交海法〔2020〕84號《交通運輸部關(guān)于深化改革推進(jìn)船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于深化改革推進(jìn)船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)







交海法〔2020〕84號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部?jì)雀魉揪郑?br />
為落實(shí)《交通強國建設綱要》，推進(jìn)船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞“人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列”的交通強國建設目標，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強保障，著(zhù)力激發(fā)發(fā)展動(dòng)能，著(zhù)力提升服務(wù)能力，充分運用法治思維和法治方式，科學(xué)謀劃、創(chuàng )新驅動(dòng)、精準施策、統籌推進(jìn)，構建船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展體系，為加快建設交通強國提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。

到2025年，船舶檢驗及其監督管理權責清晰，船舶檢驗法規規范體系完備，技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，船舶檢驗機構履職能力顯著(zhù)提升，建成國際一流中國船級社，船舶檢驗人員綜合素質(zhì)明顯提升，船舶檢驗支撐體系更加完善，船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展體系基本建成。

到2035年，形成“權責清晰、規范高效、監管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的船舶檢驗新格局，船舶檢驗整體水平達到國際前列，實(shí)現船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展，全面服務(wù)交通強國建設和人民美好生活需要。

二、主要任務(wù)

（一）完善船舶檢驗體制機制。

1.堅持統一領(lǐng)導、分級負責、分類(lèi)管理。交通運輸部對全國船舶檢驗工作實(shí)施統一領(lǐng)導。地方各級人民政府船舶檢驗主管部門(mén)對本地區地方船舶檢驗工作分級負責。交通運輸部海事局對不同類(lèi)別的船舶檢驗機構、船舶檢驗人員和不同種類(lèi)的船舶檢驗實(shí)施分類(lèi)管理。

2.依法明晰船舶法定檢驗業(yè)務(wù)分工。立足經(jīng)濟社會(huì )和航運、造船及相關(guān)制造業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，堅持實(shí)事求是、改革創(chuàng )新，進(jìn)一步按照法律法規優(yōu)化船舶檢驗業(yè)務(wù)分工，明晰船舶檢驗業(yè)務(wù)邊界，充分調動(dòng)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，構建權責協(xié)調一致的船舶檢驗格局。

3.強化船舶檢驗責任落實(shí)。交通運輸部海事局要嚴格履行船舶檢驗行業(yè)管理和監督職責，督促各地區各單位嚴格落實(shí)船舶檢驗及其管理責任。地方人民政府船舶檢驗主管部門(mén)要嚴格落實(shí)船舶檢驗事權管理責任，加強本地區船舶檢驗機構管理和隊伍建設。各船舶檢驗機構要嚴格依法依規實(shí)施船舶檢驗，保證船舶檢驗質(zhì)量。 

4.推進(jìn)船舶檢驗體制機制改革創(chuàng )新。貫徹中央關(guān)于全面深化改革的要求，支持有條件的地區開(kāi)展創(chuàng )新體制機制方式履行船舶檢驗職責的試點(diǎn)工作。鼓勵國內船舶檢驗機構開(kāi)展合作，推進(jìn)資源共享，促進(jìn)船舶檢驗區域融合發(fā)展。

5.落實(shí)漁船檢驗機構改革要求。要貫徹落實(shí)好漁船檢驗機構改革的有關(guān)政策，深入推進(jìn)機構改革，確保機構到位、人員到位、機制到位，做到工作不斷、業(yè)務(wù)不亂。要加強漁船檢驗機構建設和人員管理，保障檢驗體制順暢、高效。要全面履行漁船檢驗和監督管理職責，采取針對性舉措，創(chuàng )新工作方式，推進(jìn)漁船檢驗管理水平和檢驗質(zhì)量不斷提升。

（二）健全船舶檢驗法規規范。

6.完善船舶檢驗管理法規。積極推動(dòng)《船舶和海上設施檢驗條例》《漁業(yè)船舶檢驗條例》的修訂，促進(jìn)商船檢驗和漁船檢驗法規深度融合。加快修訂《船舶檢驗管理規定》等規章，不斷完善和優(yōu)化船舶檢驗管理制度。

7.健全船舶技術(shù)法規體系。強化船舶技術(shù)法規對航運安全可持續發(fā)展的基礎性、船舶制造的引領(lǐng)性作用，不斷完善船舶技術(shù)法規體系框架。統籌國際與國內、全國與區域不同需求，分類(lèi)合理、適度超前、因地制宜，構建船舶技術(shù)法規體系。完善船舶技術(shù)法規后評估制度，不斷提升船舶技術(shù)法規水平和質(zhì)量。

8.強化前沿和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新。聚焦新一代智能航運、新材料、新能源等科技前沿，加強對可能引發(fā)海洋裝備制造業(yè)、航運業(yè)變革的前瞻性、顛覆性技術(shù)研究，適應行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需求。開(kāi)展大型液化天然氣船、郵輪、極地航行船、大型溢油回收船、大型深遠海多功能救助船等船型技術(shù)及相關(guān)技術(shù)法規研究。推進(jìn)北斗衛星導航系統的技術(shù)應用。

9.推進(jìn)綠色生態(tài)技術(shù)研究與應用。積極推進(jìn)低能耗、低排放、低污染、高能效“綠色船舶”的技術(shù)法規建設，以技術(shù)引領(lǐng)助推綠色航運發(fā)展。開(kāi)展新能源和新型動(dòng)力系統相關(guān)技術(shù)的研究，推進(jìn)低碳、無(wú)碳能源動(dòng)力系統和可再生能源在船舶上的應用。積極開(kāi)展船型能效優(yōu)化和節能技術(shù)研究，推進(jìn)營(yíng)運船舶能效控制研究，支持完善航運綠色生態(tài)綜合評估體系，提升船舶節能減排整體水平和造船業(yè)能效設計水平。

（三）加強船舶檢驗機構建設。

10.推進(jìn)國際一流中國船級社建設。營(yíng)造有利于中國船級社全面參與國際競爭的發(fā)展環(huán)境，不斷提升中國船級社品牌國際信譽(yù)度和影響力。支持中國船級社拓展國際市場(chǎng)，促進(jìn)中國船級社在規模、技術(shù)、服務(wù)、管理和國際化方面達到國際領(lǐng)先水平。發(fā)揮中國船級社技術(shù)和全球服務(wù)優(yōu)勢，推動(dòng)檢驗服務(wù)、航運相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出去，助力“一帶一路”、海洋強國、航運強國等國家戰略實(shí)施。發(fā)揮中國船級社主力軍作用，帶動(dòng)地方船舶檢驗機構協(xié)同發(fā)展。

11.推進(jìn)地方船舶檢驗機構建設。地方各級人民政府船舶檢驗主管部門(mén)要加強本地區船舶檢驗機構建設，著(zhù)力做好船舶檢驗機構人力資源、經(jīng)費等方面的支持保障，提升船舶檢驗機構管理水平和技術(shù)能力，保障本地區船舶檢驗的有效供給。積極推進(jìn)商漁船檢驗機構的深度融合，提高資源利用率，實(shí)現商漁船檢驗的協(xié)同發(fā)展。

12.進(jìn)一步加強船舶檢驗機構資質(zhì)管理。貫徹分級負責、分類(lèi)管理要求，進(jìn)一步明晰船舶檢驗機構的業(yè)務(wù)分類(lèi)和業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化船舶檢驗機構的資質(zhì)條件，實(shí)施嚴格的資質(zhì)管理。

（四）加強船舶檢驗隊伍建設。

13.完善船舶檢驗人員管理制度。完善驗船師管理制度，推進(jìn)商漁船驗船師管理的融合，加快實(shí)施船舶檢驗人員注冊管理。進(jìn)一步完善船舶檢驗人員考核制度和激勵機制，促進(jìn)船舶檢驗人員專(zhuān)業(yè)知識、檢驗技能和職業(yè)榮譽(yù)感的提升。加強船舶檢驗服務(wù)機構人員管理制度建設。

14.加強人員配備和能力培養。研究制定基于船舶檢驗業(yè)務(wù)量的船舶檢驗人員配備標準，加強船舶檢驗力量建設。船舶檢驗機構要建立結構合理、專(zhuān)業(yè)匹配、業(yè)務(wù)精湛的船舶檢驗人才梯隊，保持船舶檢驗人員的充足、穩定。加強與大專(zhuān)院校、科研院所合作，培養船舶檢驗后備人才，擴大船舶檢驗人才儲備。建立船舶檢驗人員培訓體系，明確船舶檢驗人員入職、晉升、知識更新等培訓要求，持續提升船舶檢驗人員的業(yè)務(wù)能力。

15.打造高層次人才隊伍。堅持高精尖導向，不斷完善船舶檢驗高端人才培養機制。培養和引進(jìn)一批政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、具有國際影響力的船舶檢驗行業(yè)領(lǐng)軍人才。加強船舶檢驗履約人才培養和梯隊建設，不斷豐富船舶檢驗履約人才庫。

（五）強化船舶檢驗監督管理。

16.強化船舶檢驗機構監督。加強船舶檢驗的事中事后監管，通過(guò)水上交通安全監管、船舶檢驗機構監督檢查，督促船舶檢驗機構依法履職。構建船舶檢驗機構評價(jià)體系和評價(jià)結果通報機制，建立船舶檢驗機構約談制度。

17.強化船舶檢驗質(zhì)量監督。進(jìn)一步完善船舶檢驗質(zhì)量監督制度，健全船舶檢驗現場(chǎng)監督機制。建立海事管理機構和船舶檢驗機構的聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現船舶檢驗質(zhì)量問(wèn)題處理的閉環(huán)管理。加大對違法違規檢驗機構和相關(guān)責任人員的追責力度。

18.落實(shí)船舶安全質(zhì)量責任制。地方各級人民政府船舶檢驗主管部門(mén)、船舶檢驗機構要聯(lián)合有關(guān)主管部門(mén)，推動(dòng)造船及相關(guān)企業(yè)落實(shí)船舶安全質(zhì)量責任制，強化造船企業(yè)安全質(zhì)量主體責任的落實(shí)。推進(jìn)船舶檢驗誠信管理體系建設，將船舶設計、修造、航運、檢修檢測等相關(guān)船舶檢驗服務(wù)單位納入誠信管理。

（六）強化船舶檢驗支撐保障。

19.搭建船舶技術(shù)法規支撐平臺。建立船舶技術(shù)法規交流機制，依托國家現有船舶檢驗研發(fā)機構，探索建立大專(zhuān)院校、科研院所、企業(yè)、船檢機構、海事管理機構共同參與，產(chǎn)學(xué)研用管深度融合的技術(shù)創(chuàng )新基地、試驗基地，形成多渠道、開(kāi)放性的新型技術(shù)研發(fā)支持體系，推進(jìn)船舶技術(shù)法規質(zhì)量不斷提升。加大船舶技術(shù)研發(fā)基礎性投入力度。

20.強化船舶檢驗信息化支撐。推進(jìn)人工智能、區塊鏈、大數據、數字孿生等新技術(shù)在船舶檢驗領(lǐng)域的應用研究。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監管”要求，推進(jìn)船舶檢驗信息化建設，做好船舶檢驗證照數據等政務(wù)信息資源共享，提供更加便捷的檢驗服務(wù)，實(shí)施更為高效的監督管理。加快推進(jìn)船舶檢驗證書(shū)電子化，推進(jìn)在線(xiàn)培訓和在線(xiàn)技術(shù)支持平臺建設，推進(jìn)電子審圖、電子檔案的應用。

（七）推進(jìn)船舶檢驗開(kāi)放合作。

21.有序推進(jìn)船舶檢驗創(chuàng )新開(kāi)放。創(chuàng )新船舶檢驗制度和檢驗模式，為自貿區（港）建設提供便捷優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗服務(wù)。穩步推進(jìn)自貿區（港）國際登記船舶法定檢驗開(kāi)放。規范外國船舶檢驗機構在中國境內的檢驗行為，發(fā)揮船舶檢驗對中國造船業(yè)和航運業(yè)發(fā)展的支持作用。

22.鼓勵船舶檢驗合作共享。鼓勵船舶檢驗機構之間開(kāi)展交流合作，共享信息資源、人才資源，實(shí)現技術(shù)優(yōu)勢互補，不斷提高船舶檢驗有效供給。加強與相關(guān)管理部門(mén)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、服務(wù)供應商等船舶基礎信息交換，實(shí)現相關(guān)信息共享。加大對欠發(fā)達地區地方船舶檢驗機構的幫助力度，實(shí)現檢驗技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗共享。

23.加強船舶檢驗國際履約。充分發(fā)揮海事主管機關(guān)船舶檢驗國際履約的協(xié)調、組織和主導作用，不斷提升船舶檢驗國際履約制度性話(huà)語(yǔ)權，深度參與國際海事組織有關(guān)船舶技術(shù)標準議題，維護我國航運業(yè)和造船業(yè)權益。加強區域、多雙邊船舶檢驗交流與合作，建立健全船舶檢驗國際合作網(wǎng)絡(luò )，加強船舶檢驗履約研究，提升船舶檢驗履約能力。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。要進(jìn)一步提高政治站位，從加快建設交通強國的高度，充分認識推進(jìn)船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。要加強組織領(lǐng)導，切實(shí)保障各項工作任務(wù)有效落實(shí)，為推進(jìn)船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的組織保障。

（二）推進(jìn)工作落實(shí)。交通運輸部海事局要加強統籌，及時(shí)了解各項工作任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況，協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中出現的問(wèn)題。地方各級人民政府船舶檢驗主管部門(mén)要嚴格落實(shí)船舶檢驗事權，積極爭取地方人民政府及相關(guān)部門(mén)的支持，聚焦工作重點(diǎn)，創(chuàng )新工作舉措，強化責任落實(shí)，破解管理難題，保證各項任務(wù)有序推進(jìn)。

（三）強化“三基”建設。各單位要著(zhù)力強化船舶檢驗基層基礎基本功建設。筑堡壘，提高船舶檢驗基層自建能力；固根基，推動(dòng)船舶檢驗基層建設全面進(jìn)步。夯實(shí)船舶檢驗工作基礎，對業(yè)務(wù)發(fā)展脈絡(luò )、問(wèn)題癥結、對策方向做到心中有數，確保情況明、底數清、數據準。全面增強船舶檢驗從業(yè)人員基本功，練好專(zhuān)業(yè)技能基本功、防范風(fēng)險基本功和改革創(chuàng )新基本功，為船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（四）及時(shí)總結評估。各級船舶檢驗主管部門(mén)以及船舶檢驗機構要及時(shí)評估工作推進(jìn)成效，交流總結經(jīng)驗成果，結合新形勢新要求適時(shí)調整工作安排，持續優(yōu)化工作機制，不斷推動(dòng)船舶檢驗事業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展。





 

交通運輸部

2020年9月11日

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