發(fā)改農經(jīng)〔2020〕1337號《國家發(fā)展改革委自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批的指導意見(jiàn)








發(fā)改農經(jīng)〔2020〕1337號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、自然資源主管部門(mén)、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）：

人居環(huán)境、農村供水、村內道路、文化體育等村莊建設項目量大面廣，投資規模較小，技術(shù)方案相對簡(jiǎn)單，建設內容較為單一。對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化報批內容，改進(jìn)審批方式，有利于提高審批實(shí)效，節省報批成本，加快項目推進(jìn)實(shí)施，有利于推動(dòng)生態(tài)宜居美麗鄉村建設，盡快補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板?，F就村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批提出以下意見(jiàn)：

一、把握村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批的基本原則

村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批，要堅持規劃引領(lǐng)、統籌謀劃，守好耕地和生態(tài)保護紅線(xiàn)，合理確定村莊建設項目布局，有序推進(jìn)美麗鄉村建設；堅持務(wù)實(shí)管用、便捷高效，結合不同地區和領(lǐng)域實(shí)際，出臺行之有效的操作辦法，解決各方面反映突出的難點(diǎn)堵點(diǎn)；堅持依法依規、循序漸進(jìn)，在法治框架下探索完善優(yōu)化審批流程和審批內容，并為推進(jìn)相關(guān)政策法規修訂積累經(jīng)驗；堅持各方協(xié)同、創(chuàng )新模式，通過(guò)部門(mén)間信息聯(lián)通和業(yè)務(wù)協(xié)作，構建適應新時(shí)代特點(diǎn)的新型審批服務(wù)體系。

二、明確簡(jiǎn)易審批適用范圍

根據《政府投資條例》，具有審批權限的地方投資主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)圍繞生活垃圾污水、廁所糞污處理、村容村貌提升等農村人居環(huán)境建設，以及農村供排水、村內道路、文化體育等村莊建設領(lǐng)域，結合本地區實(shí)際制定并發(fā)布施行簡(jiǎn)易審批的村莊建設項目范圍。鼓勵對村域內實(shí)施的村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批。投資規模較大、技術(shù)方案相對復雜的工程，以及關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的房屋修造類(lèi)、能源類(lèi)等項目，不得適用簡(jiǎn)易審批。已經(jīng)納入城市一體管理的村莊，按照有關(guān)規定執行。

三、簡(jiǎn)化審批程序和審批環(huán)節

對于適用簡(jiǎn)易審批的政府直接投資項目，地方投資主管部門(mén)要簡(jiǎn)化審批程序，可以采取審批可行性研究報告的方式，合并辦理項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計等審批環(huán)節。經(jīng)批準的可行性研究報告，作為項目招標采購、建設實(shí)施和竣工驗收的依據。對于企業(yè)投資項目，項目單位應當按照有關(guān)規定辦理核準、備案手續。審批、核準、備案等投資決策程序完成后，方可履行資金申請和審批程序，并在資金申請報告中列明項目基本情況、前期工作完成情況、申請資金的政策依據等內容。各地要依法研究簡(jiǎn)化項目開(kāi)工前涉及的用地、規劃等審批事項辦理程序。使用集體建設用地開(kāi)展建設的，項目單位無(wú)須辦理建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)。鼓勵地方各級政府采取區域綜合評估方式，取代對單個(gè)項目進(jìn)行評價(jià)，支持采取容缺后補、告知承諾等便利化措施，依法取消和減少村莊建設項目需要辦理的審批事項。

四、創(chuàng )新審批服務(wù)方式

鑒于適用簡(jiǎn)易審批村莊建設項目單體規模偏小、技術(shù)相對簡(jiǎn)單，允許地方結合實(shí)際，將小型村莊建設項目涉及的審批事項依法委托鄉鎮政府實(shí)施。提倡簡(jiǎn)化申報材料，實(shí)行一窗受理、綜合辦理，通過(guò)并聯(lián)審批壓縮辦理時(shí)限，探索開(kāi)展部門(mén)聯(lián)辦、全程幫辦，切實(shí)加快村莊建設項目推動(dòng)進(jìn)度。地方投資主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂并通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺發(fā)布和實(shí)施村莊建設項目簡(jiǎn)易審批流程，并探索以互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等方式，為項目單位提供在線(xiàn)辦理、進(jìn)度查詢(xún)等服務(wù)，不斷提升審批服務(wù)水平。

五、合理確定前期工作深度要求

對于適用簡(jiǎn)易審批的村莊建設項目，要在加強論證、確保質(zhì)量的前提下，根據行業(yè)規程規范，區分項目類(lèi)型明確前期工作深度要求?？尚行匝芯繄蟾嬉话惆ńㄔO內容及規模、建設性質(zhì)、建設地址、建設工期，布置圖，投資規模、資金來(lái)源與落實(shí)情況，覆蓋村組范圍及服務(wù)人口、管護方式，村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議、村民小組會(huì )議決議意見(jiàn)，以及法律法規明確的其他內容。各地不得在法律法規之外，自行設立其他證明材料或審查意見(jiàn)。地方行業(yè)主管部門(mén)要結合本地區實(shí)際和本領(lǐng)域特點(diǎn)，商同級投資主管部門(mén)制定可行性研究報告申報范本，允許項目單位自行編制可行性研究報告，鼓勵采用表單方式明確文本內容，著(zhù)力消除模糊和兜底條款，避免機械套用、簡(jiǎn)單比照城市建設項目。

六、落實(shí)國家招標投標等政策規定

嚴格執行招標投標法及其實(shí)施條例、政府采購法及其實(shí)施條例以及《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2018年第16號），使用國有資金投資的各類(lèi)村莊建設項目，施工單項合同估算價(jià)不超過(guò)400萬(wàn)元，重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價(jià)不超過(guò)200萬(wàn)元，勘察、設計、監理等服務(wù)采購單項合同估算價(jià)不超過(guò)100萬(wàn)元的，可依法不進(jìn)行招標。整縣整鄉推進(jìn)的村莊建設項目，其子項目由不同項目法人組織建設實(shí)施，且該子項目達不到必須招標的規模標準的，可以不進(jìn)行招標。對利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，按照國家有關(guān)規定可以不進(jìn)行招標。對于采取招標方式的項目，不得在法律法規外，針對投資規模、工程造價(jià)、招標文件編制等設立其他審批審核程序。對于依法不進(jìn)行招標的項目，要建立完善項目村民決策監督和建設主體責任追究機制，確保項目實(shí)施公平公正、公開(kāi)透明，防止暗箱操作、利益輸送等情況發(fā)生。要加強項目質(zhì)量管理，嚴格按照合同開(kāi)展驗收。

七、發(fā)揮村民決策和建設主體作用

謀劃實(shí)施項目，應當采取座談?wù){研、入戶(hù)調查等方式聽(tīng)取村民訴求，充分尊重村民意愿，保障村民參與集體決策。對于安排政府投資資金的村莊建設項目，要綜合考慮村莊實(shí)際和工作基礎，確定項目法人單位。具備條件的，可以由村民委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織等作為項目法人。以行政村為基本單元實(shí)施的村莊建設項目，鼓勵項目法人組織村民投工投勞、就地取材等開(kāi)展建設。支持將政府投資村莊建設項目產(chǎn)權劃歸村集體經(jīng)濟組織，由其承擔管護責任，鼓勵地方對管護費用給予適當補助，并采取“門(mén)前三包”、使用者協(xié)會(huì )等形式，引導受益農民通過(guò)認領(lǐng)等方式參與管護，確保村莊建設項目長(cháng)期有效運行。

八、強化保障措施確保政策落地落實(shí)

地方各級投資主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)要把村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批擺上議事日程，加強組織領(lǐng)導，深入研究謀劃，細化配套措施，以流程優(yōu)化、內容簡(jiǎn)化、時(shí)限縮減為目標，推動(dòng)村莊建設項目審批流程再造。地方各級尤其是縣級行業(yè)主管部門(mén)要發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，加強技術(shù)服務(wù)、工作指導和監督管理，確保村莊建設項目質(zhì)量。各地要創(chuàng )新監管機制，加強權力運行公開(kāi)，有效防控項目管理、實(shí)施等環(huán)節的廉政風(fēng)險。要及時(shí)梳理總結村莊建設項目簡(jiǎn)易審批方面取得的新進(jìn)展、新成效，宣傳典型案例，推廣經(jīng)驗做法，增進(jìn)村級組織、農民群眾等對相關(guān)工作的理解支持，為加快村莊建設項目實(shí)施，提高農村基礎設施水平營(yíng)造良好氛圍。

國家發(fā)展改革委

自然資源部

農業(yè)農村部

2020年8月27日

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