農產(chǎn)發(fā)〔2020〕3號《農業(yè)農村部國家發(fā)展改革委教育部科技部財政部人力資源社會(huì )保障部自然資源部退役軍人部銀保監會(huì )關(guān)于深入實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見(jiàn)》

農業(yè)農村部國家發(fā)展改革委教育部科技部財政部人力資源社會(huì )保障部自然資源部退役軍人部銀保監會(huì )關(guān)于深入實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見(jiàn)










農產(chǎn)發(fā)〔2020〕3號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委、教育廳（局、委）、科技廳（局、委）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、自然資源主管部門(mén)、退役軍人事務(wù)廳（局）、銀保監局：

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)是鄉村產(chǎn)業(yè)振興的重要動(dòng)能，人才是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的核心要素。農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人飽含鄉土情懷、具有超前眼光、充滿(mǎn)創(chuàng )業(yè)激情、富有奉獻精神，是帶動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民就業(yè)增收的鄉村企業(yè)家。近年來(lái)，農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境不斷改善，涌現了一批農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人，成為引領(lǐng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。但仍存在總量不大、層次不高、帶動(dòng)力不強等問(wèn)題，亟需加快培育壯大。為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》部署，深入實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，大力發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)，奠定決勝全面建成小康社會(huì )的物質(zhì)基礎，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持農業(yè)農村優(yōu)先和就業(yè)優(yōu)先方針，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，緊扣鄉村產(chǎn)業(yè)振興目標，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，加強指導服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，培育一批扎根鄉村、服務(wù)農業(yè)、帶動(dòng)農民的農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人，發(fā)揮“頭雁效應”，以創(chuàng )新帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)增收，為全面建成小康社會(huì )、推進(jìn)鄉村全面振興提供有力支撐。

（二）基本原則。

市場(chǎng)主體、政府引導。尊重市場(chǎng)主體，激活資源要素，激發(fā)創(chuàng )造活力，各盡其能，各展所長(cháng)。更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新、勇于創(chuàng )業(yè)、勤勞致富的氛圍。

產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。依托農業(yè)農村資源，發(fā)掘農業(yè)多種功能和鄉村多重價(jià)值，發(fā)展特色突出、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)的產(chǎn)業(yè)。推行包容性、共享式發(fā)展，吸納更多農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

創(chuàng )新驅動(dòng)、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)。充分利用現代科技成果，開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以創(chuàng )新引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)。弘揚企業(yè)家精神，在創(chuàng )業(yè)中實(shí)現自身價(jià)值，在帶動(dòng)中體現社會(huì )價(jià)值。

聯(lián)農帶農、富民興鄉。堅持以農民為主體，建立緊密利益聯(lián)結機制，帶著(zhù)農民干、幫著(zhù)農民賺。加快全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈建設，把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉村，把增值收益更多地留給農民，實(shí)現富裕農民、繁榮鄉村。

（三）總體目標。

到2025年，農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)層次顯著(zhù)提升，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)隊伍不斷壯大，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能更加強勁。農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人達到100萬(wàn)以上，農業(yè)重點(diǎn)縣的行政村基本實(shí)現全覆蓋。

二、明確培育重點(diǎn)

（四）扶持返鄉創(chuàng )業(yè)農民工。以鄉情感召、政策吸引、事業(yè)凝聚，引導有資金積累、技術(shù)專(zhuān)長(cháng)、市場(chǎng)信息和經(jīng)營(yíng)頭腦的返鄉農民工在農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。遴選一批創(chuàng )業(yè)激情旺盛的返鄉農民工，加強指導服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展特色種植業(yè)、規模養殖業(yè)、加工流通業(yè)、鄉村服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)等，吸納更多農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

（五）鼓勵入鄉創(chuàng )業(yè)人員。營(yíng)造引得進(jìn)、留得住、干得好的鄉村營(yíng)商環(huán)境，引導大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等入鄉創(chuàng )業(yè)，應用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，引入智創(chuàng )、文創(chuàng )、農創(chuàng )，豐富鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)型，帶動(dòng)更多農民學(xué)技術(shù)、闖市場(chǎng)、創(chuàng )品牌，提升鄉村產(chǎn)業(yè)的層次水平。

（六）發(fā)掘在鄉創(chuàng )業(yè)能人。挖掘“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉創(chuàng )客”等鄉土人才，以及鄉村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，支持創(chuàng )辦家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，創(chuàng )響“鄉字號”“土字號”鄉土特色產(chǎn)品，保護傳統手工藝，發(fā)掘鄉村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，帶動(dòng)農民就業(yè)增收。

三、強化政策扶持

（七）加大財政政策支持。統籌利用好現有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持政策，為符合條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員和企業(yè)提供支持，農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人可按規定申領(lǐng)。鼓勵地方統籌利用現有資金渠道，支持農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人興辦企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)。允許發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券，支持農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園和孵化實(shí)訓基地中符合條件的項目建設。對首次創(chuàng )業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人，按規定給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。對入駐創(chuàng )業(yè)示范基地、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區和孵化實(shí)訓基地的農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人創(chuàng )辦的企業(yè)，可對廠(chǎng)房租金等相關(guān)費用給予一定額度減免。

（八）加大金融政策支持。引導相關(guān)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人創(chuàng )辦的企業(yè)。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息政策，大力扶持返鄉入鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。發(fā)揮國家融資擔?；鸬日匀谫Y擔保體系作用，積極為農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人提供融資擔保。引導各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng )業(yè)投資基金投入農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人創(chuàng )辦的項目。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋返鄉創(chuàng )業(yè)+信貸”等農村貸款融資模式。

（九）加大創(chuàng )業(yè)用地支持。各地新編縣鄉級國土空間規劃、省級制定土地利用年度計劃應做好農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)用地保障。推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，支持開(kāi)展縣域農村閑置宅基地、農業(yè)生產(chǎn)與村莊建設復合用地、村莊空閑地等土地綜合整治，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、復墾騰退建設用地指標，優(yōu)先用于鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。允許在符合國土空間規劃和用途管制要求、不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)的前提下，探索創(chuàng )新用地方式，支持農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人創(chuàng )辦鄉村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（十）加大人才政策支持。支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員，按國家有關(guān)規定離崗到鄉村創(chuàng )辦企業(yè)，允許科技人員以科技成果作價(jià)入股農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)。將農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人及其所需人才納入地方政府人才引進(jìn)政策獎勵和住房補貼等范圍。對符合條件的農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制，納入城鎮住房保障范圍，增加優(yōu)質(zhì)教育、住房等供給。加快推進(jìn)全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺建設，切實(shí)為農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人及其所需人才妥善辦理社保關(guān)系轉移接續。

四、加強創(chuàng )業(yè)培訓

（十一）加大培訓力度。實(shí)施返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人培養計劃，對具有發(fā)展潛力和帶頭示范作用的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員，依托普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)培訓機構、公共職業(yè)技能培訓平臺等開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。將農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人納入創(chuàng )業(yè)培訓重點(diǎn)對象，支持有意愿人員參加創(chuàng )業(yè)培訓。符合條件的，按規定納入職業(yè)培訓補貼范圍，所需資金從職業(yè)技能提升行動(dòng)（2019-2021年）專(zhuān)賬資金列支。

（十二）創(chuàng )新培訓方式。支持有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作，依托大型農業(yè)企業(yè)、知名村鎮、大中專(zhuān)院校等建設一批農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地，為返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人提供職業(yè)技能培訓基礎平臺。充分利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、遠程視頻、云互動(dòng)平臺、微課堂、融媒體等現代信息技術(shù)手段，提供靈活便捷的在線(xiàn)培訓，創(chuàng )新開(kāi)設產(chǎn)品研發(fā)、工藝改造、新型業(yè)態(tài)、風(fēng)險防控、5G技術(shù)、區塊鏈等前沿課程。

（十三）提升培訓質(zhì)量。積極探索創(chuàng )業(yè)培訓+技能培訓，創(chuàng )業(yè)培訓與區域產(chǎn)業(yè)相結合的培訓模式。根據返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批特色專(zhuān)業(yè)和示范培訓課程。大力推行互動(dòng)教學(xué)、案例教學(xué)和現場(chǎng)觀(guān)摩教學(xué)，開(kāi)設農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗研討課。組建專(zhuān)業(yè)化、規?；?、制度化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師隊伍和專(zhuān)家顧問(wèn)團，建立“一對一”“師帶徒”培養機制。

五、優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)

（十四）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h鄉政府要在政務(wù)大廳設立農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)窗口，打通部門(mén)間信息查詢(xún)互認通道，集中提供項目選擇、技術(shù)支持、政策咨詢(xún)、注冊代辦等一站式服務(wù)。各級政府在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站均應設立農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)網(wǎng)頁(yè)專(zhuān)欄，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、扶持政策“一鍵查詢(xún)”。發(fā)揮鄉村產(chǎn)業(yè)服務(wù)指導機構作用，為農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人提供政策解讀、項目咨詢(xún)、土地流轉、科技推廣、用人用工等方面的服務(wù)。

（十五）聚集服務(wù)功能。嚴格落實(shí)園區設立用地審核要求，依托現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農產(chǎn)品加工園、高新技術(shù)園區等，建設一批鄉情濃厚、特色突出、設施齊全的農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區。建設一批集“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷(xiāo)+品牌+體驗”于一體、“預孵化+孵化器+加速器+穩定器”全產(chǎn)業(yè)鏈的農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地、眾創(chuàng )空間和星創(chuàng )天地等，幫助農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人開(kāi)展上下游配套創(chuàng )業(yè)。

（十六）拓寬服務(wù)渠道。積極培育市場(chǎng)化中介服務(wù)機構，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用，組建農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現信息共享、抱團創(chuàng )業(yè)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”模式，推進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人在線(xiàn)、實(shí)時(shí)與資本、技術(shù)、商超和電商對接，利用5G技術(shù)、云平臺和大數據等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。完善農村信息、交通、寄遞、物流線(xiàn)路及網(wǎng)點(diǎn)等設施，健全以縣、鄉、村三級物流節點(diǎn)為支撐的物流網(wǎng)絡(luò )體系。

六、強化組織保障

（十七）加強組織領(lǐng)導。各地要把農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和穩就業(yè)大局中統籌謀劃和推進(jìn)，建立健全農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育工作機制，制定工作方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責任。各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，心往一處想、勁往一處使，聚力抓好落實(shí)。各級農業(yè)農村部門(mén)要主動(dòng)作為，盡職履責抓好農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育有關(guān)工作。

（十八）選好培育對象。農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人要愛(ài)黨愛(ài)國、遵紀守法、品行端正、個(gè)人信用記錄良好，有能力、有意愿帶動(dòng)農民就業(yè)致富。農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人遴選要公開(kāi)公平公正，得到社會(huì )公認，并經(jīng)村公示、鄉（鎮）審核，報縣（市）農業(yè)農村部門(mén)備案，確定為農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人。

（十九）推進(jìn)政策落實(shí)。各地要把支持農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育的扶持政策列出清單，建立政策明白卡，逐項抓好落實(shí)。結合農民工職業(yè)技能培訓實(shí)施，支持農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育。引導金融機構加大對農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人的信貸支持力度。

（二十）開(kāi)展監測評估?？h級要建立農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人信息檔案庫，跟蹤收集帶頭人參加培訓、創(chuàng )辦企業(yè)、實(shí)施項目、享受政策扶持等情況，每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。建立調度制度，半年一小結、全年一總結。建立評估機制，對各地開(kāi)展農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育工作進(jìn)行評估，對成效顯著(zhù)的縣（市）推介為“全國農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型案例”。

（二十一）加強宣傳引導。挖掘一批農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人鮮活案例，講好勵志創(chuàng )業(yè)故事。對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍、聯(lián)農帶農緊密、業(yè)績(jì)特別突出的農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)優(yōu)秀帶頭人，可按國家有關(guān)規定予以表彰。充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等全媒體資源，宣傳農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人典型事跡，營(yíng)造激情創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、夢(mèng)圓鄉村振興的良好氛圍。






 

農業(yè)農村部

國家發(fā)展改革委

教育部

科技部

財政部

人力資源社會(huì )保障部

自然資源部

退役軍人部銀保監會(huì )

2020年6月13日

附件：農產(chǎn)發(fā)2020年3號.pdf

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