人社部發(fā)〔2020〕48號《人力資源社會(huì )保障部財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作的通知》

人力資源社會(huì )保障部財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作的通知








人社部發(fā)〔2020〕48號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、財政廳（局）、扶貧辦（局）：

一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。去年全國有2729萬(wàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力在外務(wù)工，這些家庭三分之二左右的收入來(lái)自外出務(wù)工。今年是脫貧攻堅決戰決勝、全面收官之年，做好就業(yè)扶貧工作尤為重要。受新冠肺炎疫情影響，當前仍有一些貧困勞動(dòng)力尚未外出，一些貧困勞動(dòng)力在外務(wù)工不穩定，就業(yè)增收壓力加大。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于決戰決勝脫貧攻堅和應對疫情影響強化穩就業(yè)舉措決策部署，進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、明確目標任務(wù)。

圍繞貧困勞動(dòng)力出得去、穩得住、留得下，多措并舉、精準施策，幫助有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，幫助已外出貧困勞動(dòng)力穩定務(wù)工，力爭今年外出務(wù)工規模不降低、有提高，最大限度防止和減少外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力返鄉回流，努力穩定貧困群眾就業(yè)增收渠道。

二、壓實(shí)工作責任。

強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，層層壓實(shí)輸出地和輸入地主體責任。輸出地負責摸清本地貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工意愿，做好組織發(fā)動(dòng)、勞務(wù)輸出。輸入地負責暢通貧困勞動(dòng)力流入渠道，幫助貧困勞動(dòng)力穩在企業(yè)、穩在當地。東部地區要擴大東西部扶貧協(xié)作機制覆蓋面，將在當地務(wù)工的貧困勞動(dòng)力全部作為工作對象、納入服務(wù)范圍。

三、全面摸排底數。

要依托全國建檔立卡貧困人口實(shí)名制數據庫，摸查貧困勞動(dòng)力務(wù)工情況。輸入地要將在當地務(wù)工的貧困勞動(dòng)力實(shí)名制數據，與本地就業(yè)失業(yè)、用工備案、社保繳納等數據比對，列出貧困勞動(dòng)力就業(yè)人員清單、失業(yè)人員清單，包括務(wù)工單位、參保信息等情況。輸出地要對照去年外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力名單，摸排今年已就業(yè)和未外出、有意愿外出人員情況，列出本地貧困勞動(dòng)力就業(yè)人員清單、有意愿外出務(wù)工人員清單，做到人員底數清、勞動(dòng)能力清、就業(yè)狀態(tài)清、外出意愿清。輸出地人社部門(mén)要配合扶貧部門(mén)從源頭抓好貧困勞動(dòng)力數據摸排采集工作，統一口徑、共同確認，確保數據準確。

四、優(yōu)先組織外出。

要抓住全國復工復產(chǎn)進(jìn)度加快的有利時(shí)機，加強貧困勞動(dòng)力就業(yè)崗位信息的歸集發(fā)布，加強輸出地和輸入地勞務(wù)對接。輸出地要充分發(fā)揮行政村第一書(shū)記、駐村工作隊作用，廣泛動(dòng)員公共就業(yè)服務(wù)機構、人力資源服務(wù)機構和勞務(wù)經(jīng)紀人，加快組織貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工。外出務(wù)工規模低于去年的省份，要建立工作調度機制，及時(shí)解決勞務(wù)輸出中遇到的問(wèn)題，擴大輸出規模。輸入地要在做好東西部勞務(wù)協(xié)作、對口支援的同時(shí)，主動(dòng)與輸出省份加強勞務(wù)對接，常態(tài)化提供就業(yè)崗位，協(xié)助開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出。對吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)，符合條件的按規定給予以工代訓職業(yè)培訓補貼，有條件的地區可給予一次性吸納就業(yè)補貼。疫情防控期間，對吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)規模大的企業(yè)，可通過(guò)財政專(zhuān)項扶貧資金給予一次性獎勵。對開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出的公共就業(yè)服務(wù)機構、人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。對通過(guò)有組織勞務(wù)輸出到戶(hù)籍所在縣以外就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，按規定給予一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼，對疫情防控期間外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力按規定給予交通費補助。

五、全力穩在企業(yè)。

對貧困勞動(dòng)力所在企業(yè)，建立定期聯(lián)系專(zhuān)人幫扶機制，加強用工指導、政策宣介，及時(shí)排憂(yōu)解難，落實(shí)各項援企穩崗、減稅降費優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難、確實(shí)需要裁員的企業(yè)，提前介入指導，同等條件下優(yōu)先留用貧困勞動(dòng)力；對不裁貧困勞動(dòng)力的，優(yōu)先落實(shí)失業(yè)保險穩崗返還、困難企業(yè)培訓補貼政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

六、盡力穩在當地。

對不得不裁減貧困勞動(dòng)力的企業(yè)，指導企業(yè)妥善處理與貧困勞動(dòng)力的勞動(dòng)關(guān)系，依法支付工資報酬和經(jīng)濟補償，做好社會(huì )保險關(guān)系轉移接續。對貧困勞動(dòng)力與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭議的，啟動(dòng)勞動(dòng)爭議仲裁綠色通道，做到快立、快審、快結。對參加失業(yè)保險的貧困勞動(dòng)力，及時(shí)按規定落實(shí)失業(yè)保險待遇。對未參加失業(yè)保險的符合條件對象，協(xié)調當地民政部門(mén)按規定及時(shí)納入最低生活保障、臨時(shí)救助，保障失業(yè)期間基本生活。加強就業(yè)幫扶，將就業(yè)轉失業(yè)的貧困勞動(dòng)力納入當地就業(yè)困難人員范圍，及時(shí)提供職業(yè)介紹、崗位推薦等服務(wù)，落實(shí)企業(yè)吸納、靈活就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、公益性崗位安置等扶持政策，優(yōu)先幫助盡快轉崗就業(yè)。

七、拓寬就地就近就業(yè)渠道。

要充分尊重貧困勞動(dòng)力意愿，將返鄉留鄉貧困勞動(dòng)力作為重點(diǎn)幫扶對象，通過(guò)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、組織參加工程項目建設、推動(dòng)扶貧龍頭企業(yè)和扶貧車(chē)間復工達產(chǎn)、培樹(shù)發(fā)展勞務(wù)品牌、培育貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人等方式，多渠道安排返鄉留鄉貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。結合實(shí)際加大鄉村公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，加強規范管理，防止變相發(fā)錢(qián)、福利化傾向。村級光伏扶貧電站收益80%用于設置扶貧公益性崗位。

八、始終聚焦重點(diǎn)。

要把52個(gè)未摘帽貧困縣、“三區三州”等深度貧困地區、易地扶貧搬遷大型安置區以及湖北省的貧困勞動(dòng)力作為重點(diǎn)對象，優(yōu)先組織輸出、優(yōu)先穩崗轉崗、優(yōu)先托底安置、優(yōu)先實(shí)施救助。充分發(fā)揮東西部勞務(wù)協(xié)作、對口支援、省內協(xié)作機制，加大勞務(wù)協(xié)作、項目建設等各類(lèi)資源的傾斜支持，實(shí)施一對一幫扶，定向投放崗位，開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)勞務(wù)輸出。2020年各地對口支援資金、就業(yè)補助資金分配要向以上重點(diǎn)地區傾斜。2020年對“三區三州”等深度貧困地區、52個(gè)未摘帽貧困縣參加失業(yè)保險且不裁員少裁員的企業(yè)，將穩崗返還標準由企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的60%最高提至100%，并按規定將吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的事業(yè)單位納入穩崗返還和技能提升補貼政策范圍。

九、強化考核評估。

貧困勞動(dòng)力就業(yè)情況將作為年度脫貧攻堅成效考核的重要內容，考核參照指標為去年貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工數據，東部地區今年吸納中西部地區貧困勞動(dòng)力務(wù)工總數不少于去年，中西部地區外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力總數不少于去年。

十、加強組織領(lǐng)導。

要把就業(yè)扶貧作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要內容、穩就業(yè)的重要舉措，高度重視，傾力作為，確保完成目標任務(wù)。鼓勵各地結合實(shí)際制定更有針對性的政策措施，統籌使用就業(yè)補助資金、符合條件的相關(guān)扶貧資金和地方財政安排的援助資金保障落實(shí)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力穩定就業(yè)。要持續抓好作風(fēng)建設，堅決杜絕形式主義官僚主義，防止數字脫貧弄虛作假。



附件:(略)



 

人力資源社會(huì )保障部

財政部

國務(wù)院扶貧辦

2020年6月17日

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