發(fā)改規劃〔2020〕831號《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知







發(fā)改規劃〔2020〕831號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

縣城是我國推進(jìn)工業(yè)化城鎮化的重要空間、城鎮體系的重要一環(huán)、城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，縣城建設日新月異，但新冠肺炎疫情暴露出縣城公共衛生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設施、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍存在不少短板弱項，綜合承載能力和治理能力仍然較弱，對經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)轉移人口就近城鎮化的支撐作用不足，與滿(mǎn)足人民美好生活需要還有較大差距。為加快推進(jìn)縣城城鎮化補短板強弱項工作，現通知如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策部署，落實(shí)政府工作報告要求，抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮化短板弱項，大力提升縣城公共設施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場(chǎng)縱深，為堅定實(shí)施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供重要支撐。

二、主要任務(wù)

（一）明確目標區域。各地區要統籌配置城鎮化補短板強弱項工作的公共資源，重點(diǎn)投向縣城（縣政府駐地鎮或街道及其實(shí)際建設連接到的居委會(huì )所轄區域）新型城鎮化建設，并在布局建設各類(lèi)公共設施時(shí)，注重做好與鄰近地級市城區同類(lèi)設施的銜接配套。兼顧縣級市城區（市政府駐地實(shí)際建設連接到的居委會(huì )所轄區域及其他區域），以及鎮區常住人口10萬(wàn)以上的非縣級政府駐地特大鎮，將其一并納入目標區域。

（二）明晰建設領(lǐng)域。各地區要瞄準市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領(lǐng)域，聚力推進(jìn)17項建設任務(wù)。圍繞公共服務(wù)設施提標擴面，優(yōu)化醫療衛生設施、教育設施、養老托育設施、文旅體育設施、社會(huì )福利設施和社區綜合服務(wù)設施。圍繞環(huán)境衛生設施提級擴能，完善垃圾無(wú)害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設施提擋升級，推進(jìn)市政交通設施、市政管網(wǎng)設施、配送投遞設施、老舊小區更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場(chǎng)。

實(shí)施上述建設任務(wù)要區分輕重緩急，要響應疫情防控需求，優(yōu)先支持公共衛生防控救治設施、醫療廢物集中處置設施建設。抓緊落實(shí)《公共衛生防控救治能力建設方案》，加強公立醫療衛生機構建設，提高平戰結合能力。抓緊落實(shí)《醫療廢物集中處置設施能力建設實(shí)施方案》，健全醫療廢物收集轉運處置體系，推動(dòng)現有處置能力提質(zhì)擴容，防止疾病傳播。

（三）界定項目范疇。各地區要堅持“缺什么補什么”，立足本地實(shí)際和發(fā)展急需，參照縣城城鎮化補短板強弱項項目范疇（附件1），因地制宜研究確定本地項目范疇。加快確定一批彌補本地突出短板、契合群眾迫切需要的項目，以及一批公共性平臺性程度較高、惠及較多群眾及市場(chǎng)主體的項目，特別是能夠盡快見(jiàn)效并形成實(shí)物工作量的項目。

（四）加強項目謀劃。各地區要綜合考慮資金保障情況、財務(wù)平衡及收益狀況，分階段、有步驟地滾動(dòng)謀劃設計不同性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資項目，成熟一批、實(shí)施一批。著(zhù)眼保障縣城經(jīng)濟社會(huì )正常運行，加快謀劃一批完善縣城基本功能、無(wú)償滿(mǎn)足公共需要的公益性項目，以及有一定收益但難以商業(yè)化合規融資的公益性項目。著(zhù)眼釋放政府投資乘數效應，科學(xué)謀劃一批具備一定市場(chǎng)化運作條件的準公益性項目；探索通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、挖掘土地潛在價(jià)值等方式，推動(dòng)公益性、準公益性與其他有經(jīng)濟效益的建設內容合理搭配，謀劃一批現金流健康的經(jīng)營(yíng)性項目。

（五）嚴把項目標準。各地區要堅持“項目跟著(zhù)規劃走”，綜合考慮縣城地域特征、人口規模和發(fā)展潛力等因素，依據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃及國土空間規劃，合理確定項目區位布局和規模體量。堅持合規開(kāi)展項目建設，嚴格執行有關(guān)國家標準和行業(yè)標準，以及有關(guān)部門(mén)印發(fā)的規范性文件。

三、要素保障

（六）加大財政資金支持。各地區要堅持“資金跟著(zhù)項目走”，落實(shí)政府投資重點(diǎn)支持“兩新一重”建設的要求，針對縣城公益性固定資產(chǎn)投資項目，設計多元化的財政性資金投入保障機制?？h城公益性項目主要通過(guò)地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目可通過(guò)中央預算內投資予以適當支持。對其中有一定收益但難以商業(yè)化合規融資、確需舉債的縣城公益性項目，除上述資金支持渠道外，還可通過(guò)安排地方政府專(zhuān)項債券、抗疫特別國債予以支持。

（七）吸引社會(huì )資本投入。各地區要針對縣城準公益性及經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項目，設計市場(chǎng)化的金融資本與工商資本聯(lián)動(dòng)投入機制。對符合條件的大中型準公益性及經(jīng)營(yíng)性項目，可通過(guò)健全政銀企對接機制，利用開(kāi)發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國家城鄉融合發(fā)展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺配套設施建設等領(lǐng)域項目，可通過(guò)新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券予以融資支持。規范有序推廣PPP模式，帶動(dòng)民間投資參與投入的積極性。

（八）加強建設用地支撐。各地區要堅持“要素跟著(zhù)項目走”，優(yōu)化新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標分配，保障縣城城鎮化補短板強弱項項目的合理用地需求。注重盤(pán)活存量建設用地和低效土地，優(yōu)先用于縣城城鎮化補短板強弱項項目。積極組織農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市，分類(lèi)推進(jìn)就地入市或異地調整入市。

四、組織實(shí)施

（九）分區分類(lèi)推進(jìn)。依據《全國主體功能區規劃》及各省級主體功能區規劃，立足各地區發(fā)展基礎和要素條件，建立分區分類(lèi)的支持引導機制。優(yōu)先支持東部地區基礎較好縣城建設，率先實(shí)現城鎮化高質(zhì)量發(fā)展。有序支持中西部和東北城鎮化地區縣城（含邊境地區重點(diǎn)縣城）建設，加快增強人口經(jīng)濟承載能力。合理引導中西部和東北農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區縣城建設，提高對農業(yè)農村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的保障能力。

（十）強化示范帶動(dòng)。以發(fā)展基礎扎實(shí)、財政實(shí)力較強、政府債務(wù)率較低為基本要求，在湖北、長(cháng)江三角洲區域、粵港澳大灣區和其他東中部都市圈地區，兼顧西部和東北地區，選擇120個(gè)縣及縣級市開(kāi)展縣城新型城鎮化建設示范工作（附件2）。切實(shí)加大中央財政性資金等政策支持力度，支持其圍繞縣城城鎮化補短板強弱項項目范疇，啟動(dòng)建設示范性項目，創(chuàng )新資金投入方式與運營(yíng)模式?？偨Y提煉典型經(jīng)驗，以現場(chǎng)會(huì )、典型案例推介等方式加以推廣。

（十一）壓實(shí)地方責任。省級發(fā)展改革委要周密組織、加強指導，科學(xué)制定本省份落實(shí)方案，指導縣城新型城鎮化建設示范地區制定示范方案，明確建設任務(wù)、要素保障和組織實(shí)施等事項，并加強項目檢查督導。各市縣要加快開(kāi)展項目謀劃與儲備，注重加強關(guān)聯(lián)項目之間的協(xié)同配套，做好項目審批核準備案和規劃、用地、環(huán)評等前期工作，并將符合條件項目動(dòng)態(tài)錄入國家重大建設項目庫，扎實(shí)推進(jìn)項目建設實(shí)施，確保項目合規落地見(jiàn)效。

（十二）嚴格防范風(fēng)險。各市縣要盡力而為、量力而行，嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險，審慎論證項目可行性，優(yōu)選項目、精準補短板、不留后遺癥。嚴防“大水漫灌”，確保精準投資、提高投資效益。嚴防“半拉子工程”，確保項目資金來(lái)源可靠、規模充足。嚴防“大拆大建”，優(yōu)先采取改擴建方式，必要時(shí)采取新建遷建方式。嚴防“貪大求洋”，落實(shí)適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針。





附件：

1.縣城城鎮化補短板強弱項項目范疇

2.縣城新型城鎮化建設示范名單



 

國家發(fā)展改革委

2020年5月29日

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