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《交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈內河航運發(fā)展綱要〉的通知》
交規劃發(fā)〔2020〕54號
各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部?jì)雀魉揪郑?br />
現將《內河航運發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真組織實(shí)施。
交通運輸部
2020年5月29日
內河航運是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，在促進(jìn)流域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對外開(kāi)放等方面發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實(shí)交通強國建設戰略部署，推動(dòng)內河航運高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)國家戰略實(shí)施，助力中國特色社會(huì )主義現代化強國建設，特制定本綱要。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以交通強國建設為統領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為導向，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持銜接協(xié)調、融合發(fā)展，堅持整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、科學(xué)發(fā)展，科學(xué)開(kāi)發(fā)和保護內河航運資源，著(zhù)力補齊發(fā)展短板，加強與其他運輸方式銜接，加快提升效率效益，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，有力促進(jìn)運輸結構優(yōu)化，實(shí)現內河航運現代化，更好服務(wù)交通強國建設和國家重大戰略實(shí)施。
（二）發(fā)展目標。
到2035年，基本建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的現代化內河航運體系。內河航運基礎設施、運輸服務(wù)、綠色發(fā)展、安全監管等取得重大突破，在綜合交通運輸中的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，服務(wù)國家戰略的保障能力顯著(zhù)增強。內河千噸級航道達到2.5萬(wàn)公里；主要港口重點(diǎn)港區基本實(shí)現鐵路進(jìn)港；內河貨物周轉量占全社會(huì )比重達到9%；重要航段應急到達時(shí)間不超過(guò)45分鐘，主要港口（區）應急到達時(shí)間不超過(guò)30分鐘；新能源和清潔能源船占比顯著(zhù)提高，船舶污水垃圾等污染物實(shí)現應收盡收、達標排放；物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在內河航運廣泛應用。
到2050年，全面建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的現代化內河航運體系。東西向跨區域水運大通道高效暢通，南北向跨水系聯(lián)通，以一流港航基礎設施、一流航運技術(shù)裝備、高品質(zhì)航運服務(wù)、智能化安全監管，全面實(shí)現治理體系和治理能力現代化，服務(wù)社會(huì )主義現代化強國。
二、主要任務(wù)
（一）建設干支銜接江海聯(lián)通的內河航道體系。
以千噸級航道為骨干，加快建設橫貫東西、連接南北、通達海港的國家高等級航道。強化東西向跨區域水運大通道，形成長(cháng)江干線(xiàn)、西江干線(xiàn)、淮河干線(xiàn)、黑龍江通道橫向走廊，研究解決三峽樞紐通航瓶頸，推進(jìn)三峽樞紐水運新通道前期工作，拓展延伸主要支流航道。打通南北向跨流域水運大通道，建設新大運河，統籌推進(jìn)長(cháng)江、珠江、淮河等主要水系間的京杭運河黃河以北段復航工程以及平陸運河等運河溝通工程，形成京杭運河、江淮干線(xiàn)、浙贛粵通道、漢湘桂通道縱向走廊。建設適應長(cháng)三角一體化和粵港澳大灣區發(fā)展的長(cháng)三角、珠三角國家高等級航道網(wǎng)，對接沿海主要港口，完善內部聯(lián)絡(luò )，構筑水網(wǎng)地區河海聯(lián)運通道。
統籌推進(jìn)國境國際通航河流航道發(fā)展。遵守相關(guān)國際協(xié)定，積極推進(jìn)黑龍江、瀾滄江、鴨綠江等重要國境國際通航河流航道的綜合開(kāi)發(fā)利用和養護管理，有序推進(jìn)圖們江、額爾古納河、烏蘇里江、紅河、怒江、北侖河等其他國境國際通航河流航道的建設、養護和管理。
積極拓展其他航道。積極推進(jìn)東部地區支流航道建設，拓展延伸水運服務(wù)范圍。提升中西部地區支流航道和庫湖區航道能力，改善區域交通和群眾出行條件。堅持黃河水資源綜合利用和生態(tài)保護，因地制宜推進(jìn)黃河各區段航道建設。結合各地實(shí)際，積極推動(dòng)旅游航道發(fā)展和礙斷航閘壩復航。
（二）打造集約高效功能協(xié)同的現代化港口。
強化港口樞紐輻射功能。完善集疏運體系，推進(jìn)重點(diǎn)港區與沿江開(kāi)發(fā)區、物流園區的連接通道建設，加快打通鐵路、高等級公路進(jìn)港“最后一公里”，著(zhù)力提升大宗散貨鐵路水路集疏運和集裝箱鐵水聯(lián)運比例，有效降低物流成本。優(yōu)化港口倉儲設施、配送網(wǎng)絡(luò )，提升水運口岸效率，拓展港口現代物流、商貿服務(wù)、大宗商品貿易功能，促進(jìn)以港口為樞紐的全程物流供應服務(wù)鏈發(fā)展。
推進(jìn)資源整合完善港口布局。深入推進(jìn)港口資源整合，有序有效推進(jìn)區域港口一體化發(fā)展，形成層次分明、功能互補、競爭有序的發(fā)展格局。分類(lèi)盤(pán)活存量港口岸線(xiàn)，嚴格管控新增港口岸線(xiàn)，著(zhù)力加強集約化、規?；酶蹍^建設。規范港口公共錨地建設管理，統籌共享航道、錨地、水上服務(wù)區等公共資源。
促進(jìn)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。加強港口與城鄉建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的有效銜接，推進(jìn)城市景觀(guān)岸線(xiàn)與港口生產(chǎn)岸線(xiàn)協(xié)調發(fā)展，加強旅游客運碼頭、內河游輪碼頭和庫區便民碼頭建設，將港口污染防治融入城市生態(tài)環(huán)境保護體系。
（三）構建經(jīng)濟高效銜接融合的航運服務(wù)體系。
推進(jìn)標準化、專(zhuān)業(yè)化運輸船舶發(fā)展。繼續推進(jìn)船型標準化工作，推進(jìn)水系或區域內運輸船舶標準統一，引導現有各類(lèi)非標船舶逐步退出航運市場(chǎng)。制修訂船舶安全技術(shù)標準、設施設備配備標準和配員標準。大力發(fā)展集裝箱、LNG、商品汽車(chē)滾裝、化學(xué)品運輸等專(zhuān)業(yè)化船舶，積極發(fā)展封閉式散貨船舶。加快江海直達特定船型，以及大型休閑度假豪華游輪和中短途休閑游、觀(guān)光游特色游輪船型研發(fā)。
發(fā)展經(jīng)濟高效的江海聯(lián)運和多式聯(lián)運。完善江海直達運輸發(fā)展相關(guān)政策和技術(shù)標準,形成江海直達、江海聯(lián)運有機銜接的江海運輸物流體系，提高江海運輸服務(wù)水平。加強信息資源共享，加快技術(shù)標準和服務(wù)規則統一，大力發(fā)展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯(lián)運。
加快提升內河航運服務(wù)水平。以武漢、重慶等航運中心建設為依托，大力提升金融、保險、海事仲裁、航運交易、信息咨詢(xún)等服務(wù)能力，研究開(kāi)展期貨交易，發(fā)展貨、港、船等要素協(xié)同的水運電商平臺，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。
促進(jìn)港航企業(yè)轉型升級。推進(jìn)港航企業(yè)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化市場(chǎng)主體結構，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)推進(jìn)合資合作和兼并重組。積極發(fā)展內河航運物流及供應鏈體系，推動(dòng)港航企業(yè)向全程物流承運人轉型。鼓勵航運企業(yè)向船、港、貨、金融等上下游發(fā)展，構建一體化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展運營(yíng)模式。
發(fā)展高品質(zhì)內河水上客運。促進(jìn)內河水上客運與旅游、文化、城市的融合發(fā)展，推動(dòng)水上客運旅游化、舒適化、客滾化發(fā)展，提升客運品質(zhì)。因地制宜提升農村內河水上客運服務(wù)設施供給質(zhì)量和水平，推進(jìn)公共交通運輸服務(wù)均等化。高標準打造內河精品航線(xiàn)，豐富完善水上旅游客運多樣化產(chǎn)品。
（四）踐行資源節約環(huán)境友好的綠色發(fā)展方式。
加強船舶港口污染防治。研究推動(dòng)船舶排放控制區政策向全國內河延伸，完善排放控制標準。加快推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)等重點(diǎn)航道沿線(xiàn)的港口船舶污染物接收轉運、化學(xué)品洗艙站、危險化學(xué)品錨地等設施建設和常態(tài)化運行，在重要庫湖區等封閉水域率先實(shí)行船舶向水體零排放。統籌推動(dòng)既有碼頭環(huán)保設施升級改造和新建碼頭環(huán)保設施建設使用。加強重點(diǎn)水域智能化監測預警能力建設與監管。
加大新能源清潔能源推廣應用力度。推廣LNG節能環(huán)保船舶，探索發(fā)展純電力、燃料電池等動(dòng)力船舶，研究推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等在行業(yè)的應用。推進(jìn)船舶靠港使用岸電。完善水上綠色綜合服務(wù)區、液化天然氣加注碼頭等綠色服務(wù)體系建設。加強港口節能減排技術(shù)應用。
強化內河航運生態(tài)保護修復。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，將資源節約和保護環(huán)境的理念貫穿于內河水運規劃、設計、施工、養護和運營(yíng)全過(guò)程，推進(jìn)綠色航道、綠色港口建設。推進(jìn)早期建設航運設施的生態(tài)修復工程，強化對重要生態(tài)功能區的生態(tài)保護與修復。實(shí)施港區綠化工程，引導港口采用多種措施開(kāi)展陸域、水域生態(tài)修復。
（五）構筑功能完善能力充分的航運安全體系。
提升設施及裝備本質(zhì)安全水平。完善內河航運基礎設施安全技術(shù)標準規范，構建現代化工程建設質(zhì)量管理體系，持續加大基礎設施安全防護投入和養護管理力度，推進(jìn)精品建造和精細管理。強化船舶、港口機械等載運工具質(zhì)量管理，保障運輸裝備安全。
完善安全風(fēng)險防控與監管體系。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，建立完善安全風(fēng)險清單。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任與安全生產(chǎn)標準化建設，強化事前事中安全監管。持續加強重點(diǎn)水域、重點(diǎn)港口、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段安全監管，強化危險化學(xué)品運輸、水上客運、城市渡運等重要領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控。完善應急管理機制與預案，納入城市應急預案體系，強化專(zhuān)業(yè)救助和應急管理等人才隊伍建設，支持社會(huì )救援力量發(fā)展，提高公眾水運安全素養和意識。
提升安全監管與應急救助能力。建立健全內河航運應急救助指揮體系，完善水上交通安全監管與救助系統布局規劃建設，加強無(wú)人機、水下機器人等新裝備、新技術(shù)推廣應用，強化水上交通動(dòng)態(tài)感知預警、人命快速有效救助、船舶溢油與?；诽幹玫群诵哪芰ㄔO。加快長(cháng)江干線(xiàn)、西江航運干線(xiàn)北斗導航系統的常態(tài)化應用，逐步向全國內河覆蓋。升級完善各級水路交通應急指揮系統，加強對“四類(lèi)”重點(diǎn)船舶和重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航道實(shí)施有效監控。
（六）強化創(chuàng )新引領(lǐng)技術(shù)先進(jìn)的航運科技保障。
加強重要基礎設施建養前瞻性基礎研究。推進(jìn)航道整治和通航建筑物的建設、養護、生態(tài)修復等關(guān)鍵技術(shù)，以及基于船岸協(xié)同的內河航運安全管控與應急搜救技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)平安百年品質(zhì)工程建設。發(fā)展以高能低耗材料、建筑信息模型（BIM）、裝配式技術(shù)相融合的基礎設施智能設計與建造技術(shù)。發(fā)展用于基礎設施服役性能保持和提升的監測預警技術(shù)。突破空間、功能和壽命協(xié)同的內河港航共網(wǎng)多線(xiàn)基礎設施養護技術(shù)。
推進(jìn)重大核心裝備自主研發(fā)應用。逐步推動(dòng)新一代自動(dòng)化碼頭研究與建設。開(kāi)展端—網(wǎng)—云架構下自動(dòng)駕駛集卡、軌道平臺、大型無(wú)人機等港口貨物集疏運設備研究與應用。開(kāi)展以船舶自動(dòng)駕駛、智能組織和協(xié)同調度為目標的智能航運核心技術(shù)研究。開(kāi)發(fā)急流、濁水、深水條件下船舶救撈技術(shù)與裝備。
實(shí)現智能綜合信息高效便捷服務(wù)。推動(dòng)基于云網(wǎng)交互的電子航道圖、船舶過(guò)閘調度、港航基礎設施運養等綜合信息服務(wù)平臺建設。運用大數據、區塊鏈等信息技術(shù)，構建多資源要素融合的港口經(jīng)濟生態(tài)圈。在重點(diǎn)水域、通航建筑物及港口加快新一代移動(dòng)通信、衛星通信（北斗）等部署。
（七）傳承弘揚歷史悠久內涵豐富的航運文化。
打造新時(shí)代航運文化載體。支持沿江沿河文化帶、景觀(guān)廊道等建設，加強古運河歷史文化和人文景觀(guān)的綜合保護與開(kāi)發(fā)。完善相關(guān)設施、設備和管理制度，鼓勵開(kāi)展科普教育和體驗游。
建立健全航運文化服務(wù)和產(chǎn)品體系。打造有影響、有品質(zhì)、有內涵的航運博物館品牌。開(kāi)辟濱海濱水、歷史人文、品質(zhì)商務(wù)等航運文化旅游線(xiàn)路，發(fā)展游船、游艇經(jīng)濟，形成世界級的高品質(zhì)航運文化休閑品牌。推進(jìn)水上客運聯(lián)網(wǎng)售票和電子船票應用，促進(jìn)內河水路客運與旅游融合發(fā)展，推廣與其他客運方式聯(lián)程運輸。
鞏固和發(fā)展行業(yè)精神文明成果。整合航運大型論壇、會(huì )展、節慶、航海日等資源，充分利用傳統和新興媒介創(chuàng )新組織開(kāi)展航運文化宣傳活動(dòng)，建設具有全球影響力的國際航運文化盛會(huì )等。完善職業(yè)道德規范、文明服務(wù)標準，不斷提升行業(yè)文明程度。
（八）構建多方共建共治共享的現代行業(yè)治理體系。
深化內河航運事權改革。鞏固完善長(cháng)江航運行政體制改革，推動(dòng)研究完善西江航運干線(xiàn)等航運管理體制機制。完善交通運輸綜合行政執法體制機制，加強區域合作和聯(lián)合執法，堅決打擊航道非法采砂和船舶超載。推進(jìn)與周邊國家建立雙邊或多邊的長(cháng)期交流合作機制。
完善法規標準體系。研究推動(dòng)制定航運法等法律法規，適時(shí)推動(dòng)修訂港口法、航道法等行業(yè)法律法規，進(jìn)一步完善配套法規規章和標準規范。推進(jìn)法治政府部門(mén)建設與行政審批制度改革。研究制定體現高質(zhì)量發(fā)展的內河航運標準體系，強化標準實(shí)施和監督。進(jìn)一步改革和完善行業(yè)統計制度。
統籌基礎設施建管養用。完善內河航道常態(tài)化養護管理跟蹤分析機制與疏浚養護市場(chǎng)化機制。加強基礎設施養護投入和運營(yíng)管理。依法保護航道資源，加強航道和航道保護范圍內航道整治建筑物、通航建筑物和航運樞紐大壩運行安全監管，加強跨臨攔河建筑物航道通航條件影響評價(jià)審核。
構建統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。加強政府對航運市場(chǎng)監測與信息引導，完善以信用為基礎的新型行業(yè)監管機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、聯(lián)盟等組織作用，引導行業(yè)自發(fā)良性發(fā)展。
加強人才隊伍建設。完善人才隊伍建設體制機制，提升行業(yè)從業(yè)人員的榮譽(yù)感、獲得感和職業(yè)吸引力。不斷完善人才培養、技術(shù)產(chǎn)學(xué)研用機制，營(yíng)造行業(yè)人才發(fā)展良好環(huán)境。加強應用型船員培養，統籌共享優(yōu)質(zhì)內河船員教育培訓資源，完善船員職業(yè)等級晉升通道。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
把黨的領(lǐng)導貫穿到推動(dòng)內河航運補短板和高質(zhì)量發(fā)展各方面各環(huán)節全過(guò)程。推動(dòng)地方政府制定本區域內河航運高質(zhì)量發(fā)展工作方案，細化完善任務(wù)措施，明確責任分工。
（二）加強政策支持。
統籌使用中央和地方財政資金，加強航道等公益性基礎設施建設養護以及符合高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)民生需求等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金支持。加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村等部門(mén)的協(xié)調，爭取用地、用林、環(huán)評、水資源綜合利用等政策支持。
（三）強化示范引領(lǐng)。
針對綠色水運、航運文化服務(wù)、智能服務(wù)等新的發(fā)展模式、業(yè)態(tài)，開(kāi)展試點(diǎn)示范，及時(shí)總結和推廣經(jīng)驗，科學(xué)引導內河航運高質(zhì)量發(fā)展。
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