《市場(chǎng)監管總局關(guān)于2021年全國特種設備安全狀況的通告》（國家市場(chǎng)監督管理總局通告2022年第11號）

市場(chǎng)監管總局關(guān)于2021年全國特種設備安全狀況的通告






國家市場(chǎng)監督管理總局通告2022年第11號

根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》的規定，現將2021年全國特種設備安全狀況通告如下。

一、特種設備基本情況

（一）特種設備登記數量情況。

截至2021年年底，全國特種設備總量達1816.23萬(wàn)臺。其中：鍋爐34.71萬(wàn)臺、壓力容器469.49萬(wàn)臺、電梯879.98萬(wàn)臺、起重機械273.02萬(wàn)臺、客運索道1114條、大型游樂(lè )設施2.52萬(wàn)臺（套）、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛156.40萬(wàn)臺。另有：氣瓶2.02億只、壓力管道75.75萬(wàn)公里（在冊）。（見(jiàn)圖1）

圖1：2021年特種設備數量分類(lèi)比例圖

（二）特種設備生產(chǎn)和充裝單位及作業(yè)人員情況。

截至2021年年底，全國共有特種設備生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位75134家，持有許可證76141張，其中：設計單位2742家，持有許可證2747張；制造單位16278家，持有許可證16783張；安裝改造修理單位29061家，持有許可證29097張；移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝單位27053家，持有許可證27514張。（見(jiàn)圖2）

特種設備作業(yè)人員持證1126.69萬(wàn)張。

圖2：2021年特種設備生產(chǎn)許可證分類(lèi)比例圖

（三）特種設備安全監察機構和檢驗檢測機構情況。

截至2021年年底，各級市場(chǎng)監管部門(mén)共設立特種設備安全監察機構5075個(gè)，其中國家級1個(gè)，省級33個(gè)，市級496個(gè)，縣級2570個(gè)，區縣派出機構1973個(gè)。全國特種設備安全監察人員共計112363人。

截至2021年年底，全國共有特種設備檢驗檢測機構4542家，持證4585個(gè)。其中，特種設備綜合性檢驗機構445個(gè)，包括市場(chǎng)監管系統內檢驗機構261個(gè)，行業(yè)檢驗機構和企業(yè)自檢機構184個(gè)。另有：型式試驗機構44個(gè)，無(wú)損檢測機構629個(gè)，氣瓶檢驗機構2169個(gè)，安全閥校驗機構913個(gè)，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構348個(gè)，電梯檢測機構37個(gè)。

二、特種設備安全狀況

（一）事故總體情況。

2021年，全國共發(fā)生特種設備事故和相關(guān)事故110起，死亡99人，與2020年相比，事故數量增加3起、增幅2.80%，死亡人數減少7人、降幅6.60%。萬(wàn)臺特種設備死亡人數為0.08。全年未發(fā)生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩。

（二）事故特點(diǎn)。

按設備類(lèi)別劃分，鍋爐事故5起，死亡6人；壓力容器事故7起，死亡11人；氣瓶事故1起，死亡1人；場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛事故42起，死亡34人；起重機械事故29起，死亡30人；電梯事故23起，死亡17人；大型游樂(lè )設施事故2起；客運索道事故1起。（見(jiàn)圖3、圖4）其中，場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛、起重機械和電梯事故占比較大，占事故總起數的85.5%、死亡總人數的81.8%。

圖3 2021年特種設備事故起數及占比情況



圖4 2021年特種設備事故死亡人數及占比情況

按發(fā)生環(huán)節劃分，發(fā)生在使用環(huán)節95起，占86.36%，維修環(huán)節9起，占8.18%，安裝調試環(huán)節4起，占3.64%，充裝環(huán)節1起，占0.91%。檢驗檢測環(huán)節1起，占0.91%。（見(jiàn)圖5）

圖52021年特種設備事故環(huán)節分布占比情況

按涉事行業(yè)劃分，發(fā)生在制造業(yè)47起，占42.73%；發(fā)生在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)13起，占11.82%；發(fā)生在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)11起，占10%；發(fā)生在房地產(chǎn)業(yè)10起，占9.09%；發(fā)生在建筑業(yè)9起，占8.18%；發(fā)生在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)6起，占5.45%；發(fā)生在居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)5起，占4.54%；發(fā)生在批發(fā)和零售業(yè)4起，占3.64%；發(fā)生在電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)3起，占2.73%；發(fā)生在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)1起，占0.91%；發(fā)生在金融業(yè)1起，占0.91%。（見(jiàn)圖6）

圖6 2021年特種設備事故行業(yè)分布占比情況

按損壞形式劃分，承壓類(lèi)設備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著(zhù)火等；機電類(lèi)設備（起重機械、電梯、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛、客運索道）事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓等。

按發(fā)生月份進(jìn)行劃分，二季度特種設備事故數量最多，其原因是春節過(guò)后各單位復工復產(chǎn)，部分企業(yè)為趕進(jìn)度存在安全管理松懈的情況，再加上特種設備因長(cháng)時(shí)間停用后未及時(shí)進(jìn)行維護或作業(yè)人員流失，造成發(fā)生事故的風(fēng)險增大；四季度特種設備事故數量最少，其主要原因是受疫情防控影響，部分企業(yè)控制生產(chǎn)時(shí)間或者停產(chǎn)，部分設備處于停用狀態(tài)。（見(jiàn)圖7）

圖7 2021年1-12月特種設備事故起數分布圖

（三）事故主要原因。

截至2021年年底，特種設備事故共結案56起，根據結案材料分析，事故原因主要分三類(lèi)：一是因使用、管理不當發(fā)生事故，約占82.14%。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，具體表現為作業(yè)人員違章操作、操作不當甚至無(wú)證作業(yè)，維護缺失，管理不善等。二是因設備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運行過(guò)程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導致的事故約占14.29%。三是其他次生原因導致的事故，約占3.57%。（見(jiàn)圖8）

圖82021年特種設備事故原因占比情況分布圖

事故原因按設備分類(lèi)如下（對已結案的事故分析）：

1.鍋爐事故。設備缺陷（設計、制造依據標準錯誤）1起，操作不當和其他違章作業(yè)2起。

2.壓力容器事故。違章作業(yè)1起。

3. 氣瓶事故。違章作業(yè)1起。

4. 電梯事故。安全管理、維護保養不到位4起，違章作業(yè)或操作不當3起，安全部件失效或保護裝置失靈等原因2起，未及時(shí)檢驗1起，應急救援不當1起，其他原因1起。

5. 起重機械事故。違章作業(yè)或操作不當11起，設備缺陷或安全部件失效或保護裝置失靈等原因3起，安全保護措施不當1起。

6. 場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛事故。違章作業(yè)或操作不當17起，無(wú)證操作5起。

7. 客運索道事故。安全部件失效1起。

8. 大型游樂(lè )設施事故。設備缺陷1起。

三、2021年特種設備安全監察與節能主要工作情況

2021年，特種設備戰線(xiàn)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國市場(chǎng)監管工作會(huì )議要求，深化隱患排查，狠抓專(zhuān)項整治，有效防范遏制重特大事故的發(fā)生，特種設備安全形勢總體平穩。

（一）強化風(fēng)險防控和隱患排查，有效防范重大安全風(fēng)險。

持續推進(jìn)特種設備雙重預防建設，組織開(kāi)展工業(yè)管道、“煤改氣”和涉氫特種設備風(fēng)險分析。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，部署開(kāi)展?；废嚓P(guān)移動(dòng)式壓力容器充裝單位安全專(zhuān)項整治，液化石油氣瓶、電梯制動(dòng)器、起重機械等安全隱患專(zhuān)項排查治理，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)長(cháng)輸管道法定檢驗制度。2021年全國市場(chǎng)監管系統出動(dòng)人員262.92萬(wàn)人次，檢查特種設備生產(chǎn)和使用單位116.5萬(wàn)家，檢查特種設備344.5萬(wàn)臺（套），下發(fā)特種設備安全監察指令書(shū)16.28萬(wàn)份，責令停產(chǎn)停業(yè)1749家，封停設備24225臺（套）。特種設備檢驗機構對129.97萬(wàn)臺特種設備及部件的制造過(guò)程進(jìn)行了監督檢驗，發(fā)現并督促企業(yè)處理缺陷隱患1.35萬(wàn)個(gè)。對214.40萬(wàn)臺特種設備安裝、改造、修理過(guò)程進(jìn)行了監督檢驗，發(fā)現并督促企業(yè)處理缺陷隱患55.05萬(wàn)個(gè)。對1076.62萬(wàn)臺在用特種設備進(jìn)行了定期檢驗，發(fā)現并督促使用單位處理缺陷隱患211.78萬(wàn)個(gè)。

（二）做好重大活動(dòng)服務(wù)保障，營(yíng)造良好安全氛圍。

圓滿(mǎn)完成慶祝建黨100周年重點(diǎn)時(shí)段特種設備服務(wù)保障，加強對北京及周邊省份協(xié)調指導，及時(shí)落實(shí)各項保障措施，建黨100周年系列慶?；顒?dòng)期間，北京市30個(gè)活動(dòng)點(diǎn)位、654臺套特種設備零故障運行，華北五省和全國其他地區未發(fā)生重大影響事件。全力做好冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )特種設備服務(wù)保障工作，主動(dòng)對接冬奧組委，協(xié)調解決國家速滑館制冰用壓力容器超標缺陷問(wèn)題、首鋼滑雪大跳臺和“雪如意”斜行電梯型式試驗等技術(shù)難題；加強統籌協(xié)調，指導北京、河北細化工作方案，對重點(diǎn)場(chǎng)館制定“一館一策”保障方案和應急預案，對涉奧特種設備“全覆蓋”監督檢查和保障性檢驗，保障測試賽涉及特種設備安全穩定。指導北京市在環(huán)球影城開(kāi)展大型游樂(lè )設施監管改革試點(diǎn)，主動(dòng)靠前服務(wù)，及時(shí)解決技術(shù)難題，嚴格檢驗把關(guān)，助力環(huán)球影城安全順利開(kāi)園。

（三）積極服務(wù)民生，努力增強人民群眾安全感。

一是開(kāi)展“安心乘梯守護行動(dòng)”。部署開(kāi)展電梯制動(dòng)器安全隱患專(zhuān)項排查治理工作，落實(shí)電梯安全主體責任，提高電梯維保質(zhì)量和安全水平，預防和減少乘客傷害事故和“困梯”事件的發(fā)生。推動(dòng)“96333”等應急處置平臺建設和升級，目前已覆蓋近200個(gè)城市的300多萬(wàn)臺在用電梯，縮短電梯困人救援時(shí)間。二是開(kāi)展氣瓶領(lǐng)域“鐵拳行動(dòng)”。部署各地市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展打擊翻新“黑氣瓶”違法行為，督促各地加大重點(diǎn)案件查辦力度，全年查辦翻新“黑氣瓶”典型違法案件和大案要案411起，涉及違法行為511個(gè)，消除了大量氣瓶安全隱患。三是及時(shí)組織河南暴雨救災支援工作。河南“7·20”特大暴雨災情發(fā)生后，總局和相關(guān)省級安全檢監察機構及時(shí)組織全國20多家電梯制造企業(yè)，以及河南省外8家檢驗機構70多名檢驗人員，自帶車(chē)輛、檢驗設備、保障物資，馳援鄭州開(kāi)展浸水電梯搶修檢驗工作，完成21320臺受災嚴重電梯的搶修和保障性檢驗，保障災區生產(chǎn)生活秩序盡快恢復。

（四）突出智慧監管和信用監管，不斷提升監管效能。

持續推進(jìn)智慧監管建設，組織建設特種設備安全監管平臺和開(kāi)發(fā)全國特種設備現場(chǎng)監督檢查軟件。開(kāi)展特種設備獲證單位與使用登記信息歸集工作，目前已歸集5.4萬(wàn)獲證單位信息，1500萬(wàn)條使用登記信息。持續推動(dòng)電梯、氣瓶、移動(dòng)式壓力容器質(zhì)量安全追溯體系建設，以信息化手段賦能特種設備安全監管。充分發(fā)揮信用監管約束力，完成3.2萬(wàn)余家特種設備生產(chǎn)單位年報工作。完成特種設備生產(chǎn)企業(yè)在國家企業(yè)信用公示系統中的標注，推動(dòng)許可信息和設備使用登記信息與省市級的互聯(lián)互通。

（五）深化改革創(chuàng )新，持續優(yōu)化監管方式。

深化行政許可改革，組織修訂《特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規則》和《特種設備生產(chǎn)單位許可目錄》，進(jìn)一步下放生產(chǎn)許可項目，提高許可審批的便利性，降低企業(yè)制度性交易成本。深化檢驗工作改革，組織修訂《特種設備檢驗機構核準規則》《特種設備檢測機構核準規則》《特種設備檢驗人員考核規則》，進(jìn)一步提高特種設備檢驗檢測機構核準和檢驗人員考核工作的規范性。全面落實(shí)電梯改革試點(diǎn)任務(wù)，深化按需維保和檢驗檢測兩項改革，不斷提高電梯維保質(zhì)量和安全運行水平。

（六）完善法規標準體系，加強基層能力建設。

持續開(kāi)展法規清理優(yōu)化，啟動(dòng)《特種設備安全監察條例》修訂，完成《大型游樂(lè )設施安全監察規定》修訂；加強安全技術(shù)規范制修訂，推動(dòng)特種設備大規范建設，發(fā)布《氣瓶安全技術(shù)規程》，指導制定特種設備相關(guān)國家標準和團體標準，打造適合我國國情的更為嚴格的規范標準體系。截至目前，現行有效法律1部（特種設備安全法），行政法規1部（特種設備安全監察條例），部門(mén)規章5個(gè)，安全技術(shù)規范63個(gè)，相關(guān)國家標準1400余個(gè)。持續加強基層能力建設，開(kāi)展基層人員隊伍能力建設專(zhuān)題調研，組織2期特種設備安全監察骨干人員培訓班，開(kāi)展援疆特種設備安全監察人員、檢驗檢測人員能力提升活動(dòng)，培訓業(yè)務(wù)骨干近700人；發(fā)布4部特種設備現場(chǎng)監督檢查教學(xué)培訓視頻，供全國特種設備安全監察人員免費學(xué)習使用。

特此通告。

市場(chǎng)監管總局

2022年4月18日

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