文旅市場(chǎng)發(fā)〔2020〕62號《文化和旅游部關(guān)于深化“放管服”改革促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展的通知》

文化和旅游部關(guān)于深化“放管服”改革促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展的通知







文旅市場(chǎng)發(fā)〔2020〕62號

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局：

為持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷增強企業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力，促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求，助力加快形成新發(fā)展格局，現將有關(guān)事項通知如下。

一、提升審批效能

（一）持續推進(jìn)一網(wǎng)通辦。落實(shí)“放管服”和“證照分離”改革要求，全面應用全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺開(kāi)展審批，實(shí)現演出市場(chǎng)主體設立以及營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)審批的一網(wǎng)通辦，提高審批效率，優(yōu)化市場(chǎng)準入服務(wù)。

（二）簡(jiǎn)化巡演審批程序。已經(jīng)文化和旅游行政部門(mén)批準的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，在演出舉辦單位、參演文藝表演團體及個(gè)人、演出內容不變的情況下，自該演出活動(dòng)首次舉辦日期起6個(gè)月內新增演出地的，文化和旅游行政部門(mén)不再重復審批，實(shí)行事前備案管理。

（三）落實(shí)外資準入政策。允許在全國范圍內設立外商獨資演出經(jīng)紀機構、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，申請材料報文化和旅游部。允許在自由貿易試驗區設立中方控股的外資文藝表演團體，申請材料報自由貿易試驗區所在地省級文化和旅游行政部門(mén)。文化和旅游行政部門(mén)依據《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》等有關(guān)規定審批。

（四）促進(jìn)演出市場(chǎng)消費。推進(jìn)演出票務(wù)監管服務(wù)平臺建設，進(jìn)一步強化票務(wù)信息監管，改善演出市場(chǎng)消費環(huán)境。支持舉辦音樂(lè )、戲劇、雜技、舞蹈等演出節（季）、賽事活動(dòng)，發(fā)展具有地方文化特色的旅游演藝項目，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。鼓勵將優(yōu)質(zhì)演出產(chǎn)品和服務(wù)供給項目納入政府資金扶持范圍，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、發(fā)放優(yōu)惠券等方式，加大扶持力度，促進(jìn)文化和旅游消費。

二、規范新業(yè)態(tài)發(fā)展

（一）堅持包容審慎監管。各地要密切關(guān)注演出新業(yè)態(tài)，及時(shí)分析研判演出市場(chǎng)新形勢、新情況、新問(wèn)題，在牢牢把住意識形態(tài)安全和生產(chǎn)安全底線(xiàn)的前提下，創(chuàng )新監管理念，建立適應新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)的監管機制，為演出市場(chǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。

（二）規范在線(xiàn)演出管理。以營(yíng)利為目的，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為公眾實(shí)時(shí)提供現場(chǎng)文藝表演活動(dòng)的，應當按照《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》等有關(guān)規定辦理報批手續，并由取得《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》的互聯(lián)網(wǎng)文化單位提供在線(xiàn)傳播服務(wù)。演出舉辦單位應當在申報時(shí)一并提交在線(xiàn)傳播服務(wù)單位許可證件、觀(guān)演網(wǎng)址和應急預案等材料。在線(xiàn)傳播服務(wù)單位應當安排專(zhuān)人對演出內容、彈幕評論等進(jìn)行實(shí)時(shí)審看，發(fā)現含有法規禁止內容立即采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施并保留視頻資料至少60日以上備查。通過(guò)個(gè)人直播頻道提供的網(wǎng)絡(luò )表演，按照《網(wǎng)絡(luò )表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》進(jìn)行管理。

（三）明確新業(yè)態(tài)監管規則。以營(yíng)利為目的，在劇院等演出場(chǎng)所為公眾提供現場(chǎng)文藝表演視頻播放或在線(xiàn)觀(guān)看服務(wù)的，應當按照《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》等有關(guān)規定辦理報批手續；其中，對已經(jīng)批復的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)不再重復審批，實(shí)行事前備案管理。運用全息成像、人工智能、數字視覺(jué)設計、虛擬現實(shí)等技術(shù)展示虛擬形象進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出的，應當按照《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》等有關(guān)規定辦理報批手續。

三、實(shí)施精細化管理

（一）加強重點(diǎn)演出題材審核。各級文化和旅游行政部門(mén)要重點(diǎn)加強對涉及重大革命和歷史題材，涉及黨和國家重大決策部署題材，涉及民族和宗教題材，以及涉及英雄烈士題材的演出?。ü潱┠康膬热輰徍斯ぷ?，加強與相關(guān)部門(mén)溝通，嚴把內容準入關(guān)。

（二）強化重點(diǎn)演出類(lèi)型監管。對音樂(lè )節慶類(lèi)演出活動(dòng)，要重點(diǎn)對電音類(lèi)、說(shuō)唱類(lèi)節目進(jìn)行審核把關(guān)，加強對演出現場(chǎng)顯示屏內容以及互動(dòng)環(huán)節的監督檢查。對沉浸式演出活動(dòng)，要加強演出全流程審核，防止出現宣揚封建迷信、淫穢色情及渲染血腥暴力等內容。對小劇場(chǎng)演出活動(dòng)，要重點(diǎn)加強脫口秀、相聲以及先鋒話(huà)劇、實(shí)驗話(huà)劇等語(yǔ)言類(lèi)節目的內容審核和現場(chǎng)監管。對旅游演藝以及在現場(chǎng)音樂(lè )廳（LiveHouse）舉辦的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，要督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體依法辦理報批手續，確保納入監管視線(xiàn)。

（三）做好重點(diǎn)演出審批指導。文化和旅游部建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度，為營(yíng)業(yè)性演出內容審核提供咨詢(xún)服務(wù)。省級文化和旅游行政部門(mén)對重點(diǎn)營(yíng)業(yè)性演出內容把握不準的，可提出初審意見(jiàn)，報文化和旅游部予以指導。

四、落實(shí)主體責任

（一）落實(shí)文藝表演團體和演員責任。文藝表演團體應當以演出為中心環(huán)節，努力創(chuàng )作生產(chǎn)更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀演出?。ü潱┠?。演員應自覺(jué)提升道德品質(zhì)修養，講品位，重藝德，自覺(jué)抵制低俗庸俗媚俗之風(fēng)，努力培養高尚職業(yè)操守，樹(shù)立良好社會(huì )形象。

（二）落實(shí)演出經(jīng)紀機構主體責任。演出經(jīng)紀機構應當重點(diǎn)加強演出節目把關(guān)及演職人員管理，對演員經(jīng)紀、演出宣傳、票務(wù)經(jīng)營(yíng)、現場(chǎng)管理等進(jìn)行全流程把控，配合管理部門(mén)加強演出現場(chǎng)安全監管。每個(gè)演出項目應當至少安排1名專(zhuān)職演出經(jīng)紀人員具體承擔協(xié)調聯(lián)絡(luò )等服務(wù)工作。

（三）落實(shí)演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位主體責任。為營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)提供場(chǎng)地的，應當核驗相關(guān)批準文件，指定專(zhuān)人負責演出活動(dòng)的現場(chǎng)巡查。應當建立健全安全工作責任制，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，定期開(kāi)展消防安全設施及舞臺設備檢查，排除安全隱患，推動(dòng)場(chǎng)所安全防范工作常態(tài)化。

五、強化組織保障

（一）加強協(xié)同監管。各級文化和旅游行政部門(mén)要加強與宣傳、公安、市場(chǎng)監管、應急管理等部門(mén)的溝通協(xié)調，建立信息共享機制，對重大敏感問(wèn)題做好分析研判，加強協(xié)同監管。

（二）加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮演出行業(yè)協(xié)會(huì )作用，出臺演出行業(yè)執業(yè)標準和行為規范，加強正面引導。探索優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出投入成本結構，促進(jìn)演出行業(yè)各環(huán)節風(fēng)險共擔、收益共享。

（三）加強組織宣傳。各級文化和旅游行政部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)工作責任，做好政策宣傳，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，合理引導社會(huì )預期，確保政策落實(shí)到位。

特此通知。






 

文化和旅游部

2020年9月14日

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