國土調查辦發(fā)〔2020〕12號《國務(wù)院第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好統一時(shí)點(diǎn)更新調查國家級核查發(fā)現的疑問(wèn)圖斑整改的通知》

國務(wù)院第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好統一時(shí)點(diǎn)更新調查國家級核查發(fā)現的疑問(wèn)圖斑整改的通知








國土調查辦發(fā)〔2020〕12號

各省、自治區、直轄市第三次國土調查領(lǐng)導小組辦公室、自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團第三次國土調查領(lǐng)導小組辦公室、自然資源局，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局：

目前，第三次全國國土調查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調”）縣級統一時(shí)點(diǎn)更新調查成果（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“更新成果”）已陸續匯交到國務(wù)院第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國三調辦”），全國三調辦已組織完成部分縣級調查單元“更新成果”的內業(yè)核查工作，相關(guān)核查結果已由核查進(jìn)度查詢(xún)系統（https://dc2.landcloud.org.cn:4443，登錄名和密碼不變）反饋，后續完成核查結果將通過(guò)該系統陸續反饋。同時(shí)，全國三調辦近期陸續下發(fā)了公路網(wǎng)數據、河湖岸線(xiàn)和最高水位線(xiàn)數據、濕地比對數據等，指引各地進(jìn)一步核實(shí)實(shí)地現狀，提高“三調”真實(shí)性。按照《第三次全國國土調查成果國家級核查方案》（國土調查辦發(fā)〔2019〕4號），現就做好第三次全國國土調查統一時(shí)點(diǎn)更新調查國家級核查發(fā)現的疑問(wèn)圖斑整改有關(guān)事項通知如下：

一、疑問(wèn)圖斑整改

“三調”國家級內業(yè)核查包括邏輯篩查、更新圖斑檢查和未更新圖斑檢查三部分。

（一）邏輯篩查錯誤整改

邏輯篩查存在錯誤的，請各地對數據完整性、合規性以及邏輯關(guān)系正確性按要求全部修改。

（二）更新圖斑核實(shí)整改

更新圖斑存在錯誤或疑問(wèn)的，請各地按照“三調”統一時(shí)點(diǎn)的實(shí)地現狀，對核查發(fā)現的全部問(wèn)題逐圖斑進(jìn)行核實(shí)修改。①地類(lèi)或屬性調查錯誤的，需對錯誤進(jìn)行修改；②對調查無(wú)誤的應補充相關(guān)說(shuō)明材料（如舉證照片為菜地，調查地類(lèi)為水田的，應提供一年內進(jìn)行過(guò)水旱輪作的說(shuō)明等）；③對于要求補充舉證的圖斑，要做到應舉盡舉，可采用優(yōu)化舉證方式確定的多種方式進(jìn)行舉證，即遙感影像能反映的地類(lèi)可使用遙感影像舉證、承諾舉證、連續圖斑分段舉證、類(lèi)似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證等方式進(jìn)行舉證。

（三）未更新圖斑核實(shí)整改

未更新圖斑存在錯誤的，請各地參照更新圖斑整改要求進(jìn)行整改。未更新圖斑檢查國家級核查認為疑問(wèn)的，請各地根據實(shí)際情況盡量予以核實(shí)，發(fā)現錯誤及時(shí)修改。

對于有疑問(wèn)的未更新圖斑，國家級內業(yè)核查復核時(shí)，僅檢查修改或舉證的圖斑，未修改的圖斑留待后續年度變更調查工作中持續進(jìn)行跟蹤，直至影像特征與地類(lèi)一致，或地類(lèi)發(fā)生變更。

（四）其他圖斑核實(shí)整改

“三調”初始調查國家級內業(yè)核查復核不通過(guò)的圖斑、國家級外業(yè)核查確認錯誤的圖斑要按照核查意見(jiàn)整改。“三調”督察、省級檢查及縣級自查自糾發(fā)現的錯誤圖斑應舉證后，按實(shí)際現狀進(jìn)行修改，核實(shí)無(wú)誤未修改的圖斑，應在已備案的《疑問(wèn)圖斑列表》中標注后上交?？h級接邊發(fā)現的錯誤圖斑，按接邊要求實(shí)地舉證并核實(shí)修改。

二、相關(guān)比對數據核實(shí)

對于全國三調辦下發(fā)的相關(guān)比對數據，請各地按照以下要求分別進(jìn)行核實(shí)和整改。

（一）關(guān)于公路網(wǎng)數據

疑似公路數據是完善公路數據的指引，沒(méi)有充足否認理由的，應按公路用地調查。公路網(wǎng)數據中確實(shí)不屬于各級公路的，以及屬于公路規劃但尚未實(shí)施改建的現狀農村道路，應提供相應級別人民政府交通主管部門(mén)提供的相關(guān)材料。此外，按照《土地利用現狀分類(lèi)》（GB/T21010-2017），路面寬度大于8米的，均應按公路用地調查，不涉及此次利用公路網(wǎng)數據開(kāi)展的地類(lèi)完善工作。

（二）河湖岸線(xiàn)和最高水位線(xiàn)數據

河湖岸線(xiàn)和最高水位線(xiàn)數據是“三調”分析河道耕地、湖區耕地的依據，以單獨圖層的形式存儲在“三調”數據庫中，不涉及耕地圖斑地類(lèi)或屬性修改。下發(fā)河湖岸線(xiàn)和最高水位線(xiàn)數據不正確的，可提供水利部門(mén)的相關(guān)資料進(jìn)行舉證，報全國三調辦組織修改界線(xiàn)數據。下發(fā)河湖岸線(xiàn)和最高水位線(xiàn)數據對應是坑塘的，可在下發(fā)的矢量數據中填加字段“情況說(shuō)明”，并標注“坑塘水面”，以便套合分析時(shí)予以扣除。

（三）濕地比對數據

濕地比對數據是在第二次濕地普查的濕地范圍內，利用2019年四個(gè)季度的遙感影像，提取了水淹或積水范圍及次數（次數見(jiàn)下發(fā)數據的“頻次”字段）。下發(fā)的濕地比對數據，需全部予以核實(shí)，“頻次”為1的，應核實(shí)是否季節性變化、臨時(shí)積水等；“頻次”為2的，應核實(shí)是否為濕地；“頻次”為3以上的，原則上應修改為濕地或水域。

（四）耕地坡度比對數據

耕地坡度比對數據是部組織地信中心利用各地檢查通過(guò)的坡度圖成果對“三調”耕地圖斑重新計算坡度后，與地方上報耕地坡度進(jìn)行比對的差異圖斑。差異圖斑原則上應按照比對結果進(jìn)行修改，對于因道路、河流等現狀或局部地物引起的坡度計算結果與實(shí)際情況不符的情況（下發(fā)數據已盡量扣除此類(lèi)情況），應反饋相應的圖斑清單，對于因DEM現勢性不夠引起的坡度計算結果與實(shí)際情況不符的情況，應實(shí)地拍照舉證并說(shuō)明具體情況。坡度已通過(guò)檢查的耕地圖斑，不得擅自修改坡度。

三、時(shí)間要求

地方應在反饋意見(jiàn)后的10個(gè)工作日內，將修改后的調查成果，經(jīng)省級三調辦檢查合格后，報全國三調辦復核，全國三調辦對錯誤圖斑的修改情況開(kāi)展檢查，無(wú)故未按規定時(shí)間完成整改或未按要求整改到位（含存在多種錯誤，未全部整改到位）的，全國三調辦將直接組織修改數據庫，并對未修改到位情況予以通報。

四、其他事項

（一）關(guān)于數據提交

復核成果按縣區為單位上報，包括數據庫成果、表格數據和舉證數據包。數據庫成果為質(zhì)檢通過(guò)的省級UPD；表格數據為問(wèn)題圖斑核實(shí)記錄表（所有問(wèn)題圖斑合并在一張表內，標識碼為國家反饋的問(wèn)題圖斑標識碼即可，情況說(shuō)明主要說(shuō)明未修改原因等）；舉證數據包中，舉證DB包括統一時(shí)點(diǎn)所有舉證圖斑，并放置在統一時(shí)點(diǎn)舉證（TYSDJZ）屬性表中。

（二）關(guān)于舉證

因降雪等天氣或其他自然災害原因實(shí)際無(wú)法開(kāi)展補充舉證的，暫不舉證，并在舉證信息表的類(lèi)舉標注字段，填寫(xiě)“積雪覆蓋”或“無(wú)法到達”。承諾舉證僅對于難以到達或因疫情無(wú)法進(jìn)入區域的地類(lèi)正確性進(jìn)行承諾，國家外業(yè)核查時(shí)，對上述情況進(jìn)行檢查，發(fā)現實(shí)地可通達、可舉證的情況，將視為主觀(guān)故意弄虛作假。

（三）關(guān)于數據庫質(zhì)量

統一時(shí)點(diǎn)上報的增量包，必須以通過(guò)國家數據庫質(zhì)量檢查的初始數據庫為基礎。統一時(shí)點(diǎn)階段有界線(xiàn)調整的區縣，必須以通過(guò)國家質(zhì)量檢查的界線(xiàn)調整后初始數據庫為基礎提取增量包。上報國家的增量包，必須通過(guò)國家統一下發(fā)的三次調查數據庫質(zhì)檢軟件檢查，確保各類(lèi)圖斑變化前后屬性、面積與空間關(guān)系等關(guān)鍵信息銜接正確，保證變化圖斑的完整性與邏輯規范性。國家質(zhì)量檢查不通過(guò)的統一時(shí)點(diǎn)增量包，各地必須按照要求抓緊整改，保證“三調”統一時(shí)點(diǎn)數據庫按時(shí)更新。

請各地按照本通知要求，積極采取措施，在確保安全生產(chǎn)的前提下，進(jìn)一步提高“三調”成果數據質(zhì)量，加快工作進(jìn)度，圓滿(mǎn)完成“三調”統一時(shí)點(diǎn)核查整改工作。






 

國務(wù)院第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室

2020年8月27日

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