黔自然資規〔2020〕4號《貴州省自然資源廳關(guān)于深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)（試行）》

貴州省自然資源廳關(guān)于深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)（試行）









黔自然資規〔2020〕4號

各市（州）、各縣（市、區、特區）自然資源主管部門(mén)，廳直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)（試行）》（自然資規〔2019〕7號）精神（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《部意見(jiàn)》），結合我省礦產(chǎn)資源管理改革成效，現就深入推進(jìn)改革提出如下意見(jiàn)：

一、  實(shí)行同一礦種礦業(yè)權出讓登記同級管理

礦業(yè)權指探礦權和采礦權。相關(guān)事項指礦業(yè)權出讓合同管理、礦產(chǎn)資源儲量報告、礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用（三合一）方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三合一”方案）、礦業(yè)權出讓收益（價(jià)款）處置等。主礦種指礦產(chǎn)資源儲量報告專(zhuān)家評審意見(jiàn)中明確的主要礦種。同類(lèi)礦種指《礦產(chǎn)資源分類(lèi)目錄》中的能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)四大類(lèi)。

（一）按礦種劃分出讓登記權限，實(shí)行同一礦種探礦權、采礦權出讓登記及相關(guān)事項同級管理。省級自然資源主管部門(mén)負責煤、煤層氣、金、鐵、鉻、銅、鋁、鎳、鋯、磷、螢石、錳12種礦產(chǎn)的礦業(yè)權出讓登記及相關(guān)事項管理。市（州）、縣級自然資源主管部門(mén)負責的礦業(yè)權出讓登記權限礦種詳見(jiàn)附件1。市（州）級出讓登記權限礦種不得下放縣級。

（二）市（州）級自然資源主管部門(mén)負責出讓登記的礦業(yè)權，原則上不跨市（州）級行政區劃。因礦床條件確需跨市（州）行政區設置的,由省級自然資源主管部門(mén)指定其中一個(gè)管轄，涉及的市（州）自然資源主管部門(mén)均應出具初審意見(jiàn)（模板詳見(jiàn)附件4）。

（三）勘查開(kāi)采共伴生礦種的，按主礦種出讓登記權限管理。變更主礦種或增列后主礦種發(fā)生變化的，按照變更或增列變化后主礦種權限管理。

二、  優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境切實(shí)為市場(chǎng)主體減負

（四）建立礦業(yè)權登記制度。將礦業(yè)權審批登記制改革為礦業(yè)權出讓合同約定登記制，礦業(yè)權人與權限內自然資源主管部門(mén)簽訂礦業(yè)權出讓合同，按規定繳納（處置）礦業(yè)權出讓收益（價(jià)款）后，即可登記頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證。

（五）應當簽訂礦業(yè)權出讓合同的情形。屬下列情形之一的，應當簽訂礦業(yè)權出讓合同：

1.招拍掛出讓、協(xié)議出讓礦業(yè)權新立登記的；

2.探礦權轉采礦權新立采礦權登記的；

3.擴大礦區范圍、勘查開(kāi)采主礦種變化、增列礦種礦業(yè)權變更登記的；

4.2020年5月1日前已設探礦權，勘查許可證到期需要探礦權延續登記的。

礦業(yè)權人應與權限內自然資源主管部門(mén)簽訂礦業(yè)權出讓合同。合同范本由省級自然資源主管部門(mén)制定。

（六）取消部分事項

1.取消劃定礦區范圍審批事項。礦業(yè)權招拍掛出讓、協(xié)議出讓、探礦權轉采礦權、擴大礦區范圍等，不再受理、審批劃定礦區范圍事項。礦區范圍在簽訂的礦業(yè)權出讓合同中約定。

2.取消單獨申請采礦權變更生產(chǎn)規模登記事項。礦山企業(yè)按礦山資源儲量規模與規劃生產(chǎn)規模相匹配、不低于礦種最低準入開(kāi)采規模的原則確定生產(chǎn)規模，最終以相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)批復的設計（核準）規模為準。

3. 取消礦產(chǎn)資源綠色勘查實(shí)施方案評審、備案事項。探礦權人按《DB52T 1433-2019 固體礦產(chǎn)綠色勘查技術(shù)規范》要求編制的礦產(chǎn)資源綠色勘查實(shí)施方案，納入礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示實(shí)地核查內容。

4.簡(jiǎn)化要件資料。取消各類(lèi)非法定的證明材料，不再要求礦業(yè)權人出具礦產(chǎn)資源儲量登記書(shū)、勘查項目完成報告或終止報告、閉坑地質(zhì)報告、市縣核查意見(jiàn)表等要件。不再將環(huán)境影響評價(jià)報告及批復文件，煤礦核準文件、初步設計、安全設施設計等作為礦業(yè)權登記前置要件。對于權限內自然資源主管部門(mén)出具的文書(shū)，礦業(yè)權人在該部門(mén)辦理礦業(yè)權相關(guān)事項時(shí)無(wú)需再提交（非油氣礦業(yè)權登記要件清單詳見(jiàn)附件3）。

（七）優(yōu)簡(jiǎn)相關(guān)事項

1.“三合一”方案不再作為申辦采礦許可證的前置條件。采礦權人應在約定時(shí)間內完成“三合一”方案編制并通過(guò)評審。“三合一”方案只評審不備案，由具有資格的評審機構將通過(guò)評審且公示無(wú)異議的“三合一”方案、專(zhuān)家評審意見(jiàn)送權限內發(fā)證機關(guān)和礦山所在地自然資源主管部門(mén)備查。專(zhuān)家評審費用按規定納入本級財政預算。

2.簡(jiǎn)化礦業(yè)權抵押備案登記。礦業(yè)權抵押由抵押雙方自行評估風(fēng)險，自行承擔法律后果，依法被查封、扣押、監管的礦業(yè)權不得抵押。抵押人已將抵押物（礦業(yè)權）抵押給抵押權人的，可由抵押雙方共同申請辦理抵押備案登記；需解除抵押備案的，由抵押雙方共同申請解除抵押備案登記（登記申請書(shū)詳見(jiàn)附件2）。抵押期間，抵押人可以轉讓抵押物，抵押權不受影響。抵押人轉讓抵押物的，抵押人應當及時(shí)通知抵押權人。

（八）明確礦業(yè)權有效期。探礦權新立和延續登記有效期每次為5年。采礦權有效期按評審備案資源儲量規模大小核定登記最長(cháng)有效期，資源儲量大型及以上的為30年、中型的為20年、小型的為10年；砂石土類(lèi)采礦權最長(cháng)有效期為10年。采礦權到期確需延續的，按延續時(shí)剩余資源儲量規模確定。礦業(yè)權出讓合同有明確約定的，按合同約定執行。

（九）改進(jìn)礦業(yè)權出讓收益（價(jià)款）計算方式。適用以計算方式確定礦業(yè)權出讓收益（價(jià)款）的，礦業(yè)權出讓收益（價(jià)款）計算不再與“三合一”方案確定的礦山服務(wù)年限掛鉤，計算方式改進(jìn)為：礦業(yè)權出讓收益（價(jià)款）=市場(chǎng)基準價(jià)×擬動(dòng)用資源儲量。擬動(dòng)用資源儲量=推薦生產(chǎn)規模×發(fā)證年限×1.5（備用系數）。

擬動(dòng)用資源儲量大于等于評審備案總資源儲量的，擬動(dòng)用資源儲量即為評審備案的總資源儲量；擬動(dòng)用資源儲量小于評審備案總資源儲量的，未計算礦業(yè)權出讓收益（價(jià)款）的資源儲量，待采礦權延續登記時(shí)再行計算。

三、建立礦業(yè)權“凈礦”出讓新機制

（十）健全完善“凈礦”出讓工作機制。健全完善政府主導、部門(mén)協(xié)同、市場(chǎng)決定、科學(xué)配置礦產(chǎn)資源的“凈礦”出讓工作機制。在政府主導下，統籌用礦、用地、用林和礦山生態(tài)修復政策，依法依規避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)等禁止、限制勘查開(kāi)采區，科學(xué)合理確定出讓范圍，具備辦理用地、用林、用草、環(huán)評、生產(chǎn)許可等手續條件。

（十一）建立礦業(yè)權出讓項目庫。各級自然資源主管部門(mén)應當建立礦業(yè)權出讓項目庫，共享相關(guān)信息，并主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)出讓項目信息。依據地方經(jīng)濟發(fā)展和礦業(yè)權市場(chǎng)需求，適時(shí)競爭性出讓礦業(yè)權。

（十二）嚴格執行礦業(yè)權準入條件。礦業(yè)權準入應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國家和省產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規劃、礦產(chǎn)資源規劃等要求。禁止新設汞礦、磚瓦用粘土礦業(yè)權；限制新設釩礦、硫鐵礦礦業(yè)權。允許地熱、礦泉水等依據單井單工程勘查儲量報告出讓采礦權。

（十三）完善礦業(yè)權項目出讓管理。礦業(yè)權出讓按登記管理權限分級負責。擬新設置省級自然資源主管部門(mén)發(fā)證權限的礦業(yè)權（含招拍掛、協(xié)議出讓、探礦權轉采礦權、平面擴大礦區范圍），由礦山所在地市（州）自然資源主管部門(mén)匯總相關(guān)縣（區）意見(jiàn)提出，將擬出讓的礦業(yè)權項目報同級人民政府同意，由市（州）人民政府組織自然資源、發(fā)展改革、工信、生態(tài)環(huán)境、應急、交通、水利、文化旅游、能源、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)查聯(lián)審，共同會(huì )商，依法依規避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、自然保護地、飲用水源保護地、水庫淹沒(méi)區、城鎮及園區等禁止、限制勘查開(kāi)采區域，按照礦業(yè)權準入條件合理確定出讓范圍。市（州）人民政府將礦業(yè)權出讓項目函告省級自然資源主管部門(mén)，同時(shí)附具市（州）相關(guān)部門(mén)審查意見(jiàn)和擬出讓礦業(yè)權情況說(shuō)明。省級自然資源主管部門(mén)匯總各市（州）擬出讓礦業(yè)權項目，征求省直相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，報省人民政府批準后按程序實(shí)施。

（十四）開(kāi)展砂石土類(lèi)、礦泉水、地熱等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓?zhuān)e極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。支持探索創(chuàng )新“凈礦”出讓方式、模式，鼓勵礦業(yè)權與土地使用權打捆出讓?zhuān)魉闫滟~，鼓勵對礦山用地、用林、用草、搬遷安置、資產(chǎn)評估等統一確權評估，在礦業(yè)權出讓收益（價(jià)款）外單列。經(jīng)法定程序新出讓的礦業(yè)權，除不可抗力外，因部門(mén)原因導致礦業(yè)權人不能辦理相關(guān)手續的，由相應部門(mén)負責。

四、全面實(shí)行礦業(yè)權競爭性出讓

（十五）嚴格規范礦業(yè)權競爭性出讓。除規定可以協(xié)議出讓的礦業(yè)權外，其他礦業(yè)權一律以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。出讓前應將礦業(yè)權出讓基本信息、前期投入情況及處置意見(jiàn)、風(fēng)險提示、出讓合同、成交規則等材料同步在自然資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、權限內自然資源主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政府公共資源交易平臺公告不少于20個(gè)工作日。嚴格執行國家和我省礦業(yè)權交易規則。

（十六）嚴格限定協(xié)議出讓礦業(yè)權范圍。稀土、放射性礦種勘查開(kāi)采項目或國務(wù)院批準的重點(diǎn)建設項目；已設采礦權深部和上部（除普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)外）的同類(lèi)礦種，需利用原有生產(chǎn)系統進(jìn)一步勘查開(kāi)采的，可以協(xié)議出讓方式向同一主體出讓探礦權、采礦權。

（十七）規范協(xié)議出讓礦業(yè)權行為。協(xié)議出讓礦業(yè)權，必須集體研究，綜合考慮評估價(jià)值、市場(chǎng)基準價(jià)確定礦業(yè)權出讓收益（價(jià)款），進(jìn)行結果公示（公示期不少于10個(gè)工作日）。協(xié)議出讓礦業(yè)權須報同級人民政府同意；省級協(xié)議出讓礦業(yè)權的，需征求相關(guān)市（州）人民政府意見(jiàn)，已設采礦權深部或上部需要協(xié)議出讓的礦業(yè)權除外。

五、規范礦業(yè)權登記具體事項

（十八）礦業(yè)權出讓合同簽訂與相應登記事項同時(shí)受理，分步辦理。礦業(yè)權人按礦業(yè)權登記要件清單提交申請，簽訂礦業(yè)權出讓合同后，登記頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證。

（十九）探礦權延續扣減面積規定。探礦權申請延續登記時(shí)，應扣減首設勘查許可證載明面積的25%（非油氣已提交資源量的范圍及油氣已提交探明地質(zhì)儲量的范圍除外，已設采礦權礦區范圍垂直投影的上部或深部探礦權除外），如與生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、自然保護地、飲用水源保護地、水庫淹沒(méi)區等禁止、限制勘查開(kāi)采區域重疊的，應優(yōu)先縮減，超過(guò)應縮減面積的，可以在下次延續登記時(shí)抵扣。

本意見(jiàn)下發(fā)前已有的探礦權到期延續時(shí)，探礦權人應當與權限內自然資源主管部門(mén)簽訂延續合同，延續登記的證載面積視為首設面積。已簽訂探礦權出讓合同的，按合同約定執行。

（二十）規范變更增列礦種登記。變更或增列礦種的，出讓合同有約定的從其約定；出讓合同沒(méi)有約定的，依據評審備案儲量報告涉及的礦種提出申請，僅限同一礦區范圍的同類(lèi)礦種（地熱、礦泉水相互之間增列的除外）。非煤礦業(yè)權原則上不得增列煤礦礦種。砂石土類(lèi)礦產(chǎn)不得增列其他礦種。

六、加快推進(jìn)煤層氣勘查開(kāi)采

（二十一）煤層氣礦業(yè)權人資格要求。煤層氣礦業(yè)權人應具備《部意見(jiàn)》規定的資格條件，煤礦礦業(yè)權人增列煤層氣礦業(yè)權的，不受資金限制。

（二十二）煤礦采礦權可優(yōu)先增列煤層氣礦業(yè)權。在煤炭資源富集區，優(yōu)先設置煤礦礦業(yè)權。煤礦探礦權原則上不再單獨增列煤層氣探礦權，按有關(guān)規定對煤層氣進(jìn)行綜合勘查評價(jià)，在申請煤礦探礦權轉采礦權時(shí)，提交可供開(kāi)采煤層氣資源儲量的，可申請增列煤層氣采礦權。

已設煤礦批復的初步設計（核準）規模在90萬(wàn)噸/年及以上的煤礦，采礦權人可申請增列煤層氣探礦權；毗鄰煤礦批復的初步設計（核準）規模累加達到120萬(wàn)噸/年及以上的，經(jīng)協(xié)商可由其中一個(gè)煤礦采礦權人申請增列煤層氣探礦權，也可聯(lián)合成立營(yíng)利法人企業(yè)或共同委托第三方申請增列煤層氣探礦權，共同委托的第三方應符合《部意見(jiàn)》規定的資金條件。

（二十三）實(shí)行煤層氣探采合一制度。煤層氣探礦權人發(fā)現可供開(kāi)采煤層氣資源的，在報告省自然資源主管部門(mén)后即可進(jìn)行開(kāi)采，報告內容包括可供開(kāi)采煤層氣資源范圍坐標、開(kāi)采層位、資源量、試氣情況及下步工作安排等，應在5年內簽訂采礦權出讓合同、依法辦理采礦權登記。

七、推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量管理改革

（二十四）明確礦產(chǎn)資源儲量評審備案范圍。評審備案范圍包括探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種或范圍、油氣礦產(chǎn)在探采期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間累計查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過(guò)30%或達到中型規模以上）、以及礦業(yè)權人提出申請需要評審備案等，完成評審后，由評審機構代為向權限內自然資源主管部門(mén)申請備案。

（二十五）加強地質(zhì)資料匯交管理。地質(zhì)資料匯交人應按規定及時(shí)進(jìn)行地質(zhì)資料匯交。各級自然資源主管部門(mén)應定期對到期未匯交地質(zhì)資料的礦業(yè)權及涉及壓覆礦產(chǎn)資源的工程建設項目進(jìn)行清理，及時(shí)催交并依法處理。不具備地質(zhì)資料館藏條件的市（州）應向上一級地質(zhì)資料館藏機構匯交。

（二十六）規范財政出資地質(zhì)勘查工作。財政出資地質(zhì)勘查項目，不再新設置探礦權，憑項目計劃任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。本意見(jiàn)下發(fā)前，財政出資已設探礦權到期不再延續登記，項目完成后由礦業(yè)權人向權限內自然資源主管部門(mén)申請注銷(xiāo)探礦權。形成的礦產(chǎn)地納入礦業(yè)權出讓項目庫管理，適時(shí)按需面向市場(chǎng)主體公開(kāi)競爭性出讓礦業(yè)權。

八、加強礦業(yè)權管理數字化建設

（二十七）建立全省統一的礦產(chǎn)資源儲量數據管理系統。各級礦業(yè)權登記機關(guān)須使用全省統一的礦產(chǎn)資源儲量備案（報盤(pán)）系統和“一張圖”電子政務(wù)平臺進(jìn)行評審備案，實(shí)時(shí)將評審備案結果統計入庫，形成全省統一的礦產(chǎn)資源儲量數據管理系統。

（二十八）保障礦業(yè)權數字化建設。做好礦業(yè)權登記管理系統升級改造工作。各市（州）自然資源主管部門(mén)要為礦業(yè)權管理改革做好技術(shù)支持，進(jìn)一步加強礦業(yè)權數字化建設及維護工作，配備技術(shù)力量。礦業(yè)權登記管理實(shí)行“同一登記系統、同一信息傳輸網(wǎng)絡(luò )、同一張圖、同一數據庫”制度。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)清理、誰(shuí)負責”原則，定期對“數據庫和一張圖”過(guò)期數據、重復數據進(jìn)行清理處置，確保礦業(yè)權登記數據準確、有效。

九、有關(guān)工作要求

（二十九）做好承接工作準備。各地要認真組織學(xué)習《部意見(jiàn)》及其相關(guān)配套政策，進(jìn)一步提高思想認識，正確認識理解深化改革的重要性，統籌謀劃，做好宣傳動(dòng)員和承接改革各項工作準備。

（三十）保障業(yè)務(wù)工作不間斷。按本意見(jiàn)明確的礦業(yè)權出讓登記管理權限，在貴州省自然資源電子政務(wù)平臺上進(jìn)行交接，分送數字檔案，紙質(zhì)檔案原地歸檔保存。對原屬省自然資源主管部門(mén)登記權限礦種紙質(zhì)檔案，市(州)自然資源主管部門(mén)可到省地質(zhì)博物館（省地質(zhì)資料館）調用，確需調走的，按程序移交。本意見(jiàn)生效前，各級自然資源主管部門(mén)已受理的登記事項，由原登記機關(guān)繼續辦理、辦結，不移交辦理中的登記事項。本意見(jiàn)生效后，按新的礦業(yè)權出讓登記權限受理和辦理，礦業(yè)權人已完成的各類(lèi)技術(shù)報告繼續有效并互認；各級政府已批準出讓的礦業(yè)權，未完成出讓的，按原礦業(yè)權出讓方案完成出讓工作后，按本意見(jiàn)礦業(yè)權登記權限辦理礦業(yè)權登記手續。

本意見(jiàn)生效后，省自然資源主管部門(mén)出讓登記權限內的礦業(yè)權辦理延續、變更、保留、注銷(xiāo)登記，需市（州）自然資源主管部門(mén)核查礦業(yè)權人履行法定義務(wù)等情況，并出具初審意見(jiàn)（初審意見(jiàn)模板見(jiàn)附件4）。

（三十一）失信聯(lián)合懲戒。礦業(yè)權人應誠信自律，依法依規履行法定義務(wù)，履行礦業(yè)權出讓合同約定事項，執行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采信息公示制度。發(fā)現礦業(yè)權人未履行相關(guān)法定義務(wù)或未按合同約定落實(shí)相關(guān)約定事項的，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。違反相關(guān)法律規定的，依法依規從嚴查處。

十、其他事項

本意見(jiàn)適用于本省行政區域內除河道砂石土外的礦產(chǎn)資源管理。市（州）自然資源主管部門(mén)可參照本意見(jiàn)執行，也可進(jìn)一步細化落實(shí)措施。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期與《部意見(jiàn)》一致?！妒临Y源廳關(guān)于推進(jìn)天然礦泉水礦業(yè)權改革促進(jìn)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》（黔國土資發(fā)〔2017〕12號）、《省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)〈礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）〉備案工作申請材料和辦理流程的通知》（黔國土資辦發(fā)〔2018〕10號）同時(shí)廢止，實(shí)施前已印發(fā)的其他文件中管理要求與本意見(jiàn)規定不一致的，按照本意見(jiàn)執行。

本意見(jiàn)由貴州省自然資源廳負責解釋。





附件：【點(diǎn)擊下載】

1.貴州省礦業(yè)權出讓登記權限劃分表

2.礦業(yè)權抵押備案（抵押備案解除）登記申請書(shū)

3.非油氣礦業(yè)權登記要件清單

4.XX市（州）自然資源主管部門(mén)關(guān)于XX（探礦權/采礦權）申請（新立/延續/變更/注銷(xiāo)）登記的初審意見(jiàn)（模板）

5.關(guān)于××采礦權申請范圍不在禁采禁建區的情況說(shuō)明（模板）

6.承諾書(shū)

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本文關(guān)鍵詞： 黔自然資規, 貴州省自然資源廳, 礦產(chǎn), 資源, 管理, 改革, 意見(jiàn), 試行