農辦市〔2020〕7號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)工作的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)工作的通知








農辦市〔2020〕7號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，有關(guān)單位：

經(jīng)國務(wù)院同意，農業(yè)農村部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導意見(jiàn)》。為貫徹落實(shí)文件部署要求，農業(yè)農村部決定開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)工作，并制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)工作方案》，現印發(fā)你們，請參照執行。






 

農業(yè)農村部辦公廳

2020年5月6日

“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)工作方案

經(jīng)國務(wù)院同意，農業(yè)農村部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導意見(jiàn)》。為貫徹落實(shí)文件部署要求，有力有序推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)，制定本方案。

一、試點(diǎn)目標

優(yōu)先選擇包括貧困地區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區在內的100個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)，到2021年底，基本完成試點(diǎn)建設任務(wù)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷(xiāo)售各環(huán)節高效協(xié)同和產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)中的作用，培育出一批具有較強競爭力的縣級農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)主體，建立完善適應農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的供應鏈體系、運營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系，實(shí)現優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，供給能力和供應效率得到顯著(zhù)提升，農民就業(yè)增收渠道進(jìn)一步拓寬。通過(guò)試點(diǎn)，探索形成一批符合各地實(shí)際、可復制可推廣的推進(jìn)模式和標準規范，向全國推廣應用。

二、試點(diǎn)縣遴選

（一）試點(diǎn)縣應滿(mǎn)足的基本條件

一是具備一定的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。有規?；N植（養殖）基礎（該品種在本省份內產(chǎn)業(yè)規模應排名前10），有一定的農產(chǎn)品分等分級、初加工、包裝、物流運輸等基礎設施，有帶動(dòng)作用較強的龍頭企業(yè)、電商企業(yè)或協(xié)會(huì )組織，有影響力較大的農產(chǎn)品區域公用品牌，農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎扎實(shí)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)能夠形成優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品生產(chǎn)體系、全產(chǎn)業(yè)鏈貫通的農產(chǎn)品供應鏈體系。

二是具備一定的網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售基礎。農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額占當地農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)3%，寬帶網(wǎng)絡(luò )和快遞物流實(shí)現村村通，有一定的冷鏈物流能力，有一定數量的農產(chǎn)品電商企業(yè)及配套服務(wù)企業(yè)。

三是地方政府高度重視。制定了細化實(shí)施方案，目標明確，措施可行。地方財政給予必要支持，在用地用水用電等方面給予優(yōu)先安排或相應優(yōu)惠。

以上條件，貧困地區可適當放寬。

（二）試點(diǎn)縣遴選方式

為充分調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，達到更好的試點(diǎn)效果，試點(diǎn)縣遴選采取與試點(diǎn)參與企業(yè)聯(lián)合申報或單獨申報的方式，并優(yōu)先選擇貧困地區，特別是“三區三州”等深度貧困地區。前期，我部面向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布了《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于征集農產(chǎn)品電商出村工程試點(diǎn)參與企業(yè)的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》），征集遴選了一批具有一定基礎條件、承諾給予相應投資和業(yè)務(wù)支持的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以市場(chǎng)化方式參與試點(diǎn)工作（試點(diǎn)參與企業(yè)推薦名單詳見(jiàn)農業(yè)農村部官網(wǎng)www.moa.gov.cn/ccjc）。各地根據自身情況，擇優(yōu)自行對接。也可以參照《公告》相關(guān)要求和程序，向農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司推薦符合條件的企業(yè)參與試點(diǎn)工作，提交《企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)申請書(shū)》（見(jiàn)附件1），經(jīng)我部審核通過(guò)納入試點(diǎn)參與企業(yè)推薦名單后，再進(jìn)行對接。

1.地方組織申報。有兩種方式。一是試點(diǎn)參與企業(yè)與地方政府合作申報。由電商等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（試點(diǎn)參與企業(yè)推薦名單詳見(jiàn)農業(yè)農村部官網(wǎng)www.moa.gov.cn/ccjc）根據自身業(yè)務(wù)，選擇一批縣，承諾給予相應投資和業(yè)務(wù)傾斜，支持地方開(kāi)展試點(diǎn)工作。地方政府根據自身實(shí)際需求，自行與上述企業(yè)對接，并簽署合作協(xié)議。試點(diǎn)參與企業(yè)與當地縣級政府達成合作協(xié)議后，由當地縣級政府按程序向省級農業(yè)農村部門(mén)申報試點(diǎn)縣和試點(diǎn)品種（申報時(shí)需附上合作協(xié)議）。與納入推薦名單試點(diǎn)參與企業(yè)達成合作的，優(yōu)先選擇作為試點(diǎn)縣。二是地方單獨申報。當地縣級政府根據自身條件，不與試點(diǎn)參與企業(yè)合作的，可直接按程序向省級農業(yè)農村部門(mén)申報試點(diǎn)縣和試點(diǎn)品種。

2.省級推薦。在綜合考慮試點(diǎn)條件基礎上，每省可推薦6個(gè)縣（含農墾）（其中至少2個(gè)屬于國家級貧困縣，沒(méi)有國家級貧困縣的省份可不考慮此項因素），每縣推薦1?3個(gè)具備一定產(chǎn)業(yè)化、規?；A的重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品。試點(diǎn)縣申報材料包括：省級農業(yè)農村部門(mén)的推薦函（需要明確推薦順序）、省級“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程實(shí)施方案、試點(diǎn)縣申報表（見(jiàn)附件2，一式三份）、試點(diǎn)工作計劃、與試點(diǎn)參與企業(yè)簽署的合作協(xié)議等，于2020年6月30日前報農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司。

3.綜合遴選。根據地方申報情況，在綜合考慮區域、品種布局基礎上，由農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司組織專(zhuān)家評審，確定100個(gè)縣作為全國性試點(diǎn)，并向社會(huì )公布。

各地可參照全國試點(diǎn)情況，自行組織開(kāi)展地方試點(diǎn)。

三、試點(diǎn)縣工程建設重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育縣級農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)主體

試點(diǎn)縣要依托試點(diǎn)參與企業(yè)及農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、信息進(jìn)村入戶(hù)運營(yíng)商、電商企業(yè)等各類(lèi)組織，有條件的地方還可以探索財政投資或國有資本參股等方式，整合行業(yè)內資源，因地制宜建立健全縣級農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“運營(yíng)主體”），作為“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的推進(jìn)主體；建立健全利益聯(lián)結機制，加強對運營(yíng)主體的監管指導，探索訂單生產(chǎn)、參股分紅等多重分配機制，把更多電商發(fā)展紅利留給當地農民。

（二）以運營(yíng)主體為核心打造優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品供應鏈

1.建設提升農產(chǎn)品生產(chǎn)加工和倉儲物流基礎設施。針對試點(diǎn)農產(chǎn)品，集中打造一批標準化、品牌化農產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地，配備生產(chǎn)、加工過(guò)程質(zhì)量管理的智能化設施設備和農產(chǎn)品質(zhì)量追溯設備，支持有條件的地方實(shí)施農產(chǎn)品追溯。結合農產(chǎn)品倉儲冷鏈物流設施建設工程，統籌現有的縣級農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園或電商孵化園等資源，建設改造具有集中采購和跨區域配送能力的農產(chǎn)品縣級集配中心，作為出村進(jìn)城的樞紐，配備預冷、低溫分揀加工、冷藏運輸等冷鏈設施設備，有完善的電子商務(wù)物流倉儲功能，集中實(shí)現網(wǎng)銷(xiāo)農產(chǎn)品商品化處理、品控分揀、打包配送、統配統送等功能。合理規劃和建設農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工服務(wù)站點(diǎn)，開(kāi)展農產(chǎn)品分等分級、預冷倉儲、包裝等服務(wù)。整合利用快遞物流、郵政、供銷(xiāo)合作社、益農信息社、電商服務(wù)站點(diǎn)等現有條件，完善縣鄉村三級物流體系，提高縣域內冷鏈物流連通率和覆蓋率。

2.構建基于互聯(lián)網(wǎng)的供應鏈管理模式。推動(dòng)運營(yíng)主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和市場(chǎng)化手段，引導帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類(lèi)主體，以訂單農業(yè)等方式有效對接和帶動(dòng)廣大小農戶(hù)，執行統一的標準化生產(chǎn)技術(shù)規程，統一生產(chǎn)、統一采購、統一品牌、統一銷(xiāo)售，形成協(xié)同高效、利益共享的優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品供應鏈體系。針對農產(chǎn)品市場(chǎng)運行趨勢和消費需求特點(diǎn)，及時(shí)調整優(yōu)化生產(chǎn)結構和供給節奏，合理制定銷(xiāo)售計劃，精準安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品及其加工品。

（三）建立適應農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的運營(yíng)服務(wù)體系

1.提升益農信息社農產(chǎn)品電商服務(wù)功能。充分利用益農信息社以及農村電商、郵政、供銷(xiāo)等村級站點(diǎn)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，結合運營(yíng)主體的生產(chǎn)、加工、倉儲能力，統籌建立縣鄉村三級農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售服務(wù)體系。為沒(méi)有進(jìn)入優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品供應鏈的其他農戶(hù)和產(chǎn)品，以低成本、簡(jiǎn)便易懂的方式，有針對性地提供電商培訓、加工包裝、物流倉儲、網(wǎng)店運營(yíng)、商標注冊、營(yíng)銷(xiāo)推廣、小額信貸等全流程服務(wù)。加強益農信息社信息員電商實(shí)操技能培訓，配備一定的農產(chǎn)品質(zhì)量檢測、存儲和商品化處理設施設備，提升益農信息社網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售功能。

2.加強農產(chǎn)品品牌建設和網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)。針對試點(diǎn)農產(chǎn)品，積極培育塑強區域公用品牌，做好品牌監督、質(zhì)量安全管控和供應鏈管理，提升品牌價(jià)值。加大運營(yíng)主體與網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺對接力度，在大型電商平臺開(kāi)設旗艦店做好電商零售，開(kāi)拓批發(fā)電商、分銷(xiāo)電商渠道，探索社交電商、直播電商等新模式，加強與生鮮電商企業(yè)合作，帶動(dòng)和扶持本地網(wǎng)商、農業(yè)企業(yè)參與，形成多樣化多層次的全網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，進(jìn)行全網(wǎng)整合式銷(xiāo)售。同時(shí)，注重線(xiàn)下傳統批發(fā)零售渠道的維護，建設一批優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品直營(yíng)店、體驗區，用網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)帶來(lái)的知名度促進(jìn)線(xiàn)下銷(xiāo)售。

（四）建立有效的支撐保障體系

1.加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管?？h級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和檢測機構應加強對運營(yíng)主體的技術(shù)指導和服務(wù)，制定保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)量控制規范和技術(shù)規程，加強對農產(chǎn)品供應鏈全鏈條的質(zhì)量安全監管和檢測。支持運營(yíng)主體開(kāi)展試點(diǎn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯。有條件的地方試行食用農產(chǎn)品合格證制度。

2.建立農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系?？h級農業(yè)農村部門(mén)組織運營(yíng)主體、科研機構等，加快試點(diǎn)農產(chǎn)品田間管理、采后處理、分等分級、包裝儲運、產(chǎn)品追溯、信息采集等各環(huán)節標準研制，細化標準化生產(chǎn)和流通操作規程，形成多層次的標準體系，提高農產(chǎn)品品質(zhì)和一致性。

3.建設縣域優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品大數據?？h級農業(yè)農村部門(mén)加強試點(diǎn)農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設，開(kāi)展生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售各環(huán)節的統計監測。依托運營(yíng)主體，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈大數據的統一歸集，統一對接“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程大數據平臺，確保出村進(jìn)城數據的及時(shí)上傳與匯集。健全農產(chǎn)品監測預警體系和信息服務(wù)機制，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)市場(chǎng)信息，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

四、試點(diǎn)工作組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。省級農業(yè)農村部門(mén)要高度重視試點(diǎn)工作，按照《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導意見(jiàn)》部署要求，及時(shí)印發(fā)省級實(shí)施方案，完善配套制度，加強對試點(diǎn)工作指導和監督檢查。試點(diǎn)縣要制定試點(diǎn)工作計劃，建立試點(diǎn)工作臺賬和跨部門(mén)推進(jìn)機制，加強有關(guān)數據統籌匯集，有力有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)取得預期成效。

（二）加強風(fēng)險管控。各地、各試點(diǎn)參與企業(yè)要強化風(fēng)險意識，認真分析研判潛在的市場(chǎng)風(fēng)險、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、法律風(fēng)險等各種可能風(fēng)險，健全風(fēng)險管理制度，加強風(fēng)險管理，切實(shí)做好防范化解風(fēng)險工作。省級農業(yè)農村部門(mén)要加強對試點(diǎn)縣申報及試點(diǎn)工作的指導，對試點(diǎn)縣的申報條件、試點(diǎn)工作計劃、與試點(diǎn)參與企業(yè)合作等進(jìn)行嚴格把關(guān)。試點(diǎn)縣要做好試點(diǎn)參與企業(yè)的資質(zhì)審核，充分尊重企業(yè)意愿，本著(zhù)互惠互利的原則，在“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)目標和任務(wù)框架下，明確試點(diǎn)參與企業(yè)承擔的具體任務(wù)和投資方向，不搞弄虛作假，堅決避免違規行為。試點(diǎn)參與企業(yè)要確保符合申報條件，切實(shí)履行公開(kāi)作出的書(shū)面承諾，保障相關(guān)資金資源及時(shí)投入到位。弄虛作假的，取消試點(diǎn)參與資格，并根據相關(guān)規定追究責任。

（三）強化統籌整合。各地要不斷創(chuàng )新政策和資金支持形式，充分調動(dòng)供銷(xiāo)、郵政、電信等系統和各方社會(huì )力量積極參與，充分利用農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、產(chǎn)業(yè)強鎮、各類(lèi)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、電子商務(wù)進(jìn)農村示范等已有相關(guān)項目，針對工程實(shí)施需要，在現有工作基礎上查缺補漏、改造提升，推進(jìn)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，避免重復建設。

（四）及時(shí)總結宣傳。省級農業(yè)農村部門(mén)要及時(shí)指導試點(diǎn)縣做好試點(diǎn)各階段工作總結，推廣成功經(jīng)驗，促進(jìn)學(xué)習交流。組織相關(guān)科研力量，協(xié)助試點(diǎn)縣做好試點(diǎn)品種全產(chǎn)業(yè)鏈各項標準和操作規程的研制，推薦條件成熟的標準列入地方標準。

企業(yè)政策解答：趙俊曄，010?82105209，13552937877

試點(diǎn)縣政策解答：王耀宗，010?59193148/2395

郵箱：xxc@agri.gov.cn




附件：

1.企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn) 品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)申請書(shū)

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn) 品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣申報表

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