國市監法發(fā)〔2022〕50號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于印發(fā)2022年立法工作計劃的通知》

市場(chǎng)監管總局關(guān)于印發(fā)2022年立法工作計劃的通知






國市監法發(fā)〔2022〕50號

國家藥監局、國家知識產(chǎn)權局，總局各司局、各直屬單位：

《國家市場(chǎng)監督管理總局2022年立法工作計劃》已經(jīng)2022年4月19日市場(chǎng)監管總局第6次局務(wù)會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。







 

市場(chǎng)監管總局

2022年4月26日





 

國家市場(chǎng)監督管理總局2022年立法工作計劃

國家市場(chǎng)監督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)監管總局）2022年立法工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規范、保障作用，加快建立全國統一的市場(chǎng)制度規則，以高水平立法保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、對標“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，不斷完善依法監管的制度規則

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把握市場(chǎng)監管發(fā)展規律，適應市場(chǎng)監管新征程需要，加強基礎性制度供給，統籌推進(jìn)立法項目，共列入立法項目69部。其中，第一類(lèi)立法項目36部，力爭在年內提請總局局務(wù)會(huì )審議，第二類(lèi)立法項目33部，抓緊啟動(dòng)并持續推進(jìn)。

（一）擬起草法律、行政法規送審稿14部（第一類(lèi)立法項目5部，第二類(lèi)立法項目9部）：第一類(lèi)立法項目包括反不正當競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定、價(jià)格違法行為行政處罰規定、藥品管理法實(shí)施條例；第二類(lèi)立法項目包括價(jià)格法、地理標志法、商標法、個(gè)體工商戶(hù)條例、制止牟取暴利的暫行規定、特種設備安全監察條例、認證認可條例、中藥品種保護條例、商標法實(shí)施條例。

（二）擬制修訂部門(mén)規章55部（第一類(lèi)立法項目31部，第二類(lèi)立法項目24部）：一是為健全反壟斷法律規則體系，以公正監管保障公平競爭，修訂禁止壟斷協(xié)議暫行規定、禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規定等規章。二是為加強食品全鏈條質(zhì)量安全監管，強化藥品安全風(fēng)險防范，提高特種設備安全監管隱患排查治理能力，深入貫徹“四個(gè)最嚴”要求，制修訂食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法、藥品經(jīng)營(yíng)和使用質(zhì)量監督管理辦法、特種設備作業(yè)人員管理辦法等規章。三是為規范市場(chǎng)秩序，加強知識產(chǎn)權保護，健全完善市場(chǎng)監管制度規則，制修訂企業(yè)名稱(chēng)登記管理實(shí)施辦法、合同行政監督管理辦法、商標代理監督管理規定等規章。四是為持續推進(jìn)質(zhì)量強國戰略實(shí)施，健全商品質(zhì)量體系，制修訂食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理暫行辦法、法定計量檢定機構管理辦法、國家標準管理辦法等規章。

（三）繼續積極配合立法機關(guān)推進(jìn)的立法項目：包括反壟斷法、計量法、企業(yè)信息公示暫行條例、消費者權益保護法實(shí)施條例、專(zhuān)利法實(shí)施細則、市場(chǎng)監督管理所條例等法律、行政法規。

二、提高立法質(zhì)量和效率，以良法善治推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

2022年，市場(chǎng)監管立法工作應當深刻把握中央戰略意圖，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用。

（一）堅持黨的領(lǐng)導，貫徹落實(shí)黨中央的路線(xiàn)方針政策和決策部署。

要加強黨對立法工作的集中統一領(lǐng)導，圍繞服務(wù)大局，把改革發(fā)展決策同立法決策更好地結合起來(lái)，統籌規劃、扎實(shí)推進(jìn)各立法項目。立法過(guò)程中涉及全局、影響廣泛的重大問(wèn)題和重要情況，應當及時(shí)向市場(chǎng)監管總局黨組請示報告。

（二）健全立法工作機制，著(zhù)力提升立法質(zhì)量和立法效率。

堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。在起草階段，要加強調查研究，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，增強立法的及時(shí)性、系統性、針對性和可操作性；立法內容應當符合憲法、法律、行政法規的規定；罰則設定應當嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》規定，確保過(guò)罰相當。在法制審查環(huán)節，要確保草案符合上位法規定，與相關(guān)規章協(xié)調、銜接，符合立法權限和程序，符合立法技術(shù)規范，實(shí)現合法性、合理性和適當性的有機結合。同時(shí)，要強化風(fēng)險評估，特別是涉及對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和公眾有重要影響的事項，要充分論證和系統判斷，保持政策預期的穩定和一致性，確保政治效果、社會(huì )效果、法律效果相統一。

（三）統籌推動(dòng)立改廢釋纂，加快構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的市場(chǎng)監管法律規范體系。

加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的立法，推進(jìn)基層普遍反映問(wèn)題較多、不符合監管實(shí)際、存在監管空白領(lǐng)域法律法規的制修訂。健全規章清理工作機制，加快對現有規章的深度清理，推動(dòng)將內容主要為相關(guān)工作標準或者內部工作規范的規章轉為規范性文件管理，保持規章的協(xié)調統一。加強立法研究，提升立法的前瞻性和科學(xué)性。

（四）加強立法宣傳解讀，加大普法力度。

把普法融入立法全過(guò)程。在立法過(guò)程中，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等形式擴大社會(huì )參與，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。組織開(kāi)展新頒布法律法規的宣傳培訓工作。采取新聞發(fā)布會(huì )、解讀文章等形式，做到同步發(fā)布、同步解讀。

三、加強組織領(lǐng)導，做好立法工作計劃的實(shí)施

各起草單位要把立法工作計劃的執行作為一項重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，強化責任落實(shí)，加快工作進(jìn)度。第一類(lèi)立法項目務(wù)必于2022年6月30日前將送審稿以及有關(guān)材料送法制審查，為審查、審議等工作留出合理時(shí)間，力爭年底前提請總局局務(wù)會(huì )審議。第二類(lèi)立法項目要盡快啟動(dòng)并持續推進(jìn)。2022年6月30日后送法制審查的立法項目原則上按照第二類(lèi)立法項目推進(jìn)。

市場(chǎng)監管總局法規司要及時(shí)跟蹤了解立法工作計劃執行情況，加強組織協(xié)調和督促指導。一是根據《關(guān)于優(yōu)化藥監局、知識產(chǎn)權局報送規章立法審查工作機制的意見(jiàn)（試行）》，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，發(fā)揮藥監局、知識產(chǎn)權局法制機構作用，明確責任，確保立法質(zhì)量。二是法制審查中發(fā)現立法條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化、主要制度存在較大爭議、涉及有關(guān)部門(mén)職責但未與其進(jìn)行協(xié)商或者協(xié)商未達成一致、不符合法定權限和程序等情形，視情況予以緩辦或者退回起草單位。發(fā)現需要進(jìn)一步研究論證和修改的重要問(wèn)題，應當及時(shí)提出審查意見(jiàn)，請起草單位進(jìn)行研究論證、修改完善。

對爭議較大的重要立法事項，各起草單位要積極妥善處理分歧，力爭達成共識。經(jīng)反復協(xié)調仍不能達成一致意見(jiàn)的，市場(chǎng)監管總局法規司、起草單位應當將爭議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)及時(shí)報市場(chǎng)監管總局領(lǐng)導協(xié)調或者提請市場(chǎng)監管總局法治市場(chǎng)監管建設領(lǐng)導小組決定。

除立法工作計劃項目外，需要在重要文件、政策建議中增設或者調整立法項目的，各有關(guān)單位要提前與市場(chǎng)監管總局法規司溝通，并報市場(chǎng)監管總局領(lǐng)導同意。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)各項改革舉措需要修改法律、行政法規、規章的，或者開(kāi)展改革試點(diǎn)工作需要暫時(shí)調整法律、行政法規適用的，經(jīng)市場(chǎng)監管總局領(lǐng)導同意后，要及時(shí)提出立項建議，研究提出草案送審稿，依程序送市場(chǎng)監管總局法規司審查。

各地市場(chǎng)監管部門(mén)要立足基層執法實(shí)踐，支持配合、積極參與市場(chǎng)監管總局立法工作，結合工作實(shí)際認真研提意見(jiàn)。要切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監管地方性法規、地方政府規章制定、修改、廢止工作，并及時(shí)將有關(guān)信息報告市場(chǎng)監管總局。



 

國家市場(chǎng)監督管理總局2022年立法項目表



 

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