國衛辦規劃函〔2020〕506號《國家衛生健康委辦公廳關(guān)于做好信息化支撐常態(tài)化疫情防控工作的通知》

國家衛生健康委辦公廳關(guān)于做好信息化支撐常態(tài)化疫情防控工作的通知








國衛辦規劃函〔2020〕506號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)明電〔2020〕14號）要求，充分發(fā)揮信息化在支撐疫情監測分析、創(chuàng )新診療模式、提升服務(wù)效率、促進(jìn)人員安全有序流動(dòng)等方面的作用，現就有關(guān)工作通知如下：

一、強化疫情監測預警，支撐疫情防控工作

1.強化疫情信息監測預警。加強區域統籌，完善中國疾病預防控制信息系統，提升軟硬件環(huán)境，支撐醫療衛生機構根據疾病監測數據集標準實(shí)現與中國疾病預防控制信息系統的數據交換，打通疾控、醫療、實(shí)驗室等信息，實(shí)現醫療衛生機構、疾控機構疫情相關(guān)核心信息快速報送；以重大傳染病哨點(diǎn)醫院為重點(diǎn)，強化信息整合共享，逐步實(shí)現疫情信息自動(dòng)推送，完善傳染病監測體系；積極運用大數據支撐重點(diǎn)人群排查，突出疫情防控重點(diǎn)，提升精準防控能力。

2.完善預警指揮系統。鼓勵以省為單位，在空港、碼頭、陸路邊境等重點(diǎn)地區完善疫情防控信息平臺建設，積極推動(dòng)跨部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化人員追蹤管理、信息快速上報、疫情態(tài)勢分析、應急指揮處置等功能，支撐疫情輸入防控。

二、完善健康通行碼政策標準，推動(dòng)人員安全有序流動(dòng)

3.優(yōu)化防疫健康服務(wù)。國家通過(guò)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、中國政府網(wǎng)提供健康通行碼、密切接觸者查詢(xún)、核酸檢測定點(diǎn)機構查詢(xún)、疫情風(fēng)險等級查詢(xún)等服務(wù)，實(shí)現核酸和抗體檢測等信息共享。

4.完善健康通行碼“一碼通行”。各地要及時(shí)向國家衛生健康委報送確診、疑似、陽(yáng)性檢測、核酸檢測、抗體檢測、人員轉歸等疫情防控相關(guān)信息，并納入健康通行碼統一管理。加強制度和標準建設，完善健康通行碼“綠碼”判定標準、“紅碼”退出機制，提高健康通行碼的準確性。

5.推進(jìn)多“碼”融合。在符合相關(guān)法律法規和確保安全前提下，推動(dòng)健康通行碼與電子健康卡（碼）等融合發(fā)展，減輕群眾掃碼負擔。

三、推廣疫情期間線(xiàn)上服務(wù)經(jīng)驗，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”

6.鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”規范有序發(fā)展。各地要推廣普及疫情防控期間有效做法，創(chuàng )新服務(wù)模式，積極推動(dòng)遠程醫療、預約診療、信息化便民服務(wù)、在線(xiàn)支付、藥品配送、健康管理等服務(wù)。強化互聯(lián)網(wǎng)醫療技術(shù)和能力儲備，探索納入公共衛生應急服務(wù)體系。

7.發(fā)揮平臺作用。要以省為單位，加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”服務(wù)監管平臺，支撐各級各類(lèi)醫療衛生機構便捷入駐并提供服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)平臺與多類(lèi)型、多層次醫療服務(wù)主體合作，提供線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的全流程服務(wù)，構建“醫聯(lián)體式”的互聯(lián)網(wǎng)醫院格局，打造符合分級診療要求的“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”新秩序。

8.強化數據共享。對于互聯(lián)網(wǎng)醫院為第二名稱(chēng)的，地方衛生健康部門(mén)要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫院與實(shí)體醫療機構之間盡快實(shí)現數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫院與區域信息平臺、各級醫療機構的數據對接，銜接線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)環(huán)節，為患者提供覆蓋診前、診中、診后的全流程連續服務(wù)。探索構建患者主導的醫療數據共享機制，應用區塊鏈等技術(shù)實(shí)現安全流動(dòng)和授權訪(fǎng)問(wèn)。

9.完善標準規范。加強“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”標準的規范管理，制訂完善醫療服務(wù)、衛生應急、數據安全、個(gè)人信息保護、信息共享等基礎標準，支持醫療衛生機構、社會(huì )組織制定相關(guān)團體標準，逐步將符合實(shí)際、行之有效的團體標準上升為行業(yè)標準和國家標準。

10.擴大試點(diǎn)創(chuàng )新。支持各地特別是11個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”示范省，按照鼓勵創(chuàng )新、包容審慎的原則，在標準規范、監管模式、醫保支付、利益分配等方面加強探索，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)管理、電子健康檔案應用、人工智能輔助診療等政策研究，打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”升級版。

四、拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)信息共享和“一網(wǎng)通辦”

11.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，實(shí)現與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接。強化身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項“應上盡上”。拓展網(wǎng)上辦事服務(wù)的廣度和深度，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項的申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開(kāi)、收費、咨詢(xún)等環(huán)節全流程在線(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。加快建設各級政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端，推動(dòng)實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”、“指尖辦”。

12.統籌推進(jìn)醫療機構、醫師、護士電子證照建設應用。按照國家相關(guān)技術(shù)標準或規范，推動(dòng)醫療機構、醫師、護士等電子證照與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接共享，積極穩妥推進(jìn)電子證照應用。

13.積極推廣“出生一件事”。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，深入推進(jìn)出生醫學(xué)證明電子證照跨地區、跨部門(mén)共享，做好出生醫學(xué)證明電子證照文件在線(xiàn)核驗、出生醫學(xué)證明電子證照共享復用等應用推廣工作，方便群眾辦事，提升政務(wù)服務(wù)效能。

14.推進(jìn)政務(wù)信息系統整合。持續推進(jìn)信息化為基層減負，加快改造垂直業(yè)務(wù)信息系統，并依托區域全民健康信息平臺與各級政務(wù)服務(wù)平臺對接，強化垂直系統信息在國家級和省級平臺之間的跨層級共享。根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）要求，加大信息系統清理整合力度，清理后動(dòng)態(tài)發(fā)布信息系統目錄清單，凡未列入目錄清單內的，基層可拒絕報送數據。

五、推進(jìn)信息化新型基礎設施建設，加快建立應急指揮系統

15.持續完善平臺功能。堅持部門(mén)協(xié)同、多方參與，進(jìn)一步加強全民健康信息平臺建設，完善平臺功能，改造各級各類(lèi)醫療衛生機構基礎數據接口并接入相應平臺，推進(jìn)數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和統一監管。

16.建立基礎數據庫。推進(jìn)公共衛生與醫療服務(wù)的數據融合應用，健全完善全員人口信息數據庫、電子健康檔案數據庫、電子病歷數據庫、衛生應急數據庫，完善行政區劃代碼、衛生機構（組織）分類(lèi)與代碼、應急資源、醫學(xué)術(shù)語(yǔ)、疾病分類(lèi)與代碼、手術(shù)操作分類(lèi)代碼等基礎資源數據庫建設，與地理位置結合實(shí)現醫療資源可視化。

17.建立應急指揮系統?；诒O測預警數據的研判分析、仿真建模、預測分析，建設跨部門(mén)多元融合數據平臺和高效協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的統一指揮平臺，快速提升數據采集能力，實(shí)現重大突發(fā)公共衛生事件的防控及應對。

18.開(kāi)展大數據綜合分析。參照“城市智慧大腦”建設思路，匯聚公共衛生、醫療、人口家庭等多源數據，推動(dòng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級數據開(kāi)放共享，開(kāi)展大數據智能分析，包括時(shí)空分析、研判分析等，利用可視化技術(shù)進(jìn)行綜合展示，為決策提供綜合數據支撐。

六、強化網(wǎng)絡(luò )安全工作，切實(shí)保障個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò )安全

19.落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全責任。按照《關(guān)于落實(shí)衛生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò )信息與數據安全責任的通知》（國衛辦規劃函〔2019〕8號）的要求，落實(shí)管理責任，將信息系統的網(wǎng)絡(luò )安全責任逐級分解責任到單位、到崗位、到個(gè)人。

20.加大網(wǎng)絡(luò )安全投入。各級衛生健康部門(mén)要按照中央網(wǎng)信辦要求提高信息化建設中網(wǎng)絡(luò )安全投入的比例，提升信息化產(chǎn)品和服務(wù)安全可控水平，推進(jìn)商用密碼應用的深度和廣度。

21.加強網(wǎng)絡(luò )安全防護和保障能力。嚴格按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》及其配套的網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎設施安全保護等法規標準的要求，建立完善網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)制度，健全網(wǎng)絡(luò )安全信息通報預警機制。指導屬地醫療衛生機構持續保證涉疫情防控網(wǎng)絡(luò )信息系統和數據安全，做好個(gè)人信息保護工作，防范供應鏈安全風(fēng)險，加大督促檢查和監測力度。健全網(wǎng)絡(luò )與信息安全突發(fā)事件應急機制，組織開(kāi)展應急演練。

22.強化網(wǎng)絡(luò )安全宣傳教育和培訓。提高衛生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全意識，提升網(wǎng)絡(luò )安全能力，結合國家網(wǎng)絡(luò )安全宣傳周等系列活動(dòng)，持續深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全教育。開(kāi)展衛生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全技能大賽，在比賽平臺中發(fā)現、選拔、推薦優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)業(yè)人才。靈活運用線(xiàn)上課程、遠程培訓等形式增加培訓人數，探索持證上崗模式，提升培訓質(zhì)量。





 

國家衛生健康委辦公廳

2020年6月28日

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