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中華人民共和國森林法實(shí)施條例（2018年修正版）
【2000年1月29日國務(wù)院令第278號發(fā)布 根據2011年01月08日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規的決定》第一次修訂 根據2016年02月06日國務(wù)院令第666號《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規的決定》第二次修訂;依據2018年3月19日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規的決定》（國務(wù)院令第698號）修訂】
目 錄
第一章 總則
第二章 森林經(jīng)營(yíng)管理
第三章 森林保護
第四章 植樹(shù)造林
第五章 森林采伐
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 根據《中華人民共和國森林法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)森林法），制定本條例。
第二條 森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。
森林，包括喬木林和竹林。
林木，包括樹(shù)木和竹子。
林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。
第三條 國家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。依法登記的森林、林木和林地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
森林、林木和林地的權屬證書(shū)式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)規定。
第四條 依法使用的國家所有的森林、林木和林地，按照下列規定登記：
（一）使用國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)林區）的森林、林木和林地的單位，應當向國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)提出登記申請，由國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)登記造冊，核發(fā)證書(shū)，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權；
（二）使用國家所有的跨行政區域的森林、林木和林地的單位和個(gè)人，應當向共同的上一級人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出登記申請，由該人民政府登記造冊，核發(fā)證書(shū)，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權；
（三）使用國家所有的其他森林、林木和林地的單位和個(gè)人，應當向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出登記申請，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書(shū)，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權。
未確定使用權的國家所有的森林、林木和林地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。
第五條 集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書(shū)，確認所有權。
單位和個(gè)人所有的林木，由所有者向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書(shū)，確認林木所有權。
使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個(gè)人，應當向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書(shū)，確認森林、林木和林地使用權。
第六條 改變森林、林木和林地所有權、使用權的，應當依法辦理變更登記手續。
第七條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當建立森林、林木和林地權屬管理檔案。
第八條 國家重點(diǎn)防護林和特種用途林，由國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報國務(wù)院批準公布；地方重點(diǎn)防護林和特種用途林，由省、自治區、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報本級人民政府批準公布；其他防護林、用材林、特種用途林以及經(jīng)濟林、薪炭林，由縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)根據國家關(guān)于林種劃分的規定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準公布。
省、自治區、直轄市行政區域內的重點(diǎn)防護林和特種用途林的面積，不得少于本行政區域森林總面積的百分之三十。
經(jīng)批準公布的林種改變?yōu)槠渌址N的，應當報原批準公布機關(guān)批準。
第九條 依照森林法第八條第一款第（五）項規定提取的資金，必須專(zhuān)門(mén)用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計機關(guān)和林業(yè)主管部門(mén)應當加強監督。
第十條 國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)向重點(diǎn)林區派駐的森林資源監督機構，應當加強對重點(diǎn)林區內森林資源保護管理的監督檢查。
第二章 森林經(jīng)營(yíng)管理
第十一條 國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)應當定期監測全國森林資源消長(cháng)和森林生態(tài)環(huán)境變化的情況。
重點(diǎn)林區森林資源調查、建立檔案和編制森林經(jīng)營(yíng)方案等項工作，由國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施；其他森林資源調查、建立檔案和編制森林經(jīng)營(yíng)方案等項工作，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施。
第十二條 制定林業(yè)長(cháng)遠規劃，應當遵循下列原則：
（一）保護生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟的可持續發(fā)展；
（二）以現有的森林資源為基礎；
（三）與土地利用總體規劃、水土保持規劃、城市規劃、村莊和集鎮規劃相協(xié)調。
第十三條 林業(yè)長(cháng)遠規劃應當包括下列內容：
（一）林業(yè)發(fā)展目標；
（二）林種比例；
（三）林地保護利用規劃；
（四）植樹(shù)造林規劃。
第十四條 全國林業(yè)長(cháng)遠規劃由國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)編制，報國務(wù)院批準后施行。
地方各級林業(yè)長(cháng)遠規劃由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)編制，報本級人民政府批準后施行。
下級林業(yè)長(cháng)遠規劃應當根據上一級林業(yè)長(cháng)遠規劃編制。
林業(yè)長(cháng)遠規劃的調整、修改，應當報經(jīng)原批準機關(guān)批準。
第十五條 國家依法保護森林、林木和林地經(jīng)營(yíng)者的合法權益。任何單位和個(gè)人不得侵占經(jīng)營(yíng)者依法所有的林木和使用的林地。
用材林、經(jīng)濟林和薪炭林的經(jīng)營(yíng)者，依法享有經(jīng)營(yíng)權、收益權和其他合法權益。
防護林和特種用途林的經(jīng)營(yíng)者，有獲得森林生態(tài)效益補償的權利。
第十六條 勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必須遵守下列規定：
（一）用地單位應當向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規定的標準預交森林植被恢復費，領(lǐng)取使用林地審核同意書(shū)。用地單位憑使用林地審核同意書(shū)依法辦理建設用地審批手續。占用或者征收、征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意的，土地行政主管部門(mén)不得受理建設用地申請。
（二）占用或者征收、征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核；占用或者征收、征用林地面積低于上述規定數量的，由省、自治區、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核。占用或者征收、征用重點(diǎn)林區的林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核。
（三）用地單位需要采伐已經(jīng)批準占用或者征收、征用的林地上的林木時(shí)，應當向林地所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)申請林木采伐許可證。
（四）占用或者征收、征用林地未被批準的，有關(guān)林業(yè)主管部門(mén)應當自接到不予批準通知之日起7日內將收取的森林植被恢復費如數退還。
第十七條 需要臨時(shí)占用林地的，應當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準。
臨時(shí)占用林地的期限不得超過(guò)兩年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿(mǎn)后，用地單位必須恢復林業(yè)生產(chǎn)條件。
第十八條 森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施，需要占用林地的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準；修筑其他工程設施，需要將林地轉為非林業(yè)建設用地的，必須依法辦理建設用地審批手續。
前款所稱(chēng)直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施是指：
（一）培育、生產(chǎn)種子、苗木的設施；
（二）貯存種子、苗木、木材的設施；
（三）集材道、運材道；
（四）林業(yè)科研、試驗、示范基地；
（五）野生動(dòng)植物保護、護林、森林病蟲(chóng)害防治、森林防火、木材檢疫的設施；
（六）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施。
第三章 森林保護
第十九條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當根據森林病蟲(chóng)害測報中心和測報點(diǎn)對測報對象的調查和監測情況，定期發(fā)布長(cháng)期、中期、短期森林病蟲(chóng)害預報，并及時(shí)提出防治方案。
森林經(jīng)營(yíng)者應當選用良種，營(yíng)造混交林，實(shí)行科學(xué)育林，提高防御森林病蟲(chóng)害的能力。
發(fā)生森林病蟲(chóng)害時(shí)，有關(guān)部門(mén)、森林經(jīng)營(yíng)者應當采取綜合防治措施，及時(shí)進(jìn)行除治。
發(fā)生嚴重森林病蟲(chóng)害時(shí)，當地人民政府應當采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。
第二十條 國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)負責確定全國林木種苗檢疫對象。省、自治區、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)根據本地區的需要，可以確定本省、自治區、直轄市的林木種苗補充檢疫對象，報國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)備案。
第二十一條 禁止毀林開(kāi)墾、毀林采種和違反操作技術(shù)規程采脂、挖筍、掘根、剝樹(shù)皮及過(guò)度修枝的毀林行為。
第二十二條 25度以上的坡地應當用于植樹(shù)、種草。25度以上的坡耕地應當按照當地人民政府制定的規劃，逐步退耕，植樹(shù)和種草。
第二十三條 發(fā)生森林火災時(shí)，當地人民政府必須立即組織軍民撲救；有關(guān)部門(mén)應當積極做好撲救火災物資的供應、運輸和通訊、醫療等工作。
第四章 植樹(shù)造林
第二十四條 森林法所稱(chēng)森林覆蓋率，是指以行政區域為單位森林面積與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規定的灌木林地面積、農田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。
縣級以上地方人民政府應當按照國務(wù)院確定的森林覆蓋率奮斗目標，確定本行政區域森林覆蓋率的奮斗目標，并組織實(shí)施。
第二十五條 植樹(shù)造林應當遵守造林技術(shù)規程，實(shí)行科學(xué)造林，提高林木的成活率。
縣級人民政府對本行政區域內當年造林的情況應當組織檢查驗收，除國家特別規定的干旱、半干旱地區外，成活率不足百分之八十五的，不得計入年度造林完成面積。
第二十六條 國家對造林綠化實(shí)行部門(mén)和單位負責制。
鐵路公路兩旁、江河兩岸、湖泊水庫周?chē)?，各有關(guān)主管單位是造林綠化的責任單位。工礦區，機關(guān)、學(xué)校用地，部隊營(yíng)區以及農場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區，各該單位是造林綠化的責任單位。
責任單位的造林綠化任務(wù)，由所在地的縣級人民政府下達責任通知書(shū)，予以確認。
第二十七條 國家保護承包造林者依法享有的林木所有權和其他合法權益。未經(jīng)發(fā)包方和承包方協(xié)商一致，不得隨意變更或者解除承包造林合同。
第五章 森林采伐
第二十八條 國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農場(chǎng)、廠(chǎng)礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位，制定年森林采伐限額，由省、自治區、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)匯總、平衡，經(jīng)本級人民政府審核后，報國務(wù)院批準；其中，重點(diǎn)林區的年森林采伐限額，由國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)報國務(wù)院批準。
國務(wù)院批準的年森林采伐限額，每5年核定一次。
第二十九條 采伐森林、林木作為商品銷(xiāo)售的，必須納入國家年度木材生產(chǎn)計劃；但是，農村居民采伐自留山上個(gè)人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。
第三十條 申請林木采伐許可證，除應當提交申請采伐林木的所有權證書(shū)或者使用權證書(shū)外，還應當按照下列規定提交其他有關(guān)證明文件：
（一）國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位還應當提交采伐區調查設計文件和上年度采伐更新驗收證明；
（二）其他單位還應當提交包括采伐林木的目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內容的文件；
（三）個(gè)人還應當提交包括采伐林木的地點(diǎn)、面積、樹(shù)種、株數、蓄積量、更新時(shí)間等內容的文件。
因撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況需要采伐林木的，組織搶險的單位或者部門(mén)應當自緊急情況結束之日起30日內，將采伐林木的情況報告當地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)。
第三十一條 有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：
（一）防護林和特種用途林進(jìn)行非撫育或者非更新性質(zhì)的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區內的林木的；
（二）上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的；
（三）上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災或者大面積嚴重森林病蟲(chóng)害，未采取預防和改進(jìn)措施的。
林木采伐許可證的式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)規定，由省、自治區、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)印制。
第三十二條 除森林法已有明確規定的外，林木采伐許可證按照下列規定權限核發(fā)：
（一）縣屬?lài)辛謭?chǎng)，由所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)；
（二）省、自治區、直轄市和設區的市、自治州所屬的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、其他國有企業(yè)事業(yè)單位，由所在地的省、自治區、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)；
（三）重點(diǎn)林區的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位，由國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)。
第三十三條 利用外資營(yíng)造的用材林達到一定規模需要采伐的，應當在國務(wù)院批準的年森林采伐限額內，由省、自治區、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準，實(shí)行采伐限額單列。
第三十四條 木材收購單位和個(gè)人不得收購沒(méi)有林木采伐許可證或者其他合法來(lái)源證明的木材。
前款所稱(chēng)木材，是指原木、鋸材、竹材、木片和省、自治區、直轄市規定的其他木材。
第三十五條 從林區運出非國家統一調撥的木材，必須持有縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)的木材運輸證。
重點(diǎn)林區的木材運輸證，由省、自治區、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)；其他木材運輸證，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)。
木材運輸證自木材起運點(diǎn)到終點(diǎn)全程有效，必須隨貨同行。沒(méi)有木材運輸證的，承運單位和個(gè)人不得承運。
木材運輸證的式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)規定。
第三十六條 申請木材運輸證，應當提交下列證明文件：
（一）林木采伐許可證或者其他合法來(lái)源證明；
（二）檢疫證明；
（三）省、自治區、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)規定的其他文件。
符合前款條件的，受理木材運輸證申請的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當自接到申請之日起3日內發(fā)給木材運輸證。
依法發(fā)放的木材運輸證所準運的木材運輸總量，不得超過(guò)當地年度木材生產(chǎn)計劃規定可以運出銷(xiāo)售的木材總量。
第三十七條 經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準在林區設立的木材檢查站，負責檢查木材運輸；無(wú)證運輸木材的，木材檢查站應當予以制止，可以暫扣無(wú)證運輸的木材，并立即報請縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)依法處理。
第六章 法律責任
第三十八條 盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足0.5立方米或者幼樹(shù)不足20株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令補種盜伐株數10倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣(mài)所得，并處盜伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。
盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算0.5立方米以上或者幼樹(shù)20株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令補種盜伐株數10倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣(mài)所得，并處盜伐林木價(jià)值5倍至10倍的罰款。
第三十九條 濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足2立方米或者幼樹(shù)不足50株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令補種濫伐株數5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。
濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算2立方米以上或者幼樹(shù)50株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令補種濫伐株數5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。
超過(guò)木材生產(chǎn)計劃采伐森林或者其他林木的，依照前兩款規定處罰。
第四十條 違反本條例規定，收購沒(méi)有林木采伐許可證或者其他合法來(lái)源證明的木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。
第四十一條 違反本條例規定，毀林采種或者違反操作技術(shù)規程采脂、挖筍、掘根、剝樹(shù)皮及過(guò)度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍至3倍的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍至5倍的罰款；拒不補種樹(shù)木或者補種不符合國家有關(guān)規定的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)組織代為補種，所需費用由違法者支付。
違反森林法和本條例規定，擅自開(kāi)墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開(kāi)墾的林地上沒(méi)有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處非法開(kāi)墾林地每平方米10元以下的罰款。
第四十二條 有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令限期完成造林任務(wù)；逾期未完成的，可以處應完成而未完成造林任務(wù)所需費用2倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）連續兩年未完成更新造林任務(wù)的；
（二）當年更新造林面積未達到應更新造林面積50%的；
（三）除國家特別規定的干旱、半干旱地區外，更新造林當年成活率未達到85%的；
（四）植樹(shù)造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時(shí)完成造林任務(wù)的。
第四十三條 未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。
臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的，依照前款規定處罰。
第四十四條 無(wú)木材運輸證運輸木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收非法運輸的木材，對貨主可以并處非法運輸木材價(jià)款30%以下的罰款。
運輸的木材數量超出木材運輸證所準運的運輸數量的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收超出部分的木材；運輸的木材樹(shù)種、材種、規格與木材運輸證規定不符又無(wú)正當理由的，沒(méi)收其不相符部分的木材。
使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收非法運輸的木材，并處沒(méi)收木材價(jià)款10%至50%的罰款。
承運無(wú)木材運輸證的木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收運費，并處運費1倍至3倍的罰款。
第四十五條 擅自移動(dòng)或者毀壞林業(yè)服務(wù)標志的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)代為恢復，所需費用由違法者支付。
第四十六條 違反本條例規定，未經(jīng)批準，擅自將防護林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)收回經(jīng)營(yíng)者所獲取的森林生態(tài)效益補償，并處所獲取森林生態(tài)效益補償3倍以下的罰款。
第七章 附 則
第四十七條 本條例中縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)職責權限的劃分，由國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)具體規定。
第四十八條 本條例自發(fā)布之日起施行。1986年4月28日國務(wù)院批準、1986年5月10日林業(yè)部發(fā)布的《中華人民共和國森林法實(shí)施細則》同時(shí)廢止。
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