)題，要及時(shí)向國家衛生健康委、中央政法委報告。




 

國家衛生健康委

中央政法委

中宣部

教育部

公安部

民政部

司法部

財政部

國家信訪(fǎng)局

中國殘聯(lián)

2018年11月16日

全國社會(huì )心理服務(wù)體系建設試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“加強社會(huì )心理服務(wù)體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)”的要求，努力建設更高水平的平安中國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，加快實(shí)施健康中國戰略，促進(jìn)公民身心健康，維護社會(huì )和諧穩定，通過(guò)試點(diǎn)工作探索社會(huì )心理服務(wù)模式和工作機制，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深刻認識領(lǐng)會(huì )我國社會(huì )主要矛盾的新變化，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局, 推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。按照《中華人民共和國精神衛生法》《“健康中國2030”規劃綱要》《關(guān)于加強心理健康服務(wù)的指導意見(jiàn)》等法律規劃政策要求，堅持預防為主、突出重點(diǎn)、問(wèn)題導向、注重實(shí)效的原則，強化黨委政府領(lǐng)導和部門(mén)協(xié)作，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)，探索社會(huì )心理服務(wù)疏導和危機干預規范管理措施，為全國社會(huì )心理服務(wù)體系建設積累經(jīng)驗。

二、工作目標

到2021年底，試點(diǎn)地區逐步建立健全社會(huì )心理服務(wù)體系，將心理健康服務(wù)融入社會(huì )治理體系、精神文明建設，融入平安中國、健康中國建設。建立健全黨政領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制，搭建社會(huì )心理服務(wù)平臺，將心理健康服務(wù)納入健康城市評價(jià)指標體系，作為健康細胞工程（健康社區、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康家庭）和基層平安建設的重要內容，基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)，因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導致的極端案（事）件明顯下降。具體工作指標包括：

1．依托村（社區）綜治中心等場(chǎng)所，普遍設立心理咨詢(xún)室或社會(huì )工作室，為村（社區）群眾提供心理健康服務(wù)。以村（社區）為單位，心理咨詢(xún)室或社會(huì )工作室建成率達80%以上。

2．高等院校普遍設立心理健康教育與咨詢(xún)中心（室），健全心理健康教育教師隊伍。中小學(xué)設立心理輔導室，并配備專(zhuān)職或兼職教師,有條件的學(xué)校創(chuàng )建心理健康教育特色學(xué)校。

3．各黨政機關(guān)和廠(chǎng)礦、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織等通過(guò)設立心理健康輔導室或購買(mǎi)服務(wù)等形式，為員工提供方便、可及的心理健康服務(wù)。

4．100%精神專(zhuān)科醫院設立心理門(mén)診，40%二級以上綜合醫院開(kāi)設心理門(mén)診。培育發(fā)展一批社會(huì )心理服務(wù)專(zhuān)業(yè)機構，為大眾提供專(zhuān)業(yè)化、規范化的心理健康服務(wù)。利用各種資源，建立24小時(shí)公益心理援助平臺，組建心理危機干預隊伍。

三、建立健全社會(huì )心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

（一）搭建基層心理服務(wù)平臺。試點(diǎn)地區要按照《社會(huì )治安綜合治理綜治中心建設與管理規范》等要求，在縣、鄉、村三級綜治中心或城鄉社區綜合服務(wù)設施規范設置心理咨詢(xún)室或社會(huì )工作室。各鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）要安排符合心理健康服務(wù)要求的場(chǎng)所，為有需求的居民提供健康教育、答疑釋惑、心理咨詢(xún)等服務(wù)?；鶎泳C治中心等要暢通群眾訴求反映渠道，及時(shí)了解和掌握社會(huì )心理需求。充分發(fā)揮綜治信息系統平臺優(yōu)勢，建立社會(huì )心理服務(wù)電子檔案，開(kāi)展社會(huì )心態(tài)預測預警，定期開(kāi)展分析研判和風(fēng)險評估。及時(shí)發(fā)現和掌握有心理問(wèn)題的高危人群及突發(fā)事件的苗頭。在村（社區）黨組織和有關(guān)部門(mén)的指導下，組織心理服務(wù)工作者、社會(huì )工作者、網(wǎng)格管理員、人民調解員、志愿者等，對居民摸排各類(lèi)矛盾問(wèn)題，及時(shí)疏導化解。利用老年活動(dòng)中心、婦女之家、兒童之家、殘疾人康復機構等公共服務(wù)設施，為空巢、喪偶、失獨、留守老年人，孕產(chǎn)期、更年期和遭受意外傷害婦女，流動(dòng)、留守和困境兒童、孤兒，殘疾人及其家屬等提供心理輔導、情緒疏解、家庭關(guān)系調適等心理健康服務(wù)。試點(diǎn)地區政法委、衛生健康、民政、公安等部門(mén)要建立健全基層綜合管理小組，結合矛盾糾紛多元化解，完善流浪乞討人員、公安監所被監管人員、服刑人員、社區矯正人員、刑滿(mǎn)釋放人員、強制隔離戒毒人員、社區戒毒社區康復人員、參加戒毒藥物維持治療人員和自愿戒毒人員等特殊人群心理溝通機制，做好矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執人員的心理疏導和干預。制訂個(gè)性化疏導方案，特殊人群個(gè)性化心理疏導的覆蓋率達到60%以上。健全政府、社會(huì )、家庭“三位一體”的幫扶體系，加強人文關(guān)懷，促進(jìn)社會(huì )融入，對有勞動(dòng)能力者積極提供就業(yè)引導，提升其適應環(huán)境、重返社會(huì )的能力。

（二）完善教育系統心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。試點(diǎn)地區要進(jìn)一步加強各級各類(lèi)學(xué)校心理健康服務(wù)機構的建設力度。高等院校要完善心理健康教育與咨詢(xún)中心（室）建設，按照師生比不少于1:4000配備心理專(zhuān)業(yè)教師，開(kāi)設心理健康教育課程，開(kāi)展心理輔導與咨詢(xún)、危機干預等。中小學(xué)校設立心理輔導室，配備專(zhuān)（兼）職心理健康教育教師，培養學(xué)生積極樂(lè )觀(guān)、健康向上的心理品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生身心可持續發(fā)展，積極創(chuàng )建心理健康教育特色學(xué)校。學(xué)前教育配備專(zhuān)（兼）職心理健康教育工作人員，開(kāi)展以學(xué)前兒童家長(cháng)為主的育兒心理健康教育，及時(shí)發(fā)現學(xué)前兒童心理健康問(wèn)題。特殊教育機構要結合聽(tīng)力障礙、智力障礙等特殊學(xué)生身心特點(diǎn)開(kāi)展心理健康教育，注重培養學(xué)生自尊、自信、自強、自立的心理品質(zhì)。教育主管部門(mén)要將心理健康教育納入當地教育事業(yè)發(fā)展規劃和年度工作計劃，統籌現有經(jīng)費渠道，為教師和學(xué)生提供發(fā)展性心理輔導和心理支持。各級各類(lèi)學(xué)校要建立以專(zhuān)職心理健康教育教師為核心，以班主任和兼職教師為骨干，全體教職員工共同參與的心理健康教育工作機制。在日常教育教學(xué)活動(dòng)中融入適合學(xué)生特點(diǎn)的心理健康教育內容。要密切與村（社區）聯(lián)動(dòng)，及時(shí)了解遭受欺凌、校園暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等學(xué)生情況，并提供心理創(chuàng )傷干預。要創(chuàng )新和完善心理健康服務(wù)提供方式，通過(guò)“校社合作”引入社會(huì )工作服務(wù)機構或心理服務(wù)機構，為師生提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的心理健康服務(wù)。要定期對教師開(kāi)展心理評估，根據評估結果有針對性地開(kāi)展教師心理疏導工作。

文明辦協(xié)調各相關(guān)部門(mén)，在地市、縣兩級設立未成年人心理健康成長(cháng)輔導中心，依托條件較好的心理咨詢(xún)站點(diǎn)，整合區域內心理健康服務(wù)資源，面向未成年人開(kāi)展心理健康知識普及與專(zhuān)業(yè)的心理咨詢(xún)服務(wù)，對村（社區）、學(xué)校等基層心理咨詢(xún)站點(diǎn)提供技術(shù)指導和培訓。將未成年人心理健康成長(cháng)輔導中心的建設納入文明城市和未成年人思想道德建設測評考核范圍。

（三）健全機關(guān)和企事業(yè)單位心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵規模較大、職工較多的黨政機關(guān)和廠(chǎng)礦、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織等依托本單位黨團、工會(huì )、人力資源部門(mén)、衛生室，設立心理輔導室，建立心理健康服務(wù)團隊；規模較小企業(yè)和單位可通過(guò)購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)機構服務(wù)的形式，對員工提供心理健康服務(wù)。要廣泛開(kāi)展心理健康科普宣傳，舉辦職場(chǎng)人際關(guān)系、情緒調節等方面公益講座，提升員工心理健康意識，掌握情緒管理、壓力管理等自我心理調適方法和抑郁、焦慮等常見(jiàn)心理行為問(wèn)題的識別方法。通過(guò)員工心理測評、訪(fǎng)談等方式，及時(shí)對有心理問(wèn)題的員工進(jìn)行有針對性的干預，必要時(shí)聯(lián)系專(zhuān)業(yè)醫療機構治療。公安、司法行政、信訪(fǎng)等部門(mén)要根據行業(yè)特點(diǎn)，在公安監管場(chǎng)所、監獄、刑滿(mǎn)釋放人員過(guò)渡性安置基地、社區戒毒社區康復工作辦公室、司法所、社區矯正場(chǎng)所、救助管理站、信訪(fǎng)接待場(chǎng)所等設立心理服務(wù)場(chǎng)所，配備一定數量的專(zhuān)業(yè)人員，成立危機干預專(zhuān)家組，對系統內人員和工作對象開(kāi)展心理健康教育，普及心理健康知識，提供心理健康評估、心理咨詢(xún)、危機干預等服務(wù)。

（四）規范發(fā)展社會(huì )心理服務(wù)機構。試點(diǎn)地區政法委、民政、衛生健康等有關(guān)部門(mén)要探索支持、

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