國市監計量〔2020〕127號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于加強計量比對工作的指導意見(jiàn)》

市場(chǎng)監管總局關(guān)于加強計量比對工作的指導意見(jiàn)







國市監計量〔2020〕127號

工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、衛生健康委、氣象局、國防科工局、鐵路局、藥監局，各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委），中國計量科學(xué)研究院，中國測試技術(shù)研究院，中國計量測試學(xué)會(huì )，中國計量協(xié)會(huì )，各有關(guān)單位：

計量比對是保障量值準確一致、支撐計量事中事后監管和提升計量技術(shù)機構能力的有效手段，在計量工作中具有重要作用。為加強計量比對工作，提升計量比對供給質(zhì)量和效益，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于計量工作的決策部署，以保障量值準確可靠、滿(mǎn)足新時(shí)代計量改革發(fā)展要求為目標，堅持改革創(chuàng )新、堅持問(wèn)題導向、堅持分類(lèi)實(shí)施、堅持統籌推進(jìn)，更大激發(fā)計量比對工作活力，規范計量比對項目組織實(shí)施，強化計量比對結果使用，進(jìn)一步提升計量比對供給質(zhì)量和效益，推動(dòng)完善量值溯源體系、計量監督體系，保持量值國際等效一致，切實(shí)增強計量服務(wù)保障能力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步提供堅實(shí)計量基礎。

二、健全計量比對工作機制和管理模式

（一）完善計量比對工作機制。建立由市場(chǎng)監管總局統一管理，各有關(guān)部門(mén)和地方各級市場(chǎng)監管部門(mén)統籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)調推進(jìn)的工作機制。市場(chǎng)監管總局負責國家計量比對工作；地方各級市場(chǎng)監管部門(mén)在各自職責范圍內負責地方計量比對工作；鼓勵各有關(guān)部門(mén)根據本行業(yè)監管需求，組織開(kāi)展計量比對工作。為提升計量比對供給能力，可遴選確認若干符合要求的計量技術(shù)機構，鼓勵其在確認的能力范圍內，面向社會(huì )自主組織實(shí)施計量比對項目；鼓勵具備相應能力的社會(huì )團體組織實(shí)施計量比對項目，計量技術(shù)機構自愿參加。

（二）健全計量比對管理模式。計量比對堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管，誰(shuí)組織、誰(shuí)監管”的原則，構建職責明確、銜接配套、務(wù)實(shí)管用的管理模式。政府部門(mén)組織實(shí)施的計量比對項目，具備相關(guān)計量能力的機構應當按要求參加。對于其他計量比對項目，鼓勵相關(guān)機構自愿參加。加強計量比對信用信息公開(kāi)，依法依規實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。對串通比對結果或提供虛假數據等情況的實(shí)驗室所在機構，依法依規進(jìn)行處理。

（三）規范計量比對項目實(shí)施。計量比對主導實(shí)驗室所在機構要強化主體責任，加強自身監督，按照相關(guān)計量技術(shù)規范要求，做好計量比對項目組織實(shí)施的風(fēng)險分析和全過(guò)程管控。鼓勵主導實(shí)驗室參照相關(guān)國際規則和標準建立管理體系。計量比對傳遞標準（樣品）或參考值應當溯源到國家計量基準、社會(huì )公用計量標準、國家標準物質(zhì)；無(wú)法溯源的，可通過(guò)其他方式溯源到國際互認的校準與測量能力。計量比對主導實(shí)驗室應當在計量比對開(kāi)始前對傳遞標準（樣品）進(jìn)行穩定實(shí)驗和運輸特性實(shí)驗，保障傳遞過(guò)程量值可控。

三、提升計量比對供給質(zhì)量和效益

（四）加強計量基標準計量比對。聚焦關(guān)系國家安全、經(jīng)濟安全、資源安全、生態(tài)環(huán)境、民生保障以及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批具有示范性、影響力的計量標準計量比對項目，保障國內量值統一。積極爭取主導和參與國際計量比對，加快校準測量能力建設，保持計量基準量值同國際等效一致。

（五）加強標準物質(zhì)計量比對。重點(diǎn)選擇與食品安全、醫療衛生、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)，質(zhì)量風(fēng)險較高的標準物質(zhì)，加大計量比對組織力度。強化計量比對在標準物質(zhì)研制、生產(chǎn)、應用、定級鑒定、標準物質(zhì)監管等方面的技術(shù)支撐作用，引導標準物質(zhì)研制（生產(chǎn)）單位利用計量比對結果提升技術(shù)能力，推動(dòng)標準物質(zhì)質(zhì)量提升。

（六）加強新領(lǐng)域關(guān)鍵量值計量比對。鼓勵在5G、大數據、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛星互聯(lián)網(wǎng)、高速鐵路、生物制藥、能源資源等領(lǐng)域探索開(kāi)展數字量、動(dòng)態(tài)量、極端量等計量比對，積極開(kāi)展多參量在線(xiàn)監測、遠程計量測試、自動(dòng)實(shí)時(shí)監測和復雜環(huán)境等方面的關(guān)鍵量值計量比對，提高計量數據準確性和有效性。

（七）加強計量比對關(guān)鍵技術(shù)研究。根據不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域要求，集成計量?jì)?yōu)勢資源和力量，研究制備具有計量特性和良好重復性、穩定性的比對傳遞標準或樣品。鼓勵在數字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及城市管理、公共資源交易等計量應用場(chǎng)景，研究開(kāi)發(fā)新型計量比對技術(shù)和方法，促進(jìn)計量比對項目擴容提質(zhì)增效。積極推進(jìn)計量比對主導實(shí)驗室開(kāi)展綜合性以及專(zhuān)業(yè)性計量比對技術(shù)研發(fā)和應用。

（八）推動(dòng)計量比對結果使用。加強計量比對與其他管理制度銜接，積極推進(jìn)計量比對結果向社會(huì )公布，大力推動(dòng)計量比對結果采信。認可機構在實(shí)施實(shí)驗室認可時(shí)要充分使用計量比對結果。鼓勵各有關(guān)方面優(yōu)先推薦或者選擇計量比對結果符合規定要求的實(shí)驗室承擔計量測試任務(wù)。國家計量比對結果符合規定要求的，可以作為計量基準、計量標準復查考核、標準物質(zhì)定級鑒定以及法定計量檢定機構考核的參考依據之一。國家計量比對結果不符合規定要求的，應當限期改正，暫停計量比對所涉及計量基準、計量標準的量值傳遞工作。計量比對主導實(shí)驗室要加強對參比實(shí)驗室相關(guān)計量器具運行狀態(tài)的風(fēng)險預警分析，編制風(fēng)險評估報告，為政府部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)監管提供技術(shù)支撐。

四、強化計量比對支撐體系建設

（九）健全計量比對制度。進(jìn)一步拓寬計量比對組織形式，及時(shí)總結計量比對工作實(shí)踐成果，不斷健全完善計量比對相關(guān)制度。根據不同專(zhuān)業(yè)計量比對工作特點(diǎn)和特殊要求，細化計量比對實(shí)施規范和監管規則，加快補充完善相關(guān)技術(shù)規范。研究制定和動(dòng)態(tài)更新計量比對重點(diǎn)領(lǐng)域和項目目錄。

（十）加強人才隊伍建設。將計量比對納入各級計量人才培養計劃予以重點(diǎn)支持，加強計量比對專(zhuān)家隊伍建設，培養一批精通計量比對工作的技術(shù)骨干，不斷提升計量人才隊伍素質(zhì)。鼓勵計量技術(shù)機構將計量比對納入工作考核，制定相應的績(jì)效考核、教育培訓和獎懲措施。注重計量技術(shù)人員的職業(yè)道德、履職能力、專(zhuān)業(yè)技能、工作實(shí)績(jì)等情況。

（十一）構建計量比對在線(xiàn)服務(wù)平臺。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+計量比對”，推進(jìn)構建全流程一體化的計量比對工作在線(xiàn)服務(wù)平臺，強化項目需求和項目實(shí)施線(xiàn)上供需對接，推動(dòng)各類(lèi)計量比對項目通過(guò)在線(xiàn)服務(wù)平臺實(shí)行信息歸集和向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，推進(jìn)計量比對在線(xiàn)服務(wù)平臺與其他計量信息系統互聯(lián)互通。

五、保障措施

（十二）加強組織實(shí)施。鼓勵各有關(guān)部門(mén)、地方各級市場(chǎng)監管部門(mén)積極推進(jìn)計量比對工作，充分用好計量比對手段，加強經(jīng)費保障，推進(jìn)常態(tài)化實(shí)施和應用。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要切實(shí)履行工作職責，指導好計量比對工作實(shí)施，協(xié)調解決計量比對工作中遇到的困難和問(wèn)題，對本意見(jiàn)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和評估。

（十三）鼓勵先行先試。鼓勵地方各級市場(chǎng)監管部門(mén)、各相關(guān)部門(mén)和行業(yè)根據不同地區特點(diǎn)、行業(yè)特色，探索創(chuàng )新符合本行業(yè)本地區實(shí)際的計量比對工作模式。鼓勵政府部門(mén)創(chuàng )新計量比對組織方式，采取“精準比對”等方式開(kāi)展精準計量監管，提高監管效能。

（十四）注重宣傳引導。通過(guò)多種形式宣傳報道計量比對工作實(shí)踐經(jīng)驗、工作措施和取得的成效，積極推廣計量比對工作在線(xiàn)服務(wù)平臺，引導社會(huì )公眾查詢(xún)和相關(guān)單位應用計量比對結果。

各有關(guān)部門(mén)和地方各級市場(chǎng)監管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照本意見(jiàn)提出的各項措施和要求，結合實(shí)際細化實(shí)化工作任務(wù)和政策措施，確保本意見(jiàn)確定的重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。






 

市場(chǎng)監管總局

2020年7月31日

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