財監〔2020〕9號《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強財政扶貧資金監管工作的指導意見(jiàn)》

財政部關(guān)于進(jìn)一步加強財政扶貧資金監管工作的指導意見(jiàn)








財監〔2020〕9號

部機關(guān)有關(guān)司局，財政部有關(guān)監管局，有關(guān)省、自治區、直轄市財政廳（局）：

黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧資金管理工作，習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，要求加強扶貧資金管理，優(yōu)化資金配置，提高使用效率，確保每一分錢(qián)都花在刀刃上。近年來(lái)，各級財政部門(mén)在加大財政扶貧資金（以下稱(chēng)扶貧資金）投入的同時(shí)，強化監管，取得積極成效。但也存在監管合力有待進(jìn)一步增強，沒(méi)有形成監管“一盤(pán)棋”工作格局等問(wèn)題。當前，脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入決戰決勝、全面收官的緊要關(guān)頭，為確保黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署落實(shí)到位，鞏固脫貧成果，現就進(jìn)一步加強扶貧資金監管提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以人民為中心發(fā)展思想，堅持問(wèn)題導向，建立健全職責清晰、分工明確、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、協(xié)同高效的扶貧資金監管工作機制，確保政策落實(shí)到位，資金使用規范有效，人民群眾獲得感進(jìn)一步增強。

二、總體原則

（一）分工協(xié)作，增強合力。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的管理體制，扶貧資金監管實(shí)行分級負責，逐級壓實(shí)責任，層層抓落實(shí)。進(jìn)一步明確財政部門(mén)內部各方監管職責，分工負責，協(xié)調配合，形成監管“一盤(pán)棋”工作格局。

（二）點(diǎn)面結合，突出重點(diǎn)。在全面加強扶貧資金監管的同時(shí)，聚焦掛牌督戰地區，問(wèn)題高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節，開(kāi)展重點(diǎn)監管。

（三）多措并舉，綜合施策。日常監管與專(zhuān)項檢查相結合，綜合利用約談、審核、監控、核查、檢查、績(jì)效評價(jià)等方式，結合實(shí)際，因地制宜，加強扶貧資金事前事中事后全過(guò)程監管。

（四）標本兼治，完善制度。全面梳理現有扶貧資金政策和監管制度辦法，立改廢釋?zhuān)晟葡嚓P(guān)制度辦法。

三、工作任務(wù)

（一）明確分工，嚴格落實(shí)責任。財政部相關(guān)業(yè)務(wù)司局按照職責分工，負責扶貧資金日常監管，研究提出監管重點(diǎn)、任務(wù)和措施，及時(shí)發(fā)現和糾正執行中的問(wèn)題。監督評價(jià)局牽頭統籌扶貧資金監管工作，負責建立扶貧資金監管會(huì )商、通報等工作機制，督促任務(wù)落實(shí)，加大信息共享，規范問(wèn)題查處、責任移送追究等程序，及時(shí)通報上報監管工作情況。駐部紀檢監察組對扶貧政策落實(shí)和資金管理使用情況進(jìn)行監督指導。

有關(guān)監管局對本地區扶貧政策落實(shí)和資金管理使用情況進(jìn)行監督，督促地方財政部門(mén)落實(shí)扶貧政策和資金監管責任。按照財政部統一部署，對政策實(shí)施效果和資金績(jì)效開(kāi)展檢查評價(jià)，依法依規處理發(fā)現的問(wèn)題，向財政部反映監管情況和發(fā)現的問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議。

地方財政部門(mén)結合扶貧資金監管實(shí)際，進(jìn)一步明晰內部職責分工，加強統籌，強化責任，切實(shí)增強監管合力。

（二）建立事前會(huì )商，結果通報制度。通過(guò)建立會(huì )商制度，聚焦重點(diǎn)工作，特別是脫貧攻堅全面收官目標任務(wù)，會(huì )商相關(guān)業(yè)務(wù)司局提出的扶貧資金監管重點(diǎn)難點(diǎn)、工作方案，明確下一步工作思路、任務(wù)分工和工作時(shí)限要求等。統籌協(xié)調監管工作，避免出現交叉重復。內控辦將部?jì)葮I(yè)務(wù)司局落實(shí)中央脫貧攻堅決策部署、中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視“回頭看”整改等情況作為內控考評重要內容。建立通報制度，財政部對有關(guān)省級財政部門(mén)和監管局履行扶貧資金監管職責情況進(jìn)行通報，督促各單位履職盡責，防止出現不作為、慢作為、亂作為、履職盡責不到位等問(wèn)題。

（三）緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，點(diǎn)面結合開(kāi)展監管。在全面加強扶貧資金監管的同時(shí)，圍繞如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)，聚焦掛牌督戰地區開(kāi)展重點(diǎn)監管，切實(shí)推動(dòng)解決執行中的問(wèn)題，啃下脫貧攻堅最后的“硬骨頭”。高度關(guān)注、密切跟蹤疫情對脫貧工作的影響，及時(shí)提出對策建議，切實(shí)防止因疫致貧返貧。強化問(wèn)題高發(fā)多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節的監管，對近年來(lái)巡視、審計問(wèn)題整改情況開(kāi)展全面自查自糾，確保問(wèn)題整改到位。

（四）充分運用財政扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺，加強扶貧資金監管。各級財政部門(mén)要加強對監控平臺運用的組織領(lǐng)導，健全內部協(xié)調機制，負有監管職責的業(yè)務(wù)管理機構要主動(dòng)運用監控平臺加強扶貧資金日常監管，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差，不斷完善扶貧資金管理，提高資金使用效果。有關(guān)監管局要充分發(fā)揮就近監管優(yōu)勢，就地開(kāi)展動(dòng)態(tài)監控相關(guān)工作，采取適當方式對地方財政部門(mén)接入數據的及時(shí)性、準確性進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)反饋，抓好整改。

（五）加強績(jì)效管理，提升扶貧資金使用效益。不斷完善扶貧項目資金全過(guò)程績(jì)效管理機制，嚴格績(jì)效目標管理，組織做好績(jì)效目標質(zhì)量抽查，開(kāi)展績(jì)效目標執行監控，組織資金使用單位開(kāi)展自評，通過(guò)抽查復核提高績(jì)效自評質(zhì)量。選擇資金數量大、群眾關(guān)注度高、日常監管問(wèn)題多的扶貧資金開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。加強績(jì)效評價(jià)結果運用，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益。

（六）大力推進(jìn)信息公開(kāi)，強化社會(huì )監督。嚴格落實(shí)信息公開(kāi)公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開(kāi)，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì )監督。省級財政部門(mén)加強公開(kāi)公示工作的指導，明確集中統一的扶貧政策及資金信息公開(kāi)、查詢(xún)和投訴舉報平臺，及時(shí)查處群眾舉報問(wèn)題。

（七）加強部門(mén)間監管協(xié)作，形成監管合力。加強與扶貧、審計以及行業(yè)扶貧部門(mén)間的協(xié)調配合，實(shí)現監督計劃協(xié)調、信息共享、成果互用，形成協(xié)商、協(xié)作、協(xié)調的順暢監管機制，進(jìn)一步增強監管合力。

（八）嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢(qián)”、“保命錢(qián)”，要進(jìn)一步加大違反財經(jīng)紀律、損害群眾利益行為的查處力度。對脫貧領(lǐng)域的突出問(wèn)題，一經(jīng)舉報，要追查到底。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費扶貧資金，失職失責，侵害群眾利益的行為，嚴格按照有關(guān)法律和《財政違法行為處罰處分條例》、《財政部門(mén)財政扶貧資金違規管理責任追究辦法》等處理處罰，追責問(wèn)責。

（九）全面評估制度辦法，優(yōu)化政策供給。聚焦補缺口、補短板、補漏洞，財政部門(mén)要對現有扶貧資金管理制度辦法進(jìn)行全面梳理評估，總結好的監管措施和經(jīng)驗做法，調整完善相關(guān)政策，優(yōu)化財政政策供給，增強政策及時(shí)性有效性。針對扶貧資金管理使用中存在的典型問(wèn)題、多發(fā)問(wèn)題，深入分析原因，完善制度辦法，堵塞漏洞。

四、工作要求

（一）高度重視，強化責任擔當。加強扶貧資金監管，增強監管合力，是落實(shí)習近平總書(shū)記在決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )上重要講話(huà)精神的重要舉措。各級財政部門(mén)要以強烈的政治責任感和使命感，把加強扶貧資金監管作為一項重大政治任務(wù)抓好抓實(shí)。按照工作任務(wù)清單，盡快形成資金監管“一盤(pán)棋”的工作機制，切實(shí)做到守土有責、守土擔責、守土盡責。

（二）加強督促指導，確保取得實(shí)效。各級財政部門(mén)在按照職責分工各司其職的基礎上，進(jìn)一步加強協(xié)調配合，上級財政部門(mén)要加強對下級財政部門(mén)的督促指導，協(xié)同發(fā)力、形成合力，確保加強扶貧資金監管工作取得實(shí)效。有關(guān)省級財政部門(mén)和財政部有關(guān)監管局要及時(shí)向財政部（監督評價(jià)局）報送監管工作情況，包括發(fā)現的問(wèn)題、處理整改、典型案例、意見(jiàn)建議等。

（三）堅持實(shí)事求是，反對形式主義官僚主義。各級財政部門(mén)要充分考慮基層實(shí)際情況，特別是在疫情防控階段，要注意統籌好疫情防控和脫貧攻堅各項任務(wù)，精準施策，靈活選取現場(chǎng)或非現場(chǎng)監管方式和監管手段。注意聽(tīng)取多方意見(jiàn)建議，寓監督于服務(wù)，全面、客觀(guān)、審慎看待發(fā)現的問(wèn)題，實(shí)事求是作出判斷。減少基層單位數據統計、報表填報、文件報送等工作，切實(shí)減輕基層負擔，堅決杜絕形式主義、官僚主義。






 

財政部

2020年6月5日

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