環(huán)法規〔2020〕25號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于宣傳貫徹〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于宣傳貫徹〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉的通知》







環(huán)法規〔2020〕25號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

2020年4月29日，十三屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議審議通過(guò)修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《固廢法》），自2020年9月1日起施行。全面修訂《固廢法》是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署的重大任務(wù)，是推動(dòng)打贏(yíng)污染防治攻堅戰、堅持依法治污的迫切需要，是健全最嚴格生態(tài)環(huán)境保護法律制度和最嚴密生態(tài)環(huán)境法治保障的重要舉措。為全面深入宣傳和貫徹實(shí)施新《固廢法》，現將有關(guān)要求通知如下：

一、高度重視，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )新《固廢法》

新《固廢法》在全面總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，突出問(wèn)題導向，貫徹新發(fā)展理念，回應人民群眾期待和實(shí)踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長(cháng)效機制，為打好污染防治攻堅戰提供堅實(shí)的法制保障。新《固廢法》主要在以下方面取得了積極進(jìn)展：

（一）明確固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無(wú)害化原則，強化政府及其有關(guān)部門(mén)監督管理責任，規定目標責任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過(guò)程監控和信息化追溯等制度，要求逐步實(shí)現固體廢物零進(jìn)口。

（二）完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度，強化產(chǎn)生者責任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價(jià)等制度。

（三）完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度，明確國家推行生活垃圾分類(lèi)制度，統籌城鄉，加強農村生活垃圾污染環(huán)境防治。規定地方可以結合實(shí)際制定生活垃圾具體管理辦法。

（四）完善建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度，建立建筑垃圾分類(lèi)處理、全過(guò)程管理制度，健全秸稈、廢棄農用薄膜、畜禽糞污等農業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度，將生產(chǎn)者責任延伸制度擴展適用至鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等產(chǎn)品，加大過(guò)度包裝、塑料污染治理力度，明確污泥處理、實(shí)驗室固體廢物管理等基本要求。

（五）完善危險廢物污染環(huán)境防治制度，規定危險廢物分級分類(lèi)管理、信息化監管體系、區域性集中處置設施場(chǎng)所建設等。加強危險廢物跨省轉移管理，通過(guò)信息化手段管理、共享轉移數據和信息。

（六）切實(shí)加強醫療廢物特別是應對重大傳染病疫情過(guò)程中醫療廢物的管理，進(jìn)一步明確衛生健康、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的監管職責，突出醫療衛生機構、醫療廢物集中處置單位等主體責任，完善應急保障機制。

（七）健全保障機制。增設保障措施一章，從用地、設施場(chǎng)所建設、經(jīng)濟技術(shù)政策和措施、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和規?；l(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責任保險、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。

（八）嚴格法律責任，對違法行為實(shí)行“嚴懲重罰”，提高罰款額度，增加處罰種類(lèi)，強化處罰到人，同時(shí)補充規定一些違法行為的法律責任。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要充分認識新《固廢法》頒布實(shí)施的重要意義，認真研讀新《固廢法》條文, 認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )立法基本原則和理念，全面系統學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué),在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫,準確理解和把握新《固廢法》的各項新制度、新措施、新要求。

二、廣泛宣傳，積極推動(dòng)普及新《固廢法》

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的原則，結合生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)際，主動(dòng)與新聞單位溝通，主動(dòng)與地方政府、政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì )團體、基層群眾自治組織對接，充分利用不同的宣傳渠道，采取形式多樣的宣傳手段，宣傳和普及新《固廢法》的內容，提高社會(huì )各界對新《固廢法》的認識，增強政府、企業(yè)、公眾等法律主體的守法意識，自覺(jué)履行法定義務(wù)，切實(shí)保障新《固廢法》的貫徹落實(shí)。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要制定切實(shí)可行的學(xué)習和培訓計劃，加強對執法監管人員的專(zhuān)業(yè)培訓，全面提升固體廢物污染環(huán)境防治監管水平。

三、完善配套，保障新《固廢法》有效實(shí)施

我部將依據新《固廢法》，抓緊推動(dòng)制修訂相關(guān)配套法規、規章和規范性文件，并及時(shí)總結新《固廢法》實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的突出問(wèn)題，組織研究制定相關(guān)執法解釋?zhuān)Ｕ闲隆豆虖U法》落地見(jiàn)效。

地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要結合地方工作實(shí)際，根據新《固廢法》確定的部門(mén)職責分工，逐一厘清責任事項和主體，推動(dòng)地方黨委、政府提出責任劃分和落實(shí)方案，推動(dòng)新《固廢法》全面、有效貫徹實(shí)施。設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要積極推動(dòng)地方人大和政府，開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治地方立法和制度配套建設工作。

四、強化執法，全面貫徹落實(shí)新《固廢法》

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要將固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)執法活動(dòng)納入日常環(huán)境監管執法計劃。要依據固體廢物污染環(huán)境防治違法行為的特點(diǎn)，創(chuàng )新監管手段和機制，嚴格依法查處相關(guān)違法行為，提高執法效能和依法行政水平。要結合《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦執法〔2020〕8號），推動(dòng)新《固廢法》有關(guān)有獎舉報制度的落實(shí)。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要主動(dòng)與其他有關(guān)部門(mén)和司法機關(guān)溝通協(xié)調，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機制，共同推動(dòng)新《固廢法》的有效實(shí)施。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，做細做實(shí)各項工作，真正學(xué)習好、貫徹好、執行好新《固廢法》，用最嚴格的制度和最嚴密的法治，防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部

2020年5月17日

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