國市監計量〔2020〕72號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設的指導意見(jiàn)》

市場(chǎng)監管總局關(guān)于加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設的指導意見(jiàn)









國市監計量〔2020〕72號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委），中國計量科學(xué)研究院，中國測試技術(shù)研究院，中國計量測試學(xué)會(huì )，中國計量協(xié)會(huì )，各有關(guān)單位：

計量測試是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)基礎，與產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)進(jìn)步息息相關(guān)，作為鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)被列入國家科技服務(wù)業(yè)。為充分發(fā)揮計量測試在服務(wù)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力方面的作用，近年來(lái)，總局依托各省市計量技術(shù)機構、部門(mén)或行業(yè)所屬企事業(yè)單位，在全國范圍內批準籌建并驗收了一批國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心。各國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展計量測試需求，加強計量技術(shù)研究和測試服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和質(zhì)量提升發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步完善國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系，促進(jìn)計量測試與產(chǎn)業(yè)的深度融合，現就加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》和《計量發(fā)展規劃（2013-2020年）》，圍繞制造強國和質(zhì)量強國戰略，全面推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系建設，積極培育國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟社會(huì )重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵和引導社會(huì )各方計量技術(shù)資源和力量，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展計量測試問(wèn)題，加強產(chǎn)業(yè)專(zhuān)用計量測試技術(shù)、方法和設備的研究，為產(chǎn)業(yè)提供“全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期、前瞻性”的計量測試服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

需求牽引，創(chuàng )新驅動(dòng)。根據國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和高質(zhì)量發(fā)展要求，緊密銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展計量測試瓶頸，梳理產(chǎn) 業(yè)發(fā)展過(guò)程中的計量測試難題，明確計量測試服務(wù)重點(diǎn)和主攻方向。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，加強應用性、創(chuàng )新性、前瞻性計量測試技術(shù)研究，加快產(chǎn)業(yè)測試方法和專(zhuān)用設備研制，提升產(chǎn)品全壽命周期計量保障能力，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

服務(wù)升級，引領(lǐng)帶動(dòng)。積極探索產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)新思路、新模式，努力實(shí)現從傳統單一計量向現代多元測量的轉變，圍繞產(chǎn)業(yè)計量測試問(wèn)題，積極為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級提供系統解決方案與增值服務(wù)，推動(dòng)計量測試融入產(chǎn)品設計、研制、試驗、生產(chǎn)和使用等全過(guò)程，推動(dòng)產(chǎn)品制造的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化和標準化，加快先進(jìn)計量測試技術(shù)成果轉化應用，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

突出重點(diǎn)，全面規劃。根據國家戰略發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級要求，按照統籌協(xié)調、合理布局、突出重點(diǎn)、適度超前的原則，對國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心進(jìn)行統一規劃。在節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以及交通運輸、郵電通訊、物流倉儲等現代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先規劃建設國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心。

開(kāi)放共享，協(xié)同融合。鼓勵社會(huì )各方計量技術(shù)資源和力量共同參與產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系建設，推動(dòng)計量技術(shù)機構、檢驗檢測機構、科研院所、高校和企業(yè)之間的交流融合，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)技術(shù)難題的聯(lián)合立項、聯(lián)合攻關(guān)和聯(lián)合應用，形成必要的產(chǎn)業(yè)計量 測試平臺和聯(lián)盟，加強科研成果的轉化應用和技術(shù)對接。

（三）工作目標。

到2030年底，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建成不少于50家的國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，形成不少于100項自主核心測量技術(shù)或能力，研制不少于100套產(chǎn)業(yè)專(zhuān)用計量測試設備，申請不少于100項具有自主知識產(chǎn)權的專(zhuān)利，制訂不少于100項國家、行業(yè)或地方計量技術(shù)規范或標準。計量服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識更強，服務(wù)能力和水平得到明顯提升，服務(wù)模式不斷創(chuàng )新，服務(wù)效果更加顯現，計量與產(chǎn)業(yè)的融合度更高，計量測試成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的重要驅動(dòng)力和關(guān)鍵創(chuàng )新力量，計量支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用得到充分發(fā)揮。

二、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)計量測試需求分析。

深入調查分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀和重點(diǎn)任務(wù)，對比國內外情況，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、瓶頸，查找“測不了、測不全、測不準”的痛點(diǎn)難點(diǎn)，明確符合產(chǎn)業(yè)方向的計量測試需求。系統梳理產(chǎn)品設計、研制、試驗、生產(chǎn)和使用全過(guò)程的參數量值溯源情況，研究分析產(chǎn)品及其相關(guān)試驗、測試設備的量值保證手段，編制產(chǎn)業(yè)參數量值溯源體系圖，提出必要的量值保證方案和計量測試能力提升路線(xiàn)。

（二）加強產(chǎn)業(yè)計量測試技術(shù)研究。

密切跟蹤當前世界科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢，開(kāi)展前瞻性計量測試技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性計量技術(shù)研究。根據國際單位制變革要求，加快傳感技術(shù)、遠程測試技術(shù)和在線(xiàn)測量技術(shù)等扁平化計量技術(shù)的研究與應用。加快航空航天、海洋船舶、生物醫藥、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)用計量測試技術(shù)、方法研究，填補新領(lǐng)域計量測試技術(shù)空白。加強數控機床、機器人、軌道交通、衛星導航等領(lǐng)域精密測量技術(shù)研究，探索物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能、大數據、云計算和5G等新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)計量測試領(lǐng)域的應用。加強核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎相關(guān)計量測試技術(shù)研究，為“強基工程”提供計量支撐和保障。

（三）加強產(chǎn)業(yè)測試方法和專(zhuān)用設備的研究。

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分利用現代化信息技術(shù)和手段，開(kāi)展現場(chǎng)計量、在線(xiàn)計量、遠程計量、嵌入式計量以及微觀(guān)量、復雜量、動(dòng)態(tài)量、多參數綜合參量等相關(guān)測試方法研究，制訂一批產(chǎn)業(yè)急需的校準方法或測試技術(shù)規范，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準升級。加快產(chǎn)業(yè)專(zhuān)用測試設備的研制，加強儀器儀表核心零部件、核心控制技術(shù)研究，培育一批具有核心技術(shù)和核心競爭力的高端儀器儀表品牌。

（四）參與過(guò)程計量控制和管理。

幫助企業(yè)完善測量管理體系，加強對測量過(guò)程的控制和測量設備的管理。引導企業(yè)建立計量性設計概念，圍繞關(guān)鍵測量參數建立參數流程圖和作業(yè)指導書(shū)。協(xié)助企業(yè)加強不同階段試驗過(guò)程控制，制定全面系統的計量保證方案，科學(xué)合理配置計量測試資源。幫助企業(yè)加強特殊工藝過(guò)程、特殊產(chǎn)品的計量控制，解決關(guān)鍵計量測試技術(shù)難題。

（五）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)。

圍繞產(chǎn)品計量測試需求，開(kāi)展從關(guān)鍵參數測量、儀器設備校準、產(chǎn)品測試評價(jià)到系統方案集成的全過(guò)程計量測試服務(wù)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈計量測試服務(wù)能力和產(chǎn)品全壽命周期計量保障能力。幫助企業(yè)加強計量測試數據的積累、分析和應用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)過(guò)程的數據化和智能化，提升企業(yè)精細化管理水平，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮計量與標準、檢驗檢測、認證認可的協(xié)同作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供質(zhì)量基礎設施一體化服務(wù)。

（六）搭建產(chǎn)業(yè)計量測試公共平臺。

積極發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心的牽頭帶動(dòng)作用，聯(lián)合有關(guān)計量技術(shù)機構、檢驗檢測機構、科研院所、高校和企業(yè)等，搭建國家產(chǎn)業(yè)計量測試公共服務(wù)平臺和聯(lián)盟，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的計量測試難題，加強計量科研聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)交流，促進(jìn)計量科研成果在產(chǎn)業(yè)的轉化應用，持續提升計量測試服務(wù)能力和水平，實(shí)現產(chǎn)業(yè)間計量測試資源優(yōu)勢互補、交叉融合。

三、主要程序

（一）統一規劃。

市場(chǎng)監管總局根據國家發(fā)展戰略、產(chǎn)業(yè)轉型升級等需求，對國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心進(jìn)行統一規劃，并編制國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設指導目錄。在節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以及交通運輸、郵電通訊、物流倉儲等現代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮建設國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心。

（二）提出申請。

國家鼓勵有條件的計量技術(shù)機構、檢驗檢測機構、科研院所、高校、企業(yè)等申請成立國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心?？梢酝ㄟ^(guò)省級市場(chǎng)監管部門(mén)向省級人民政府進(jìn)行匯報，由省級人民政府向市場(chǎng)監管總局正式提出籌建申請；也可以由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或中央企業(yè)向市場(chǎng)監管總局提出籌建申請。聯(lián)合籌建的，由主要承建方負責提出籌建申請。申請時(shí)，應提交包括產(chǎn)業(yè)狀況、計量測試需求、申報條件和 能力、建設目標、籌建計劃方案等在內的申報書(shū)和籌建任務(wù)書(shū)。

（三）批準籌建。

市場(chǎng)監管總局組織專(zhuān)家對申請書(shū)和籌建任務(wù)書(shū)進(jìn)行論證，全面分析建立該國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心的必要性、可行性和充分性。必要時(shí)可提供進(jìn)一步技術(shù)咨詢(xún)和指導，幫助申請單位盡快了解國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心的有關(guān)要求。對通過(guò)專(zhuān)家論證的單位，由市場(chǎng)監管總局函復省級人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、中央企業(yè)，正式批準籌建國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心。

（四）組織驗收。

國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心的籌建工作一般在3年內完成?；I建期最長(cháng)不得超過(guò)5年。國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心完成相關(guān)籌建任務(wù)的， 經(jīng)向有關(guān)主管部門(mén)匯報后，可以向市場(chǎng)監管總局提出正式驗收申請。市場(chǎng)監管總局組織專(zhuān)家對國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心進(jìn)行驗收評審。根據驗收細則的有關(guān)要求，對籌建任務(wù)書(shū)、籌建工作總結、后續能力建設規劃等有關(guān)材料進(jìn)行核對，并進(jìn)行必要的技術(shù)條件能力現場(chǎng)核查。通過(guò)驗收的，由市場(chǎng)監管總局回函給省級人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、中央企業(yè)，正式批準國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心成立。沒(méi)有通過(guò)驗收的，由獲得籌建資格的國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心進(jìn)行整改。整改后仍未通過(guò)驗收的，市場(chǎng)監管總局可以撤銷(xiāo)其籌建資格。

（五）監督管理。

市場(chǎng)監管總局加強對國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心的監督管理，進(jìn)行定期檢查、隨機抽查或階段性評價(jià)。重點(diǎn)檢查國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心的運行情況、能力提升情況、服務(wù)和融入產(chǎn)業(yè)的情況、重點(diǎn)科研項目和后續能力建設規劃的落實(shí)情況等。監督檢查發(fā)現問(wèn)題的，市場(chǎng)監管總局責令其限期整改；整改后仍達不到要求的，市場(chǎng)監管總局可以撤銷(xiāo)其資格。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要高度重視產(chǎn)業(yè)計量工作，把產(chǎn)業(yè)計量作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，結合當地實(shí)際，研究制定具體的實(shí)施方案和落實(shí)措施。鼓勵地方市場(chǎng)監管部門(mén)根據當地產(chǎn)業(yè)布局和特點(diǎn)，建設本地區的產(chǎn)業(yè)計量測試中心，并逐步與國 家產(chǎn)業(yè)計量測試中心實(shí)現技術(shù)互補、分工協(xié)作和信息對接。

（二）強化激勵引導。

積極爭取國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方政府、中央企業(yè)等對產(chǎn)業(yè)計量測試工作的重視和支持，爭取將其納入國家、地方、行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展計劃，在產(chǎn)業(yè)計量基礎設施建設、計量測試能力提升和人才培養等方面給予必要的政策和經(jīng)費支持。鼓勵和支持國家產(chǎn)業(yè)計量測試中 心積極申報各類(lèi)科研項目。探索建立產(chǎn)業(yè)計量測試市場(chǎng)化運行機制，充分利用市場(chǎng)機制和模式激發(fā)產(chǎn)業(yè)計量的潛力和活力。

（三）加強示范推廣。

鼓勵國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心（平臺、聯(lián)盟）在技術(shù)創(chuàng )新、服務(wù)模式轉變、成果轉化應用等方面進(jìn)行改革探索、先行先試。及時(shí)梳理和總結計量服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和高質(zhì)量發(fā)展的典型案例和經(jīng)驗做法， 形成可復制、可推廣、可借鑒的產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)路線(xiàn)和服務(wù)方案，在全國范圍內進(jìn)行宣傳和推廣示范。充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì )作用，加大產(chǎn)業(yè)計量測試成果在行業(yè)的推廣應用。

（四）加強人才隊伍建設。

鼓勵和支持科研人員參與產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)研究和科研成果轉化，在政策和資金上給予必要的支持和激勵。加大產(chǎn)業(yè)計量人才培養力度，著(zhù)力培養既熟悉產(chǎn)業(yè)狀況又具有較高計量技術(shù)水平的綜合型、應用型人才。建立必要的產(chǎn)業(yè)計量人才聯(lián)合培養、交流機制，不斷創(chuàng )新人才培養模式，完善產(chǎn)業(yè)計量人才培養計劃。





 

市場(chǎng)監管總局

2020年4月29日

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