國發(fā)〔2010〕46號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區規劃的通知》（全文）

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區規劃的通知

國發(fā)〔2010〕46號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《全國主體功能區規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

《規劃》是我國國土空間開(kāi)發(fā)的戰略性、基礎性和約束性規劃。編制實(shí)施《規劃》，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大戰略舉措，對于推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟和資 源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開(kāi)發(fā)格局，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標和社會(huì )主義現代化建設長(cháng)遠目 標，具有重要戰略意義。

各地區、各部門(mén)要從全局出發(fā)，統一思想，高度重視，加強領(lǐng)導，明確責任，切實(shí)抓好《規劃》的貫徹落實(shí)。各省、自治區、直轄市人民政府要按照《規劃》明 確的原則和要求，盡快組織完成省級主體功能區規劃編制工作，并認真實(shí)施。各部門(mén)要根據《規劃》明確的任務(wù)分工和要求，調整完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農 業(yè)、人口、環(huán)境等相關(guān)規劃和政策法規，建立健全績(jì)效考核評價(jià)體系，加強組織協(xié)調和監督檢查，全面做好《規劃》實(shí)施的各項工作。

國務(wù)院

二○一○年十二月二十一日

全國主體功能區規劃

——構建高效、協(xié)調、可持續的國土空間開(kāi)發(fā)格局

目　　錄

序　　言
第一篇　規劃背景
第一章　規劃背景
第一節　自然狀況
第二節　綜合評價(jià)
第三節　突出問(wèn)題
第四節　面臨趨勢
第二篇　指導思想與規劃目標
第二章　指導思想
第一節　開(kāi)發(fā)理念
第二節　主體功能區劃分
第三節　重大關(guān)系
第三章　開(kāi)發(fā)原則
第一節　優(yōu)化結構
第二節　保護自然
第三節　集約開(kāi)發(fā)
第四節　協(xié)調開(kāi)發(fā)
第五節　陸海統籌
第四章　戰略目標
第一節　主要目標
第二節　戰略任務(wù)
第三節　未來(lái)展望
第三篇　國家層面主體功能區
第五章　優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域
第一節　功能定位和發(fā)展方向
第二節　國家層面的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域
第六章　重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域
第一節　功能定位和發(fā)展方向
第二節　國家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域
第七章　限制開(kāi)發(fā)區域（農產(chǎn)品主產(chǎn)區）
第一節　功能定位和發(fā)展方向
第二節　發(fā)展重點(diǎn)
第三節　其他農業(yè)地區
第八章　限制開(kāi)發(fā)區域（重點(diǎn)生態(tài)功能區）
第一節　功能定位和類(lèi)型
第二節　規劃目標
第三節　發(fā)展方向
第四節　開(kāi)發(fā)管制原則
第九章　禁止開(kāi)發(fā)區域
第一節　功能定位
第二節　管制原則
第三節　近期任務(wù)
第四篇　能源與資源
第十章　能源與資源
第一節　主要原則
第二節　能源開(kāi)發(fā)布局
第三節　主要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局
第四節　水資源開(kāi)發(fā)利用
第五篇　保障措施
第十一章　區域政策
第一節　財政政策
第二節　投資政策
第三節　產(chǎn)業(yè)政策
第四節　土地政策
第五節　農業(yè)政策
第六節　人口政策
第七節　民族政策
第八節　環(huán)境政策
第九節　應對氣候變化政策
第十二章　績(jì)效考核評價(jià)
第一節　完善績(jì)效考核評價(jià)體系
第二節　強化考核結果運用
第六篇　規劃實(shí)施
第十三章　規劃實(shí)施
第一節　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責
第二節　省級人民政府的職責
第三節　監測評估

附件1：國家重點(diǎn)生態(tài)功能區名錄
附件2：國家禁止開(kāi)發(fā)區域名錄
表1　國家級自然保護區
表2　世界文化自然遺產(chǎn)
表3　國家級風(fēng)景名勝區
表4　國家森林公園
表5　國家地質(zhì)公園
附件3：附圖
圖1　中國地形圖
圖2　人均可利用土地資源評價(jià)圖
圖3　人均可利用水資源評價(jià)圖
圖4　生態(tài)脆弱性評價(jià)圖
圖5　自然災害危險性評價(jià)圖
圖6　目前開(kāi)發(fā)強度示意圖
圖7　開(kāi)發(fā)區分布圖
圖8　城市化戰略格局示意圖
圖9　農業(yè)戰略格局示意圖
圖10　生態(tài)安全戰略格局示意圖
圖11　國家重點(diǎn)生態(tài)功能區示意圖
圖12　國家禁止開(kāi)發(fā)區域示意圖
圖13　水資源開(kāi)發(fā)利用率評價(jià)圖
圖14　多年平均降水量分布圖
圖15　二氧化硫排放分布圖
圖16　化學(xué)需氧量排放分布圖
圖17　生態(tài)重要性評價(jià)圖
圖18　人口集聚度評價(jià)圖
圖19　地均地區生產(chǎn)總值分布圖
圖20　交通優(yōu)勢度評價(jià)圖

序　　言

國土空間⁽¹⁾是寶貴 資源，是我們賴(lài)以生存和發(fā)展的家園。我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續發(fā)展的家園。為了我們的家園更美好、經(jīng)濟更發(fā)達、區域更協(xié) 調、人民更富裕、社會(huì )更和諧，為了給我們的子孫留下天更藍、地更綠、水更清的家園，必須推進(jìn)形成主體功能區，科學(xué)開(kāi)發(fā)我們的家園。
推進(jìn)形成主體功能區，就是要根據不同區域的資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)強度和發(fā)展潛力，統籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮化格局，確定不同 區域的主體功能，并據此明確開(kāi)發(fā)方向，完善開(kāi)發(fā)政策，控制開(kāi)發(fā)強度，規范開(kāi)發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開(kāi)發(fā)格局⁽²⁾。
推進(jìn)形成主體功能區，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大舉措，有利于推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現科學(xué)發(fā)展；有利于按照以人為本 的理念推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，縮小地區間基本公共服務(wù)和人民生活水平的差距；有利于引導人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應，促進(jìn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán) 境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護，應對和減緩氣候變化，實(shí)現可持續發(fā)展；有利于打破行政區劃界限，制定實(shí)施更 有針對性的區域政策和績(jì)效考核評價(jià)體系，加強和改善區域調控。
《全國主體功能區規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本規劃）根據中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì )報告、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》和 《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區規劃的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕21號）編制，是推進(jìn)形成主體功能區的基本依據，是科學(xué)開(kāi)發(fā)國土空間的行動(dòng)綱領(lǐng)和遠景藍 圖，是國土空間開(kāi)發(fā)的戰略性、基礎性和約束性規劃⁽³⁾，各地區、各部門(mén)必須切實(shí)組織實(shí)施，健全法律法規，加強監測評估，建立獎懲機制，嚴格貫徹執行。
本規劃推進(jìn)實(shí)現主體功能區主要目標的時(shí)間是2020年，規劃任務(wù)是更長(cháng)遠的，實(shí)施中將根據形勢變化和評估結果適時(shí)調整修訂。本規劃的規劃范圍為全國陸 地國土空間以及內水和領(lǐng)海（不包括港澳臺地區）。海洋既是目前我國資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是未來(lái)我國實(shí)現可持續發(fā)展的重要戰略空間。鑒于海洋國 土空間在全國主體功能區中的特殊性，國家有關(guān)部門(mén)將根據本規劃編制全國海洋主體功能區規劃，作為本規劃的重要組成部分，另行發(fā)布實(shí)施。

第一篇　規劃背景

　　巍峨的群山，縱橫的河流，廣袤的草原，肥沃的農田，遼闊的海洋，是中華民族的美好家園。自古以來(lái)，中華民族在這里繁衍生息，創(chuàng )造了輝煌歷史和燦 爛文化。新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國現代化建設全面展開(kāi)，工業(yè)化城鎮化快速推進(jìn)，一家家工廠(chǎng)不斷涌現，一條條公路縱橫南北，一座座城市拔地而 起，一個(gè)個(gè)村莊煥然一新，我們的家園發(fā)生了深刻變化。構建美好家園，首先要了解我們這片家園的自然狀況，認識已經(jīng)發(fā)生的變化以及還將發(fā)生怎樣的變化。

第一章　規劃背景

——認識我們變化著(zhù)的家園

第一節　自然狀況

我國位于亞歐大陸東部，太平洋西岸，地理位置獨特，地形地貌復雜，氣候類(lèi)型多樣。
——地形。我國地勢西高東低，自西向東呈現海拔差異明顯的三大階梯。地形種類(lèi)多樣，山地、高原、盆地、平原和丘陵均有分布⁽⁴⁾。西部高山廣布，以山地、高原和盆地為主；東部平坦低緩，以丘陵和平原為主。（圖1　中國地形圖）
——氣候。我國受地形地貌和季風(fēng)環(huán)流影響，既有熱帶、亞熱帶和溫帶季風(fēng)氣候，也有溫帶大陸性、高原山地和海洋性氣候。由東南沿海向西北內陸，水熱條件 空間分異明顯。青藏高原為高寒氣候，熱量不足；青藏高原以東地區為大陸性季風(fēng)氣候，雨熱同期；青藏高原以北地區為干旱氣候，降雨稀少。
——植被。我國植被類(lèi)型豐富，有森林、灌叢、草原、草甸、荒漠和草本沼澤等。森林覆蓋率較低，主要分布在南方和東北地區，草原主要分布在北方和青藏高原地區。
——災害。我國自然災害⁽⁵⁾種類(lèi)多，區域性、季節性和階段性特征突出，并具有顯著(zhù)的共生性和伴生性。自然災害發(fā)生頻繁，除現代火山活動(dòng)導致的災害外，其他自然災害幾乎每年都有發(fā)生。
——海洋。我國海域遼闊，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，大陸海岸線(xiàn)長(cháng)達1.8萬(wàn)多公里。海洋資源種類(lèi)繁多，海洋生物、石油天然氣、固體礦產(chǎn)、可再生能源等資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大。

第二節　綜合評價(jià)

經(jīng)對全國陸地國土空間土地資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統脆弱性、生態(tài)系統重要性、自然災害危險性、人口集聚度以及經(jīng)濟發(fā)展水平和交通優(yōu)勢度等因素的綜合評價(jià)，從工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)角度，我國國土空間具有以下特點(diǎn)：
——陸地國土空間遼闊，但適宜開(kāi)發(fā)的面積少。我 國陸地國土空間面積廣大，居世界第三位，但山地多，平地少，約60%的陸地國土空間為山地和高原。適宜工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)的面積有180余萬(wàn)平方公里，但扣 除必須保護的耕地和已有建設用地，今后可用于工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)及其他方面建設的面積只有28萬(wàn)平方公里左右，約占全國陸地國土總面積的3%。適宜開(kāi)發(fā)的國 土面積較少，決定了我國必須走空間節約集約的發(fā)展道路。（圖2　人均可利用土地資源評價(jià)圖）
——水資源總量豐富，但空間分布不均。我國水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，居世界第六位，但人均水資源量?jì)H為世界人均占有量的28%。水資源空間分布不均，水資源分布與土地資源、經(jīng)濟布局不相匹配⁽⁶⁾。 南方地區水資源量占全國的81%，北方地區僅占19%；北方地區水資源供需緊張，水資源開(kāi)發(fā)利用程度達到了48%。水體污染、水生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題突出，南 方一些水資源充裕地區出現水質(zhì)型缺水。水資源短缺，既影響著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，也制約著(zhù)人口和經(jīng)濟的均衡分布，還帶來(lái)了許多生態(tài)問(wèn)題。（圖3　人均可利用水資源評 價(jià)圖）
——能源和礦產(chǎn)資源豐富，但總體上相對短缺。我國能源和礦產(chǎn)資源比較豐富，品種齊全，但主要化石能源⁽⁷⁾和重要礦產(chǎn)資源的人均占有量大大低于世界平均水平，難以滿(mǎn)足現代化建設需要。能源和礦產(chǎn)資源主要分布在生態(tài)脆弱或生態(tài)功能重要的地區，并與主要消費地呈逆向分布⁽⁸⁾。能源結構以煤為主，優(yōu)質(zhì)化石能源資源嚴重不足，新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)潛力巨大。能源和礦產(chǎn)資源的總量、分布、結構與滿(mǎn)足消費需求、保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化之間的矛盾十分突出。
——生態(tài)類(lèi)型多樣，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱。我 國生態(tài)類(lèi)型多樣，森林、濕地、草原、荒漠、海洋等生態(tài)系統均有分布。但生態(tài)脆弱區域面積廣大，脆弱因素復雜。中度以上生態(tài)脆弱區域占全國陸地國土空間的 55%，其中極度脆弱區域占9.7%，重度脆弱區域占19.8%，中度脆弱區域占25.5%。脆弱的生態(tài)環(huán)境，使大規模高強度的工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)只能在適 宜開(kāi)發(fā)的有限區域集中展開(kāi)。（圖4　生態(tài)脆弱性評價(jià)圖）
——自然災害頻繁，災害威脅較大。我國受災害影響的區域及人口較多，巨災風(fēng)險很大。部分縣級行政區位于自然災害威脅嚴重的區域范圍內。頻發(fā)的自然災害，加大了工業(yè)化城鎮化的成本并給人民生命財產(chǎn)安全帶來(lái)許多隱患。（圖5　自然災害危險性評價(jià)圖）

第三節　突出問(wèn)題

國土空間的開(kāi)發(fā)利用⁽⁹⁾，一方面有力地支撐了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，另一方面也出現了一些必須高度重視和著(zhù)力解決的突出問(wèn)題。
——耕地減少過(guò)多過(guò)快，保障糧食安全壓力大。全國耕地面積從1996年的19.51億畝減少到2008年的18.26億畝，人均耕地由1.59畝減少到1.37畝，逼近保障我國農產(chǎn)品供給安全的“紅線(xiàn)”。
——生態(tài)損害嚴重，生態(tài)系統⁽¹⁰⁾功能退化。全球氣候變化以及一些地區不顧資源環(huán)境承載能力的肆意開(kāi)發(fā)，導致部分地區森林破壞，濕地萎縮，河湖干涸，水土流失，沙漠化、石漠化和草原退化⁽¹¹⁾，近岸海域生態(tài)系統惡化，氣象災害、地質(zhì)災害和海洋災害頻發(fā)。
——資源開(kāi)發(fā)強度大，環(huán)境問(wèn)題凸顯。一些地區粗放式、無(wú)節制的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導致水資源短缺、能源不足等問(wèn)題越來(lái)越突出，大規模長(cháng)距離調水、運煤、送電、輸氣的壓力越來(lái)越大，也帶來(lái)了交通擁擠、地面沉降⁽¹²⁾、綠色生態(tài)空間銳減等問(wèn)題。環(huán)境污染嚴重，大氣與地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況較差，許多地區主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境容量。
——空間結構不合理，空間利用效率低。綠色生態(tài)空間減少過(guò)多，工礦建設占用空間偏多，開(kāi)發(fā)區占地面積較多且過(guò)于分散。城市建設空間和工礦建設空間單位面積的產(chǎn)出較低，城市和建制鎮建成區空間利用效率不高。
——城鄉和區域發(fā)展不協(xié)調，公共服務(wù)和生活條件差距大。人口分布與經(jīng)濟布局失衡，勞動(dòng)人口與贍養人口異地居住，城鄉之間和不同區域之間的公共服務(wù)及人民生活水平的差距過(guò)大。

第四節　面臨趨勢

今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的重要階段，必須深刻認識并全面把握國土空間開(kāi)發(fā)的趨勢，妥善應對由此帶來(lái)的嚴峻挑戰。
——人民生活不斷改善，滿(mǎn)足居民生活的空間需求面臨挑戰。我國處于人口總量持續增加和居民消費結構快速升級的階段，既對擴大居住等生活空間提出了新的需求，也因農產(chǎn)品需求增加等因素，對保護耕地提出了更高要求。
——城鎮化水平不斷提高，滿(mǎn)足城市建設的空間需求面臨挑戰。我國正處于城鎮化加快發(fā)展階段。農村人口進(jìn)入城市，既增加了擴大城市建設空間的要求，也帶來(lái)了農村居住用地閑置等問(wèn)題，優(yōu)化城鄉空間結構面臨許多新課題。
——基礎設施不斷完善，滿(mǎn)足基礎設施建設的空間需求面臨挑戰。我國交通、能源等基礎設施尚處于繼續發(fā)展完善的階段?；A設施的建設必然占用更多空間，甚至不可避免地占用一些耕地和綠色生態(tài)空間。
——經(jīng)濟增長(cháng)趨于多極化，滿(mǎn)足中西部地區的建設空間需求面臨挑戰。我國經(jīng)濟增長(cháng)呈現多極化趨勢。隨著(zhù)東部部分地區資源環(huán)境承載能力逐步飽和，經(jīng)濟增長(cháng)加快向中西部適宜開(kāi)發(fā)的區域拓展，這就需要繼續擴大這些區域的工業(yè)建設和城市建設空間。
——水資源供求矛盾日益突出，滿(mǎn)足水源涵養的空間需求面臨挑戰。我國將長(cháng)期面臨水資源嚴重短缺的局面。隨著(zhù)全球氣候變化和用水需求增加，水資源短缺將 更趨嚴重，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水都面臨極大壓力。滿(mǎn)足用水需求，既要依靠水資源的節約和科學(xué)配置，又要恢復并擴大河流、湖泊、濕地、草原和森林等水源涵養 的空間。
——全球氣候變化影響不斷加劇，保護和擴大綠色生態(tài)空間面臨挑戰?？刂茰厥覛怏w排放已成為全球共識。我國仍是發(fā)展中國家，既要進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟，又要為 應對全球氣候變化作出不懈努力和積極貢獻。這就需要改變以往的開(kāi)發(fā)模式，盡可能少地改變土地的自然狀況，擴大綠色生態(tài)空間，增強固碳能力。
總之，我們既要滿(mǎn)足人口增加、人民生活改善、經(jīng)濟增長(cháng)、工業(yè)化城鎮化發(fā)展、基礎設施建設等對國土空間的巨大需求，又要為保障國家農產(chǎn)品供給安全而保護 耕地，還要為保障生態(tài)安全和人民健康，應對水資源短缺、環(huán)境污染、氣候變化等，保護并擴大綠色生態(tài)空間，我國國土空間開(kāi)發(fā)面臨諸多兩難挑戰。

第二篇　指導思想與規劃目標

在工業(yè)化城鎮化快速推進(jìn)、空間結構急劇變動(dòng)的時(shí)期，堅持科學(xué)的國土空間開(kāi)發(fā)導向極為重要⁽¹³⁾。為有效解決國土空間開(kāi)發(fā)中的突出問(wèn)題，應對未來(lái)諸多挑戰，必須遵循經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律和自然規律，立足我國國土空間的自然狀況，明確國土空間開(kāi)發(fā)的指導思想和原則。

第二章　指導思想

——開(kāi)發(fā)我們家園的新理念

　　推進(jìn)形成主體功能區，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)⁽¹⁴⁾，全面貫徹黨的十七大精神，樹(shù)立新的開(kāi)發(fā)理念，調整開(kāi)發(fā)內容，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)方式，規范開(kāi)發(fā)秩序，提高開(kāi)發(fā)效率，構建高效、協(xié)調、可持續的國土空間開(kāi)發(fā)格局，建設中華民族美好家園。

第一節　開(kāi)發(fā)理念

本規劃的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)中的“開(kāi)發(fā)”⁽¹⁵⁾， 特指大規模高強度的工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)。限制開(kāi)發(fā)，特指限制大規模高強度的工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)，并不是限制所有的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。對農產(chǎn)品主產(chǎn)區，要限制大規模高強 度的工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)，但仍要鼓勵農業(yè)開(kāi)發(fā)；對重點(diǎn)生態(tài)功能區，要限制大規模高強度的工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)，但仍允許一定程度的能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。將一些區 域確定為限制開(kāi)發(fā)區域，并不是限制發(fā)展，而是為了更好地保護這類(lèi)區域的農業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，實(shí)現科學(xué)發(fā)展。
——根據自然條件適宜性開(kāi)發(fā)的理念。不同的國土空間，自然狀況不同。海拔很高、地形復雜、氣候惡劣以及其他生態(tài)脆弱或生態(tài)功能重要的區域，并不適宜大 規模高強度的工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)，有的區域甚至不適宜高強度的農牧業(yè)開(kāi)發(fā)。否則，將對生態(tài)系統造成破壞，對提供生態(tài)產(chǎn)品的能力造成損害。因此，必須尊重自 然、順應自然，根據不同國土空間的自然屬性確定不同的開(kāi)發(fā)內容。
——區分主體功能的理念。一定的國土空間具有多種功能，但必有一種主體功能。從提供產(chǎn)品的角度劃分，或者以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能，或者以提 供農產(chǎn)品為主體功能，或者以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能。在關(guān)系全局生態(tài)安全的區域，應把提供生態(tài)產(chǎn)品作為主體功能，把提供農產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品及工業(yè)品作為從屬 功能，否則，就可能損害生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。比如，草原的主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品，若超載過(guò)牧，就會(huì )造成草原退化沙化。在農業(yè)發(fā)展條件較好的區域，應把提 供農產(chǎn)品作為主體功能，否則，大量占用耕地就可能損害農產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。因此，必須區分不同國土空間的主體功能，根據主體功能定位確定開(kāi)發(fā)的主體內容和發(fā) 展的主要任務(wù)⁽¹⁶⁾。
——根據資源環(huán)境承載能力開(kāi)發(fā)的理念。不同國土空間的主體功能不同，因而集聚人口和經(jīng)濟的規模不同。生態(tài)功能區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區由于不適宜或不應該進(jìn)行大規模高強度的工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)，因而難以承載較多消費人口⁽¹⁷⁾。在工業(yè)化城鎮化的過(guò)程中，必然會(huì )有一部分人口主動(dòng)轉移到就業(yè)機會(huì )多的城市化地區。同時(shí)，人口和經(jīng)濟的過(guò)度集聚以及不合理的產(chǎn)業(yè)結構也會(huì )給資源環(huán)境、交通等帶來(lái)難以承受的壓力。因此，必須根據資源環(huán)境中的“短板”因素確定可承載的人口規模、經(jīng)濟規模以及適宜的產(chǎn)業(yè)結構⁽¹⁸⁾。
——控制開(kāi)發(fā)強度⁽¹⁹⁾的 理念。我國不適宜工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)的國土空間占很大比重。平原及其他自然條件較好的國土空間盡管適宜工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)，但這類(lèi)國土空間更加適宜發(fā)展農業(yè)， 為保障農產(chǎn)品供給安全，不能過(guò)度占用耕地推進(jìn)工業(yè)化城鎮化。由此決定了我國可用來(lái)推進(jìn)工業(yè)化城鎮化的國土空間并不寬裕。即使是城市化地區，也要保持必要的 耕地和綠色生態(tài)空間，在一定程度上滿(mǎn)足當地人口對農產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。因此，各類(lèi)主體功能區都要有節制地開(kāi)發(fā)，保持適當的開(kāi)發(fā)強度。（圖6　目前開(kāi)發(fā) 強度示意圖）
——調整空間結構⁽²⁰⁾的 理念?？臻g結構是城市空間、農業(yè)空間和生態(tài)空間等不同類(lèi)型空間在國土空間開(kāi)發(fā)中的反映，是經(jīng)濟結構和社會(huì )結構的空間載體?？臻g結構的變化在一定程度上決定 著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展方式及資源配置效率。從總量上看，目前我國的城市建成區、建制鎮建成區、獨立工礦區、農村居民點(diǎn)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的總面積已經(jīng)相當大，但空間結構不 合理，空間利用效率不高。因此，必須把調整空間結構納入經(jīng)濟結構調整的內涵中，把國土空間開(kāi)發(fā)的著(zhù)力點(diǎn)從占用土地為主轉到調整和優(yōu)化空間結構、提高空間利 用效率上來(lái)。
——提供生態(tài)產(chǎn)品⁽²¹⁾的 理念。人類(lèi)需求既包括對農產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。從需求角度，這些自然要素在某種意義上 也具有產(chǎn)品的性質(zhì)。保護和擴大自然界提供生態(tài)產(chǎn)品能力的過(guò)程也是創(chuàng )造價(jià)值的過(guò)程，保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的活動(dòng)也是發(fā)展?？傮w上看，我國提供工業(yè)品的 能力迅速增強，提供生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱，而隨著(zhù)人民生活水平的提高，人們對生態(tài)產(chǎn)品的需求在不斷增強。因此，必須把提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的重要內容， 把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為國土空間開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)。

第二節　主體功能區劃分

根據以上開(kāi)發(fā)定義和開(kāi)發(fā)理念，本規劃將我國國土空間分為以下主體功能區：按開(kāi)發(fā)方式，分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域⁽²²⁾；按開(kāi)發(fā)內容，分為城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區；按層級，分為國家和省級兩個(gè)層面。
優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域，是基于不同區域的資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)強度和未來(lái)發(fā)展潛力，以是否適宜或如何進(jìn)行大規模高強度工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)為基準劃分的。
城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區，是以提供主體產(chǎn)品的類(lèi)型為基準劃分的。城市化地區是以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的地區，也提供農產(chǎn) 品和生態(tài)產(chǎn)品；農產(chǎn)品主產(chǎn)區是以提供農產(chǎn)品為主體功能的地區，也提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和部分工業(yè)品；重點(diǎn)生態(tài)功能區是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區， 也提供一定的農產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品。
優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域是經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較密集、開(kāi)發(fā)強度較高、資源環(huán)境問(wèn)題更加突出，從而應該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)的城市化地區。
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域是有一定經(jīng)濟基礎、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展潛力較大、集聚人口和經(jīng)濟的條件較好，從而應該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)的城市化地區。優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域都屬于城市化地區，開(kāi)發(fā)內容總體上相同，開(kāi)發(fā)強度和開(kāi)發(fā)方式不同。
限制開(kāi)發(fā)區域分為兩類(lèi)：一類(lèi)是農產(chǎn)品主產(chǎn)區，即耕地較多、農業(yè)發(fā)展條件較好，盡管也適宜工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)，但從保障國家農產(chǎn)品安全以及中華民族永續發(fā) 展的需要出發(fā)，必須把增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，從而應該限制進(jìn)行大規模高強度工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)的地區；一類(lèi)是重點(diǎn)生態(tài)功能區，即生態(tài)系統 脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規模高強度工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)的條件，必須把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，從而應該限制進(jìn)行大規 模高強度工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)的地區。
禁止開(kāi)發(fā)區域是依法設立的各級各類(lèi)自然文化資源保護區域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)、需要特殊保護的重點(diǎn)生態(tài)功能區。國家層面禁止開(kāi)發(fā)區域， 包括國家級自然保護區、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區、國家森林公園和國家地質(zhì)公園。省級層面的禁止開(kāi)發(fā)區域，包括省級及以下各級各類(lèi)自然文化資源 保護區域、重要水源地以及其他省級人民政府根據需要確定的禁止開(kāi)發(fā)區域。
各類(lèi)主體功能區，在全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開(kāi)發(fā)方式不同，保護內容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國家支持重點(diǎn)不同。對 城市化地區主要支持其集聚人口和經(jīng)濟，對農產(chǎn)品主產(chǎn)區主要支持其增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對重點(diǎn)生態(tài)功能區主要支持其保護和修復生態(tài)環(huán)境。

第三節　重大關(guān)系

推進(jìn)形成主體功能區，應處理好以下重大關(guān)系：
——主體功能與其他功能的關(guān)系。主體 功能不等于唯一功能。明確一定區域的主體功能及其開(kāi)發(fā)的主體內容和發(fā)展的主要任務(wù)，并不排斥該區域發(fā)揮其他功能。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域作為城市化地 區，主體功能是提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，集聚人口和經(jīng)濟，但也必須保護好區域內的基本農田等農業(yè)空間，保護好森林、草原、水面、濕地等生態(tài)空間，也要提供一 定數量的農產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。限制開(kāi)發(fā)區域作為農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區，主體功能是提供農產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，保障國家農產(chǎn)品供給安全和生態(tài)系統穩定，但 也允許適度開(kāi)發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，允許發(fā)展那些不影響主體功能定位、當地資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，允許進(jìn)行必要的城鎮建設。對禁止開(kāi)發(fā)區域，要依法實(shí)施強制性 保護。政府從履行職能的角度，對各類(lèi)主體功能區都要提供公共服務(wù)和加強社會(huì )管理。
——主體功能區與農業(yè)發(fā)展的關(guān)系。把 農產(chǎn)品主產(chǎn)區作為限制進(jìn)行大規模高強度工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)的區域，是為了切實(shí)保護這類(lèi)農業(yè)發(fā)展條件較好區域的耕地，使之能集中各種資源發(fā)展現代農業(yè)，不斷提 高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，也可以使國家強農惠農的政策更集中地落實(shí)到這類(lèi)區域，確保農民收入不斷增長(cháng)，農村面貌不斷改善。此外，通過(guò)集中布局、點(diǎn)狀開(kāi) 發(fā)，在縣城適度發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，可以避免過(guò)度分散發(fā)展工業(yè)帶來(lái)的對耕地過(guò)度占用等問(wèn)題。
——主體功能區與能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系。能 源和礦產(chǎn)資源富集的地區，往往生態(tài)系統比較脆弱或生態(tài)功能比較重要，并不適宜大規模高強度的工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)。能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，往往只是“點(diǎn)”的開(kāi) 發(fā)，主體功能區中的工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)，更多地是“片”的開(kāi)發(fā)。將一些能源和礦產(chǎn)資源富集的區域確定為限制開(kāi)發(fā)區域，并不是要限制能源和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，而 是應該按照該區域的主體功能定位實(shí)行“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護”。
——主體功能區與區域發(fā)展總體戰略的關(guān)系。推 進(jìn)形成主體功能區是為了落實(shí)好區域發(fā)展總體戰略，深化細化區域政策，更有力地支持區域協(xié)調發(fā)展。把環(huán)渤海、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲地區確定為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區 域，就是要促進(jìn)這類(lèi)人口密集、開(kāi)發(fā)強度高、資源環(huán)境負荷過(guò)重的區域，率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移，從而也可以為中西部地區騰出更多發(fā)展空間。把中 西部地區一些資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的區域確定為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，是為了引導生產(chǎn)要素向這類(lèi)區域集中，促進(jìn)工業(yè)化城鎮化，加快經(jīng)濟發(fā) 展。把西部地區一些不具備大規模高強度工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)條件的區域確定為限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區，是為了更好地保護這類(lèi)區域的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，使國家支 持生態(tài)環(huán)境保護和改善民生的政策能更集中地落實(shí)到這類(lèi)區域，盡快改善當地公共服務(wù)和人民生活條件。
——政府與市場(chǎng)的關(guān)系。推進(jìn)形成主體功能區，是政府對國土空間開(kāi)發(fā)的戰略設計和總體謀 劃，體現了國家戰略意圖，是確保中華民族長(cháng)遠發(fā)展的戰略需要。主體功能區的劃定，是按照自然規律和經(jīng)濟規律，根據資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)，在各地區各部 門(mén)充分溝通協(xié)調基礎上確定的。促進(jìn)主體功能區的形成，要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既要發(fā)揮政府的科學(xué)引導作用，更要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。政 府在推進(jìn)形成主體功能區中的主要職責是，明確主體功能定位并據此配置公共資源，完善法律法規和區域政策，綜合運用各種手段，引導市場(chǎng)主體根據相關(guān)區域主體 功能定位，有序進(jìn)行開(kāi)發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域主體功能定位的形成，主要依靠市場(chǎng)機制發(fā)揮作用，政府主要是通過(guò)編制規 劃和制定政策，引導生產(chǎn)要素向這類(lèi)區域集聚。限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區域主體功能定位的形成，要通過(guò)健全法律法規和規劃體系來(lái)約束不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)行 為，通過(guò)建立補償機制引導地方人民政府和市場(chǎng)主體自覺(jué)推進(jìn)主體功能建設。

第三章　開(kāi)發(fā)原則

——科學(xué)開(kāi)發(fā)我們家園的準則

推進(jìn)形成主體功能區，要堅持以人為本，把提高全體人民的生活質(zhì)量、增強可持續發(fā)展能力作為基本原則。各類(lèi)主體功能區都要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，但不同主 體功能區在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的主體內容和主要任務(wù)不同。根據主體功能定位推動(dòng)發(fā)展，就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)的現實(shí)行動(dòng)。城市化 地區要把增強綜合經(jīng)濟實(shí)力作為首要任務(wù)，同時(shí)要保護好耕地和生態(tài)；農產(chǎn)品主產(chǎn)區要把增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，同時(shí)要保護好生態(tài)，在不影響主體功 能的前提下適度發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)生態(tài)功能區要把增強提供生態(tài)產(chǎn)品能力作為首要任務(wù)，同時(shí)可適度發(fā)展不影響主體功能的適宜產(chǎn)業(yè)。

第一節　優(yōu)化結構

要將國土空間開(kāi)發(fā)從占用土地的外延擴張為主，轉向調整優(yōu)化空間結構為主⁽²³⁾。
——按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求調整空間結構。保證生活空間，擴大綠色生態(tài)空間，保持農業(yè)生產(chǎn)空間，適度壓縮工礦建設空間。
——嚴格控制城市空間總面積的擴張，減少工礦建設空間。在城市建設空間中，主要擴大城市居住、公共設施和綠地等空間，嚴格控制并壓縮工業(yè)空間。在工礦建設空間中，壓縮并修復采掘業(yè)空間。
——堅持最嚴格的耕地保護制度。穩定全國耕地總面積，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。堅守18億畝耕地“紅線(xiàn)”，對耕地按限制開(kāi)發(fā)要求進(jìn)行管理，對基本農田按禁止開(kāi)發(fā)要求進(jìn)行管理。
——嚴格控制各類(lèi)建設占用耕地。各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)都要嚴格貫徹盡量不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，要在依法報批用地前，補充數量相等、質(zhì)量相同的耕地。
——實(shí)行基本草原保護制度。禁止開(kāi)墾草原，實(shí)行禁牧休牧劃區輪牧，穩定草原面積，在有條件的地區建設人工草地。
——增加農村公共設施空間。按照農村人口向城市轉移的規模和速度，逐步適度減少農村生活空間，將閑置的農村居民點(diǎn)等復墾整理成農業(yè)生產(chǎn)空間或綠色生態(tài)空間。
——適度擴大交通設施空間。重點(diǎn)擴大城市群內的軌道交通空間，對擴大公路建設空間要嚴格把關(guān)。
——調整城市空間的區域分布。適度擴大優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域的城市建設空間，從嚴控制工礦建設空間和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區擴大面積。擴大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域的城市建設空間，適 度擴大先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)空間。嚴格控制限制開(kāi)發(fā)區域城市建設空間和工礦建設空間，從嚴控制開(kāi)發(fā)區總面積。（圖7　開(kāi)發(fā)區分布圖）

第二節　保護自然

要按照建設環(huán)境友好型社會(huì )的要求，根據國土空間的不同特點(diǎn)，以保護自然生態(tài)為前提、以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎進(jìn)行有度有序開(kāi)發(fā)，走人與自然和諧的發(fā)展道路。
——把保護水面、濕地、林地和草地放到與保護耕地同等重要位置。
——工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)必須建立在對所在區域資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)的基礎上，嚴格控制在水資源承載能力和環(huán)境容量允許的范圍內。編制區域規劃等應事先進(jìn)行資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)，并把保持一定比例的綠色生態(tài)空間作為規劃的主要內容。
——在水資源嚴重短缺、生態(tài)脆弱、生態(tài)系統重要、環(huán)境容量小、地震和地質(zhì)災害等自然災害危險性大的地區，要嚴格控制工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)，適度控制其他開(kāi)發(fā)活動(dòng)，緩解開(kāi)發(fā)活動(dòng)對自然生態(tài)的壓力。
——嚴禁各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，要盡可能不損害生態(tài)環(huán)境并應最大限度地修復原有生態(tài)環(huán)境。
——加強對河流原始生態(tài)的保護。實(shí)現從事后治理向事前保護轉變，實(shí)行嚴格的水資源管理制度，明確水資源開(kāi)發(fā)利用、水功能區限制納污及用水效率控制指 標。在保護河流生態(tài)的基礎上有序開(kāi)發(fā)水能資源。嚴格控制地下水超采，加強對超采的治理和對地下水源的涵養與保護。加強水土流失綜合治理及預防監督。
——交通、輸電等基礎設施建設要盡量避免對重要自然景觀(guān)和生態(tài)系統的分割，從嚴控制穿越禁止開(kāi)發(fā)區域。
——農業(yè)開(kāi)發(fā)要充分考慮對自然生態(tài)系統的影響，積極發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)、景觀(guān)和間隔功能。嚴禁有損自然生態(tài)系統的開(kāi)荒以及侵占水面、濕地、林地、草地等農業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
——在確保省域內耕地和基本農田面積不減少的前提下，繼續在適宜的地區實(shí)行退耕還林、退牧還草、退田還湖。在農業(yè)用水嚴重超出區域水資源承載能力的地區實(shí)行退耕還水⁽²⁴⁾。
——生態(tài)遭到破壞的地區要盡快償還生態(tài)欠賬。生態(tài)修復行為要有利于構建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。
——保護天然草地、沼澤地、葦地、灘涂、凍土、冰川及永久積雪等自然空間。

第三節　集約開(kāi)發(fā)

要按照建設資源節約型社會(huì )的要求，把提高空間利用效率作為國土空間開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，引導人口相對集中分布、經(jīng)濟相對集中布局，走空間集約利用的發(fā)展道路。
——嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，把握開(kāi)發(fā)時(shí)序，使絕大部分國土空間成為保障生態(tài)安全和農產(chǎn)品供給安全的空間。
——資源環(huán)境承載能力較強、人口密度較高的城市化地區，要把城市群作為推進(jìn)城鎮化的主體形態(tài)。其他城市化地區要依托現有城市集中布局、據點(diǎn)式開(kāi)發(fā)⁽²⁵⁾，建設好縣城和有發(fā)展潛力的小城鎮，嚴格控制鄉鎮建設用地擴張。
——各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)都要充分利用現有建設空間，盡可能利用閑置地、空閑地和廢棄地。
——工業(yè)項目建設要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和有利于污染集中治理的原則集中布局。以工業(yè)開(kāi)發(fā)為主的開(kāi)發(fā)區要提高建筑密度和容積率，國家級、省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要率先提高空間利用效率。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區在空間未得到充分利用之前，不得擴大面積。
——交通建設要盡可能利用現有基礎擴能改造，必須新建的也要盡可能利用既有交通走廊?？缃ê?、湖、海）的公路、鐵路應盡可能共用橋位。

第四節　協(xié)調開(kāi)發(fā)

要按照人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調以及統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡。
——按照人口與經(jīng)濟相協(xié)調的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域在集聚經(jīng)濟的同時(shí)要集聚相應規模的人口，引導限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區域人口有序轉移到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域。
——按照人口與土地相協(xié)調的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)。城市化地區和各城市在擴大城市建設空間的同時(shí)，要增加相應規模的人口，提高建成區人口密度。農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區在減少人口規模的同時(shí)，要相應減少人口占地的規模。
——按照人口與水資源相協(xié)調的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)。確定城市化地區和各城市集聚的人口和經(jīng)濟規模以及產(chǎn)業(yè)結構，要充分考慮水資源的承載能力。
——按照大區域相對均衡的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)。在優(yōu)化提升東部地區城市群的同時(shí)，在中西部地區資源環(huán)境承載能力較強的區域，培育形成若干人口和經(jīng)濟密集的城市群，通過(guò)推進(jìn)城鎮化帶動(dòng)中西部地區發(fā)展。
——按照統籌城鄉的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)。城市建設必須為農村人口進(jìn)入城市預留生活空間，有條件的地區要將城市基礎設施和公共服務(wù)設施延伸到農村居民點(diǎn)。
——按照統籌上下游的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)。大江大河上游地區的各類(lèi)開(kāi)發(fā)要充分考慮對下游地區的影響。下游地區要積極吸納上游地區人口，上解財政收入，幫助上游地區修復生態(tài)環(huán)境和實(shí)現脫貧。
——按照統籌地上地下的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)。各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)都要充分考慮水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)等地下要素，充分考慮地下礦產(chǎn)的賦存規律和特點(diǎn)。在條件允許的情況下，城市建設和交通基礎設施建設應積極利用地下空間。
——交通基礎設施的建設規模、布局、密度等，要與各主體功能區的人口、經(jīng)濟規模和產(chǎn)業(yè)結構相協(xié)調，宜密則密，宜疏則疏。加強綜合運輸體系建設，提高鐵路、公路、水運、空運等多種運輸方式之間的中轉和銜接能力。

第五節　陸海統籌

要根據陸地國土空間與海洋國土空間的統一性，以及海洋系統的相對獨立性進(jìn)行開(kāi)發(fā)，促進(jìn)陸地國土空間與海洋國土空間協(xié)調開(kāi)發(fā)。
——海洋主體功能區的劃分要充分考慮維護我國海洋權益、海洋資源環(huán)境承載能力、海洋開(kāi)發(fā)內容及開(kāi)發(fā)現狀，并與陸地國土空間的主體功能區相協(xié)調。
——沿海地區集聚人口和經(jīng)濟的規模要與海洋環(huán)境承載能力相適應，統籌考慮海洋環(huán)境保護與陸源污染防治。
——嚴格保護海岸線(xiàn)資源，合理劃分海岸線(xiàn)功能，做到分段明確，相對集中，互不干擾。港口建設和涉海工業(yè)要集約利用岸線(xiàn)資源和近岸海域。
——各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)都要以保護好海洋自然生態(tài)為前提，盡可能避免改變海域的自然屬性?？刂茋詈Ｔ斓匾幠?，統籌海島保護、開(kāi)發(fā)與建設。
——保護河口濕地，合理開(kāi)發(fā)利用沿海灘涂，保護和恢復紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等，修復受損的海洋生態(tài)系統。

第四章　戰略目標

——我們未來(lái)的美好家園

第一節　主要目標

根據黨的十七大關(guān)于到2020年基本形成主體功能區布局的總體要求，推進(jìn)形成主體功能區的主要目標是：
——空間開(kāi)發(fā)格局清晰。“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局基本形成，全國主要城市化地區集中全國大部分人口和經(jīng)濟總量；“七區二十三帶”為主體的農 業(yè)戰略格局基本形成，農產(chǎn)品供給安全得到切實(shí)保障；“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰略格局基本形成，生態(tài)安全得到有效保障；海洋主體功能區戰略格局基本形 成，海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋環(huán)境保護取得明顯成效。
——空間結構得到優(yōu)化。全國陸地國土空間的開(kāi)發(fā)強度控制在3.91%⁽²⁶⁾， 城市空間控制在10.65萬(wàn)平方公里以?xún)?，農村居民點(diǎn)占地面積減少到16萬(wàn)平方公里以下，各類(lèi)建設占用耕地新增面積控制在3萬(wàn)平方公里以?xún)?，工礦建設空間 適度減少。耕地保有量不低于120.33萬(wàn)平方公里（18.05億畝），其中基本農田不低于104萬(wàn)平方公里（15.6億畝）。綠色生態(tài)空間擴大，林地保 有量增加到312萬(wàn)平方公里，草原面積占陸地國土空間面積的比例保持在40%以上，河流、湖泊、濕地面積有所增加。
——空間利用效率提高。單位面積城市空間創(chuàng )造的生產(chǎn)總值大幅度提高，城市建成區人口密度明顯提高。糧食和棉油糖單產(chǎn)水平穩步提高。單位面積綠色生態(tài)空間蓄積的林木數量、產(chǎn)草量和涵養的水量明顯增加。
——區域發(fā)展協(xié)調性增強。不同區域之間城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入和生活條件的差距縮小，扣除成本因素后的人均財政支出大體相當，基本公共服務(wù)均等化取得重大進(jìn)展。
——可持續發(fā)展能力提升。生態(tài)系統穩定性明顯增強，生態(tài)退化面積減少，主要污染物排放總量減少，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生物多樣性得到切實(shí)保護，森林覆蓋 率提高到23%，森林蓄積量達到150億立方米以上。草原植被覆蓋度明顯提高。主要江河湖庫水功能區水質(zhì)達標率提高到80%左右。自然災害防御水平提升。 應對氣候變化能力明顯增強。

表1　全國陸地國土空間開(kāi)發(fā)的規劃指標

第二節　戰略任務(wù)

從建設富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家、確保中華民族永續發(fā)展出發(fā)，推進(jìn)形成主體功能區要著(zhù)力構建我國國土空間的“三大戰略格局”。
——構建“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局。構建以陸橋通道⁽²⁷⁾、 沿長(cháng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區為主要支撐，以軸線(xiàn)上其他城市化地區為重要組成的城 市化戰略格局。推進(jìn)環(huán)渤海、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲地區的優(yōu)化開(kāi)發(fā)，形成3個(gè)特大城市群；推進(jìn)哈長(cháng)、江淮、海峽西岸、中原、長(cháng)江中游、北部灣、成渝、關(guān)中 —天水等地區的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，形成若干新的大城市群和區域性的城市群。（圖8　城市化戰略格局示意圖）
——構建“七區二十三帶”為主體的農業(yè)戰略格局。構建以東北平原、黃淮海平原、長(cháng)江流域、汾渭平原、河套灌區、華 南和甘肅新疆等農產(chǎn)品主產(chǎn)區為主體，以基本農田為基礎，以其他農業(yè)地區為重要組成的農業(yè)戰略格局。東北平原農產(chǎn)品主產(chǎn)區，要建設優(yōu)質(zhì)水稻、專(zhuān)用玉米、大豆 和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；黃淮海平原農產(chǎn)品主產(chǎn)區，要建設優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、專(zhuān)用玉米、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；長(cháng)江流域農產(chǎn)品主產(chǎn)區，要建設優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)專(zhuān) 用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、油菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；汾渭平原農產(chǎn)品主產(chǎn)區，要建設優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥和專(zhuān)用玉米產(chǎn)業(yè)帶；河套灌區農產(chǎn)品主產(chǎn)區，要建設優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥 產(chǎn)業(yè)帶；華南農產(chǎn)品主產(chǎn)區，要建設優(yōu)質(zhì)水稻、甘蔗和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；甘肅新疆農產(chǎn)品主產(chǎn)區，要建設優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥和優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶。（圖9　農業(yè)戰略格局示意 圖）
——構建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰略格局。構建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、 北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開(kāi)發(fā)區域為重要組成的生態(tài)安全戰略格 局。青藏高原生態(tài)屏障，要重點(diǎn)保護好多樣、獨特的生態(tài)系統，發(fā)揮涵養大江大河水源和調節氣候的作用；黃土高原—川滇生態(tài)屏障，要重點(diǎn)加強水土流失防治和天 然植被保護，發(fā)揮保障長(cháng)江、黃河中下游地區生態(tài)安全的作用；東北森林帶，要重點(diǎn)保護好森林資源和生物多樣性，發(fā)揮東北平原生態(tài)安全屏障的作用；北方防沙 帶，要重點(diǎn)加強防護林建設、草原保護和防風(fēng)固沙，對暫不具備治理條件的沙化土地實(shí)行封禁保護，發(fā)揮“三北”地區生態(tài)安全屏障的作用；南方丘陵山地帶，要重 點(diǎn)加強植被修復和水土流失防治，發(fā)揮華南和西南地區生態(tài)安全屏障的作用。（圖10　生態(tài)安全戰略格局示意圖）

第三節　未來(lái)展望

到2020年全國主體功能區布局基本形成之時(shí)，我們的家園將呈現生產(chǎn)空間集約高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山青水碧，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調的美好情景。
——經(jīng)濟布局更趨集中均衡⁽²⁸⁾。 工業(yè)化城鎮化將在適宜開(kāi)發(fā)的一部分國土空間集中展開(kāi)，產(chǎn)業(yè)集聚布局、人口集中居住、城鎮密集分布。在繼續提升現有特大城市群整體功能和國際競爭力基礎上， 在其他適宜開(kāi)發(fā)的區域，培育若干新的大城市群和區域性城市群，形成多元、多極、網(wǎng)絡(luò )化的城市化格局，使經(jīng)濟增長(cháng)的空間由東向西、由南向北拓展，人口和經(jīng)濟 在國土空間的分布更趨集中均衡。
——城鄉區域發(fā)展更趨協(xié)調。農村人口將繼續向城市有序轉移，所騰出的閑置生活空間將得到復墾還耕還林還草還水，農 村勞動(dòng)力人均耕地將增加，農業(yè)經(jīng)營(yíng)的規?；?、農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農民人均收入大幅提高，城市化地區反哺農業(yè)地區的能力增強，城鄉差距逐步縮小。人口更多 地生活在更適宜人居的地方，農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區的人口向城市化地區逐步轉移，城市化地區在集聚經(jīng)濟的同時(shí)集聚相應規模的人口，區域間人均生產(chǎn)總 值及人均收入的差距逐步縮小。適應主體功能區要求的財政體制逐步完善，公共財政支出規模與公共服務(wù)覆蓋的人口規模更加匹配，城鄉區域間公共服務(wù)和生活條件 的差距縮小。
——資源利用更趨集約高效。大部分人口的就業(yè)和居住以及經(jīng)濟集聚于大城市群地區和城市化地區，基礎設施共享水平顯 著(zhù)提高；節能型的軌道交通成為大城市群的主要客運方式并間接降低私人轎車(chē)的使用頻率；大城市群內將形成相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，市場(chǎng)指向型產(chǎn)品的運距縮短，物 流成本降低；低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟得到廣泛推廣，資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )初步形成。
——環(huán)境污染防治更趨有效。一定的空間單元集聚的人口規模和經(jīng)濟規?？刂圃诃h(huán)境容量允許的范圍之內，先污染、后治 理的模式得以扭轉。隨著(zhù)主體功能定位的逐步落實(shí)，絕大部分國土空間成為農業(yè)空間和生態(tài)空間，不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)大幅減少，工業(yè)和生活污染排放得 到有效控制。相對于小規模、分散式布局，經(jīng)濟的集中布局和人口的集中居住將大大有利于污染治理水平的提高。
——生態(tài)系統更趨穩定。重點(diǎn)生態(tài)功能區承載人口、創(chuàng )造稅收以及工業(yè)化的壓力大幅減輕，而涵養水源、防沙固沙、保持 水土、維護生物多樣性、保護自然資源等生態(tài)功能大幅提升，森林、水系、草原、濕地、荒漠、農田等生態(tài)系統的穩定性增強，近海海域生態(tài)環(huán)境得到改善。城市化 地區的開(kāi)發(fā)強度得到有效控制，綠色生態(tài)空間保持合理規模。農產(chǎn)品主產(chǎn)區開(kāi)發(fā)強度得到控制，生態(tài)效能大幅提升。
——國土空間管理更趨精細科學(xué)。明確的主體功能定位，為涉及國土空間開(kāi)發(fā)的各項政策提供了統一的政策平臺，區域調 控的針對性、有效性和公平性將大大增強；為各級各類(lèi)規劃的銜接協(xié)調提供了基礎性的規劃平臺，各級各類(lèi)規劃間的一致性、整體性以及規劃實(shí)施的權威性、有效性 將大大增強；為國土空間及其相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的管理提供了統一的管理平臺，政府管理的科學(xué)性、規范性和制度化水平將大大增強；為實(shí)行各有側重的績(jì)效評價(jià)和 政績(jì)考核提供了基礎性評價(jià)平臺，績(jì)效評價(jià)和政績(jì)考核的客觀(guān)性、公正性將大大增強。

第三篇　國家層面主體功能區

國家層面的主體功能區是全國“兩橫三縱”城市化戰略格局、“七區二十三帶”農業(yè)戰略格局、“兩屏三帶”生態(tài)安全戰略格局的主要支撐。推進(jìn)形成主 體功能區，必須明確國家層面優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區的功能定位、發(fā)展目標、發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則。

第五章　優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域

——優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)的城市化地區

國家優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域⁽²⁹⁾是指具備以下條件的城市化地區：綜合實(shí)力較強，能夠體現國家競爭力；經(jīng)濟規模較大，能支撐并帶動(dòng)全國經(jīng)濟發(fā)展；城鎮體系比較健全，有條件形成具有全球影響力的特大城市群；內在經(jīng)濟聯(lián)系緊密，區域一體化基礎較好；科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新實(shí)力較強，能引領(lǐng)并帶動(dòng)全國自主創(chuàng )新和結構升級。

第一節　功能定位和發(fā)展方向

國家優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域的功能定位是：提升國家競爭力的重要區域，帶動(dòng)全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的龍頭，全國重要的創(chuàng )新區域，我國在更高層次上參與國際分工及有全球影響力的經(jīng)濟區，全國重要的人口和經(jīng)濟密集區。
國家優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域應率先加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，提升參與全球分工與競爭的層次。發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則是：
——優(yōu)化空間結構。減少工礦建設空間和農村生活空間，適當擴大服務(wù)業(yè)、交通、城市居住、公共設施空間，擴大綠色生態(tài)空間?？刂瞥鞘新訑U張、工業(yè)遍地開(kāi)花和開(kāi)發(fā)區過(guò)度分散。
——優(yōu)化城鎮布局。進(jìn)一步健全城鎮體系，促進(jìn)城市集約緊湊發(fā)展，圍繞區域中心城市明確各城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)城市間的功能互補和經(jīng)濟聯(lián)系，提高區域的整體競爭力。
——優(yōu)化人口分布。合理控制特大城市主城區的人口規模，增強周邊地區和其他城市吸納外來(lái)人口的能力，引導人口均衡、集聚分布。
——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構向高端、高效、高附加值轉變，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用。發(fā)展都市型農業(yè)、節水 農業(yè)和綠色有機農業(yè)；積極發(fā)展節能、節地、環(huán)保的先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，盡快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè) 結構。積極發(fā)展科技含量和附加值高的海洋產(chǎn)業(yè)。
——優(yōu)化發(fā)展方式。率先實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉變。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重明顯高于全國平均水平。大力提高清潔能源比重，壯大 循環(huán)經(jīng)濟規模，廣泛應用低碳技術(shù)，大幅度降低二氧化碳排放強度，能源和水資源消耗以及污染物排放等標準達到或接近國際先進(jìn)水平，全部實(shí)現垃圾無(wú)害化處理和 污水達標排放。加強區域環(huán)境監管，建立健全區域污染聯(lián)防聯(lián)治機制。
——優(yōu)化基礎設施布局。優(yōu)化交通、能源、水利、通信、環(huán)保、防災等基礎設施的布局和建設，提高基礎設施的區域一體化和同城化程度。
——優(yōu)化生態(tài)系統格局。把恢復生態(tài)、保護環(huán)境作為必須實(shí)現的約束性目標。嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，加大生態(tài)環(huán)境保護投入，加強環(huán)境治理和生態(tài)修復，凈化水 系、提高水質(zhì)，切實(shí)嚴格保護耕地以及水面、濕地、林地、草地和文化自然遺產(chǎn)，保護好城市之間的綠色開(kāi)敞空間，改善人居環(huán)境。

第二節　國家層面的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域

一、環(huán)渤海地區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿海通道縱軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，包括京津冀、遼中南和山東半島地區⁽³⁰⁾。
該區域的功能定位是：北方地區對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，我國參與經(jīng)濟全球化的主體區域，有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現代服務(wù)業(yè)基地，全國科技創(chuàng )新與技術(shù)研 發(fā)基地，全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，輻射帶動(dòng)“三北”地區發(fā)展的龍頭，我國人口集聚最多、創(chuàng )新能力最強、綜合實(shí)力最強的三大區域之一。
（一）京津冀地區。
該區域位于環(huán)渤海地區的中心，包括北京市、天津市和河北省的部分地區。
該區域的功能定位是：“三北”地區的重要樞紐和出海通道，全國科技創(chuàng )新與技術(shù)研發(fā)基地，全國現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地，我國北方的經(jīng)濟中心。
——強化北京的首都功能和全國中心城市地位，著(zhù)眼建設世界城市，發(fā)展首都經(jīng)濟，增強文化軟實(shí)力，提升國際化程度和國際影響力。加快建設人文北京、科技 北京、綠色北京。強化創(chuàng )新功能，加快中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范園區的建設，建設國家創(chuàng )新型城市。不斷改善人居環(huán)境，建設宜居城市。
——提升天津的國際港口城市、生態(tài)城市和北方經(jīng)濟中心功能，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)天津濱海新區，構筑高水平的產(chǎn)業(yè)結構，建設成為對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)、先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，增強輻射帶動(dòng)區域發(fā)展的能力。
——優(yōu)化提升京津主軸的發(fā)展水平，增強廊坊、武清等京津周邊地區承接京津主城區部分功能轉移的能力，建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。
——培育形成河北沿海發(fā)展帶，使之成為區域新的增長(cháng)點(diǎn)。推進(jìn)曹妃甸新區、滄州渤海新區和北戴河新區建設，增強唐山、黃驊、秦皇島的港口功能，帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)和臨港城區發(fā)展。
——發(fā)展都市型現代農業(yè)，推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)，建設現代化的農產(chǎn)品物流基地。
——統籌區域水源保護和風(fēng)沙源治理，在地下水漏斗區和海水入侵區劃定地下水禁采區和限采區并實(shí)施嚴格保護，加強入海河流小流域綜合整治和近岸海域污染防治，推進(jìn)防護林體系建設，構建由太行山、燕山、濱海濕地、大清河、永定河、潮白河等生態(tài)廊道組成的網(wǎng)狀生態(tài)格局。
（二）遼中南地區。
該區域位于環(huán)渤海地區的北翼，包括遼寧省中部和南部的部分地區。
該區域的功能定位是：東北地區對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)和陸海交通走廊，全國先進(jìn)裝備制造業(yè)和新型原材料基地，重要的科技創(chuàng )新與技術(shù)研發(fā)基地，輻射帶動(dòng)東北地區發(fā)展的龍頭。
——發(fā)展遼寧沿海經(jīng)濟帶，統籌發(fā)展具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)，強化科技創(chuàng )新與技術(shù)研發(fā)功能，建設成為東北地區對外開(kāi)放的重要平臺，我國沿海地區新的經(jīng)濟增長(cháng)極。
——增強沈陽(yáng)經(jīng)濟區整體競爭力，促進(jìn)區域一體化。加強城市間分工協(xié)作和功能互補，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型和空間重組，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，建設先進(jìn)裝備制造業(yè)、重要原材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
——強化沈陽(yáng)、大連中心城市功能，加強綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力，增強節點(diǎn)城市綜合實(shí)力。沈陽(yáng)建設成為東北亞商貿物流服務(wù)中心，大連建設成為東北亞國際航運中心和國際物流中心。
——加強糧食生產(chǎn)基地建設，穩定特色農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地地位，重視海洋漁業(yè)經(jīng)濟，推進(jìn)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。
——加強東部山地水源涵養區和飲用水源地保護，加快采煤沉陷區綜合治理及礦山生態(tài)修復，加強遼河流域和近海海域污染防治，構建由長(cháng)白山余脈、遼河、鴨綠江、濱海濕地和沿海防護林構成的生態(tài)廊道。
（三）山東半島地區。
該區域位于環(huán)渤海地區的南翼，包括山東省膠東半島和黃河三角洲的部分地區。
該區域的功能定位是：黃河中下游地區對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)和陸海交通走廊，全國重要的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，全國重要的藍色經(jīng)濟區。
——強化青島航運中心功能，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、港口經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強輻射帶動(dòng)能力和國際化程度，建設區域性經(jīng)濟中心和國際化城市。
——提升膠東半島沿海發(fā)展帶整體水平，加強煙臺、威海等城市的產(chǎn)業(yè)配套能力及其功能互補，與青島共同建設自主創(chuàng )新能力強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
——建設黃河三角洲全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，建設全國重要的循環(huán)經(jīng)濟示范區，增強東營(yíng)、濱州等城市的綜合實(shí)力和輻射能力，建設成為環(huán)渤海地區重要的增長(cháng)點(diǎn)。
——發(fā)展外向型農業(yè)，發(fā)展漁業(yè)及其加工業(yè)，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
——在地下水漏斗區和海水入侵區劃定地下水禁采區和限采區并實(shí)施嚴格保護，推進(jìn)低山丘陵封山育林、小流域治理，加強黃河三角洲水資源集約利用，加強自 然保護區和海岸帶保護，維護生態(tài)系統多樣性，構建以山東半島中部生態(tài)脊為中心，向南北兩翼延展的片狀生態(tài)網(wǎng)絡(luò )和沿海生態(tài)廊道。
二、長(cháng)江三角洲地區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿海通道縱軸和沿長(cháng)江通道橫軸的交匯處，包括上海市和江蘇省、浙江省的部分地區⁽³¹⁾。
該區域的功能定位是：長(cháng)江流域對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，我國參與經(jīng)濟全球化的主體區域，有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現代服務(wù)業(yè)基地，世界級大城市群，全國 科技創(chuàng )新與技術(shù)研發(fā)基地，全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，輻射帶動(dòng)長(cháng)江流域發(fā)展的龍頭，我國人口集聚最多、創(chuàng )新能力最強、綜合實(shí)力最強的三大區域之一。
——優(yōu)化提升上海核心城市的功能，建設國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心和國際大都市，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，強化創(chuàng )新能力和現代服務(wù)功能，率先形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，增強輻射帶動(dòng)長(cháng)江三角洲其他地區、長(cháng)江流域和全國發(fā)展的能力。
——提升南京、杭州的長(cháng)江三角洲兩翼中心城市功能。增強南京金融、科教、商貿物流和旅游功能，發(fā)揮南京在長(cháng)江中下游地區承東啟西樞紐城市作用，建設全 國重要的現代服務(wù)業(yè)中心、先進(jìn)制造業(yè)基地和國家創(chuàng )新型城市，區域性的金融和教育文化中心。增強杭州科技、文化、商貿和旅游功能，建設國際休閑旅游城市，全 國重要的文化創(chuàng )意中心、科技創(chuàng )新基地和現代服務(wù)業(yè)中心。
——優(yōu)化提升滬寧（上海、南京）、滬杭（上海、杭州）發(fā)展帶的整體水平，建設滬寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。培育形成沿江、沿海、杭湖寧（杭州、湖州、南京）、 杭紹甬舟（杭州、紹興、寧波、舟山）發(fā)展帶，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，加強港口和產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，控制城鎮蔓延擴張。調整太湖周邊地區產(chǎn)業(yè)布 局，建設技術(shù)研發(fā)和旅游休閑基地。
——強化寧波、蘇州、無(wú)錫綜合服務(wù)和輻射帶動(dòng)能力。寧波建設成為長(cháng)江三角洲南翼的經(jīng)濟中心和國際港口城市，蘇州建設成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現代服務(wù)業(yè)基地和旅游勝地，無(wú)錫建設成為先進(jìn)制造業(yè)基地、國家傳感信息中心、商貿物流中心、服務(wù)外包和創(chuàng )意設計基地。
——增強常州、南通、揚州、鎮江、泰州、湖州、嘉興、紹興、臺州、舟山等節點(diǎn)城市的集聚能力，加強城市功能互補，提高整體競爭力。
——發(fā)展高附加值的特色農業(yè)、都市農業(yè)和外向型農業(yè)，完善農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通等服務(wù)體系，建設現代化的農產(chǎn)品物流基地。
——加強沿江、太湖、杭州灣等地區污染治理，嚴格控制長(cháng)江口、杭州灣陸源污染物排江排海和太湖地區污染物入湖，加強海洋、河口和山體生態(tài)修復，構建以長(cháng)江、錢(qián)塘江、太湖、京杭大運河、宜溧山區、天目山—四明山以及沿海生態(tài)廊道為主體的生態(tài)格局。
三、珠江三角洲地區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿海通道縱軸和京哈京廣通道縱軸的南端，包括廣東省中部和南部的部分地區⁽³²⁾。
該區域的功能定位是：通過(guò)粵港澳的經(jīng)濟融合和經(jīng)濟一體化發(fā)展，共同構建有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現代服務(wù)業(yè)基地，南方地區對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，我國 參與經(jīng)濟全球化的主體區域，全國科技創(chuàng )新與技術(shù)研發(fā)基地，全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，輻射帶動(dòng)華南、中南和西南地區發(fā)展的龍頭，我國人口集聚最多、創(chuàng )新能力 最強、綜合實(shí)力最強的三大區域之一。
——以廣州、深圳、珠海為核心，以廣州、佛山同城化為示范，積極推動(dòng)廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江門(mén)）的建設，構建珠江三角洲一體化發(fā)展格局。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉移，帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲地區的發(fā)展。
——增強與香港、澳門(mén)的優(yōu)勢對接與功能互補，推進(jìn)與港澳地區的經(jīng)濟一體化，發(fā)展與香港國際金融中心相配套的現代服務(wù)業(yè)，建設與港澳地區錯位發(fā)展的國際航運、物流、貿易、會(huì )展、旅游和創(chuàng )新中心。
——增強廣州高端要素集聚、科技創(chuàng )新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，強化作為國家中心城市、綜合性門(mén)戶(hù)城市和區域文化教育中心的地位，建設國際大都市。
——增強深圳科技研發(fā)和高端服務(wù)功能，繼續發(fā)揮經(jīng)濟特區的示范帶動(dòng)作用，建設國家創(chuàng )新型城市和國際化城市。
——優(yōu)化提升珠江口東岸地區的發(fā)展水平，打造科技創(chuàng )新中心，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，提高制造業(yè)水平，增強交通樞紐功能。
——提升珠江口西岸地區的發(fā)展能力，提高產(chǎn)業(yè)層次，建設科技創(chuàng )新基地和先進(jìn)制造業(yè)基地。增強珠海綜合服務(wù)功能，培育成為珠江口西岸的中心城市。
——增強東莞、中山、佛山、江門(mén)、惠州等節點(diǎn)城市的集聚能力，壯大規模，實(shí)現各城市分工協(xié)作、共同發(fā)展，提高區域整體競爭力。
——轉變農業(yè)發(fā)展方式，建立都市型現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強農業(yè)國際合作，拓展外向型農業(yè)廣度和深度。
——加強大氣污染防治、水生態(tài)綜合治理和生態(tài)修復，嚴格控制珠江口圍墾和山體開(kāi)發(fā)，保護河口和海岸濕地，提高水質(zhì)，構建以粵北山地丘陵、近海島嶼濕地和珠江水系為主體的生態(tài)格局。

第六章　重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域

——重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)的城市化地區

國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域⁽³³⁾是 指具備以下條件的城市化地區：具備較強的經(jīng)濟基礎，具有一定的科技創(chuàng )新能力和較好的發(fā)展潛力；城鎮體系初步形成，具備經(jīng)濟一體化的條件，中心城市有一定的 輻射帶動(dòng)能力，有可能發(fā)展成為新的大城市群或區域性城市群；能夠帶動(dòng)周邊地區發(fā)展，且對促進(jìn)全國區域協(xié)調發(fā)展意義重大。

第一節　功能定位和發(fā)展方向

國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域的功能定位是：支撐全國經(jīng)濟增長(cháng)的重要增長(cháng)極，落實(shí)區域發(fā)展總體戰略、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，全國重要的人口和經(jīng)濟密集區。
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域應在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展；推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提高自主創(chuàng )新能力，聚集創(chuàng )新要素，增強產(chǎn) 業(yè)集聚能力，積極承接國際及國內優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域產(chǎn)業(yè)轉移，形成分工協(xié)作的現代產(chǎn)業(yè)體系；加快推進(jìn)城鎮化，壯大城市綜合實(shí)力，改善人居環(huán)境，提高集聚人口的能 力；發(fā)揮區位優(yōu)勢，加快沿邊地區對外開(kāi)放，加強國際通道和口岸建設，形成我國對外開(kāi)放新的窗口和戰略空間。發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則是：
——統籌規劃國土空間。適度擴大先進(jìn)制造業(yè)空間，擴大服務(wù)業(yè)、交通和城市居住等建設空間，減少農村生活空間，擴大綠色生態(tài)空間。
——健全城市規模結構。擴大城市規模，盡快形成輻射帶動(dòng)力強的中心城市，發(fā)展壯大其他城市，推動(dòng)形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、集約高效的城市群。
——促進(jìn)人口加快集聚。完善城市基礎設施和公共服務(wù)，進(jìn)一步提高城市的人口承載能力，城市規劃和建設應預留吸納外來(lái)人口的空間。
——形成現代產(chǎn)業(yè)體系。增強農業(yè)發(fā)展能力，加強優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設，穩定糧食生產(chǎn)能力。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，全面加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。合理開(kāi)發(fā)并有效保護能源和礦產(chǎn)資源，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
——提高發(fā)展質(zhì)量。確保發(fā)展質(zhì)量和效益，工業(yè)園區和開(kāi)發(fā)區的規劃建設應遵循循環(huán)經(jīng)濟的理念，大力提高清潔生產(chǎn)水平，減少主要污染物排放，降低資源消耗和二氧化碳排放強度。
——完善基礎設施。統籌規劃建設交通、能源、水利、通信、環(huán)保、防災等基礎設施，構建完善、高效、區域一體、城鄉統籌的基礎設施網(wǎng)絡(luò )。
——保護生態(tài)環(huán)境。事先做好生態(tài)環(huán)境、基本農田等保護規劃，減少工業(yè)化城鎮化對生態(tài)環(huán)境的影響，避免出現土地過(guò)多占用、水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過(guò)大等問(wèn)題，努力提高環(huán)境質(zhì)量。
——把握開(kāi)發(fā)時(shí)序。區分近期、中期和遠期實(shí)施有序開(kāi)發(fā)，近期重點(diǎn)建設好國家批準的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，對目前尚不需要開(kāi)發(fā)的區域，應作為預留發(fā)展空間予以保護。

第二節　國家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域

一、冀中南地區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中京哈京廣通道縱軸的中部，包括河北省中南部以石家莊為中心的部分地區⁽³⁴⁾。
該區域的功能定位是：重要的新能源、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，區域性物流、旅游、商貿流通、科教文化和金融服務(wù)中心。
——構建以石家莊為中心，以京廣沿線(xiàn)為主軸，以保定、邯鄲等城市為重要支撐點(diǎn)的空間開(kāi)發(fā)格局。
——壯大京廣沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)以及新能源、裝備制造、電子信息、生物制藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，改造提升鋼鐵、建材等傳統產(chǎn)業(yè)。
——提升冀中南地區整體競爭實(shí)力，強化石家莊中心城市地位，完善服務(wù)功能，建設區域性科技創(chuàng )新基地；增強保定、邯鄲、邢臺等城市集聚人口和經(jīng)濟的能力，提高區域內基礎設施和公共服務(wù)設施的網(wǎng)絡(luò )化水平。
——穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障主要農產(chǎn)品有效供給，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強農業(yè)農村基礎設施建設。
——加強南水北調中線(xiàn)引江干支渠、城市河道人工濕地建設，構建由防護林、城市綠地、區域生態(tài)水網(wǎng)等構成的生態(tài)格局。
二、太原城市群
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中京哈京廣通道縱軸的中部，包括山西省中部以太原為中心的部分地區⁽³⁵⁾。
該區域的功能定位是：資源型經(jīng)濟轉型示范區，全國重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造業(yè)和文化旅游業(yè)基地。
——構建以太原為中心，以太原盆地城鎮密集區為主體，以主要交通干線(xiàn)為軸線(xiàn)，以汾陽(yáng)、忻州、長(cháng)治、臨汾等主要節點(diǎn)城市為支撐的空間開(kāi)發(fā)格局。
——強化太原的科技、教育、金融、商貿物流等功能，提升太原中心城市地位，推進(jìn)太原—晉中同城化發(fā)展。
——增強主要節點(diǎn)城市集聚經(jīng)濟和人口的能力，強化城市間經(jīng)濟聯(lián)系和功能分工，承接環(huán)渤海地區產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)資源型城市轉型。
——依托中心城鎮發(fā)展勞動(dòng)密集型城郊農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和特色農產(chǎn)品加工業(yè)。
——實(shí)施汾河清水復流工程和太原西山綜合整治工程，加強采煤沉陷區的生態(tài)恢復，構建以山地、水庫等為基礎，以汾河水系為骨架的生態(tài)格局。
三、呼包鄂榆地區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中包昆通道縱軸的北端，包括內蒙古自治區呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和陜西省榆林的部分地區⁽³⁶⁾。
該區域的功能定位是：全國重要的能源、煤化工基地、農畜產(chǎn)品加工基地和稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地，北方地區重要的冶金和裝備制造業(yè)基地。
——構建以呼和浩特為中心，以包頭、鄂爾多斯和榆林為支撐，以主要交通干線(xiàn)和內蒙古沿黃產(chǎn)業(yè)帶為軸線(xiàn)的空間開(kāi)發(fā)格局。
——增強呼和浩特的首府城市功能，建成民族特色鮮明的區域性中心城市。包頭、鄂爾多斯、榆林應依托資源優(yōu)勢，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，增強輻射帶動(dòng)能力。
——統籌煤炭開(kāi)采、煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè)的布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補和產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現區域內產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。加快城市人口的集聚，促進(jìn)呼包鄂榆區域一體化發(fā)展。
——加強農畜產(chǎn)品生產(chǎn)及其加工基地建設。
——加強節能減排、灌區節水改造以及城市和工業(yè)節水，加強黃河水生態(tài)治理和草原生態(tài)系統保護，完善引黃灌區農田防護林網(wǎng)，構建沿黃河生態(tài)涵養帶。
四、哈長(cháng)地區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中京哈京廣通道縱軸的北端，包括黑龍江省的哈大齊（哈爾濱、大慶、齊齊哈爾）工業(yè)走廊和牡綏（牡丹江、綏芬河）地區以及吉林省的長(cháng)吉圖經(jīng)濟區⁽³⁷⁾。
該區域的功能定位是：我國面向東北亞地區和俄羅斯對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，全國重要的能源、裝備制造基地，區域性的原材料、石化、生物、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農產(chǎn)品加工基地，帶動(dòng)東北地區發(fā)展的重要增長(cháng)極。
（一）哈大齊工業(yè)走廊和牡綏地區。
該區域包括黑龍江省哈爾濱、大慶、齊齊哈爾和牡丹江及綏芬河的部分地區。
該區域的功能定位是：全國重要的能源、石化、醫藥和重型裝備制造基地，區域性的農產(chǎn)品加工和生物產(chǎn)業(yè)基地，東北地區陸路對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。
——構建以哈爾濱為中心，以大慶、齊齊哈爾為重要支撐，以牡綏地區為對外開(kāi)放窗口，以主要交通走廊為主軸的空間開(kāi)發(fā)格局。
——哈大齊工業(yè)走廊要強化科技創(chuàng )新、綜合服務(wù)功能，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力和核心競爭力。哈爾濱建設成為全國重要的裝備制造業(yè)基地、東北亞地區重要的商貿中心和國際冰雪文化名城，大慶建設成為全國重要的原油、石化基地和自然生態(tài)城市，齊齊哈爾建設成為全國重型裝備制造基地。
——牡綏地區要強化綏芬河綜合保稅區功能，重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)出口產(chǎn)品加工、商貿物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設成為重要的國際貿易物流節點(diǎn)和對外合作加工貿易基地。
——發(fā)揮區域生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建設綠色特色農產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地，推動(dòng)規?；?jīng)營(yíng)，提高農產(chǎn)品精深加工和農副產(chǎn)品綜合利用水平。
——加強松花江、嫩江流域污染防治和水環(huán)境保護，開(kāi)展松嫩平原濕地修復，防治丘陵黑土地區水土流失，加快封山育林、植樹(shù)造林和冷水性魚(yú)類(lèi)資源保護，構建以松花江、嫩江、大小興安嶺、長(cháng)白山和大片濕地為主體的生態(tài)格局。
（二）長(cháng)吉圖經(jīng)濟區。
該區域包括吉林省長(cháng)春、吉林、延邊、松原的部分地區。
該區域的功能定位是：全國重要的交通運輸設備制造、石化、生物、光電子和農產(chǎn)品加工基地，區域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，我國參與圖們江區域國際合作開(kāi)發(fā)的先導區，我國面向東北亞開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，東北地區新的重要增長(cháng)極。
——構建以長(cháng)春為中心，以長(cháng)春、吉林為主體，以延龍圖（延吉、龍井、圖們）為對外開(kāi)放前沿，以琿春為對外開(kāi)放窗口，以交通走廊為軸線(xiàn)的空間開(kāi)發(fā)格局。
——強化長(cháng)春科技創(chuàng )新和綜合服務(wù)功能，建設全國重要的光電子、生物、醫藥、汽車(chē)、軌道客車(chē)、新材料、農產(chǎn)品加工基地和國際影視文化名城。推進(jìn)長(cháng)吉經(jīng)濟一體化，建設吉林石化產(chǎn)業(yè)基地和宜居城市。增強要素集聚和輻射帶動(dòng)能力，建設先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng )新基地。
——推進(jìn)延龍圖一體化，發(fā)展先進(jìn)制造、商貿物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設重要的物流節點(diǎn)和對外合作加工貿易基地。把琿春建設成為集出口加工、境外資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、國際物流、跨國旅游等于一體的特殊經(jīng)濟功能區。
——發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，加強特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現代流通業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
——增強長(cháng)白山生態(tài)屏障功能，加強長(cháng)白山森林和水源保護，加快松花江水污染防治，構建以長(cháng)白山、松花江為主體，森林、水系共生的生態(tài)格局。
五、東隴海地區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道橫軸的東端，是陸橋通道與沿海通道的交匯處，包括江蘇省東北部和山東省東南部的部分地區⁽³⁸⁾。
該區域的功能定位是：新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國東部地區重要的經(jīng)濟增長(cháng)極。
——構建以連云港、日照為中心，以沿海產(chǎn)業(yè)帶和沿隴海線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶為軸線(xiàn)的空間開(kāi)發(fā)格局。
——強化連云港港口、產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，增強對隴海蘭新沿線(xiàn)地區的輻射作用，集約發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設臨港產(chǎn)業(yè)基地和國際性海港城市。
——培育形成沿海發(fā)展帶，增強連云港和日照的港口功能，實(shí)施沿海臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，培育和壯大沿海城鎮。
——提升沿隴海帶的發(fā)展水平，增強徐州集聚人口和經(jīng)濟的能力，加快資源型城市轉型，打造重要的能源基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、物流基地和商品集散地。
——建設特色農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，推動(dòng)高效農業(yè)和外向型農業(yè)發(fā)展，逐步形成具有區域特色的農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶。
——加強自然保護區、重要濕地、灘涂以及水源保護區等的保護，加強淮河流域綜合治理，加強入海河流小流域綜合整治和近岸海域污染防治，實(shí)施礦山廢棄地環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復，構建東部沿海防護林帶、北部山區森林、南部平原林網(wǎng)有機融合的生態(tài)格局。
六、江淮地區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿長(cháng)江通道橫軸，包括安徽省合肥及沿江的部分地區⁽³⁹⁾。
該區域的功能定位是：承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范區，全國重要的科研教育基地，能源原材料、先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng )新基地，區域性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
——構建以安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山沿江六市為發(fā)展軸，合肥、蕪湖為雙核，滁州、宣城為兩翼的“一軸雙核兩翼”空間開(kāi)發(fā)格局。
——提升合肥中心城市地位，完善綜合服務(wù)功能，建設全國重要的科研教育基地、科技創(chuàng )新基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和綜合交通樞紐。
——培育形成沿江發(fā)展帶，壯大主要節點(diǎn)城市規模，推進(jìn)蕪湖、馬鞍山一體化，建設皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。
——加強農業(yè)基礎設施建設，調整優(yōu)化農業(yè)結構，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高農業(yè)效益。
——加強大別山水土保持和水源涵養功能，保護巢湖生態(tài)環(huán)境，構建以大別山、巢湖及沿江丘陵為主體的生態(tài)格局。
七、海峽西岸經(jīng)濟區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿海通道縱軸南段，包括福建省、浙江省南部和廣東省東部的沿海部分地區⁽⁴⁰⁾。
該區域的功能定位是：兩岸人民交流合作先行先試區域，服務(wù)周邊地區發(fā)展新的對外開(kāi)放綜合通道，東部沿海地區先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，我國重要的自然和文化旅游中心。
——構建以福州、廈門(mén)、泉州、溫州、汕頭等重要城市為支撐，以漳州、莆田、寧德、潮州、揭陽(yáng)、汕尾等沿海重要節點(diǎn)城市為補充，以快速鐵路和高速公路沿線(xiàn)為軸線(xiàn)的空間開(kāi)發(fā)格局。
——凸顯福建在海峽西岸經(jīng)濟區中的主體地位，發(fā)揮對臺交往的獨特優(yōu)勢，加大對臺交流合作先行先試力度，構筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設兩岸經(jīng)貿合作的緊密區域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來(lái)的綜合樞紐。加快平潭綜合試驗區開(kāi)放開(kāi)發(fā)。
——強化福州科技創(chuàng )新、綜合服務(wù)和文化功能，增強輻射帶動(dòng)能力，打造海峽西岸經(jīng)濟區中心城市、國家歷史文化名城和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地。推進(jìn)廈漳 泉（廈門(mén)、漳州、泉州）一體化，實(shí)現組團式發(fā)展，建設全國重要的國際航運、科技創(chuàng )新、現代服務(wù)業(yè)和文化教育中心以及先進(jìn)制造業(yè)基地。
——促進(jìn)莆田、寧德等沿海節點(diǎn)城市的經(jīng)濟發(fā)展，依托大型港灣，壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)以港興市，增強海洋經(jīng)濟實(shí)力，形成海峽西岸經(jīng)濟區新的增長(cháng)點(diǎn)。
——深化閩臺農業(yè)合作，建設特色農產(chǎn)品生產(chǎn)與加工出口示范基地，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
——強化溫州作為海峽西岸經(jīng)濟區連接長(cháng)江三角洲地區重要樞紐的功能，加快構筑對外開(kāi)放平臺，建設民營(yíng)經(jīng)濟改革與發(fā)展的先行區。
——強化汕頭作為粵東中心城市地位，推進(jìn)汕潮揭（汕頭、潮州、揭陽(yáng)）一體化，加強粵東地區與福建南部沿海城市在港口、產(chǎn)業(yè)等的分工合作與功能互補。
——強化防臺風(fēng)能力建設，加強武夷山、雁蕩山、戴云山等山區和沿海港灣、近海島嶼保護，加強入海河流小流域綜合整治和近岸海域污染防治，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理和水源涵養地保護，保護閩江、九龍江等水生態(tài)廊道。
八、中原經(jīng)濟區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道橫軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，包括河南省以鄭州為中心的中原城市群部分地區⁽⁴¹⁾。
該區域的功能定位是：全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區域性的科技創(chuàng )新中心，中部地區人口和經(jīng)濟密集區。
——完善城市群一體化發(fā)展機制，構建以鄭州為中心，以鄭汴（鄭州、開(kāi)封）一體化區域為核心層、以“半小時(shí)經(jīng)濟圈”城市為緊密層，以“一小時(shí)交通圈”城市為輻射層的“一極兩圈三層”的空間開(kāi)發(fā)格局。
——強化鄭州先進(jìn)制造、科技教育、商貿物流和金融服務(wù)功能，重點(diǎn)建設鄭汴新區，推進(jìn)鄭汴一體化，建設區域性經(jīng)濟中心和全國重要的交通樞紐。
——提升洛陽(yáng)區域副中心的地位，重點(diǎn)建設洛陽(yáng)新區。壯大許昌、新鄉、焦作、平頂山等重要節點(diǎn)城市的經(jīng)濟實(shí)力和人口規模，促進(jìn)城市功能互補。
——建設鄭汴洛（鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)）工業(yè)走廊和沿京廣、南太行、伏牛東產(chǎn)業(yè)帶，加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與功能互補，共同構建中原城市群產(chǎn)業(yè)集聚區。
——加強糧油等農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設，發(fā)展城郊農業(yè)和高效生態(tài)農業(yè)，建設現代化農產(chǎn)品物流樞紐。
——依托黃河標準化堤防和黃河灘區加強黃河生態(tài)保護，搞好南水北調中線(xiàn)工程沿線(xiàn)綠化，推進(jìn)平原地區和沙化地區的土地治理，構建橫跨東西的黃河灘區生態(tài)涵養帶和縱貫南北的南水北調中線(xiàn)生態(tài)走廊。
九、長(cháng)江中游地區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿長(cháng)江通道橫軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，包括湖北武漢城市圈、湖南環(huán)長(cháng)株潭城市群、江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區⁽⁴²⁾。
該區域的功能定位是：全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地，全國重要的綜合交通樞紐，區域性科技創(chuàng )新基地，長(cháng)江中游地區人口和經(jīng)濟密集區。
（一）武漢城市圈。
該區域包括湖北省以武漢為中心的江漢平原部分地區。
該區域的功能定位是：全國資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設的示范區，全國重要的綜合交通樞紐、科技教育以及汽車(chē)、鋼鐵基地，區域性的信息產(chǎn)業(yè)、新材料、科技創(chuàng )新基地和物流中心。
——構建以武漢為核心，以長(cháng)江沿線(xiàn)和沿京廣線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶為軸線(xiàn)，以周邊其他城市為節點(diǎn)的空間開(kāi)發(fā)格局。
——完善武漢中心城市功能，強化科技教育、商貿物流、先進(jìn)制造和金融服務(wù)等功能，增強輻射帶動(dòng)能力，建設全國重要的科技教育中心、交通通信樞紐和區域性經(jīng)濟中心。
——培育黃石成為區域副中心城市，發(fā)展壯大黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門(mén)等城市，增強要素集聚能力。
——優(yōu)化農業(yè)區域布局，推進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農產(chǎn)品基地建設，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
——加強長(cháng)江、漢江和東湖、梁子湖、磁湖等重點(diǎn)水域的水資源保護，實(shí)施江湖連通生態(tài)修復工程，構建以長(cháng)江、漢江和東湖為主體的水生態(tài)系統。
（二）環(huán)長(cháng)株潭城市群。
該區域包括湖南省以長(cháng)沙、株洲、湘潭為中心的湖南東中部的部分地區。
該區域的功能定位是：全國資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設的示范區，全國重要的綜合交通樞紐以及交通運輸設備、工程機械、節能環(huán)保裝備制造、文化旅游和商貿物流基地，區域性的有色金屬和生物醫藥、新材料、新能源、電子信息等戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
——構建以長(cháng)株潭為核心，以衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底等重要節點(diǎn)城市為支撐，集約化、開(kāi)放式、錯位發(fā)展的空間開(kāi)發(fā)格局。
——強化長(cháng)株潭科技教育、文化創(chuàng )意、商貿物流等功能，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的升級改造，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，輻射帶動(dòng)其他重要節點(diǎn)城市，建設全國重要的機車(chē)車(chē)輛、工程機械、新能源裝備、文化產(chǎn)業(yè)基地，區域性的新材料、信息產(chǎn)業(yè)和有色金屬基地。
——加強基礎設施共建共享以及產(chǎn)業(yè)合作和城市功能對接，推進(jìn)長(cháng)株潭一體化進(jìn)程。提升長(cháng)株潭核心帶動(dòng)能力，壯大其他主要節點(diǎn)城市的經(jīng)濟實(shí)力和人口規模，促進(jìn)環(huán)長(cháng)株潭城市群功能互補和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
——穩定農產(chǎn)品供給，調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展都市型農業(yè)和特色農業(yè)，建成優(yōu)質(zhì)高效的現代農業(yè)生產(chǎn)體系。
——保護好位于長(cháng)株潭三市結合部的生態(tài)“綠心”⁽⁴³⁾，加強洞庭湖保護和湘江污染治理，構建以洞庭湖、湘江為主體的水生態(tài)系統。
（三）鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區。
該區域包括江西省環(huán)鄱陽(yáng)湖的部分地區。
該區域的功能定位是：全國大湖流域綜合開(kāi)發(fā)示范區，長(cháng)江中下游水生態(tài)安全保障區，國際生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺，區域性的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、生態(tài)旅游、光電、新能源、生物、航空和銅產(chǎn)業(yè)基地。
——構建以鄱陽(yáng)湖為“綠心”，以南昌為中心，以九江、景德鎮、鷹潭、新余和撫州等城市為主要支撐，以環(huán)鄱陽(yáng)湖交通走廊為環(huán)狀的空間開(kāi)發(fā)格局。
——強化南昌科技創(chuàng )新、文化和綜合服務(wù)功能，推進(jìn)形成“一小時(shí)經(jīng)濟圈”，建設區域性的先進(jìn)制造業(yè)基地和商貿物流中心。
——強化九江臨港產(chǎn)業(yè)和商貿、旅游功能，建成港口城市和旅游城市、區域性的物流樞紐，培育形成區域副中心。發(fā)展壯大景德鎮、鷹潭、新余和撫州等城市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
——鞏固和加強糧食主產(chǎn)區地位，加強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，重視農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，建成畜禽水產(chǎn)養殖主產(chǎn)區和生態(tài)農業(yè)示范區。
——以鄱陽(yáng)湖水體和濕地為核心保護區，以沿湖岸線(xiàn)鄰水區域為控制開(kāi)發(fā)帶，以贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流沿線(xiàn)和交通干線(xiàn)沿線(xiàn)為生態(tài)廊道，構建以水域、濕地、林地等為主體的生態(tài)格局。
十、北部灣地區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿海通道縱軸的南端，包括廣西壯族自治區北部灣經(jīng)濟區以及廣東省西南部和海南省西北部等環(huán)北部灣的部分地區⁽⁴⁴⁾。
該區域的功能定位是：我國面向東盟國家對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，中國—東盟自由貿易區的前沿地帶和橋頭堡，區域性的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心。
——構建以主要城市為支撐，以沿海地區為主軸，以綜合運輸通道為紐帶的空間開(kāi)發(fā)格局。
——增強南寧、?？诘囊丶勰芰?、綜合實(shí)力和輻射能力，建成區域性中心城市。發(fā)展壯大北海、欽州、防城港、湛江等城市，形成以南寧為核心，以城際快速交通為紐帶的濱海特色城市群。
——實(shí)行沿海推進(jìn)戰略，以欽州、防城港、北海（鐵山港）、湛江為重點(diǎn)，建設主要利用海外資源的沿海重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建設石化、船舶和鋼鐵基地。以南寧、?？?、北海為重點(diǎn)，建設以電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
——以海南島為依托，合理規劃、科學(xué)利用濱海資源，建設國際旅游島，推進(jìn)三亞世界級熱帶濱海度假旅游城市、博鰲國際會(huì )展中心、文昌航天城等建設，發(fā)展以旅游業(yè)為主導的現代服務(wù)業(yè)，將海南東部沿海地區打造成國家級休閑度假海岸。重化工業(yè)嚴格限定在洋浦、東方工業(yè)園區。
——發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)農業(yè)，轉變養殖業(yè)發(fā)展方式，合理開(kāi)發(fā)北部灣漁業(yè)資源，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工業(yè)，深化與珠三角地區以及東盟國家的農業(yè)合作與交流。
——加強對自然保護區、生態(tài)公益林、水源保護區等的保護，加強防御臺風(fēng)和風(fēng)暴潮能力建設，構建以沿海紅樹(shù)林、珊瑚礁、港灣濕地為主體的沿海生態(tài)帶和海洋特別保護區。
十一、成渝地區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿長(cháng)江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯處，包括重慶經(jīng)濟區和成都經(jīng)濟區⁽⁴⁵⁾。
該區域的功能定位是：全國統籌城鄉發(fā)展的示范區，全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地，科技教育、商貿物流、金融中心和綜合交通樞紐，西南地區科技創(chuàng )新基地，西部地區重要的人口和經(jīng)濟密集區。
（一）重慶經(jīng)濟區。
該區域包括重慶市西部以主城區為中心的部分地區。
該區域的功能定位是：西部地區重要的經(jīng)濟中心，全國重要的金融中心、商貿物流中心和綜合交通樞紐，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)摩托車(chē)、石油天然氣化工和裝備制造基地，內陸開(kāi)放高地和出口商品加工基地。
——構建以重慶主城區為核心，以“一小時(shí)經(jīng)濟圈”地區為重點(diǎn)，以主要交通干線(xiàn)和長(cháng)江為軸線(xiàn)的空間開(kāi)發(fā)格局。
——強化重慶主城區的綜合服務(wù)功能，提升先進(jìn)制造和綜合服務(wù)水平，建設全國重要的金融、科技創(chuàng )新、教育文化、商貿物流中心，增強輻射帶動(dòng)能力。
——培育壯大沿交通軸線(xiàn)和沿長(cháng)江發(fā)展帶，拓展發(fā)展空間，加強區域基礎設施建設，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和資源利用合作，改善人居環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，形成本區域新的增長(cháng)點(diǎn)。
——加強農業(yè)基礎設施建設，推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，保護與合理開(kāi)發(fā)三峽庫區漁業(yè)資源。
——加強長(cháng)江、嘉陵江流域水土流失防治和水污染治理，改善中梁山等山脈的生態(tài)環(huán)境，構建以長(cháng)江、嘉陵江、烏江為主體，林地、淺丘、水面、濕地帶狀環(huán)繞、塊狀相間的生態(tài)系統。
（二）成都經(jīng)濟區。
該區域包括四川省成都平原的部分地區。
該區域的功能定位是：西部地區重要的經(jīng)濟中心，全國重要的綜合交通樞紐，商貿物流中心和金融中心，以及先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化基地和農產(chǎn)品加工基地。
——構建以成都為核心，以成德綿樂(lè )（成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè )山）為主軸，以周邊其他節點(diǎn)城市為支撐的空間開(kāi)發(fā)格局。
——強化成都中心城市功能，提升綜合服務(wù)能力，建設成為全國重要的綜合交通通信樞紐和商貿物流、金融、文化教育中心。
——壯大成德綿樂(lè )發(fā)展帶，增強電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫藥、石化、農產(chǎn)品加工、新能源等產(chǎn)業(yè)的集聚功能，加強產(chǎn)業(yè)互補和城市功能對接，推進(jìn)一體化進(jìn)程。
——壯大其他節點(diǎn)城市人口和經(jīng)濟規模，增強先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的集聚功能，加強產(chǎn)業(yè)互補和城市功能對接，形成本區域新的增長(cháng)點(diǎn)。
——提高標準化農畜產(chǎn)品精深加工和現代農業(yè)物流水平，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和農村新能源。
——加強岷江、沱江、涪江等水系的水土流失防治和水污染治理，強化龍泉山等山脈的生態(tài)保護與建設，構建以邛崍山脈—龍門(mén)山、龍泉山為屏障，以岷江、沱江、涪江為紐帶的生態(tài)格局。
十二、黔中地區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中包昆通道縱軸的南部，包括貴州省中部以貴陽(yáng)為中心的部分地區⁽⁴⁶⁾。
該區域的功能定位是：全國重要的能源原材料基地、以航天航空為重點(diǎn)的裝備制造基地、煙草工業(yè)基地、綠色食品基地和旅游目的地，區域性商貿物流中心。
——構建以貴陽(yáng)為中心，以遵義、安順、都勻、凱里等城市為支撐，以主要交通走廊為主軸的空間開(kāi)發(fā)格局。
——提升貴陽(yáng)中心城市地位，增強產(chǎn)業(yè)配套和要素集聚能力，加強綜合服務(wù)功能，建設重要的新材料、生物制藥、電子信息、裝備制造基地，陸路交通樞紐和生態(tài)城市、旅游城市。
——加強與成渝地區的融合與互補，推進(jìn)貴陽(yáng)、安順一體化進(jìn)程，增強遵義、安順、凱里、都勻等城市集聚人口和經(jīng)濟的能力。
——穩定糧食生產(chǎn)，發(fā)展特色農業(yè)和綠色農業(yè)，加快農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局。
——強化石漠化治理和大江大河防護林建設，推進(jìn)烏江流域水環(huán)境綜合治理，保護長(cháng)江上游重要河段水生態(tài)及紅楓湖等重要水源地，構建長(cháng)江和珠江上游地區生態(tài)屏障。
十三、滇中地區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中包昆通道縱軸的南端，包括云南省中部以昆明為中心的部分地區⁽⁴⁷⁾。
該區域的功能定位是：我國連接東南亞、南亞國家的陸路交通樞紐，面向東南亞、南亞對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，全國重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿物流基地，以化工、冶金、生物為重點(diǎn)的區域性資源精深加工基地。
——構建以昆明為中心，以曲靖、玉溪和楚雄等節點(diǎn)城市為支撐，以主要交通軸線(xiàn)為紐帶，一體化的滇中城市經(jīng)濟圈空間開(kāi)發(fā)格局。
——強化昆明的科技創(chuàng )新、商貿流通、信息、旅游、文化和綜合服務(wù)功能，建設區域性國際交通樞紐、商貿物流中心、歷史文化名城、山水園林城市。
——曲靖、玉溪和楚雄等節點(diǎn)城市應依托資源特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和對接，實(shí)現優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，形成民族特色和產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城市。
——完善國際運輸大通道，強化面向東南亞、南亞陸路樞紐功能。加強區域內城際快速軌道交通、通信等基礎設施建設，提升區域一體化水平。
——建設優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，穩步提高農產(chǎn)品質(zhì)量和效益，推進(jìn)與周邊國家的農業(yè)合作。
——加強以滇池為重點(diǎn)的高原湖泊治理和高原水土流失防治，構建以高原湖泊為主體，林地、水面相連，帶狀環(huán)繞、塊狀相間的高原生態(tài)格局。
十四、藏中南地區
該區域包括西藏自治區中南部以拉薩為中心的部分地區⁽⁴⁸⁾。
該區域的功能定位是：全國重要的農林畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、藏藥產(chǎn)業(yè)、旅游、文化和礦產(chǎn)資源基地，水電后備基地。
——構建以拉薩為中心，以青藏鐵路沿線(xiàn)、“一江兩河”流域（雅魯藏布江中游、拉薩河和年楚河下游）以及尼洋河中下游等地區城鎮為支撐的空間開(kāi)發(fā)格局。
——提升拉薩中心城市功能，提高基礎設施和公共服務(wù)設施水平，建設旅游、文化基地和區域性交通、航空物流樞紐。
——完善日喀則、那曲、澤當、八一等城鎮的功能，發(fā)展農林畜產(chǎn)品加工、旅游、藏藥產(chǎn)業(yè)，有序開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。
——推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步，建設標準化優(yōu)質(zhì)糧油和牧草基地，抓好林下資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
——加強草原保護，增強草地生態(tài)系統功能，提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。
——維護生態(tài)系統多樣性，加強流域保護，推進(jìn)雅魯藏布江綜合治理，構建以雅魯藏布江、拉薩河、年楚河、尼洋河為骨架，以自然保護區為主體的生態(tài)格局。
十五、關(guān)中—天水地區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯處，包括陜西省中部以西安為中心的部分地區和甘肅省天水的部分地區⁽⁴⁹⁾。
該區域的功能定位是：西部地區重要的經(jīng)濟中心，全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，科技教育、商貿中心和綜合交通樞紐，西北地區重要的科技創(chuàng )新基地，全國重要的歷史文化基地。
——構建以西安—咸陽(yáng)為核心，以隴海鐵路、連霍高速沿線(xiàn)走廊為主軸，以關(guān)中環(huán)線(xiàn)、包茂、京昆、銀武高速公路關(guān)中段沿線(xiàn)走廊為副軸的空間開(kāi)發(fā)格局。
——強化西安科技、教育、商貿、金融、文化和交通樞紐功能，推進(jìn)西安、咸陽(yáng)一體化進(jìn)程和西咸新區建設，加強產(chǎn)業(yè)合作和城市功能對接，建設全國重要的科技研發(fā)和文化教育中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，區域性商貿物流會(huì )展中心以及國際一流旅游目的地。
——壯大隴海沿線(xiàn)發(fā)展主軸，擴大交通通道綜合能力，強化產(chǎn)業(yè)配套功能，壯大寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、興平、天水等城市的規模，形成西部地區重要的城市群。
——培育高速公路沿線(xiàn)發(fā)展副軸，依托現有的開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區，加強產(chǎn)業(yè)配套對接，提高沿線(xiàn)中小城市的人口承載能力，集聚人口和經(jīng)濟，成為地區對外輻射極。
——加大中低產(chǎn)田改造力度，加快農業(yè)結構調整，建設特色農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
——加強渭河、涇河、石頭河、黑河源頭和秦嶺北麓等水源涵養區的保護，加強地下水保護，修復水面、濕地、林地、草地，構建以秦嶺北麓、渭河和涇河沿岸生態(tài)廊道為主體的生態(tài)格局。
十六、蘭州—西寧地區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道橫軸上，包括甘肅省以蘭州為中心的部分地區和青海省以西寧為中心的部分地區⁽⁵⁰⁾。
該區域的功能定位是：全國重要的循環(huán)經(jīng)濟示范區，新能源和水電、鹽化工、石化、有色金屬和特色農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，西北交通樞紐和商貿物流中心，區域性的新材料和生物醫藥產(chǎn)業(yè)基地。
——構建以蘭州、西寧為中心，以白銀、格爾木為支撐，以隴海蘭新鐵路、包蘭蘭青鐵路、青藏鐵路沿線(xiàn)走廊為主軸的空間開(kāi)發(fā)格局。
——提升蘭州、西寧綜合功能和輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)蘭州與白銀、西寧與海東的一體化。壯大白銀、格爾木等城市規模，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，加強產(chǎn)業(yè)合作和城市功能對接，建設重要的能源、化工和原材料基地。建設柴達木國家循環(huán)經(jīng)濟試驗區。
——強化向西對外開(kāi)放通道陸路樞紐功能，提升交通通道綜合能力。
——發(fā)展旱作農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，推進(jìn)特色優(yōu)勢農牧產(chǎn)品基地建設，加強草原保護，構建農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
——保護和合理開(kāi)發(fā)利用水資源，加強黃河干流和湟水河、大通河流域生態(tài)環(huán)境保護和污染治理，加大青海湖保護力度，做好水土流失治理和沙化防治，提高植被覆蓋率，著(zhù)力擴大綠色生態(tài)空間。
十七、寧夏沿黃經(jīng)濟區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中包昆通道縱軸的北部，包括寧夏回族自治區以銀川為中心的黃河沿岸部分地區⁽⁵¹⁾。
該區域的功能定位是：全國重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色農產(chǎn)品加工基地，區域性商貿物流中心。
——構建以銀川—吳忠為核心，以石嘴山和中衛為兩翼，以主要交通通道為軸線(xiàn)的空間開(kāi)發(fā)格局。
——提升銀川區域性中心城市地位，完善綜合服務(wù)功能，培育發(fā)展金融、物流、信息等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強輻射帶動(dòng)作用。壯大石嘴山、吳忠、中衛等節點(diǎn)城市的規模，加強產(chǎn)業(yè)分工和城市功能互補。
——加強寧東能源化工基地建設，建成全國重要的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區。
——推進(jìn)節水型灌區建設，加強農田設施建設和鹽堿地改造，調整農牧業(yè)結構，穩定糧食生產(chǎn)。
——保護和合理利用沙區資源，建設全國防沙治沙示范區，構建以賀蘭山防風(fēng)防沙生態(tài)屏障、黃河濕地生態(tài)帶，以及自然保護區、濕地公園、國家森林公園等為主體的生態(tài)格局。
十八、天山北坡地區
該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道橫軸的西端，包括新疆天山以北、準噶爾盆地南緣的帶狀區域以及伊犁河谷的部分地區（含新疆生產(chǎn)建設兵團部分師市和團場(chǎng)）⁽⁵²⁾。
該區域的功能定位是：我國面向中亞、西亞地區對外開(kāi)放的陸路交通樞紐和重要門(mén)戶(hù)，全國重要的能源基地，我國進(jìn)口資源的國際大通道，西北地區重要的國際商貿中心、物流中心和對外合作加工基地，石油天然氣化工、煤電、煤化工、機電工業(yè)及紡織工業(yè)基地。
——構建以烏魯木齊—昌吉為中心，以石河子、奎屯—烏蘇—獨山子三角地帶和伊犁河谷為重點(diǎn)的空間開(kāi)發(fā)格局。
——推進(jìn)烏昌一體化建設，提升貿易樞紐功能和制造業(yè)功能，建設西北地區重要的國際商貿中心、制造業(yè)中心、出口商品加工基地。發(fā)展壯大石河子、克拉瑪依、奎屯、博樂(lè )、伊寧、五家渠、阜康等節點(diǎn)城市。
——強化向西對外開(kāi)放大通道功能，擴大交通通道綜合能力。
——發(fā)展旱作節水農業(yè)和設施農業(yè)，培育特色農牧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、標準化高效養殖，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變。
——保護天山北坡山地水源涵養區，加強伊犁草原森林生態(tài)建設，建設艾比湖流域防治沙塵與濕地保護功能區、克拉瑪依—瑪納斯湖—艾里克湖沙漠西部防護區、瑪納斯—木壘沙漠東南部防護區以及供水沿線(xiàn)等“三區一線(xiàn)”生態(tài)防護體系。

第七章　限制開(kāi)發(fā)區域（農產(chǎn)品主產(chǎn)區）

——限制進(jìn)行大規模高強度工業(yè)化
城鎮化開(kāi)發(fā)的農產(chǎn)品主產(chǎn)區

國家層面限制開(kāi)發(fā)的農產(chǎn)品主產(chǎn)區是指具備較好的農業(yè)生產(chǎn)條件，以提供農產(chǎn)品為主體功能，以提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品為其他功能，需要在國土空間開(kāi)發(fā)中限制進(jìn)行大規模高強度工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)，以保持并提高農產(chǎn)品生產(chǎn)能力的區域⁽⁵³⁾。

第一節　功能定位和發(fā)展方向

國家層面農產(chǎn)品主產(chǎn)區的功能定位是：保障農產(chǎn)品供給安全的重要區域，農村居民安居樂(lè )業(yè)的美好家園，社會(huì )主義新農村建設的示范區。
農產(chǎn)品主產(chǎn)區應著(zhù)力保護耕地，穩定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農民收入，加快建設社會(huì )主義新農村，保障農產(chǎn)品供給，確保國家糧食安全和食物安全。發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則是：
——加強土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)連片標準糧田建設。鼓勵農民開(kāi)展土壤改良。
——加強水利設施建設，加快大中型灌區、排灌泵站配套改造以及水源工程建設。鼓勵和支持農民開(kāi)展小型農田水利設施建設、小流域綜合治理。建設節水農業(yè)，推廣節水灌溉，發(fā)展旱作農業(yè)。
——優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局和品種結構，搞好農業(yè)布局規劃，科學(xué)確定不同區域農業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。
——國家支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區加強農產(chǎn)品加工、流通、儲運設施建設，引導農產(chǎn)品加工、流通、儲運企業(yè)向主產(chǎn)區聚集。
——糧食主產(chǎn)區要進(jìn)一步提高生產(chǎn)能力，主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區要穩定糧食自給水平。根據糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局變化，加大對糧食主產(chǎn)區的扶持力度，集中力量建設一批基礎條件好、生產(chǎn)水平高、調出量大的糧食生產(chǎn)核心區。在保護生態(tài)前提下，開(kāi)發(fā)資源有優(yōu)勢、增產(chǎn)有潛力的糧食生產(chǎn)后備區。
——大力發(fā)展油料生產(chǎn)，鼓勵發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展棉花、糖料生產(chǎn)，著(zhù)力提高品質(zhì)和單產(chǎn)。轉變養殖業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)規?；蜆藴驶?，促進(jìn)畜牧和水產(chǎn)品的穩定增產(chǎn)。
——在復合產(chǎn)業(yè)帶內，要處理好多種農產(chǎn)品協(xié)調發(fā)展的關(guān)系，根據不同產(chǎn)品的特點(diǎn)和相互影響，合理確定發(fā)展方向和發(fā)展途徑。
——控制農產(chǎn)品主產(chǎn)區開(kāi)發(fā)強度，優(yōu)化開(kāi)發(fā)方式，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)資源的永續利用。鼓勵和支持農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的綜合利用。加強農業(yè)面源污染防治。
——加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。加快農業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，提高農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。強化農業(yè)防災減災能力建設。
——積極推進(jìn)農業(yè)的規?；?、產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農產(chǎn)品深加工，拓展農村就業(yè)和增收空間。
——以縣城為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮建設和非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強縣城和鄉鎮公共服務(wù)設施建設，完善小城鎮公共服務(wù)和居住功能。
——農村居民點(diǎn)以及農村基礎設施和公共服務(wù)設施的建設，要統籌考慮人口遷移等因素，適度集中、集約布局。

第二節　發(fā)展重點(diǎn)

從確保國家糧食安全和食物安全的大局出發(fā)，充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，重點(diǎn)建設以“七區二十三帶”⁽⁵⁴⁾為主體的農產(chǎn)品主產(chǎn)區。
——東北平原主產(chǎn)區。建設以?xún)?yōu)質(zhì)粳稻為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專(zhuān)用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高油大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
——黃淮海平原主產(chǎn)區。建設以?xún)?yōu)質(zhì)強筋、中強筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用和專(zhuān)用玉米為主的專(zhuān)用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高蛋白大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
——長(cháng)江流域主產(chǎn)區。建設以雙季稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，以?xún)?yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶，以生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以淡水魚(yú)類(lèi)、河蟹為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
——汾渭平原主產(chǎn)區。建設以?xún)?yōu)質(zhì)強筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專(zhuān)用玉米產(chǎn)業(yè)帶。
——河套灌區主產(chǎn)區。建設以?xún)?yōu)質(zhì)強筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥產(chǎn)業(yè)帶。
——華南主產(chǎn)區。建設以?xún)?yōu)質(zhì)高檔秈稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，甘蔗產(chǎn)業(yè)帶，以對蝦、羅非魚(yú)、鰻鱺為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
——甘肅新疆主產(chǎn)區。建設以?xún)?yōu)質(zhì)強筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶。

第三節　其他農業(yè)地區

在重點(diǎn)建設好農產(chǎn)品主產(chǎn)區的同時(shí)，積極支持其他農業(yè)地區和其他優(yōu)勢特色農產(chǎn)品的發(fā)展，根據農產(chǎn)品的不同品種，國家給予必要的政策引導和支持。主 要包括：西南和東北的小麥產(chǎn)業(yè)帶，西南和東南的玉米產(chǎn)業(yè)帶，南方的高蛋白及菜用大豆產(chǎn)業(yè)帶，北方的油菜產(chǎn)業(yè)帶，東北、華北、西北、西南和南方的馬鈴薯產(chǎn)業(yè) 帶，廣西、云南、廣東、海南的甘蔗產(chǎn)業(yè)帶，海南、云南和廣東的天然橡膠產(chǎn)業(yè)帶，海南的熱帶農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，沿海的生豬產(chǎn)業(yè)帶，西北的肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶，京津 滬郊區和西北的奶牛產(chǎn)業(yè)帶，黃渤海的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶等。

第八章　限制開(kāi)發(fā)區域（重點(diǎn)生態(tài)功能區）

——限制進(jìn)行大規模高強度工業(yè)化城鎮化
開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區

國家層面限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區是指生態(tài)系統十分重要，關(guān)系全國或較大范圍區域的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統有所退化，需要在國土空間開(kāi)發(fā)中限制進(jìn)行大規模高強度工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區域。

第一節　功能定位和類(lèi)型

國家重點(diǎn)生態(tài)功能區的功能定位是：保障國家生態(tài)安全的重要區域，人與自然和諧相處的示范區。
經(jīng)綜合評價(jià)，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區等25個(gè)地區（附件1：國家重點(diǎn)生態(tài)功能區名錄）?？偯娣e約386萬(wàn)平方公里，占全國陸 地國土面積的40.2%；2008年底總人口約1.1億人，占全國總人口的8.5%（圖11　國家重點(diǎn)生態(tài)功能區示意圖）。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區分為水源涵 養型⁽⁵⁵⁾、水土保持型⁽⁵⁶⁾、防風(fēng)固沙型⁽⁵⁷⁾和生物多樣性維護型⁽⁵⁸⁾四種類(lèi)型。

第二節　規劃目標

——生態(tài)服務(wù)功能增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。地表水水質(zhì)明顯改善，主要河流徑流量基本穩定并有所增加。水土流失和荒漠化得到有效控制，草原面積保 持穩定，草原植被得到恢復。天然林面積擴大，森林覆蓋率提高，森林蓄積量增加。野生動(dòng)植物物種得到恢復和增加。水源涵養型和生物多樣性維護型生態(tài)功能區的 水質(zhì)達到I類(lèi)，空氣質(zhì)量達到一級；水土保持型生態(tài)功能區的水質(zhì)達到II類(lèi)，空氣質(zhì)量達到二級；防風(fēng)固沙型生態(tài)功能區的水質(zhì)達到II類(lèi)，空氣質(zhì)量得到改善。
——形成點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護的空間結構。開(kāi)發(fā)強度得到有效控制，保有大片開(kāi)敞生態(tài)空間，水面、濕地、林地、草地等綠色生態(tài)空間擴大，人類(lèi)活動(dòng)占用的空間控制在目前水平。
——形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結構。不影響生態(tài)系統功能的適宜產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，占地區生產(chǎn)總值的比重提高，人均地區生產(chǎn)總值明顯增加，污染物排放總量大幅度減少。
——人口總量下降，人口質(zhì)量提高。部分人口轉移到城市化地區，重點(diǎn)生態(tài)功能區總人口占全國的比重有所降低，人口對生態(tài)環(huán)境的壓力減輕。
——公共服務(wù)水平顯著(zhù)提高，人民生活水平明顯改善。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，基本普及高中階段教育，人口受教育年限大幅度提高。人均公共服務(wù)支出高于全 國平均水平。嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、飲用水不安全人口比率大幅下降。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入大幅提高，絕對貧困現象基本消除。

第三節　發(fā)展方向

國家重點(diǎn)生態(tài)功能區要以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，引導超載人口逐步有序轉移。
——水源涵養型。推進(jìn)天然林草保護、退耕還林和圍欄封育，治理水土流失，維護或重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統。嚴格保護具有水源涵養功能的自然植 被，禁止過(guò)度放牧、無(wú)序采礦、毀林開(kāi)荒、開(kāi)墾草原等行為。加強大江大河源頭及上游地區的小流域治理和植樹(shù)造林，減少面源污染。拓寬農民增收渠道，解決農民 長(cháng)遠生計，鞏固退耕還林、退牧還草成果。
——水土保持型。大力推行節水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節水農業(yè)。限制陡坡墾殖和超載過(guò)牧。加強小流域綜合治理，實(shí)行封山禁牧，恢復退化植被。加 強對能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及建設項目的監管，加大礦山環(huán)境整治修復力度，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。拓寬農民增收渠道，解決農民長(cháng)遠生計，鞏 固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果。
——防風(fēng)固沙型。轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)行禁牧休牧，推行舍飼圈養，以草定畜，嚴格控制載畜量。加大退耕還林、退牧還草力度，恢復草原植被。加強對內陸河流的規劃和管理，保護沙區濕地，禁止發(fā)展高耗水工業(yè)。對主要沙塵源區、沙塵暴頻發(fā)區實(shí)行封禁管理。
——生物多樣性維護型。禁止對野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕濫采，保持并恢復野生動(dòng)植物物種和種群的平衡，實(shí)現野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)和永續利用。加強防御外 來(lái)物種入侵的能力，防止外來(lái)有害物種對生態(tài)系統的侵害。保護自然生態(tài)系統與重要物種棲息地，防止生態(tài)建設導致棲息環(huán)境的改變。

表2　國家重點(diǎn)生態(tài)功能區的類(lèi)型和發(fā)展方向

第四節　開(kāi)發(fā)管制原則

——對各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行嚴格管制，盡可能減少對自然生態(tài)系統的干擾，不得損害生態(tài)系統的穩定和完整性。
——開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和建設基礎設施，都要控制在盡可能小的空間范圍之內，并做到天然草地、林地、水庫水面、河流水面、湖泊水面等綠色生態(tài) 空間面積不減少?？刂菩略龉?、鐵路建設規模，必須新建的，應事先規劃好動(dòng)物遷徙通道。在有條件的地區之間，要通過(guò)水系、綠帶等構建生態(tài)廊道⁽⁵⁹⁾，避免形成“生態(tài)孤島”⁽⁶⁰⁾。
——嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，逐步減少農村居民點(diǎn)占用的空間，騰出更多的空間用于維系生態(tài)系統的良性循環(huán)。城鎮建設與工業(yè)開(kāi)發(fā)要依托現有資源環(huán)境承載能力相 對較強的城鎮集中布局、據點(diǎn)式開(kāi)發(fā)，禁止成片蔓延式擴張。原則上不再新建各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和擴大現有工業(yè)開(kāi)發(fā)區的面積，已有的工業(yè)開(kāi)發(fā)區要逐步改造成為低消耗、 可循環(huán)、少排放、“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區。
——實(shí)行更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，嚴把項目準入關(guān)。在不損害生態(tài)系統功能的前提下，因地制宜地適度發(fā)展旅游、農林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀(guān)光休閑農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，根據不同地區的情況，保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度和財政自給能力。
——在現有城鎮布局基礎上進(jìn)一步集約開(kāi)發(fā)、集中建設，重點(diǎn)規劃和建設資源環(huán)境承載能力相對較強的縣城和中心鎮，提高綜合承載能力。引導一部分人口向城 市化地區轉移，一部分人口向區域內的縣城和中心鎮轉移。生態(tài)移民點(diǎn)應盡量集中布局到縣城和中心鎮，避免新建孤立的村落式移民社區。
——加強縣城和中心鎮的道路、供排水、垃圾污水處理等基礎設施建設。在條件適宜的地區，積極推廣沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能等清潔能源，努力解決農村 特別是山區、高原、草原和海島地區農村的能源需求。在有條件的地區建設一批節能環(huán)保的生態(tài)型社區。健全公共服務(wù)體系，改善教育、醫療、文化等設施條件，提 高公共服務(wù)供給能力和水平。

第九章　禁止開(kāi)發(fā)區域

——禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區

國家禁止開(kāi)發(fā)區域是指有代表性的自然生態(tài)系統、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布地、有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要在國土空間開(kāi)發(fā)中禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區。

第一節　功能定位

國家禁止開(kāi)發(fā)區域的功能定位是：我國保護自然文化資源的重要區域，珍稀動(dòng)植物基因資源保護地。
根據法律法規和有關(guān)方面的規定，國家禁止開(kāi)發(fā)區域共1443處，總面積約120萬(wàn)平方公里，占全國陸地國土面積的12.5%。今后新設立的國家級自然 保護區、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區、國家森林公園、國家地質(zhì)公園，自動(dòng)進(jìn)入國家禁止開(kāi)發(fā)區域名錄。（圖12　國家禁止開(kāi)發(fā)區域示意圖）

表3　國家禁止開(kāi)發(fā)區域基本情況

注：本表統計結果截至2010年10月31日?？偯娣e中已扣除部分相互重疊的面積。

第二節　管制原則

國家禁止開(kāi)發(fā)區域要依據法律法規規定和相關(guān)規劃實(shí)施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，引導人口逐步有序轉移，實(shí)現污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量。
一、國家級自然保護區⁽⁶¹⁾
要依據《中華人民共和國自然保護區條例》、本規劃確定的原則和自然保護區規劃進(jìn)行管理。
——按核心區、緩沖區和實(shí)驗區分類(lèi)管理。核心區，嚴禁任何生產(chǎn)建設活動(dòng)；緩沖區，除必要的科學(xué)實(shí)驗活動(dòng)外，嚴禁其他任何生產(chǎn)建設活動(dòng)；實(shí)驗區，除必要的科學(xué)實(shí)驗以及符合自然保護區規劃的旅游、種植業(yè)和畜牧業(yè)等活動(dòng)外，嚴禁其他生產(chǎn)建設活動(dòng)。
——按核心區、緩沖區、實(shí)驗區的順序，逐步轉移自然保護區的人口。絕大多數自然保護區核心區應逐步實(shí)現無(wú)人居住，緩沖區和實(shí)驗區也應較大幅度減少人口。
——根據自然保護區的實(shí)際情況，實(shí)行異地轉移和就地轉移兩種轉移方式，一部分人口轉移到自然保護區以外，一部分人口就地轉為自然保護區管護人員。
——在不影響自然保護區主體功能的前提下，對范圍較大、目前核心區人口較多的，可以保持適量的人口規模和適度的農牧業(yè)活動(dòng)，同時(shí)通過(guò)生活補助等途徑，確保人民生活水平穩步提高。
——交通、通信、電網(wǎng)等基礎設施要慎重建設，能避則避，必須穿越的，要符合自然保護區規劃，并進(jìn)行保護區影響專(zhuān)題評價(jià)。新建公路、鐵路和其他基礎設施不得穿越自然保護區核心區，盡量避免穿越緩沖區。
二、世界文化自然遺產(chǎn)⁽⁶²⁾
要依據《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約操作指南》、本規劃確定的原則和文化自然遺產(chǎn)規劃進(jìn)行管理。
——加強對遺產(chǎn)原真性的保護，保持遺產(chǎn)在藝術(shù)、歷史、社會(huì )和科學(xué)方面的特殊價(jià)值。加強對遺產(chǎn)完整性的保護，保持遺產(chǎn)未被人擾動(dòng)過(guò)的原始狀態(tài)。
三、國家級風(fēng)景名勝區⁽⁶³⁾
要依據《風(fēng)景名勝區條例》、本規劃確定的原則和風(fēng)景名勝區規劃進(jìn)行管理。
——嚴格保護風(fēng)景名勝區內一切景物和自然環(huán)境，不得破壞或隨意改變。
——嚴格控制人工景觀(guān)建設。
——禁止在風(fēng)景名勝區從事與風(fēng)景名勝資源無(wú)關(guān)的生產(chǎn)建設活動(dòng)。
——建設旅游設施及其他基礎設施等必須符合風(fēng)景名勝區規劃，逐步拆除違反規劃建設的設施。
——根據資源狀況和環(huán)境容量對旅游規模進(jìn)行有效控制，不得對景物、水體、植被及其他野生動(dòng)植物資源等造成損害。
四、國家森林公園⁽⁶⁴⁾
　　要依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《森林公園管理辦法》、本規劃確定的原則和森林公園規劃進(jìn)行管理。
——除必要的保護設施和附屬設施外，禁止從事與資源保護無(wú)關(guān)的任何生產(chǎn)建設活動(dòng)。
——在森林公園內以及可能對森林公園造成影響的周邊地區，禁止進(jìn)行采石、取土、開(kāi)礦、放牧以及非撫育和更新性采伐等活動(dòng)。
——建設旅游設施及其他基礎設施等必須符合森林公園規劃，逐步拆除違反規劃建設的設施。
——根據資源狀況和環(huán)境容量對旅游規模進(jìn)行有效控制，不得對森林及其他野生動(dòng)植物資源等造成損害。
——不得隨意占用、征用和轉讓林地。
五、國家地質(zhì)公園⁽⁶⁵⁾
　　要依據《世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò )工作指南》、本規劃確定的原則和地質(zhì)公園規劃進(jìn)行管理。
——除必要的保護設施和附屬設施外，禁止其他生產(chǎn)建設活動(dòng)。
——在地質(zhì)公園及可能對地質(zhì)公園造成影響的周邊地區，禁止進(jìn)行采石、取土、開(kāi)礦、放牧、砍伐以及其他對保護對象有損害的活動(dòng)。
——未經(jīng)管理機構批準，不得在地質(zhì)公園范圍內采集標本和化石。

第三節  近期任務(wù)

在“十二五”期間，對現有國家禁止開(kāi)發(fā)區域進(jìn)行規范。主要任務(wù)是：
——完善劃定國家禁止開(kāi)發(fā)區域范圍的相關(guān)規定和標準，對劃定范圍不符合相關(guān)規定和標準的，按照相關(guān)法律法規和法定程序進(jìn)行調整，進(jìn)一步界定各類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區域的范圍，核定面積。界定范圍后，今后原則上不再進(jìn)行單個(gè)區域范圍的調整。
——進(jìn)一步界定自然保護區中核心區、緩沖區、實(shí)驗區的范圍。對風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園，確有必要的，也可劃定核心區和緩沖區，并根據劃定的范圍進(jìn)行分類(lèi)管理。
——在界定范圍的基礎上，結合禁止開(kāi)發(fā)區域人口轉移的要求，對管護人員實(shí)行定編。
——歸并位置相連、均質(zhì)性強、保護對象相同但人為劃分為不同類(lèi)型的禁止開(kāi)發(fā)區域。對位置相同、保護對象相同，但名稱(chēng)不同、多頭管理的，要重新界定功能定位，明確統一的管理主體。今后新設立的各類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區域的范圍，原則上不得重疊交叉。

第四篇　能源與資源

能源與資源的開(kāi)發(fā)布局，對構建國土空間開(kāi)發(fā)戰略格局至關(guān)重要。在對全國國土空間進(jìn)行主體功能區劃分的基礎上，從形成主體功能區布局的總體要求出 發(fā)，需要明確能源、主要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局以及水資源開(kāi)發(fā)利用的原則和框架。能源基地和主要礦產(chǎn)資源基地的具體建設布局，由能源規劃和礦產(chǎn)資源規劃做出安 排；水資源的開(kāi)發(fā)利用，由水資源規劃做出安排；其他資源和交通基礎設施等的建設布局，由有關(guān)部門(mén)根據本規劃另行制定。

第十章　能源與資源
——主體功能區形成的能源與資源支撐

第一節　主要原則

能源、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)布局和水資源的開(kāi)發(fā)利用，要堅持以下原則：
——能源基地和礦產(chǎn)資源基地以及水功能區分布于優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)區域之中，不屬于獨立的主體功能區。能源基地和礦產(chǎn)資源基地以及水功能區 的布局，要服從和服務(wù)于國家和省級主體功能區規劃確定的所在區域的主體功能定位，符合該主體功能區的發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則。
——能源基地和礦產(chǎn)資源基地的建設布局，要堅持“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護”的原則。通過(guò)點(diǎn)上開(kāi)發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平，為生態(tài)環(huán)境保護奠定基礎，同時(shí)達到面上保護目的。
——能源基地和礦產(chǎn)資源基地以及能源通道的建設，要充分考慮“兩橫三縱”城市化戰略格局的需要，充分考慮“七區二十三帶”農業(yè)戰略格局和“兩屏三帶”生態(tài)安全戰略格局的約束。
——能源基地和礦產(chǎn)資源基地的建設布局，要按照引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，盡量減少大規模長(cháng)距離輸送加工轉化的原則進(jìn)行。
——能源基地和礦產(chǎn)資源基地的建設布局，應當建立在對所在區域資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)基礎上，并要做到規劃先行。能源基地和礦產(chǎn)資源基地的布局規劃，應以主體功能區規劃為基礎，并與相關(guān)規劃相銜接。
——能源和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，應盡可能依托現有城市作為后勤保障和資源加工基地，避免形成新的資源型城市或孤立的居民點(diǎn)。
——位于優(yōu)化開(kāi)發(fā)或重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域內，且資源環(huán)境承載能力較強的能源和礦產(chǎn)資源基地，應作為城市化地區的重要組成部分進(jìn)行統籌規劃、綜合發(fā)展。
——位于限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區的能源基地和礦產(chǎn)資源基地建設，必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評估，盡可能減少對生態(tài)空間的占用，并同步修復生態(tài)環(huán)境。其中，在水資源嚴重短缺、環(huán)境容量很小、生態(tài)十分脆弱、地震和地質(zhì)災害頻發(fā)的地區，要嚴格控制能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。
——在不損害生態(tài)功能前提下，在重點(diǎn)生態(tài)功能區內資源環(huán)境承載能力相對較強的特定區域，支持其因地制宜適度發(fā)展能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)。資源環(huán)境承載能力弱的礦區，要在區外進(jìn)行礦產(chǎn)資源的加工利用。
——城市化地區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區的發(fā)展要與水資源承載能力相適應。根據不同主體功能區發(fā)展的主要任務(wù)，合理調配水資源，統籌調配流域和區域水資源，綜合平衡各地區、各行業(yè)的水資源需求以及生態(tài)環(huán)境保護的要求。
——實(shí)行嚴格的水資源管理制度。根據水資源和水環(huán)境承載能力，強化用水需求和用水過(guò)程管理，實(shí)現水資源的有序開(kāi)發(fā)、有限開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)和高效可持續利用。
——對水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)地區以及由于水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)脆弱地區，要通過(guò)水資源合理調配逐步退還擠占的生態(tài)用水，使這些地區的生態(tài)系統功能逐步得到恢復，維護河流和地下水系統的功能。

第二節　能源開(kāi)發(fā)布局

重點(diǎn)在能源資源富集的山西、鄂爾多斯盆地、西南、東北和新疆等地區建設能源基地，在能源消費負荷中心建設核電基地，形成以“五片一帶”為主體，以點(diǎn)狀分布的新能源基地為補充的能源開(kāi)發(fā)布局框架。
——山西。合理開(kāi)發(fā)煤炭資源，積極發(fā)展坑口電站，加快煤層氣開(kāi)發(fā)，繼續發(fā)揮保障全國能源安全的功能。除滿(mǎn)足本地區能源需要外，應主要保障京津冀、山東 半島、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、東隴海、海峽西岸、中原、長(cháng)江中游等城市化地區及其周邊農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區的能源需求。
——鄂爾多斯盆地。以煤炭開(kāi)采加工和火力發(fā)電建設為主，加大石油、天然氣、煤層氣和風(fēng)能開(kāi)發(fā)力度，建設高效清潔大型能源輸出地。除滿(mǎn)足本地區能源需求 外，應主要保障京津冀、山東半島、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、東隴海、江淮、海峽西岸、中原、長(cháng)江中游等城市化地區及其周邊農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區的 能源需求。
——西南地區。以水電開(kāi)發(fā)為主，加快四川盆地天然氣資源開(kāi)發(fā)，有序開(kāi)發(fā)煤炭資源和建設坑口電站，加強煤電外送通道建設，建成以水電為主體的綜合性能源 輸出地。除滿(mǎn)足本地區需要外，主要向長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、長(cháng)江中游和北部灣等城市化地區輸送水電，保障本區域農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區的能源需 求。
——東北地區。加強石油勘探，穩定石油產(chǎn)量，加快蒙東大型煤炭基地建設，積極發(fā)展坑口電站和風(fēng)電，加快建設面向東北和華北的能源輸送通道。除滿(mǎn)足本地區需要外，主要保障京津冀、山東半島等城市化地區以及本區域農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區的能源需求。
——新疆。適度加大石油、天然氣和煤炭資源的勘探開(kāi)發(fā)，加快能源外輸通道建設，加強與中亞國家的能源合作，建設我國重要的能源戰略接替區。
——核電。按照整體布局、分步實(shí)施的方針，在完善核電安全保障體系的前提下，在一次能源資源匱乏的東中部負荷中心有序布局建設核電基地，逐步形成東中部核電開(kāi)發(fā)帶。
大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源。風(fēng)能，重點(diǎn)在資源豐富的西北、華北和東北以及東部沿海地區布局建設大型風(fēng)電基地。太陽(yáng)能，近期重點(diǎn)在光伏產(chǎn)業(yè)較發(fā)達 的山東半島、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲等地區布局建設大型太陽(yáng)能基地，中遠期逐步在河西走廊、蘭新線(xiàn)、青藏線(xiàn)、寧夏和內蒙古沙漠邊緣等地區建設大型太陽(yáng)能基 地。

第三節　主要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局

西部地區加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用力度，建設一批優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)基地，促進(jìn)優(yōu)勢資源轉化，積極推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟區建設；中部地區大力推進(jìn)礦業(yè)結構 優(yōu)化升級，強化綜合利用；東部地區重點(diǎn)調整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結構，挖掘資源潛力；東北地區穩定規模，保障振興，促進(jìn)資源型城市持續發(fā)展。
——西南地區。合理開(kāi)發(fā)利用攀西釩鈦資源，加快技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)行保護性開(kāi)發(fā)，提高資源綜合利用水平，把攀西建設成為全國重要的釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。合理開(kāi)發(fā)利 用云南、貴州、廣西的銅、鋁、鉛、鋅、錫等資源。提高云南滇中、貴州開(kāi)陽(yáng)甕福磷礦的開(kāi)發(fā)利用水平，提高可持續發(fā)展能力，建設滇黔全國重要的磷化工基地。
——西北地區。合理開(kāi)發(fā)內蒙古包頭白云鄂博鐵稀土礦，強化稀土資源保護和綜合利用，建設全國重要的稀土生產(chǎn)基地。合理開(kāi)發(fā)利用內蒙古、陜西、甘肅、新 疆的銅、鋅、鎳、鉬等資源。加強青海、新疆鹽湖資源開(kāi)發(fā)，加大對鉀、鎂、鋰、硼等多種礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用的力度，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設青海柴達木、新疆 羅布泊資源綜合開(kāi)發(fā)利用基地。
——中部地區。合理開(kāi)發(fā)利用山西、河南鋁土礦，以及江西、湖南、湖北、安徽的銅、鉛、鋅、錫、鎢等資源。促進(jìn)山西呂梁太行、湖北鄂東、安徽皖江和江西贛中鐵礦的開(kāi)發(fā)利用。做好贛南贛北、湘南鎢和稀土的保護性開(kāi)發(fā)。提高湖北宜昌磷礦開(kāi)發(fā)利用水平，發(fā)展磷化工深加工產(chǎn)業(yè)。
——東北地區。充分挖掘遼寧鞍本鐵礦資源潛力，合理開(kāi)發(fā)利用黑龍江、遼寧、吉林的鉛、鋅、銅、金、鉬等資源以及菱鎂礦等非金屬礦產(chǎn)，積極發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市轉型發(fā)展。
——東部沿海地區。綜合利用好河北承德釩鈦磁鐵礦、冀東鐵金礦、海南鐵礦，整頓并合理開(kāi)發(fā)利用山東鐵礦資源，合理開(kāi)發(fā)利用廣東、福建的銅、鉛、鋅等資源。充分發(fā)揮區位優(yōu)勢，更多地利用進(jìn)口礦產(chǎn)資源支撐經(jīng)濟發(fā)展。

第四節　水資源開(kāi)發(fā)利用

——松花江、遼河區。合理開(kāi)發(fā)松嫩平原及三江平原的水資源，保障哈長(cháng)地區、遼中南地區工業(yè)化城鎮化以及農產(chǎn)品主產(chǎn)區對水資源的需求。合理配置區 域水資源，改善遼寧中西部、吉林中西部地區水資源短缺狀況，逐步解決遼河以及遼東半島等地區水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度的問(wèn)題，退還擠占的生態(tài)用水和超采的地下水。
——黃河、淮河、海河區。采取最嚴格的節水措施，加大水污染治理，強化水資源保護。調整經(jīng)濟布局，嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)京津冀、山東半島形成 節水型產(chǎn)業(yè)體系。加強水資源綜合利用，適度增加跨流域調水規模，增加生態(tài)用水量，扭轉黃河、淮河、海河等過(guò)度開(kāi)發(fā)的局面，改善水生態(tài)系統功能。
——長(cháng)江、西南諸河區。長(cháng)江上游和西南諸河區，要統籌干支流、上中下游梯級開(kāi)發(fā)，加強水資源開(kāi)發(fā)管理。結合水能資源開(kāi)發(fā)，加強水資源控制性工程建設， 保障重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域用水需求，解決云貴高原和川渝北部山區缺水問(wèn)題。長(cháng)江中游區，要加強節約用水和防污治污，加強對干流和支流、豐水和枯水期水資源統籌調控 能力，保障重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域和農業(yè)發(fā)展、生態(tài)用水的需要，合理規劃向區域外調水。長(cháng)江下游區，要加強水環(huán)境治理和循環(huán)利用，優(yōu)化空間布局，減少對水空間的占 用，提高水資源利用水平。
——珠江、東南諸河區。適應區域水資源差異大的特點(diǎn)，在嚴格節水減排基礎上，通過(guò)加強水源調蓄能力與區域水資源合理配置，保障水資源供給。珠江上游地 區要重點(diǎn)解決局部地區工程性缺水問(wèn)題，中下游地區重點(diǎn)解決河道與河口水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。浙江、福建、廣東、廣西及海南島等沿海地區，要提高水資源調配能力， 保障城市化地區用水需求，解決季節性缺水。加強珠江三角洲及錢(qián)塘江、閩江下游水污染治理，改善生態(tài)環(huán)境。
——西北諸河區。水資源開(kāi)發(fā)要以保護生態(tài)環(huán)境為前提，合理調配區域水資源，加強對塔里木河、吐哈盆地、天山北麓諸河、石羊河、黑河、疏勒河等重要河流 和重點(diǎn)地區的生態(tài)修復。在逐步改善和恢復河湖生態(tài)環(huán)境與地下水系統的同時(shí)，控制高耗水產(chǎn)業(yè)，制止盲目開(kāi)荒，增強可持續發(fā)展能力。

第五篇　保障措施

本規劃是涉及國土空間開(kāi)發(fā)的各項政策及其制度安排的基礎平臺。各有關(guān)部門(mén)要根據本規劃調整完善現行政策和制度安排，建立健全保障形成主體功能區布局的法律法規、體制機制、規劃和政策及績(jì)效考核評價(jià)體系。

第十一章　區域政策
——科學(xué)開(kāi)發(fā)的利益機制

實(shí)行分類(lèi)管理的區域政策，形成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展符合各區域主體功能定位的導向機制。

第一節　財政政策

按主體功能區要求和基本公共服務(wù)均等化原則，深化財政體制改革，完善公共財政體系。
——適應主體功能區要求，加大均衡性轉移支付力度。中央財政繼續完善激勵約束機制，加大獎補力度，引導并幫助地方建立基層政府基本財力保障制度，增強 限制開(kāi)發(fā)區域基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)和落實(shí)各項民生政策的能力。中央財政在均衡性轉移支付標準財政支出測算中，應當考慮屬于地方支出責任 范圍的生態(tài)保護支出項目和自然保護區支出項目，并通過(guò)明顯提高轉移支付系數等方式，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區的均衡性轉移支付力 度。省級財政要完善對省以下轉移支付體制，建立省級生態(tài)環(huán)境補償機制，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的支持力度。建立健全有利于切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境的獎懲機制。對位 于重點(diǎn)生態(tài)功能區的新疆生產(chǎn)建設兵團所屬團場(chǎng)，黑龍江森工、農墾系統所屬局、場(chǎng)的財政政策比照縣執行。
——鼓勵探索建立地區間橫向援助機制，生態(tài)環(huán)境受益地區應采取資金補助、定向援助、對口支援等多種形式，對重點(diǎn)生態(tài)功能區因加強生態(tài)環(huán)境保護造成的利益損失進(jìn)行補償。
——加大各級財政對自然保護區的投入力度。在定范圍、定面積、定功能基礎上定經(jīng)費，并分清中央、省、市、縣各級政府的財政責任。

第二節　投資政策

一、政府投資
將政府預算內投資分為按主體功能區安排和按領(lǐng)域安排兩個(gè)部分，實(shí)行二者相結合的政府投資政策。
——按主體功能區安排的投資，主要用于支持國家重點(diǎn)生態(tài)功能區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區特別是中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區的發(fā)展，包括生態(tài)修復和環(huán) 境保護、農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設、公共服務(wù)設施建設、生態(tài)移民、促進(jìn)就業(yè)、基礎設施建設以及支持適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)功能區保護修復工程，每五 年統籌解決若干個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區民生改善、區域發(fā)展和生態(tài)保護問(wèn)題，根據規劃和建設項目的實(shí)施時(shí)序，按年度安排投資數額。優(yōu)先啟動(dòng)西部地區國家重點(diǎn)生 態(tài)功能區保護修復工程。
——按領(lǐng)域安排的投資，要符合各區域的主體功能定位和發(fā)展方向。逐步加大政府投資用于農業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護方面的比例?；A設施投資，要重點(diǎn)用于加強國 家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域特別是中西部國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域的交通、能源、水利、環(huán)保以及公共服務(wù)設施的建設。生態(tài)環(huán)境保護投資，要重點(diǎn)用于加強國家重點(diǎn)生態(tài)功能區特別 是中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的建設。農業(yè)投資，要重點(diǎn)用于加強農產(chǎn)品主產(chǎn)區特別是中西部農產(chǎn)品主產(chǎn)區農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的建設。對重點(diǎn)生態(tài) 功能區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區內國家支持的建設項目，適當提高中央政府補助或貼息比例，降低省級政府投資比例，逐步降低市（地）級和縣（市）級政府投資比例。
二、民間投資
——鼓勵和引導民間資本按照不同區域的主體功能定位投資。對優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。對限制開(kāi)發(fā)區域，主要鼓勵民間資本投向基礎設施、市政公用事業(yè)和社會(huì )事業(yè)等。
——積極利用金融手段引導民間投資。引導商業(yè)銀行按主體功能定位調整區域信貸投向，鼓勵向符合主體功能定位的項目提供貸款，嚴格限制向不符合主體功能定位的項目提供貸款。

第三節　產(chǎn)業(yè)政策

——修訂現行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，進(jìn)一步明確不同主體功能區鼓勵、限制 和禁止的產(chǎn)業(yè)。對不同主體功能區國家鼓勵類(lèi)以外的投資項目實(shí)行更加嚴格的投資管理，其中屬于限制類(lèi)的新建項目按照禁止類(lèi)進(jìn)行管理，投資管理部門(mén)不予審批、 核準或備案。
——編制專(zhuān)項規劃、布局重大項目，必須符合各區域的主體功能定位。重大制造業(yè)項目原則上應布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，并區分情況優(yōu)先在中西部國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域布局。
——嚴格市場(chǎng)準入制度，對不同主體功能區的項目實(shí)行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護等強制性標準。
——在資源環(huán)境承載能力和市場(chǎng)允許的情況下，依托能源和礦產(chǎn)資源的資源加工業(yè)項目，優(yōu)先在中西部國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域布局。
——建立市場(chǎng)退出機制，對限制開(kāi)發(fā)區域不符合主體功能定位的現有產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)設備折舊補貼、設備貸款擔保、遷移補貼、土地置換等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區域轉移或關(guān)閉。

第四節　土地政策

——按照不同主體功能區的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)行差別化的土地利用和土地管理政策，科學(xué)確定各類(lèi)用地規模。確保耕地數量和質(zhì)量，嚴格控制工業(yè)用地增加，適度增加城市居住用地，逐步減少農村居住用地，合理控制交通用地增長(cháng)。
——探索實(shí)行城鄉之間用地增減掛鉤的政策，城鎮建設用地的增加規模要與本地區農村建設用地的減少規模掛鉤。
——探索實(shí)行城鄉之間人地掛鉤的政策，城鎮建設用地的增加規模要與吸納農村人口進(jìn)入城市定居的規模掛鉤。
——探索實(shí)行地區之間人地掛鉤的政策，城市化地區建設用地的增加規模要與吸納外來(lái)人口定居的規模掛鉤。
——嚴格控制優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域建設用地增量；相對適當擴大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域建設用地規模；嚴格控制農產(chǎn)品主產(chǎn)區建設用地規模，嚴禁改變重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)用地用途；嚴禁自然文化資源保護區土地的開(kāi)發(fā)建設。
——將基本農田落實(shí)到地塊并在土地承包經(jīng)營(yíng)權登記證書(shū)上標注，嚴禁改變基本農田的用途和位置。
——妥善處理自然保護區內農牧地的產(chǎn)權關(guān)系，使之有利于引導自然保護區核心區、緩沖區人口逐步轉移。

第五節　農業(yè)政策

——逐步完善國家支持和保護農業(yè)發(fā)展的政策，加大強農惠農政策力度，并重點(diǎn)向農產(chǎn)品主產(chǎn)區傾斜。
——調整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業(yè)投入增長(cháng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會(huì )事 業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，加大中央財政對農產(chǎn)品主產(chǎn)區的轉移支付力度。
——健全農業(yè)補貼制度，規范程序，完善辦法，特別要支持增產(chǎn)增收，落實(shí)并完善農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制，做好對農民種糧補貼工作。
——完善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控體系，穩步提高糧食最低收購價(jià)格，改善其他主要農產(chǎn)品市場(chǎng)調控手段，充實(shí)主要農產(chǎn)品儲備，保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平。
——支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，根據農產(chǎn)品加工業(yè)不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)特點(diǎn)，對適宜的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先在農產(chǎn)品主產(chǎn)區的縣城布局。

第六節　人口政策

——優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域要實(shí)施積極的人口遷入政策，加強人口集聚和吸納能力建設，放寬戶(hù)口遷移限制，鼓勵外來(lái)人口遷入和定居，將在城市有穩定職業(yè)和住所的流動(dòng)人口逐步實(shí)現本地化，并引導區域內人口均衡分布，防止人口向特大城市中心區過(guò)度集聚。
——限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區域要實(shí)施積極的人口退出政策⁽⁶⁶⁾，切實(shí)加強義務(wù)教育、職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓，增強勞動(dòng)力跨區域轉移就業(yè)的能力，鼓勵人口到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域就業(yè)并定居。同時(shí)，要引導區域內人口向縣城和中心鎮集聚。
——完善人口和計劃生育利益導向機制，并綜合運用其他經(jīng)濟手段，引導人口自然增長(cháng)率較高區域的居民自覺(jué)降低生育水平。
——改革戶(hù)籍管理制度，逐步統一城鄉戶(hù)口登記管理制度。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步將公共服務(wù)領(lǐng)域各項法律法規和政策與現行戶(hù)口性質(zhì)相剝離。按 照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，鼓勵城市化地區將流動(dòng)人口納入居住地教育、就業(yè)、醫療、社會(huì )保障、住房保障等體系，切實(shí)保障流動(dòng)人口與本地人口享有 均等的基本公共服務(wù)和同等的權益。

第七節　民族政策

——優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域要注重扶持區域內少數民族聚居區的發(fā)展，改善城鄉少數民族聚居區群眾的物質(zhì)文化生活條件，促進(jìn)不同民族地區經(jīng)濟社會(huì ) 的協(xié)調發(fā)展。充分尊重少數民族群眾的風(fēng)俗習慣和宗教信仰，保障少數民族特需商品的生產(chǎn)和供應，滿(mǎn)足少數民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要。繼續執行扶持民族貿 易、少數民族特需商品和傳統手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的財政、稅收和金融等優(yōu)惠政策，加大對民族鄉、民族村和城市民族社區發(fā)展的幫扶力度。
——限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區域要著(zhù)力解決少數民族聚居區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出民生問(wèn)題和特殊困難。優(yōu)先安排與少數民族聚居區群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農 業(yè)、教育、文化、衛生、飲水、電力、交通、貿易集市、民房改造、扶貧開(kāi)發(fā)等項目，積極推進(jìn)少數民族地區農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，鼓勵并支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟， 最大限度地為當地少數民族群眾提供更多就業(yè)機會(huì )，擴大少數民族群眾收入來(lái)源。

第八節　環(huán)境政策

——優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域要實(shí)行更嚴格的污染物排放標準和總量控制指標，大幅度減少污染物排放。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域要結合環(huán)境容量，實(shí)行嚴格的污染物排放總量 控制指標，較大幅度減少污染物排放量。限制開(kāi)發(fā)區域要通過(guò)治理、限制或關(guān)閉污染物排放企業(yè)等措施，實(shí)現污染物排放總量持續下降和環(huán)境質(zhì)量狀況達標。禁止開(kāi) 發(fā)區域要依法關(guān)閉所有污染物排放企業(yè)，確保污染物“零排放”，難以關(guān)閉的，必須限期遷出。
——優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域要按照國際先進(jìn)水平，實(shí)行更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域要按照國內先進(jìn)水平，根據環(huán)境容量逐步提高產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。農 產(chǎn)品主產(chǎn)區要按照保護和恢復地力的要求設置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，重點(diǎn)生態(tài)功能區要按照生態(tài)功能恢復和保育原則設置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。禁止開(kāi)發(fā)區域要按照強制 保護原則設置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。
——優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域要嚴格限制排污許可證的增發(fā)，完善排污權交易制度⁽⁶⁷⁾，制定較高的排污權有償取得價(jià)格。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域要合理控制排污許可證的增發(fā)，積極推進(jìn)排污權制度改革，制定合理的排污權有償取得價(jià)格，鼓勵新建項目通過(guò)排污權交易獲得排污權。限制開(kāi)發(fā)區域要從嚴控制排污許可證發(fā)放。禁止開(kāi)發(fā)區域不發(fā)放排污許可證。
——優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域要注重從源頭上控制污染，建設項目要加強環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境風(fēng)險防范，開(kāi)發(fā)區和重化工業(yè)集中地區要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求 進(jìn)行規劃、建設和改造。限制開(kāi)發(fā)區域要盡快全面實(shí)行礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，并實(shí)行較高的提取標準。禁止開(kāi)發(fā)區域的旅游資源開(kāi)發(fā)要同步建立完善的污水 垃圾收集處理設施。
——研究開(kāi)征適用于各類(lèi)主體功能區的環(huán)境稅。積極推行綠色信貸⁽⁶⁸⁾、綠色保險⁽⁶⁹⁾、綠色證券⁽⁷⁰⁾等。
——優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域要以提高水資源利用效率和效益為核心，厲行節水，合理配置水資源，控制用水總量增長(cháng)，加強城市重點(diǎn)水源地保護，保護和修復水生態(tài)環(huán) 境。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域要合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)配置水資源，控制水資源開(kāi)發(fā)利用程度，在加強節水的同時(shí)，限制排入河湖的污染物總量，保護好水資源和水環(huán)境。限制開(kāi)發(fā)區 域要加大水資源保護力度，適度開(kāi)發(fā)利用水資源，實(shí)行全面節水，滿(mǎn)足基本的生態(tài)用水需求，加強水土保持和生態(tài)環(huán)境修復與保護。禁止開(kāi)發(fā)區域嚴格禁止不利于水 生態(tài)環(huán)境保護的水資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，實(shí)行嚴格的水資源保護政策。

第九節　應對氣候變化政策

——城市化地區要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)施重點(diǎn)節能工程，積極發(fā)展和利用可再生能源，加大能源資源節約和高效利用技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用力度，加強生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間布局，建設低碳城市，降低溫室氣體排放強度。
——農產(chǎn)品主產(chǎn)區要繼續加強農業(yè)基礎設施建設，推進(jìn)農業(yè)結構和種植制度調整，選育抗逆品種，遏制草原荒漠化加重趨勢，加強新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，減緩農業(yè)農村溫室氣體排放，增強農業(yè)生產(chǎn)適應氣候變化的能力。積極發(fā)展和消費可再生能源。
——重點(diǎn)生態(tài)功能區要推進(jìn)天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、風(fēng)沙源治理、防護林體系建設、野生動(dòng)植物保護、濕地保護與恢復等，增加陸地生態(tài)系統的固碳能力。有條件的地區積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能，充分利用清潔、低碳能源。
——開(kāi)展氣候變化對海平面、水資源、農業(yè)和生態(tài)環(huán)境等的影響評估，嚴格執行重大工程氣象、海洋災害風(fēng)險評估和氣候可行性論證制度。提高極端天氣氣候事件、重大海洋災害監測預警能力，加強自然災害的應急和防御能力建設。
——沿海的城市化地區要加強海岸帶保護，在經(jīng)濟、城鎮、基礎設施等的布局方面強化應對海平面升高的適應性對策。

第十二章　績(jì)效考核評價(jià)
——科學(xué)開(kāi)發(fā)的績(jì)效考核評價(jià)體系

建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)并有利于推進(jìn)形成主體功能區的績(jì)效考核評價(jià)體系。要強化對各地區提供公共服務(wù)、加強社會(huì )管理、增強可持續發(fā)展能力等方面 的評價(jià)，增加開(kāi)發(fā)強度、耕地保有量、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì )保障覆蓋面等評價(jià)指標。在此基礎上，按照不同區域的主體功能定位，實(shí)行各有側重的績(jì)效考核評價(jià)辦法，并 強化考核結果運用，有效引導各地區推進(jìn)形成主體功能區。

第一節　完善績(jì)效考核評價(jià)體系

——優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域。實(shí)行轉變經(jīng)濟發(fā)展方式優(yōu)先的績(jì)效評價(jià)，強化對經(jīng)濟結構、資源消耗、環(huán)境保護、自主創(chuàng )新以及外來(lái)人口公共服務(wù)覆蓋面等指標的評 價(jià)，弱化對經(jīng)濟增長(cháng)速度、招商引資、出口等指標的評價(jià)。主要考核服務(wù)業(yè)增加值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入經(jīng)費比重、單位地區生產(chǎn)總值能耗和用水量、 單位工業(yè)增加值能耗和取水量、單位建設用地面積產(chǎn)出率、二氧化碳排放強度、主要污染物排放總量控制率、“三廢”處理率、大氣和水體質(zhì)量、吸納外來(lái)人口規模 等指標。
——重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域。實(shí)行工業(yè)化城鎮化水平優(yōu)先的績(jì)效評價(jià)，綜合評價(jià)經(jīng)濟增長(cháng)、吸納人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結構、資源消耗、環(huán)境保護以及外來(lái)人口公共服務(wù) 覆蓋面等內容，弱化對投資增長(cháng)速度等指標的評價(jià)，對中西部地區的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，還要弱化吸引外資、出口等指標的評價(jià)。主要考核地區生產(chǎn)總值、非農產(chǎn)業(yè)就業(yè) 比重、財政收入占地區生產(chǎn)總值比重、單位地區生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位工業(yè)增加值能耗和取水量、二氧化碳排放強度、主要污染物排放總量控制率、“三廢” 處理率、大氣和水體質(zhì)量、吸納外來(lái)人口規模等指標。
——限制開(kāi)發(fā)區域。限制開(kāi)發(fā)的農產(chǎn)品主產(chǎn)區，實(shí)行農業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績(jì)效評價(jià)，強化對農產(chǎn)品保障能力的評價(jià)，弱化對工業(yè)化城鎮化相關(guān)經(jīng)濟指標的評價(jià)，主要 考核農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農民收入等指標，不考核地區生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財政收入和城鎮化率等指標。限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區，實(shí)行生態(tài)保護優(yōu)先的績(jì)效 評價(jià)，強化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價(jià)，弱化對工業(yè)化城鎮化相關(guān)經(jīng)濟指標的評價(jià)，主要考核大氣和水體質(zhì)量、水土流失和荒漠化治理率、森林覆蓋率、森林蓄積 量、草原植被覆蓋度、草畜平衡、生物多樣性等指標，不考核地區生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、農產(chǎn)品生產(chǎn)、財政收入和城鎮化率等指標。
——禁止開(kāi)發(fā)區域。根據法律法規和規劃要求，按照保護對象確定評價(jià)內容，強化對自然文化資源原真性和完整性保護情況的評價(jià)。主要考核依法管理的情況、污染物“零排放”情況、保護對象完好程度以及保護目標實(shí)現情況等內容，不考核旅游收入等經(jīng)濟指標。

第二節　強化考核結果運用

推進(jìn)形成主體功能區的主要目標能否實(shí)現，關(guān)鍵在于要建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求并有利于推進(jìn)形成主體功能區的績(jì)效考核評價(jià)體系，并強化考核結果 運用。要加強部門(mén)協(xié)調，把有利于推進(jìn)形成主體功能區的績(jì)效考核評價(jià)體系和中央組織部印發(fā)的《體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià) 試行辦法》等考核辦法有機結合起來(lái)，根據各地區不同的主體功能定位，把推進(jìn)形成主體功能區主要目標的完成情況納入對地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的綜合考核 評價(jià)結果，作為地方黨政領(lǐng)導班子調整和領(lǐng)導干部選拔任用、培訓教育、獎勵懲戒的重要依據。

第六篇　規劃實(shí)施

本規劃是國土空間開(kāi)發(fā)的戰略性、基礎性和約束性規劃，在各類(lèi)空間規劃中居總控性地位，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級以上地方人民政府要根據本規劃調整完善區域規劃和相關(guān)政策，健全法律法規和績(jì)效考核評價(jià)體系，并嚴格落實(shí)責任，采取有力措施，切實(shí)組織實(shí)施。

第十三章　規劃實(shí)施
——共建我們美好家園

第一節　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責

發(fā)展改革部門(mén)。負責本規劃實(shí)施的組織協(xié)調，充分做好本規劃與各區域規劃以及土地、環(huán)保、水利、農業(yè)、能源等部門(mén)專(zhuān)項規劃的有機銜接，實(shí)現各級各 類(lèi)規劃之間的統一、協(xié)調；負責指導并銜接省級主體功能區規劃的編制；負責組織有關(guān)部門(mén)和地方編制區域規劃；負責制定并組織實(shí)施適應主體功能區要求的投資政 策和產(chǎn)業(yè)政策；負責研究并適時(shí)將開(kāi)發(fā)強度、資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量等約束性指標分解落實(shí)到各省、自治區、直轄市的辦法；負責全國主體功能區規劃實(shí)施的 監督檢查、中期評估和規劃修訂；負責組織提出適應主體功能區要求的規劃體制改革方案。
科技部門(mén)。負責研究提出適應主體功能區要求的科技規劃和政策，建立適應主體功能區要求的區域創(chuàng )新體系。
工業(yè)和信息化部門(mén)。負責編制適應主體功能區要求的工業(yè)、通信業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。
監察部門(mén)。配合有關(guān)部門(mén)制定符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求并有利于推進(jìn)形成主體功能區的績(jì)效考核評價(jià)體系，并負責實(shí)施中的監督檢查。
財政部門(mén)。負責按照本規劃明確的財政政策方向和原則制定并落實(shí)適應主體功能區要求的財政政策。
國土資源部門(mén)。負責組織編制國土規劃和土地利用總體規劃；負責制定適應主體功能區要求的土地政策并落實(shí)用地指標；負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織調整劃定基本農田，并落實(shí)到地塊和農戶(hù)，明確位置、面積、保護責任人等；負責組織編制全國礦產(chǎn)資源規劃，確定重點(diǎn)勘查區域。
環(huán)境保護部門(mén)。負責編制適應主體功能區要求的生態(tài)環(huán)境保護規劃，制定相關(guān)政策；負責組織編制環(huán)境功能區劃；負責組織有關(guān)部門(mén)編制國家自然保護區發(fā)展規 劃，指導、協(xié)調、監督各種類(lèi)型的自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園的環(huán)境保護工作，協(xié)調和監督野生動(dòng)植物保護、濕地環(huán)境保護、荒漠化防治工作。
住房城鄉建設部門(mén)。負責組織編制和監督實(shí)施全國城鎮體系規劃；負責組織國務(wù)院交辦的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的審查。
水利部門(mén)。負責編制適應主體功能區要求的水資源開(kāi)發(fā)利用、節約保護及防洪減災、水土保持等方面的規劃，制定相關(guān)政策。
農業(yè)部門(mén)。負責編制適應主體功能區要求的農牧漁業(yè)發(fā)展和資源與生態(tài)保護等方面的規劃，制定相關(guān)政策。
人口計生部門(mén)。負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定引導人口合理有序轉移的相關(guān)政策。
林業(yè)部門(mén)。負責編制適應主體功能區要求的生態(tài)保護與建設規劃，制定相關(guān)政策。
國務(wù)院法制機構。負責組織有關(guān)部門(mén)研究提出適應主體功能區要求的法律法規。
地震、氣象部門(mén)。負責組織編制地震、氣象等自然災害防御和氣候資源開(kāi)發(fā)利用等規劃或區劃，參與制定自然災害防御政策。
海洋部門(mén)。負責根據本規劃組織編制全國海洋主體功能區規劃。
其他各有關(guān)部門(mén)，要依據本規劃，根據需要組織修訂能源、交通等專(zhuān)項規劃和主要城市的建設規劃。

第二節　省級人民政府的職責

一、編制省級主體功能區規劃
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團要根據國務(wù)院有關(guān)文件精神、本規劃確定的開(kāi)發(fā)原則和以下具體原則，編制省級主體功能區規劃并組織實(shí)施。
——省級主體功能區原則上劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區域四類(lèi)，也可根據國土空間評價(jià)劃分為三類(lèi)，但應有限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區域。限制開(kāi)發(fā)區域應區分為農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區。
——對轄區內國家層面的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區，必須確定為相同類(lèi)型的區域。省級主體功能區規劃中要明確國家優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域的范圍和面積，并報全國主體功能區規劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室確認。
——省級主體功能區規劃范圍須覆蓋所轄全部陸地國土空間和海域。根據實(shí)際情況，沿海省級人民政府可獨立編制省級海洋主體功能區規劃。
——省級優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區域原則上以縣級行政區為基本單元。西部地區荒漠化面積很大、但有少量面積綠洲農業(yè)的縣級行政區，可根據實(shí)際情況，確定為限制開(kāi)發(fā)的農產(chǎn)品主產(chǎn)區或重點(diǎn)生態(tài)功能區。
——把握好四類(lèi)主體功能區占轄區總面積的比例，特別要控制優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域占轄區總面積的比例。
——優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域應相對集中分布，避免遍地開(kāi)花。
——對優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域應強化轉變經(jīng)濟發(fā)展方式方面的目標要求，對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域應強化工業(yè)化城鎮化方面的目標要求，對農產(chǎn)品主產(chǎn)區應強化農業(yè)發(fā)展優(yōu)先的目 標要求，對重點(diǎn)生態(tài)功能區應強化生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的目標要求。對各類(lèi)主體功能區都要提出耕地保護和生態(tài)保護方面的目標要求。
——經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較密集、開(kāi)發(fā)強度較高、資源環(huán)境問(wèn)題更加突出的地區，原則上應確定為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域。
——對位于國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域范圍內、開(kāi)發(fā)強度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的特大城市，應按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)的原則，在產(chǎn)業(yè)準入、能源消耗、污染排放等方面提出更高的要求。
——把握開(kāi)發(fā)時(shí)序，對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域可開(kāi)發(fā)的國土空間，要明確提出近期、中期和遠期分階段的開(kāi)發(fā)要求，并在今后的主體功能區規劃中進(jìn)一步落實(shí)。
——沿海地區陸地主體功能區與海洋主體功能區要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調。
——根據國土空間評價(jià)結果可作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域但近期不宜重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的地區，原則上應先確定為限制開(kāi)發(fā)區域⁽⁷¹⁾。
——天然林保護地區、退耕還林還草地區、草原退化、沙化、堿化地區、荒漠化地區、水土流失嚴重地區等，原則上應確定為重點(diǎn)生態(tài)功能區。
——農業(yè)資源條件好、增產(chǎn)潛力大、關(guān)系國家農產(chǎn)品供給安全的地區，原則上應確定為農產(chǎn)品主產(chǎn)區。
——不具備大規模開(kāi)發(fā)條件且面積較小、人口較少的海島，原則上應確定為限制開(kāi)發(fā)區域。
——依法設立的省級及以下自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園等，應確定為禁止開(kāi)發(fā)區域。
——具有較高生態(tài)價(jià)值或文化價(jià)值，但尚未列入法定自然文化資源保護區域的地區，可確定為禁止開(kāi)發(fā)區域。
——蓄滯洪區，重要水源地以及湖泊、水庫上游集水區，距離湖岸線(xiàn)一定范圍的區域，應確定為限制開(kāi)發(fā)或禁止開(kāi)發(fā)區域。
——對其他不具備開(kāi)發(fā)條件的地區，可根據實(shí)際情況，自行設定一定標準確定為禁止開(kāi)發(fā)區域。
二、推動(dòng)主體功能區規劃的實(shí)施
——省級人民政府負責所轄區域主體功能區規劃的實(shí)施。
——根據本規劃確定的各項政策，在省級人民政府事權范圍內制定實(shí)施細則。
——負責落實(shí)省級財政對限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區域的財政轉移支付和政府投資。
——省級政府有關(guān)部門(mén)配合國務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制國家層面主體功能區的區域規劃及相關(guān)規劃。
三、指導和檢查所轄市縣的規劃落實(shí)
——省級人民政府負責指導所轄市縣落實(shí)本轄區在國家和省級層面主體功能區中的主體功能定位和相關(guān)的各項政策措施；負責指導所轄市縣在市縣功能區劃分中 落實(shí)主體功能定位和開(kāi)發(fā)強度要求；負責指導所轄市縣在規劃編制、項目審批、土地管理、人口管理、生態(tài)環(huán)境保護等各項工作中遵循全國和省級主體功能區規劃的 各項要求。
——省級人民政府發(fā)展改革部門(mén)負責監督檢查省級主體功能區規劃的落實(shí)情況，對規劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現規劃實(shí)施中出現的問(wèn)題和偏差并采取有力措施進(jìn)行糾正，保證規劃的切實(shí)落實(shí)。

第三節  監測評估

建立覆蓋全國、統一協(xié)調、更新及時(shí)、反應迅速、功能完善的國土空間動(dòng)態(tài)監測管理系統，對規劃實(shí)施情況進(jìn)行全面監測、分析和評估。
——開(kāi)展國土空間監測管理的目的是檢查落實(shí)各地區主體功能定位和實(shí)施情況，包括城市化地區的城市規模、農產(chǎn)品主產(chǎn)區基本農田的保護、重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)環(huán)境改善等情況。
——各級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃及主體功能區規劃是國土空間監測管理的依據。國土空間動(dòng)態(tài)監測管理系統由國家發(fā)展和改革委員會(huì )與有關(guān)部門(mén)共同建設和管理。
——國土空間動(dòng)態(tài)監測管理系統以國土空間為管理對象，主要監測城市建設、項目開(kāi)工、耕地占用、地下水和礦產(chǎn)資源開(kāi)采等各類(lèi)開(kāi)發(fā)行為對國土空間的影響，以及水面、濕地、林地、草地、海洋、自然保護區、蓄滯洪區的變化情況等。
——加強對地觀(guān)測技術(shù)在國土空間監測管理中的運用，構建航天遙感、航空遙感和地面調查相結合的一體化對地觀(guān)測體系，全面提升對國土空間數據的獲取能力。在對國土空間進(jìn)行全覆蓋監測的基礎上，重點(diǎn)對國家層面優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。
——整合國家基礎地理框架數據，建立國家地理信息公共服務(wù)平臺，促進(jìn)各類(lèi)空間信息之間測繪基準的統一和信息資源的共享。充分利用“自然資源和地理空間基礎信息庫”⁽⁷²⁾和“宏觀(guān)經(jīng)濟管理信息系統”⁽⁷³⁾等電子政務(wù)建設成果，加快建立有關(guān)部門(mén)和單位互聯(lián)互通的地理空間信息基礎平臺。
——加強對水資源、水環(huán)境、土壤環(huán)境的監測，不斷完善水文、水資源、土壤環(huán)境、水土保持等監測網(wǎng)絡(luò )建設，將水資源、水環(huán)境、土壤環(huán)境跟蹤監測數據作為全國主體功能區規劃實(shí)施、評估、調整的重要依據。
——轉變對國土空間開(kāi)發(fā)行為的管理方式，從現場(chǎng)檢查、實(shí)地取證為主逐步轉為遙感監測、遠程取證為主，從人工分析、直觀(guān)比較、事后處理為主逐步轉為計算機分析、機助解譯、主動(dòng)預警為主，提高發(fā)現和處理違規開(kāi)發(fā)問(wèn)題的反應能力及精確度。
——建立由發(fā)展改革、國土、建設、科技、水利、農業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、中科院、地震、氣象、海洋、測繪等部門(mén)和單位共同參與，協(xié)同有效的國土空間監測管理 工作機制。各有關(guān)部門(mén)要根據職責，對相關(guān)領(lǐng)域的國土空間變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，探索建立國土空間資源、自然資源、環(huán)境及生態(tài)變化情況的定期會(huì )商和信息通報 制度。
——空間信息基礎設施應根據不同區域的主體功能定位進(jìn)行科學(xué)布局，并根據不同的監測重點(diǎn)建設相應的監測設施，如優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域要重點(diǎn)監測城市建設、工業(yè)建設等，限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區域要重點(diǎn)監測生態(tài)環(huán)境、基本農田的變化等。
——各省、自治區、直轄市要加強地區性的國土空間開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)監測管理工作，通過(guò)多種途徑，對本地區的國土空間變化情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤分析。
——建立主體功能區規劃評估與動(dòng)態(tài)修訂機制。適時(shí)開(kāi)展規劃評估，提交評估報告，并根據評估結果提出需要調整的規劃內容或對規劃進(jìn)行修訂的建議。各地區各部門(mén)要對本規劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，注意研究新情況，解決新問(wèn)題。
各地區各部門(mén)要通過(guò)各種渠道，采取多種方式，加強推進(jìn)形成主體功能區的宣傳工作，使全社會(huì )都能全面了解本規劃，使主體功能區的理念、內容和政策深入人心，從而動(dòng)員全體人民，共建我們美好家園。 

附件1：

國家重點(diǎn)生態(tài)功能區名錄

　　注：青海省格爾木市唐古拉鎮為鄉級行政單位，不計入縣級行政單位數。

附件2：

國家禁止開(kāi)發(fā)區域名錄

　　表1　國家級自然保護區

表2

世界文化自然遺產(chǎn)

表3

國家級風(fēng)景名勝區

表4

國家森林公園

名　稱(chēng)	面積 （平方公里）	位　置	名　稱(chēng)	面積 （平方公里）	位　置
北京西山國家森林公園	59.26	海淀區	河北清東陵國家森林公園	22.33	遵化縣
北京上方山國家森林公園	3.37	房山區	河北遼河源國家森林公園	118.86	平泉縣
北京蟒山國家森林公園	85.82	昌平區	河北山海關(guān)國家森林公園	48.53	秦皇島市山海關(guān)區
北京云蒙山國家森林公園	22.08	密云縣	河北五岳寨國家森林公園	44.00	靈壽縣
北京小龍門(mén)國家森林公園	15.95	門(mén)頭溝區	河北白草洼國家森林公園	53.96	灤平縣
北京鷲峰國家森林公園	7.75	海淀區	河北天生橋國家森林公園	116.00	阜平縣
北京大興古桑國家森林公園	11.65	大興區	河北黃羊山國家森林公園	21.07	涿鹿縣
北京大楊山國家森林公園	21.07	昌平區	河北茅荊壩國家森林公園	194.00	隆化縣
北京八達嶺國家森林公園	29.40	延慶縣	河北響堂山國家森林公園	63.49	邯鄲市峰峰礦區
北京北宮國家森林公園	9.15	豐臺區	河北野三坡國家森林公園	228.50	淶水縣
北京霞云嶺國家森林公園	214.87	房山區	河北六里坪國家森林公園	22.50	興隆縣
北京黃松峪國家森林公園	42.74	平谷區	河北白石山國家森林公園	34.78	淶源縣
北京崎峰山國家森林公園	42.90	懷柔區	河北易州國家森林公園	84.46	易縣
北京天門(mén)山國家森林公園	6.69	門(mén)頭溝區	河北古北岳國家森林公園	48.73	唐縣
天津九龍山國家森林公園	21.26	薊縣	河北武安國家森林公園	405.00	武安市
河北海濱國家森林公園	16.67	秦皇島市北戴河區	河北前南峪國家森林公園	26.00	邢臺縣
河北塞罕壩國家森林公園	940.00	圍場(chǎng)縣	河北駝梁山國家森林公園	158.70	平山縣
河北磬槌峰國家森林公園	40.20	承德市雙橋區	山西五臺山國家森林公園	191.33	五臺縣
河北翔云島國家森林公園	24.00	樂(lè )亭縣	山西天龍山國家森林公園	179.66	太原市晉源區、萬(wàn)柏林區、尖草坪區、古交市
河北石佛國家森林公園	2.93	涿州市	山西關(guān)帝山國家森林公園	684.48	交城縣、方山縣等
山西管涔山國家森林公園	434.40	寧武縣、五寨縣等	內蒙古旺業(yè)甸國家森林公園	254.00	喀喇沁旗
山西恒山國家森林公園	279.60	渾源縣	內蒙古好森溝國家森林公園	379.96	阿爾山市
山西云崗國家森林公園	159.67	大同市南郊區	內蒙古額濟納胡楊國家森林公園	56.36	額濟納旗
山西龍泉國家森林公園	243.80	左權縣	內蒙古樺木溝國家森林公園	400.00	克什克騰旗
山西禹王洞國家森林公園	73.33	忻州市忻府區	內蒙古五當召?lài)疑止珗@	18.00	包頭市石拐區
山西趙杲觀(guān)國家森林公園	46.67	代縣	內蒙古紅花爾基樟子松國家森林公園	67.26	鄂溫克旗
山西方山國家森林公園	33.33	壽陽(yáng)縣	內蒙古喇嘛山國家森林公園	93.79	牙克石市
山西交城山國家森林公園	153.33	交城縣	內蒙古莫爾道嘎國家森林公園	1483.24	額爾古納市
山西太岳山國家森林公園	600.00	介休市、靈石縣等	內蒙古阿爾山國家森林公園	1031.49	阿爾山市
山西五老峰國家森林公園	104.00	永濟市	內蒙古達爾濱湖國家森林公園	220.81	鄂倫春旗
山西老頂山國家森林公園	22.00	長(cháng)治市城區	內蒙古伊克薩瑪國家森林公園	158.90	根河市
山西烏金山國家森林公園	36.67	晉中市榆次區	內蒙古烏爾旗漢國家森林公園	369.22	牙克石市、鄂倫春旗
山西中條山國家森林公園	463.01	掃描二維碼 關(guān)注我們 本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/10012.html 本文關(guān)鍵詞： 國發(fā), 國務(wù)院, 主體功能區, 規劃, 通知, 全文 打印關(guān)閉 最新政策 2020-03-26國知發(fā)辦字〔2020〕11號《全國知識產(chǎn)權宣傳周活動(dòng)組委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展2020年全國知識產(chǎn)權宣傳周活動(dòng)的通知》 2020-03-26《國家藥監局關(guān)于暫停進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用美國Celgene Corporation注射用紫杉醇（白蛋白結合型）的公告》國家藥品監督管理局公告2020年第44號 2020-03-26國標委發(fā)〔2020〕6號《國家標準化管理委員會(huì )關(guān)于下達2020年推薦性國家標準計劃（修訂）的通知》 2020-03-26建辦城函〔2020〕121號《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于做好2020年城市排水防澇工作的通知》 2020-03-26建城函〔2020〕38號《住房和城鄉建設部關(guān)于2020年全國城市排水防澇安全及重要易澇點(diǎn)整治責任人名單的通告》 2020-03-26財政部辦公廳關(guān)于調整2020年度國際化高端會(huì )計人才選拔培養時(shí)間的通知 2020-03-26發(fā)改基礎〔2020〕431號《國家發(fā)展改革委關(guān)于安徽省合肥市城市軌道交通第三期建設規劃（2020-2025年）的批復》 2020-03-26辦水文函〔2020〕168號《水利部辦公廳關(guān)于做好2020年水文測報汛前準備工作的通知》 2020-03-26工信廳信發(fā)函〔2020〕47號《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于公布2020年大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項目名單的通知》 2020-03-26廣電辦發(fā)〔2020〕54號《國家廣播電視總局辦公廳關(guān)于2020年2月全國國產(chǎn)電視動(dòng)畫(huà)片制作備案公示的通知》 相關(guān)政策 鄭財資源〔2020〕1號《鄭州市財政局鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)〈鄭州市支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法（試行）〉的通知》 鄭糧〔2020〕17號 關(guān)于印發(fā)《鄭州市糧食和物資儲備局2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》的通知 鞏政辦〔2020〕8號《鞏義市人民政府辦公室關(guān)于調整我市新建民用建筑配建人防工程范圍及面積標準的通知》 濮政〔2020〕4號《濮陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽(yáng)市餐廚廢棄物管理辦法的通知》 漯科〔2019〕10號《漯河市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)〈漯河市創(chuàng )新型科技團隊認定及管理辦法（試行）〉的通知》 漯科〔2019〕49號《漯河市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)漯河市市級重點(diǎn)實(shí)驗室建設與運行管理辦法（試行）的通知》 漯醫?！?019〕50號《漯河市醫療保障局關(guān)于印發(fā)〈漯河市城鎮職工基本醫療保險門(mén)診慢性病管理試行辦法〉的通知》 駐政辦〔2020〕19號《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈駐馬店市農村教師住房建設工作實(shí)施方案〉的通知》 豫政辦〔2020〕7號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實(shí)施方案的通知》 國能發(fā)安全〔2020〕18號《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈重大活動(dòng)電力安全保障工作規定〉的通知》 鄭州威馳外資企業(yè)服務(wù)中心版權所有 ? 2000-2019 鄭州威馳外資企業(yè)服務(wù)中心承辦 豫ICP備13021015號-1 大鸡巴网站_国产av一级片_午夜18 视频在线观看_黄片视频无码