國辦發(fā)〔2017〕39號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知

國辦發(fā)〔2017〕39號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

 

國務(wù)院辦公廳

2017年5月3日
 

 

 

政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案

 

 

“十二五”以來(lái)，通過(guò)統籌國家政務(wù)信息化工程建設，實(shí)施信息惠民工程等一系列舉措，政務(wù)信息系統整合共享在局部取得了積極成效，但未能從全局上和根本上解決長(cháng)期以來(lái)困擾我國政務(wù)信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問(wèn)題。為更好推動(dòng)政務(wù)信息系統整合共享，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規劃的通知》（國發(fā)〔2016〕73號）等有關(guān)要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享，按照“內外聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結合、上下協(xié)同”的工作思路，一方面著(zhù)眼長(cháng)遠，做好頂層設計，促進(jìn)“五個(gè)統一”，統籌謀劃，銳意改革；另一方面立足當前，聚焦現實(shí)問(wèn)題，抓好“十件大事”，重點(diǎn)突破，盡快見(jiàn)效。

（二）基本原則。

按照“五個(gè)統一”的總體原則，有效推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享，切實(shí)避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設。

1.統一工程規劃。圍繞落實(shí)國家政務(wù)信息化工程相關(guān)規劃，建設“大平臺、大數據、大系統”，形成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數據，構建深度應用、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統。

2.統一標準規范。注重數據和通用業(yè)務(wù)標準的統一，開(kāi)展國家政務(wù)信息化總體標準研制與應用，促進(jìn)跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據互認共享。建立動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄體系，確保政務(wù)信息有序開(kāi)放、共享、使用。

3.統一備案管理。實(shí)施政務(wù)信息系統建設和運維備案制，推動(dòng)政務(wù)信息化建設和運維經(jīng)費審批在同級政府政務(wù)信息共享主管部門(mén)的全口徑備案。

4.統一審計監督。開(kāi)展常態(tài)化的政務(wù)信息系統和政務(wù)信息共享審計，加強對政務(wù)信息系統整合共享成效的監督檢查。

5.統一評價(jià)體系。研究提出政務(wù)信息共享評價(jià)指標體系，建立政務(wù)信息共享評價(jià)與行政問(wèn)責、部門(mén)職能、建設經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動(dòng)的管理機制。

（三）工作目標。

2017年12月底前，整合一批、清理一批、規范一批，基本完成國務(wù)院部門(mén)內部政務(wù)信息系統整合清理工作，初步建立全國政務(wù)信息資源目錄體系，政務(wù)信息系統整合共享在一些重要領(lǐng)域取得顯著(zhù)成效，一些涉及面寬、應用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的重要政務(wù)信息系統實(shí)現互聯(lián)互通。2018年6月底前，實(shí)現國務(wù)院各部門(mén)整合后的政務(wù)信息系統接入國家數據共享交換平臺，各地區結合實(shí)際統籌推進(jìn)本地區政務(wù)信息系統整合共享工作，初步實(shí)現國務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統互聯(lián)互通。完善項目建設運維統一備案制度，加強信息共享審計、監督和評價(jià)，推動(dòng)政務(wù)信息化建設模式優(yōu)化，政務(wù)數據共享和開(kāi)放在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統包括由政府投資建設、政府與社會(huì )企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應用的各類(lèi)信息系統。

二、加快推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享的“十件大事”

（一）“審”“清”結合，加快消除“僵尸”信息系統。結合2016年國務(wù)院第三次大督查、2015年審計署專(zhuān)項審計的工作成果，組織開(kāi)展政務(wù)信息系統整合共享專(zhuān)項督查，全面摸清各部門(mén)政務(wù)信息系統情況。2017年6月底前，通過(guò)信息系統審計，掌握各部門(mén)信息系統數量、名稱(chēng)、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門(mén)、審批時(shí)間、經(jīng)費來(lái)源等（審計署牽頭，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)配合）。2017年10月底前，基本完成對系統使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長(cháng)期脫節、功能可被其他系統替代、所占用資源長(cháng)期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統的清理工作（國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)負責）。

（二）推進(jìn)整合，加快部門(mén)內部信息系統整合共享。推動(dòng)分散隔離的政務(wù)信息系統加快進(jìn)行整合。整合后按要求分別接入國家電子政務(wù)內網(wǎng)或國家電子政務(wù)外網(wǎng)的數據共享交換平臺。2017年6月底前，國務(wù)院各部門(mén)根據自身信息化建設實(shí)際情況，制定本部門(mén)政務(wù)信息系統整合共享清單。2017年12月底前，各部門(mén)原則上將分散的、獨立的信息系統整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統”，對以司局和處室名義存在的獨立政務(wù)信息系統原則上必須整合（國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)負責）。

（三）設施共建，提升國家統一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )支撐能力。加快推進(jìn)國家電子政務(wù)內網(wǎng)政府系統建設任務(wù)落實(shí)（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區、各部門(mén)負責）。完善國家電子政務(wù)外網(wǎng)，健全管理體制機制，繼續推進(jìn)國家電子政務(wù)外網(wǎng)二期建設，拓展網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，逐步滿(mǎn)足業(yè)務(wù)量大、實(shí)時(shí)性高的網(wǎng)絡(luò )應用需求。2018年6月底前，基本具備跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力（國務(wù)院辦公廳、國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心負責）。除極少數特殊情況外，目前政府各類(lèi)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)都要向國家電子政務(wù)內網(wǎng)或外網(wǎng)整合（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區、各部門(mén)負責）。

（四）促進(jìn)共享，推進(jìn)接入統一數據共享交換平臺。加快建設國家電子政務(wù)內網(wǎng)數據共享交換平臺，完善國家電子政務(wù)外網(wǎng)數據共享交換平臺，開(kāi)展政務(wù)信息共享試點(diǎn)示范，研究構建多級互聯(lián)的數據共享交換平臺體系，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息向各級政府部門(mén)共享（國務(wù)院辦公廳、國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心、各級數據共享交換平臺建設管理單位負責）。2017年9月底前，依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)數據共享交換平臺，初步提供公民、社會(huì )組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關(guān)基本信息，同時(shí)逐步擴大信息共享內容，完善基礎信息資源庫的覆蓋范圍和相關(guān)數據標準，優(yōu)化便捷共享查詢(xún)方式（國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、工商總局、中央編辦等負責）。2018年6月底前，各部門(mén)推進(jìn)本部門(mén)政務(wù)信息系統向國家電子政務(wù)內網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，對整合后的政務(wù)信息系統和數據資源按必要程序審核或評測審批后，統一接入國家數據共享交換平臺（國務(wù)院辦公廳會(huì )同國家發(fā)展改革委牽頭組織，各有關(guān)部門(mén)負責）。

（五）推動(dòng)開(kāi)放，加快公共數據開(kāi)放網(wǎng)站建設。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)和中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建設統一規范、互聯(lián)互通、安全可控的數據開(kāi)放網(wǎng)站（www.data.gov.cn）?；谡?wù)信息資源目錄體系，構建公共信息資源開(kāi)放目錄，按照公共數據開(kāi)放有關(guān)要求，推動(dòng)政府部門(mén)和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會(huì )化再利用的數據集向社會(huì )開(kāi)放，開(kāi)展中國數據創(chuàng )新系列活動(dòng)，鼓勵和引導社會(huì )化開(kāi)發(fā)利用（國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦、國務(wù)院辦公廳等按職責分工負責）。

（六）強化協(xié)同，推進(jìn)全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，建設完善全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站（data.cegn.cn），將其作為國家電子政務(wù)外網(wǎng)數據共享交換平臺的門(mén)戶(hù)，支撐政府部門(mén)間跨地區、跨層級的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應用。2017年7月底前，全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站正式開(kāi)通上線(xiàn)，按照“以試點(diǎn)促建設、以普查促普及、以應用促發(fā)展”的工作思路，加強共享網(wǎng)站推廣（國家發(fā)展改革委、國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心負責）。2017年12月底前，實(shí)現信用體系、公共資源交易、投資、價(jià)格、自然人（基礎數據以及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數據）、法人（基礎數據及業(yè)務(wù)數據）、能源（電力等）、空間地理、交通、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域數據基于全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)（國家發(fā)展改革委牽頭組織，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）。2018年6月底前，實(shí)現各部門(mén)政務(wù)數據基于全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)（國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)負責）。

（七）構建目錄，開(kāi)展政務(wù)信息資源目錄編制和全國大普查。落實(shí)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)要求，加快建立政務(wù)信息資源目錄體系。2017年6月底前，出臺《政務(wù)信息資源目錄編制指南》（國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦負責）。組織完成面向各地區、各部門(mén)的政務(wù)信息資源目錄體系建設試點(diǎn)和信息共享專(zhuān)題培訓工作（國家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)地區、部門(mén)配合）。2017年12月底前，開(kāi)展對政務(wù)信息系統數據資源的全國大普查（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)地區、部門(mén)配合）。逐步構建全國統一、動(dòng)態(tài)更新、共享校核、權威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄體系。

（八）完善標準，加快構建政務(wù)信息共享標準體系。建立健全政務(wù)信息資源數據采集、數據質(zhì)量、目錄分類(lèi)與管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網(wǎng)絡(luò )安全保障等方面的標準，推動(dòng)標準試點(diǎn)應用工作。2017年10月底前，完成人口、法人、電子證照等急需的國家標準的組織申報和立項（國家標準委牽頭，國家數據共享交換平臺建設管理單位等配合）。

（九）一體化服務(wù)，規范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系建設。加快推動(dòng)形成全國統一政務(wù)服務(wù)平臺，統籌推進(jìn)統一、規范、多級聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系建設。加快推動(dòng)國家政務(wù)服務(wù)平臺建設，著(zhù)力解決跨地區、跨部門(mén)、跨層級政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎支撐不足等突出問(wèn)題（國務(wù)院辦公廳牽頭）。各地區、各部門(mén)要整合分散的政務(wù)服務(wù)系統和資源，2017年12月底前普遍建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。按照統一部署，各地區、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺要主動(dòng)做好與中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的對接，實(shí)現與國家政務(wù)服務(wù)平臺的數據共享和資源接入（各地區、各部門(mén)負責）。

（十）上下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內容和關(guān)鍵環(huán)節，組織開(kāi)展培訓交流和試點(diǎn)示范（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭）。加快實(shí)施信息惠民工程，在80個(gè)城市大力推進(jìn)“一號一窗一網(wǎng)”試點(diǎn)。2017年7月底前，完成試點(diǎn)城市2016年工作評價(jià)（國家發(fā)展改革委牽頭）。2017年12月底前，試點(diǎn)城市初步實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨層級的政務(wù)服務(wù)（各有關(guān)省級政府、試點(diǎn)城市政府負責）。

三、加大機制體制保障和監督落實(shí)力度

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要建立健全政務(wù)信息系統統籌整合和政務(wù)信息資源共享開(kāi)放管理制度，加強統籌協(xié)調，明確目標、責任、牽頭單位和實(shí)施機構。強化各級政府及部門(mén)主要負責人對政務(wù)信息系統統籌整合和政務(wù)信息資源共享工作的責任，原則上部門(mén)主要負責人為第一責任人。對責任不落實(shí)、違反《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》規定的地方和部門(mén)，要予以通報并責令整改（各地區、各部門(mén)負責，國務(wù)院辦公廳會(huì )同國家發(fā)展改革委督查落實(shí)）。

（二）加快推進(jìn)落實(shí)。各地區、各部門(mén)要按照《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)要求，把信息共享有關(guān)工作列入重要日程，按照本方案要求統籌推動(dòng)本地區、本部門(mén)政務(wù)信息系統整合共享工作，抓緊制定推進(jìn)落實(shí)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，加強臺賬和清單式管理，精心組織實(shí)施，每年2月底前向促進(jìn)大數據發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議報告上一年度政務(wù)信息資源共享情況（包括政務(wù)信息資源目錄編制情況、政務(wù)信息系統接入統一共享平臺進(jìn)展、數據對接共享和支撐協(xié)同應用情況等，報告請徑送聯(lián)席會(huì )議辦公室〔國家發(fā)展改革委〕），切實(shí)保障工作進(jìn)度（各地區、各部門(mén)負責），經(jīng)匯總后向國務(wù)院提交政務(wù)信息資源共享情況年度報告（促進(jìn)大數據發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議負責）。加強經(jīng)費保障，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)項目建設資金納入政府固定資產(chǎn)投資（各級發(fā)展改革部門(mén)牽頭），政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門(mén)預算統籌安排（各級財政部門(mén)牽頭）。

（三）強化評價(jià)考核。充分發(fā)揮國家電子政務(wù)工作統籌協(xié)調機制作用，建立政務(wù)信息共享工作評價(jià)常態(tài)化機制，督促檢查政務(wù)服務(wù)平臺體系建設、政務(wù)信息系統統籌整合和政務(wù)信息資源共享工作落實(shí)情況。2017年12月底前，組織制定政務(wù)信息共享工作評價(jià)辦法，每年對各部門(mén)提供和使用共享信息情況進(jìn)行評估，并公布評估報告和改進(jìn)意見(jiàn)（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦、中央編辦、財政部等負責）。

（四）加強審計監督。審計機關(guān)要依法履行職責，加強對政務(wù)信息系統的審計，保障專(zhuān)項資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度，審計結果及時(shí)報國務(wù)院（審計署牽頭）。探索政務(wù)信息系統審計的方式方法，2017年12月底前形成具體工作方案（審計署牽頭，國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦配合）。

（五）優(yōu)化建設模式。推動(dòng)政務(wù)信息化建設投資、運維和項目建設模式改革，鼓勵推廣云計算、大數據等新技術(shù)新模式的應用與服務(wù)，提升集約化建設水平（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭）。2017年9月底前，修訂《國家電子政務(wù)工程建設項目管理暫行辦法》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，完善社會(huì )投資參與的相關(guān)規定（國家發(fā)展改革委牽頭）。2017年12月底前，制定電子政務(wù)服務(wù)采購管理相關(guān)辦法，完善政府購買(mǎi)信息系統、數據中心、數據資源等信息化服務(wù)的相關(guān)政策（財政部牽頭）。

（六）建立備案制度。相關(guān)部門(mén)申請政務(wù)信息化項目建設和運維經(jīng)費時(shí)，應及時(shí)向同級政府政務(wù)信息共享主管部門(mén)全口徑備案。加強項目立項建設和運行維護信息采集，掌握項目名稱(chēng)、建設單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數據資源、應用系統、等級保護和分級保護備案情況等內容，在摸清底數的前提下，加大管理力度。對不符合共建共享要求的項目，相關(guān)部門(mén)不予審批，不撥付運維經(jīng)費。加大對國家統一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、數據共享交換平臺等公共性基礎性平臺的運維經(jīng)費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統和利用程度低的專(zhuān)網(wǎng)的運維經(jīng)費。2017年12月底前，研究建立政務(wù)信息化項目建設投資審批和運維經(jīng)費審批的跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、財政部、中央編辦等負責）。

（七）加強安全保障。強化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò )安全管理，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估，推動(dòng)制定完善個(gè)人隱私信息保護的法律法規，切實(shí)按照相關(guān)法律法規要求，保障政務(wù)信息資源使用過(guò)程中的個(gè)人隱私（國家網(wǎng)信辦牽頭）。加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關(guān)保密法律法規的規定（各地區、各部門(mén)負責）。加強統一數據共享交換平臺安全防護，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享交換的數據安全（各級數據共享交換平臺建設管理單位負責）。

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本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā), 國務(wù)院辦公廳, 政務(wù), 信息系統, 整合, 共享, 實(shí)施方案, 通知