教基〔2020〕5號《教育部等十部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長(cháng)效機制的若干意見(jiàn)》

教育部等十部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長(cháng)效機制的若干意見(jiàn)








教基〔2020〕5號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、扶貧辦（局）、黨委統戰部、發(fā)展改革委、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、衛生健康委，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、扶貧辦、黨委統戰部、發(fā)展改革委、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、衛生健康委：

在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，隨著(zhù)脫貧攻堅戰的深入實(shí)施，義務(wù)教育有保障工作取得了重要進(jìn)展和顯著(zhù)成績(jì)。但受思想觀(guān)念、自然條件等多種因素影響，一些地區防止學(xué)生輟學(xué)新增和反彈的任務(wù)依然十分艱巨。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，認真抓好中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)的整改工作，歷史性地解決義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題，現就進(jìn)一步加強控輟保學(xué)工作，健全義務(wù)教育有保障長(cháng)效機制提出如下意見(jiàn)。

一、把握總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央脫貧攻堅總體部署，對標對表脫貧攻堅目標任務(wù)，突出問(wèn)題導向，強化責任落實(shí)，加強資源統籌，堅持精準施策，聚焦重點(diǎn)地區、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，查漏補缺、攻堅克難，確保除身體原因不具備學(xué)習條件外，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，確保2020年全國九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，持續常態(tài)化開(kāi)展控輟保學(xué)工作，形成義務(wù)教育有保障長(cháng)效機制。

二、打好攻堅決戰

1.掛牌督戰重點(diǎn)地區。各地要以52個(gè)未摘帽縣為主戰場(chǎng)，以“三區三州”為決戰地，以控輟保學(xué)為主攻點(diǎn)，認真落實(shí)“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)”的脫貧攻堅工作機制，從政策、資金、項目上繼續加大傾斜支持，組織精銳力量梳理問(wèn)題、分工包片、強力幫扶、掛牌督戰，切實(shí)做好重點(diǎn)地區義務(wù)教育有保障攻堅工作。已脫貧摘帽和正在進(jìn)行退出檢查的縣，要保持工作力度不減，確保打贏(yíng)教育脫貧攻堅戰。

2.繼續加大勸返力度。各地要依托控輟保學(xué)工作臺賬，全面梳理已復學(xué)和仍輟學(xué)學(xué)生情況，一人一案制定工作方案，切實(shí)做好仍輟學(xué)學(xué)生勸返復學(xué)工作，確保建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生今年秋季學(xué)期全部應返盡返。完善殘疾兒童接受義務(wù)教育制度，對身體具備學(xué)習條件的，要采取多種方式做好就學(xué)安置；對不具備學(xué)習條件的，經(jīng)縣級殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì )評估認定，可以辦理延緩入學(xué)或休學(xué)，并按規定納入相關(guān)救助保障范圍。認真做好隨遷子女就學(xué)工作，戶(hù)籍所在地應掌握隨遷子女就學(xué)情況，隨遷子女在流入地（即其學(xué)籍所在地）輟學(xué)的，原則上由流入地負責組織勸返；輟學(xué)后跨省流動(dòng)的，原流入地應書(shū)面通知戶(hù)籍所在地省份，由戶(hù)籍所在地會(huì )同新流入地做好勸返復學(xué)工作。對于少數經(jīng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合勸返三次以上或經(jīng)司法部門(mén)判決裁定、監護人已履行相應法定義務(wù)，但學(xué)生本人拒不返校的輟學(xué)學(xué)生，經(jīng)縣級扶貧工作領(lǐng)導小組核實(shí)同意，可以認定為達到“義務(wù)教育有保障”貧困退出條件，準許先辦理延緩入學(xué)或休學(xué)手續，并繼續做好勸返復學(xué)工作。

3.堅決防止因疫輟學(xué)。各地要統籌做好新冠肺炎疫情防控和控輟保學(xué)工作，堅決防止因疫情影響造成新的輟學(xué)。開(kāi)學(xué)前，縣級教育部門(mén)和學(xué)校要通過(guò)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑加強與家長(cháng)及學(xué)生的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握學(xué)生去向和身心狀況，督促做好復學(xué)準備，按開(kāi)學(xué)時(shí)間返校復課。開(kāi)學(xué)后，要對學(xué)生復學(xué)情況進(jìn)行全面摸排，對未返校復課的學(xué)生，要及時(shí)聯(lián)系溝通，掌握學(xué)生情況，確認為輟學(xué)的要納入工作臺賬管理，立即啟動(dòng)勸返復學(xué)工作。

三、突出工作重點(diǎn)

1.切實(shí)解決因學(xué)習困難而輟學(xué)問(wèn)題。各地教育部門(mén)和學(xué)校要深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化教學(xué)方式，幫助學(xué)生樹(shù)立學(xué)習信心，提高學(xué)習興趣，增強學(xué)習動(dòng)力。要建立學(xué)有困難學(xué)生幫扶制度，精準分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個(gè)別化指導，通過(guò)課后輔導服務(wù)、教師“一對一”幫扶、同學(xué)“手拉手”學(xué)習等方式，加大對學(xué)有困難學(xué)生的幫扶力度，特別是做好農村留守兒童的心理輔導和教育關(guān)愛(ài)，堅決防止因學(xué)習困難而輟學(xué)。各地要大力加強民族地區、貧困地區學(xué)前兒童普通話(huà)教育，促進(jìn)適齡兒童在接受義務(wù)教育前能聽(tīng)懂、會(huì )說(shuō)普通話(huà)，保障他們入學(xué)后能夠熟練使用國家通用語(yǔ)言文字接受義務(wù)教育。各地各校要根據勸返復學(xué)學(xué)生的實(shí)際情況，有針對性地制定教學(xué)計劃，通過(guò)插班、單獨編班、普職融合、個(gè)別輔導等多種方式，切實(shí)做好教育安置工作，確保勸返復學(xué)學(xué)生留得住、學(xué)得好，堅決防止輟學(xué)反復反彈。

2.切實(shí)解決因外出打工而輟學(xué)問(wèn)題。各地公安、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要通過(guò)各種執法檢查活動(dòng)嚴厲打擊使用童工違法犯罪行為。各地教育、公安、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要建立協(xié)作勸返機制，及時(shí)相互通報輟學(xué)學(xué)生外出打工信息。教育部門(mén)發(fā)現外出打工的未滿(mǎn)十六周歲輟學(xué)學(xué)生，要會(huì )同務(wù)工地教育部門(mén)做好勸返復學(xué)工作，并及時(shí)向務(wù)工地公安、人力資源社會(huì )保障部門(mén)通報，由務(wù)工地公安、人力資源社會(huì )保障部門(mén)依法依規查處；公安、人力資源社會(huì )保障部門(mén)依法查處使用童工違法犯罪行為時(shí)，要將童工信息通報給當地教育部門(mén)，并由當地教育部門(mén)通報給其戶(hù)籍地教育部門(mén)。各地鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處以及村民委員會(huì )、社區居民委員會(huì )，要依法依規對允許子女輟學(xué)打工的父母或其他監護人進(jìn)行批評教育。

3.切實(shí)解決因早婚早育而輟學(xué)問(wèn)題。各地民政部門(mén)要通過(guò)各種途徑積極宣傳健康文明的婚姻觀(guān)念和早婚早育的危害性，引導適齡青年依法辦理婚姻登記，加大對未成年人違法婚姻的治理力度，堅決防止未成年人早婚早育的現象。嚴禁利用傳統風(fēng)俗、家族或宗教儀式為未成年人證明婚姻關(guān)系或變相鼓勵未成年人早婚早育；對造成義務(wù)教育階段適齡兒童少年早婚早育的，各地要依法依規對父母或其他監護人等相關(guān)責任人員給予批評教育、行政處罰，情節嚴重的追究法律責任。各地應從實(shí)際出發(fā)，積極做好因早婚早育而輟學(xué)適齡兒童少年的勸返復學(xué)工作，給予特殊關(guān)懷，保障接受義務(wù)教育。

4.切實(shí)解決因信教而輟學(xué)問(wèn)題。國家實(shí)行教育與宗教相分離，各地要嚴格落實(shí)憲法和法律相關(guān)規定，嚴禁利用宗教妨礙國家教育制度的實(shí)施，堅決防止適齡兒童少年因信教而輟學(xué)。各地統戰、宗教事務(wù)部門(mén)要切實(shí)加強對宗教界的教育引導，積極宣傳憲法和法律有關(guān)規定，講清適齡兒童少年接受義務(wù)教育的重要意義，禁止強迫適齡兒童少年信仰宗教或者因信教而輟學(xué)，爭取宗教界的配合和支持。對于目前因信教而輟學(xué)的適齡兒童少年，各地教育部門(mén)要會(huì )同統戰、宗教事務(wù)等部門(mén)依法依規做好勸返復學(xué)工作，妥善安排其入學(xué)接受義務(wù)教育。

四、加強組織保障

1.健全聯(lián)控聯(lián)保責任機制。各地要將控輟保學(xué)工作作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )的重大任務(wù)，務(wù)必予以高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，認真履行政府控輟保學(xué)法定職責，健全政府及有關(guān)部門(mén)、學(xué)校、家庭多方聯(lián)控聯(lián)保責任制，不斷完善“一縣一案”控輟保學(xué)工作方案，構建義務(wù)教育持續有保障的長(cháng)效機制。要將控輟保學(xué)工作作為專(zhuān)項整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題重點(diǎn)內容，強化督導檢查和考核問(wèn)責，確保中央要求不折不扣落到實(shí)處。認真總結控輟保學(xué)工作成果，積極推廣好經(jīng)驗好做法，大力宣傳表彰先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，不斷營(yíng)造良好氛圍。

2.健全定期專(zhuān)項行動(dòng)機制。緊緊抓住招生入學(xué)關(guān)鍵環(huán)節，堅持控輟保學(xué)與招生入學(xué)工作同部署同落實(shí)，在每學(xué)期開(kāi)學(xué)前后集中開(kāi)展控輟保學(xué)專(zhuān)項行動(dòng)，加大行政督促勸返復學(xué)力度，綜合運用感情的、經(jīng)濟的、行政的、法律的等多種方式做好勸返復學(xué)工作，防止輟學(xué)新增和反彈。加強中小學(xué)學(xué)籍信息系統建設與管理，及時(shí)登記更新學(xué)生輟學(xué)復學(xué)信息；每年精準摸排輟學(xué)學(xué)生情況，完善與戶(hù)籍、扶貧數據比對制度，實(shí)現部門(mén)數據共享，實(shí)行控輟保學(xué)工作臺賬動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號管理。

3.健全應助盡助救助機制。各地要將符合條件的貧困人口全部納入社會(huì )救助范圍。全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補”政策，依照有關(guān)規定將義務(wù)教育階段建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難非寄宿學(xué)生全部納入生活補助范圍。深入實(shí)施貧困地區農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，切實(shí)改善學(xué)生營(yíng)養健康狀況。對符合條件的勸返復學(xué)適齡兒童少年，要落實(shí)社會(huì )救助政策措施，保障必要的生活條件和教育條件，促進(jìn)學(xué)生順利完成九年義務(wù)教育。

4.健全依法控輟治理機制。各地要通過(guò)各種途徑，加強對《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國民法典》《宗教事務(wù)條例》等法律法規的宣傳教育，切實(shí)增強人民群眾的法律意識，引導廣大群眾尊重和保護適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的權利，堅決禁止各種違法違規導致的輟學(xué)現象。認真排查并嚴厲查處社會(huì )培訓機構以“國學(xué)班”“讀經(jīng)班”“私塾”等形式替代義務(wù)教育的非法辦學(xué)行為。鼓勵各地依照法律法規規定，結合實(shí)際完善運用法律手段做好勸返復學(xué)的工作舉措，切實(shí)提高依法控輟工作水平。

5.健全辦學(xué)條件保障機制。各地要統籌利用義務(wù)教育各類(lèi)工程建設項目，大力改善農村特別是貧困地區義務(wù)教育辦學(xué)條件，重點(diǎn)加強鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校建設，著(zhù)力打造鄉村溫馨校園，切實(shí)做到基本消除大班額、全面消除超大班額，加快解決“大通鋪”。大力加強義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設，統籌優(yōu)化城鄉義務(wù)教育教師資源配置，要針對勸返復學(xué)后的教育教學(xué)實(shí)際需要，配足配齊學(xué)科教師，并不斷提高教師教育教學(xué)能力。進(jìn)一步鞏固深化中小學(xué)線(xiàn)上教育教學(xué)工作，加大優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)發(fā)利用力度，服務(wù)農村學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊課程，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。





 

教育部 國務(wù)院扶貧辦 中共中央統戰部

國家發(fā)展改革委 公安部 民政部

司法部 財政部

人力資源社會(huì )保障部 國家衛生健康委

2020年6月19日

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