教師〔2020〕5號《教育部等六部門(mén)關(guān)于加強新時(shí)代鄉村教師隊伍建設的意見(jiàn)》

教育部等六部門(mén)關(guān)于加強新時(shí)代鄉村教師隊伍建設的意見(jiàn)








教師〔2020〕5號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、黨委組織部、黨委編辦、發(fā)展改革委、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、黨委組織部、黨委編辦、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會(huì )保障局：

為全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會(huì )精神，深入落實(shí)《中國教育現代化2035》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》，加強新時(shí)代鄉村教師隊伍建設，努力造就一支熱愛(ài)鄉村、數量充足、素質(zhì)優(yōu)良、充滿(mǎn)活力的鄉村教師隊伍，現提出如下意見(jiàn)。

一、準確把握時(shí)代進(jìn)程，深刻認識加強新時(shí)代鄉村教師隊伍建設的重要意義和總體要求

1.重要意義。鄉村教師是發(fā)展更加公平更有質(zhì)量鄉村教育的基礎支撐，是推進(jìn)鄉村振興、建設社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的重要力量。面對新形勢新任務(wù)新要求，鄉村教師隊伍還存在結構性缺員較為突出、素質(zhì)能力有待提升、發(fā)展通道相對偏窄、職業(yè)吸引力不強等問(wèn)題，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位。

2.總體要求。緊緊抓住鄉村教師隊伍建設的突出問(wèn)題，促進(jìn)城鄉一體、加強區域協(xié)同，定向發(fā)力、精準施策，破瓶頸、強弱項，大力推進(jìn)鄉村教師隊伍建設高效率改革和高質(zhì)量發(fā)展。力爭經(jīng)過(guò)3—5年努力，鄉村教師數量基本滿(mǎn)足需求，質(zhì)量水平明顯提升，隊伍結構明顯優(yōu)化，地位大幅提高，待遇得到有效保障，職業(yè)吸引力持續增強，貧困地區鄉村教師隊伍建設明顯加強。

二、加強師德師風(fēng)建設，激發(fā)教師奉獻鄉村教育的內生動(dòng)力

3.提升思想政治素質(zhì)。加強鄉村學(xué)校教師黨支部標準化、規范化建設，注重選拔黨性強、業(yè)務(wù)精、有情懷、有擔當、有威信、肯奉獻的黨員教師擔任黨支部書(shū)記，鼓勵書(shū)記、校長(cháng)一肩挑。做好在鄉村優(yōu)秀青年教師中發(fā)展黨員工作。鼓勵鄉村學(xué)校黨組織與鄉鎮黨委、村黨支部開(kāi)展聯(lián)學(xué)聯(lián)建活動(dòng)。建強鄉村學(xué)校思政教師隊伍。創(chuàng )新思想政治教育方式，強化社會(huì )實(shí)踐參與，引導鄉村教師真正深入當地百姓生活，通曉鄉情民意，增強教育實(shí)效。

4.厚植鄉村教育情懷。探索小班化教學(xué)模式，充分融合當地風(fēng)土文化，跨學(xué)科開(kāi)發(fā)校本教育教學(xué)資源，引導教師立足鄉村大地，做鄉村振興和鄉村教育現代化的推動(dòng)者和實(shí)踐者。培育鄉村教師愛(ài)生優(yōu)秀品質(zhì)，特別關(guān)注留守兒童、特殊困難學(xué)生。引導鄉村教師通過(guò)家訪(fǎng)、談心談話(huà)等方式，幫助學(xué)生健康成長(cháng)。注重加強與家長(cháng)交流溝通，指導開(kāi)展家庭教育，形成家校共育合力。注重發(fā)揮鄉村教師新鄉賢示范引領(lǐng)作用，塑造新時(shí)代文明鄉風(fēng)，促進(jìn)鄉村文化振興。

三、創(chuàng )新挖潛編制管理，提高鄉村學(xué)校教師編制的使用效益

5.創(chuàng )新鄉村教師編制配備。充分考慮新型城鎮化、全面二孩政策、新課程改革、教育扶貧等情況，落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準，科學(xué)合理核定教職工編制，向鄉村小規模學(xué)校適當傾斜，按照班師比與生師比相結合的方式核定。對民族地區、寄宿制、承擔較多教學(xué)點(diǎn)管理任務(wù)等的鄉村學(xué)校，按一定比例核增編制。各地要結合實(shí)際制定小規模學(xué)校和寄宿制學(xué)校教職工編制的具體核定標準和實(shí)施辦法。鼓勵地方在符合現行編制管理規定的前提下，探索建立教職工編制“周轉池”制度，妥善解決中小學(xué)教職工編制需要。鼓勵有條件的地區制定公辦幼兒園教職工編制標準，在配備時(shí)向鄉村傾斜。

6.挖潛調整鄉村學(xué)校編制。挖潛調劑出來(lái)的各類(lèi)事業(yè)編制資源優(yōu)先用于補充中小學(xué)教職工編制，保障鄉村教育事業(yè)發(fā)展需要。根據鄉村學(xué)校布局結構調整、城鄉區域人口流動(dòng)、鄉村學(xué)生規模變化等情況，調整人員編制配置，滿(mǎn)足鄉村教育需要。加大教職工編制統籌配置和跨市縣調整力度，原則上以省為單位，每2—3年調整一次，市縣根據生源變化情況可隨時(shí)調整。鼓勵地方探索教師跨學(xué)科、跨學(xué)段轉崗機制，并為轉崗教師提供專(zhuān)業(yè)化的轉崗培訓，緩解英語(yǔ)、音體美、綜合實(shí)踐等學(xué)科（領(lǐng)域）教師短缺矛盾。鼓勵地方通過(guò)跨校兼課、教師走教等方式實(shí)現區域內教師資源共享。超編學(xué)校確需補充專(zhuān)任教師的，要加大現有人員編制跨校結構性調整統籌力度，保障開(kāi)齊開(kāi)足國家規定課程。

7.規范鄉村學(xué)校人員管理。加強鄉村教師編制使用效益評估，嚴禁擠占、挪用、截留鄉村教師編制，嚴禁長(cháng)期空編和有編不補、編外用人。逐步壓縮使用編制的非教學(xué)人員比例，安保、后勤等事項，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式滿(mǎn)足，所需經(jīng)費由縣級財政承擔，對于財政能力確實(shí)薄弱的縣（市、區），由市級或省級財政統籌。教師配置尚未達標的地區可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式支持鄉村教育事業(yè)，鼓勵體育社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)藝術(shù)人才為鄉村中小學(xué)提供體育、藝術(shù)教育服務(wù)。

四、暢通城鄉一體配置渠道，重點(diǎn)引導優(yōu)秀人才向鄉村學(xué)校流動(dòng)

8.健全縣域交流輪崗機制。深入推進(jìn)縣（區）域內義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革?？h級教育行政部門(mén)在核定的教職工編制總額和崗位總量?jì)?，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮學(xué)校的實(shí)際需要，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，并向同級機構編制部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)和財政部門(mén)備案。完善交流輪崗激勵機制，將到農村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上作為申報高級職稱(chēng)的必要條件，3年以上作為選任中小學(xué)校長(cháng)的優(yōu)先條件。城鎮教師校長(cháng)在鄉村交流輪崗期間，按規定享受當地相關(guān)補助政策。村小、教學(xué)點(diǎn)新招聘的教師，5年內須安排到縣城學(xué)?；蜞l鎮中心校任教至少1年。

9.加強城鄉一體流動(dòng)。各地應采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區一體化管理、集團化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉鎮中心學(xué)校教師走教、“管理團隊+骨干教師”組團輸出等多種途徑和方式，重點(diǎn)引導城鎮優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)。統籌安排鄉鎮中心學(xué)校和所轄村小、教學(xué)點(diǎn)教師交流任教。城鎮學(xué)校要專(zhuān)設崗位，接受鄉村教師入校交流鍛煉。

10.多種形式配備鄉村教師。結合鄉村教育需要，探索構建招聘和支教等多渠道并舉，高端人才、骨干教師和高校畢業(yè)生、退休教師多層次人員踴躍到鄉村從教、支教的格局。創(chuàng )新教師公開(kāi)招聘辦法，鼓勵人才到鄉村任教。繼續實(shí)施并完善“特崗計劃”，各地應保障特崗教師工資待遇，并按時(shí)發(fā)放工資。各地可根據實(shí)際情況實(shí)施地方特崗教師計劃。組織招募優(yōu)秀教師到民族地區、艱苦邊遠地區支教服務(wù)，加大對貧困地區教師隊伍建設的幫扶。

五、創(chuàng )新教師教育模式，培育符合新時(shí)代要求的高質(zhì)量鄉村教師

11.加強定向公費培養。各地要加強面向鄉村學(xué)校的師范生委托培養院校建設，高校和政府、學(xué)生簽訂三方協(xié)議，采取定向招生、定向培養、定向就業(yè)等方式，精準培養本土化鄉村教師。面向鄉村幼兒園、小學(xué)的師范生委托培養以地方專(zhuān)科、本科師范院校為主，面向鄉村中學(xué)的師范生委托培養以地方本科師范院校為主，鼓勵支持師范院校為鄉村高中培養教育碩士。堅持以鄉村教育需求為導向，加強師范生“三字一話(huà)”教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓練，強化教育實(shí)踐和鄉土文化熏陶，促進(jìn)師范生職業(yè)素養提升和鄉村教育情懷養成。鼓勵師范院校協(xié)同縣級政府，參與當地中小學(xué)教育教學(xué)實(shí)踐指導，建立鄉村教育實(shí)踐基地，構建三方共建、共管、共享機制，確保教育質(zhì)量。

12.抓好鄉村教師培訓。積極構建省、市、縣教師發(fā)展機構、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展基地學(xué)校和名校（園）長(cháng)、名班主任、名教師“三名”工作室五級一體化、分工合作的鄉村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系。鼓勵師范院校采取多種方式，長(cháng)期跟蹤、終身支持鄉村教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)，引導師范院校教師與鄉村教師形成學(xué)習共同體、研究共同體和發(fā)展共同體。按照鄉村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓內容和方式，嚴把語(yǔ)言關(guān)，提升鄉村教師自覺(jué)推廣國家通用語(yǔ)言文字和中華傳統文化的意識。加大送教下鄉力度，推動(dòng)名師名校長(cháng)走進(jìn)鄉村學(xué)校講學(xué)交流。注重開(kāi)展“走出去”培訓，讓更多鄉村教師獲得前往教育發(fā)達地區研修、跟崗學(xué)習的機會(huì )。

13.發(fā)揮5G、人工智能等新技術(shù)助推作用。深化師范生培養課程改革，優(yōu)化人工智能應用等教育技術(shù)課程，把信息化教學(xué)能力納入師范生基本功培養。實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升工程2.0，建設教師智能研修平臺，智能遴選、精準推送研修內容與資源，支持教師自主選學(xué)，為教師提供同步化、定制化、精準化的高質(zhì)量培訓研修服務(wù)，五年內對全國鄉村教師輪訓一遍。加強縣域內教育資源公共服務(wù)平臺建設，組織城鄉學(xué)校結對建立智能同步課堂，實(shí)現教師“智能手拉手”。鼓勵有條件的地區先行探索，促進(jìn)信息技術(shù)、智能技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。完善全國教師管理信息系統，推動(dòng)系統數據的轉化和應用，更好服務(wù)鄉村教師發(fā)展。

六、拓展職業(yè)成長(cháng)通道，讓鄉村教師獲得更廣闊的發(fā)展空間

14.職稱(chēng)評聘向鄉村傾斜。對長(cháng)期在鄉村和艱苦邊遠地區從教的中小學(xué)教師，職稱(chēng)評審放寬學(xué)歷要求，不作論文、職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力要求，堅決破除“唯論文、唯帽子”不良導向，提高教育教學(xué)實(shí)績(jì)的評價(jià)權重。實(shí)行鄉村教師和城鎮教師分開(kāi)評審。允許鄉村小學(xué)教師按照所教學(xué)科評聘職稱(chēng)，不受所學(xué)專(zhuān)業(yè)限制。適當提高中小學(xué)中高級崗位結構比例，向鄉村教師傾斜，鄉村學(xué)校中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設置比例不低于當地城鎮同類(lèi)學(xué)校標準。對長(cháng)期在鄉村學(xué)校任教的教師，職稱(chēng)評聘可按規定“定向評價(jià)、定向使用”，并對中高級崗位實(shí)行總量控制、比例單列，可不受所在學(xué)校崗位結構比例限制。

15.培育鄉村教育帶頭人。加強鄉村校（園）長(cháng)隊伍建設，在“國培計劃”“省培計劃”等各級培訓中專(zhuān)門(mén)設立研修項目，全面提升鄉村校（園）長(cháng)隊伍整體素質(zhì)。實(shí)施名師名校長(cháng)培養工程，在遴選時(shí)向鄉村學(xué)校傾斜，搭建階梯式成長(cháng)平臺，確保持續性培養。鼓勵各地在鄉村中小學(xué)遴選優(yōu)秀教師校（園）長(cháng)，支持他們立足鄉村、大膽探索，努力成為教育家型鄉村教師、校（園）長(cháng)。全面實(shí)施中西部鄉村中小學(xué)首席教師崗位計劃，鼓勵各地完善首席教師保障措施。重視鄉村學(xué)校班主任隊伍建設，加大推選表彰優(yōu)秀班主任力度。積極探索“多校聯(lián)聘”“一校長(cháng)多校區”“鄉村校長(cháng)聯(lián)盟”等機制，深入推進(jìn)校長(cháng)職級制改革，建立鄉村校（園）長(cháng)后備人才制度，加快鄉村校（園）長(cháng)職業(yè)成長(cháng)。

16.拓展多元發(fā)展空間。鄉村教師是鄉村人才的重要來(lái)源，要加大從優(yōu)秀鄉村教師中培養選拔鄉村振興人才的力度。實(shí)施好“農村學(xué)校教育碩士師資培養計劃”，擴大培養院校范圍，讓更多符合條件的鄉村教師有學(xué)習深造的機會(huì )。實(shí)施教育系統“鵲橋工程”，對兩地分居的鄉村教師，由人力資源社會(huì )保障、教育部門(mén)聯(lián)合實(shí)施，通過(guò)在省域內跨區域協(xié)商對調等交流方式，解決兩地分居問(wèn)題。

七、提高地位待遇，讓鄉村教師享有應有的社會(huì )聲望

17.提高社會(huì )地位。開(kāi)展多種形式的鄉村教師服務(wù)慰問(wèn)活動(dòng)。建立鄉鎮黨委和政府組織、村委會(huì )和鄉村學(xué)校等參加的聯(lián)席會(huì )議制度，重點(diǎn)研究和解決鄉村教師隊伍建設的困難和問(wèn)題。研究涉及中小學(xué)重大事項時(shí)，應吸收教師代表參加，聽(tīng)取教師意見(jiàn)。為更多優(yōu)秀鄉村教師參與鄉村治理、推動(dòng)鄉村振興提供多種渠道。

18.提高生活待遇。完善鄉村教師待遇保障機制，確保平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。完善績(jì)效工資政策，在核定績(jì)效工資時(shí)，對鄉村小規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校、民族地區、艱苦邊遠地區學(xué)校給予適當傾斜；支持各地因地制宜調整績(jì)效工資結構，合理確定獎勵性績(jì)效工資占比；加大課時(shí)量和教學(xué)實(shí)績(jì)在考核評價(jià)和績(jì)效工資分配中的權重，績(jì)效工資分配向班主任、教學(xué)一線(xiàn)和教育教學(xué)效果突出的教師傾斜。全面落實(shí)集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，依據學(xué)校艱苦邊遠程度實(shí)行差別化的補助標準。將符合條件的鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障體系，鼓勵各地采取多種形式對符合條件的鄉村教師在城鎮購買(mǎi)住房給予一定優(yōu)惠。同時(shí)，通過(guò)改建、配建和新建等渠道建設好鄉村教師周轉宿舍。各地按照有關(guān)規定使符合條件的鄉村教師享受醫療救助等政策。保障基本醫療衛生服務(wù)，定期對鄉村教師進(jìn)行身體健康檢查，以學(xué)區為單位建立心理輔導中心。

19.完善榮譽(yù)制度。國家繼續對在鄉村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，各地結合實(shí)際給予獎勵。在各類(lèi)人才項目、榮譽(yù)表彰、評獎評優(yōu)中，向鄉村教師傾斜。鼓勵各地加大育人先進(jìn)事跡和教學(xué)典型經(jīng)驗的宣傳推介力度，組織開(kāi)展集體外出學(xué)習交流。鼓勵和引導社會(huì )力量建立專(zhuān)項基金，對長(cháng)期在鄉村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵、培訓機會(huì )和榮譽(yù)表彰。

八、關(guān)心青年教師工作生活，優(yōu)化在鄉村建功立業(yè)的制度和人文環(huán)境

20.促進(jìn)專(zhuān)業(yè)成長(cháng)。優(yōu)化鄉村青年教師發(fā)展環(huán)境，在培訓、職稱(chēng)評聘、表彰獎勵等方面向鄉村青年教師傾斜，實(shí)施多種形式的鄉村青年教師成長(cháng)項目，加快鄉村青年教師成長(cháng)步伐。健全傳幫帶機制，充分發(fā)揮名師、名校長(cháng)、骨干教師的示范引領(lǐng)作用，通過(guò)結對子、組建學(xué)科小組、納入工作室等方式，主動(dòng)為青年教師當導師、作榜樣，幫助青年教師提高專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力。繼續實(shí)施鄉村優(yōu)秀青年教師培養獎勵計劃，提供更多學(xué)習機會(huì )。

21.豐富精神文化生活。在保障教育教學(xué)的情況下，組織青年教師參加鄉村各種文化活動(dòng)，主動(dòng)融入當地百姓生活。關(guān)心鄉村青年教師婚戀問(wèn)題，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用，幫助他們幸福成家、美滿(mǎn)生活。

九、強化組織領(lǐng)導，確保各項政策措施落到實(shí)處

22.明確責任主體。地方黨委和政府是鄉村教師隊伍建設的責任主體。實(shí)行一把手負責制，把鄉村教師隊伍建設成效列入地方黨委教育工作領(lǐng)導小組議事日程和地方政府工作考核指標體系，把解決鄉村教師隊伍建設問(wèn)題作為縣、鄉黨委和政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)考量?jì)热?。加強統籌力度，建立教育部門(mén)牽頭，編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)協(xié)同機制，形成工作合力。各地要把鄉村教師隊伍建設納入對地方政府履行教育職責評價(jià)內容，對落實(shí)不到位的嚴肅問(wèn)責。

23.加強經(jīng)費保障。健全以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費的投入機制。中央財政繼續對中西部地區予以重點(diǎn)支持，地方要切實(shí)發(fā)揮省級統籌作用，強化縣級政府管理主體責任，將鄉村教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障。嚴格經(jīng)費管理，規范經(jīng)費使用，提高資金使用效益。






 

教育部 中央組織部 中央編辦

國家發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會(huì )保障部

2020年7月31日

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