清整聯(lián)辦〔2019〕5號《印發(fā)〈易會(huì )滿(mǎn)同志在清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì )議第四次會(huì )議上的講話(huà)〉的通知》

《清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所部聯(lián)席會(huì )議辦公室關(guān)于印發(fā)〈易會(huì )滿(mǎn)同志在清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì )議第四次會(huì )議上的講話(huà)〉的通知》








清整聯(lián)辦〔2019〕5號

中央宣傳部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、高法院、高檢院、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、人民銀行、國資委、市場(chǎng)監管總局、廣電總局、銀保監會(huì )、林草局、郵政局、知識產(chǎn)權局辦公廳(辦公室、秘書(shū)局)，各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳:

為貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國金融工作會(huì )議精神，穩妥處置地方各類(lèi)交易場(chǎng)所遺留問(wèn)題和風(fēng)險，2019年7月18日，清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì )議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議)第四次會(huì )議召開(kāi)。聯(lián)席會(huì )議召集人、證監會(huì )主席易會(huì )滿(mǎn)主持會(huì )議并講話(huà)。聯(lián)席會(huì )議成員單位和有關(guān)部門(mén)負責同志及聯(lián)絡(luò )員、各省級人民政府副秘書(shū)長(cháng)、地方金融監管部門(mén)負責人參加了會(huì )議。會(huì )議通報了清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所總體形勢、工作進(jìn)展情況和面臨的主要問(wèn)題，并就下一階段清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所攻堅戰的任務(wù)落實(shí)和推進(jìn)措施進(jìn)行了研商部署?，F將易會(huì )滿(mǎn)同志的講話(huà)予以印發(fā)，并就有關(guān)事項通知如下:

一、請各成員單位、有關(guān)部門(mén)、各地區按照黨中央、國務(wù)院決策部署和講話(huà)要求，認真開(kāi)展下一階段清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所攻堅工作，積極穩妥處置遺留問(wèn)題和風(fēng)險，有序撤并整合交易場(chǎng)所，完善交易場(chǎng)所長(cháng)效監管機制，堅決打好打贏(yíng)清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所攻堅戰，維護國家金融安全和社會(huì )穩定。

二、請各地區根據本次會(huì )議精神，結合會(huì )議提出的清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所攻堅戰的總體任務(wù)，分步實(shí)施目標和時(shí)間進(jìn)度要求，制訂下一步清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所攻堅戰的具體工作方案，于8月30日前報聯(lián)席會(huì )議辦公室，聯(lián)席會(huì )議辦公室將在溝通協(xié)商基礎上進(jìn)行書(shū)面確認。

三、請各地區分別按2019年12月31日、2020年6月30日、2020年12月31日的時(shí)間節點(diǎn)，每半年向聯(lián)席會(huì )議辦公室報送攻堅工作進(jìn)展情況。聯(lián)席會(huì )議將適時(shí)向國務(wù)院報告有關(guān)情況。






 

清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì )議辦公室

(中國證監會(huì )辦公廳代章)

2019年7月31日

易會(huì )滿(mǎn)同志在清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì )議第四次會(huì )議上的講話(huà)




(2019年7月18日)

同志們:

自2011年11月國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險的決定》(國發(fā)〔2011〕38號)，部署開(kāi)展清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所工作以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì )議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議)統籌協(xié)調，有關(guān)部門(mén)共同督導，各地政府積極推進(jìn)，清理整頓工作取得明顯成效?？傮w上看，一度猖獗的藝術(shù)品份額化、貴金屬、石油、郵幣卡等違規交易基本停止，分散式柜臺交易、現貨連續(延期)交易、融資融貨交易、現貨發(fā)售交易等違規模式得到整治，非法會(huì )員、代理商、授權服務(wù)機構以及“微盤(pán)”交易平臺等得到清理，交易場(chǎng)所亂象得到有效遏制，交易場(chǎng)所風(fēng)險得到逐步化解。在座各位都是這項工作的直接參與者和推動(dòng)者，付出了巨大辛勞，有的甚至承受了不小的壓力。借此機會(huì )，我向大家以及參加這項工作的全體同志表示衷心感謝!

剛才，閻慶民同志通報了清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所工作情況、與會(huì )聯(lián)席會(huì )議成員單位、有關(guān)部門(mén)負責同志結合各自職責做了很好的發(fā)言。從發(fā)言情況看，清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所是一項極為艱巨的任務(wù)，涉及面廣，政策性強，維穩壓力大；清理整頓成效顯著(zhù)，但歷史遺留問(wèn)題和風(fēng)險依然不少，情況十分復雜，尤其是清整過(guò)程中暴露出一些新情況、新問(wèn)題，需要認真面對；有的地區在思想認識和具體行動(dòng)方面仍存在一定差距，需要著(zhù)力解決。下一步，我們要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議的作用，進(jìn)一步壓實(shí)責任，發(fā)揮好合力穩妥化解存量風(fēng)險，尤其要嚴控增量，疏堵結合，實(shí)現標本兼治。

今天我們召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議第四次會(huì )議，就是要以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國金融工作會(huì )議精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在前期清理整頓工作基礎上，穩妥處置交易場(chǎng)所遺留問(wèn)題和風(fēng)險，建立健全長(cháng)效監管工作機制，堅決打贏(yíng)清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所攻堅戰。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、準確把握形勢，把思想和行動(dòng)統一到黨中央國務(wù)院的決策部署上來(lái)

2019年國際國內形勢錯綜復雜，要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )近期系列重要講話(huà)和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深刻認識和準確把握外部環(huán)境的變化和我國改革發(fā)展穩定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰，堅持底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，提高風(fēng)險防控能力，切實(shí)維護經(jīng)濟社會(huì )大局穩定。

一是要從政治高度認識交易場(chǎng)所清理整頓工作。按照黨的十九大要求，2017年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，用3年時(shí)間打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所攻堅戰是黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件明確的一項重要任務(wù)，是三大攻堅戰的組成部分。我們要增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護”，從防范化解金融風(fēng)險、維護社會(huì )穩定、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟大局出發(fā)，進(jìn)一步提高政治站位和行動(dòng)自覺(jué)，全面決勝清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所攻堅戰。地方各類(lèi)交易場(chǎng)所是要素市場(chǎng)的重要組成部分，社會(huì )性強，影響面廣，必須守住風(fēng)險底線(xiàn)，及時(shí)消除隱患。同時(shí)也要看到，交易場(chǎng)所功能的正常發(fā)揮，有利于權益和商品的正常流轉，有利于形成合理的市場(chǎng)價(jià)格，有利于發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用。要堅持問(wèn)題導向，統籌謀劃，分類(lèi)指導，精準施策，在防范化解重大風(fēng)險和突出問(wèn)題上出實(shí)招硬招，推動(dòng)各類(lèi)交易場(chǎng)所更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

二是要按期完成交易場(chǎng)所清理整頓攻堅戰任務(wù)。目前，交易場(chǎng)所亂象雖得到全面遏制，但仍有一些遺留問(wèn)題和風(fēng)險亟待解決，交易場(chǎng)所總體數量仍然過(guò)多過(guò)濫，長(cháng)效監管機制還不夠健全完善，風(fēng)險爆發(fā)和違規活動(dòng)死灰復燃的可能性依然存在。隨著(zhù)非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等專(zhuān)項整治工作的推進(jìn)，存在其他領(lǐng)域金融風(fēng)險向交易場(chǎng)所轉移的苗頭，近期我們發(fā)現有幾家交易場(chǎng)所為網(wǎng)貸平臺違規發(fā)行債權類(lèi)融資產(chǎn)品、短期內形成較大風(fēng)險，值得大家警惕。我們要扎實(shí)推進(jìn)“三年攻堅戰”，以求真務(wù)實(shí)、敢于擔當、敢于斗爭的精神，查處違規、化解風(fēng)險、建章立制，明確目標、倒排時(shí)間、穩扎穩打，確保清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所攻堅戰任務(wù)如期完成，向黨和人民交上滿(mǎn)意的答卷。

三是清整工作中要切實(shí)注意維護社會(huì )穩定。今明兩年黨和國家重大事件多，敏感時(shí)間節點(diǎn)多。交易場(chǎng)所具有較強的社會(huì )性和公開(kāi)性，其違法違規活動(dòng)極易引發(fā)系統性風(fēng)險,直接關(guān)系到經(jīng)濟金融安全和社會(huì )穩定。前些年一些交易場(chǎng)所從事違法違規活動(dòng)，侵犯廣大投資者利益，將資金據為已有，留下大量社會(huì )不穩定問(wèn)題，地方政府卻要承擔相應的處置成本，教訓十分深刻。昆明泛亞有色等交易場(chǎng)所違法犯罪活動(dòng)引發(fā)的風(fēng)險波及面廣、涉及人數眾多，至今不穩定問(wèn)題隱患猶存。2019年初在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上講話(huà)指出，對涉眾型經(jīng)濟案件受損群體，要堅持把防范化解風(fēng)險同打擊犯罪、維護穩定統籌起來(lái)，做好控贓控人、資產(chǎn)返還、教育疏導等工作。我們在工作中要認真落實(shí)重要講話(huà)精神,將思想和行動(dòng)統一到黨中央和國務(wù)院的決策部署上來(lái)，做好矛盾源頭化解和重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員穩控工作，建立信息共享和通報機制，依法打擊犯罪和追贓挽損，教育引導投資者通過(guò)合法途徑維護權益，堅決避免大規模群訪(fǎng)事件發(fā)生，為供給側結構性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造穩定安全的環(huán)境。

二、持續努力推進(jìn)，穩妥解決交易場(chǎng)所遺留問(wèn)題和風(fēng)險

目前，交易場(chǎng)所數量過(guò)多過(guò)濫，金融資產(chǎn)類(lèi)、郵幣卡類(lèi)、大宗商品類(lèi)等交易場(chǎng)所的遺留問(wèn)題和風(fēng)險不少，有些還涉及大量個(gè)人投資者，需要精準拆彈、妥善處理。我們要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續對違規開(kāi)展連續集中競價(jià)交易及“變相公募”的各類(lèi)交易場(chǎng)所進(jìn)行整治，堅決撒并違規交易場(chǎng)所，構建規范有序的交易場(chǎng)所秩序。

(一)堅決防范和化解金融資產(chǎn)類(lèi)交易場(chǎng)所風(fēng)險。2017年初召開(kāi)的聯(lián)席會(huì )議第三次會(huì )議要求，省級人民政府限制金融資產(chǎn)類(lèi)交易場(chǎng)所違規業(yè)務(wù)增量，督促其整改。2018年9月聯(lián)席會(huì )議專(zhuān)題工作會(huì )議進(jìn)一步明確限定金融資產(chǎn)類(lèi)交易場(chǎng)所業(yè)務(wù)范圍，要求不得新增違規業(yè)務(wù)，按照交易類(lèi)、債權類(lèi)、資產(chǎn)管理類(lèi)等業(yè)務(wù)類(lèi)型分類(lèi)化解存量風(fēng)險。截至目前，全國金融資產(chǎn)類(lèi)交易場(chǎng)所的債權類(lèi)業(yè)務(wù)存量仍達8517億元，涉及約120萬(wàn)名個(gè)人投資者，規模壓降較慢，風(fēng)險不可忽視。請相關(guān)地區高度重視金融資產(chǎn)類(lèi)交易場(chǎng)所的風(fēng)險防范和處置工作，嚴格按照聯(lián)席會(huì )議文件和本次會(huì )議精和積極穩妥推進(jìn)違規業(yè)務(wù)風(fēng)險的化解。爭取每半年時(shí)間消化1/3，到2020年底全部化解完畢。沒(méi)有制定、報送風(fēng)險化解方案的，要機緊時(shí)間制定;已經(jīng)制定方案的，要盡快完善細化落地實(shí)施，按照時(shí)間進(jìn)度安排，對違規問(wèn)題作出限期處理，確保業(yè)務(wù)風(fēng)險只減不增。相關(guān)地區金融管理部門(mén)要擔負起對金融資產(chǎn)類(lèi)交易場(chǎng)所的整改督導職責，定期掌握其產(chǎn)品和投資人情況，防止和其他領(lǐng)域金融風(fēng)險相互交叉傳染，防范涉眾性風(fēng)險。需要強調的是，地方金融資產(chǎn)類(lèi)交易場(chǎng)所的業(yè)務(wù)范圍限于所在省級行政區域內，未經(jīng)中央金融管理部門(mén)批準不得從事信貸、證券、保險、信托等金融產(chǎn)品交易，其他類(lèi)別的交易場(chǎng)所均不得超范圍違規從事金融資產(chǎn)類(lèi)業(yè)務(wù)。

(二)平穩處置郵幣卡類(lèi)交易場(chǎng)所風(fēng)險。前些年，郵幣卡類(lèi)交易場(chǎng)所開(kāi)展違規交易涉及眾多個(gè)人投資者，形成巨大的涉眾性風(fēng)險，部分地區風(fēng)險較為突出和集中，維穩壓力始終較大。2017年“回頭看”工作開(kāi)展以來(lái)，各地采取措施化解存量，投資者人數由近千萬(wàn)減少了一半，但后續風(fēng)險處置進(jìn)入深水區，化解工作難度加大。分析其原因，主要是責任追究力度不夠，缺乏有效疏導手段，持倉及虧損客戶(hù)仍然存在等待觀(guān)望心理。下一步，要繼續按照2017年7月聯(lián)席會(huì )議郵幣卡類(lèi)交易場(chǎng)所專(zhuān)題工作會(huì )議精神開(kāi)展工作，壓實(shí)交易場(chǎng)所責任，切實(shí)保護投資者利益，依法追究違法犯罪分子責任，另一方面，要根據本次會(huì )議精神，結合地方實(shí)際，開(kāi)拓思路，創(chuàng )新方法，通過(guò)多種手段疏導客戶(hù)，緩釋風(fēng)險。力爭用一年時(shí)間，將郵幣卡類(lèi)交易場(chǎng)所客戶(hù)基本疏解完畢。疏解處置過(guò)程中，重點(diǎn)抓好維穩工作，要完善工作機制，加強預期管理，強化宣傳教育，逐步扭轉投資者心理預期，盡可能通過(guò)協(xié)商調解等方式化解民事糾紛。存量風(fēng)險未得到化解的，新的郵幣卡交易場(chǎng)所不得開(kāi)業(yè)。

(三)妥善解決大宗商品類(lèi)交易場(chǎng)所問(wèn)題。目前大宗商品類(lèi)交易場(chǎng)所因前期違規活動(dòng)形成的遺留問(wèn)題尚未徹底解決，信訪(fǎng)投訴舉報所占比重居高不下。大宗商品類(lèi)交易場(chǎng)所數量眾多，占全國交易場(chǎng)所總量近一半，而且很多在違法違規交易停止以后，根本就沒(méi)有新的交易品種和合規盈利模式，現在仍處于等待觀(guān)望狀態(tài)，成為“僵尸”交易場(chǎng)所，有的在等待機會(huì )東山再起。據不完全統計，全國僅大宗商品類(lèi)停業(yè)的“僵尸”交易場(chǎng)所達230多家。這些遺留問(wèn)題如得不到妥善處理，不僅風(fēng)險隱患不能革除，而且還會(huì )影響行業(yè)形象，制約大宗商品類(lèi)交易場(chǎng)所的健康發(fā)展。從近期各地報送的材料看，部分地區對交易場(chǎng)所撤并整合工作態(tài)度消極，敷衍應付。我在這里重申一下，按照黨中央、國務(wù)院文件精神和聯(lián)席會(huì )議文件規定，過(guò)去從事貴金屬、石油、郵市卡交易等嚴重違規、整改不力的交易場(chǎng)所，在遺留問(wèn)題和風(fēng)險處置完畢后，應當依法撤銷(xiāo)關(guān)閉，絕不能讓它們卷土重來(lái)、危害社會(huì )。到2019年底，風(fēng)險處置完畢的“僵尸”交易場(chǎng)所要全部撤銷(xiāo)或轉型。各地區要正視大宗商品類(lèi)交易場(chǎng)所的突出問(wèn)題，進(jìn)一步健全完善退出機制，把處置“僵尸”交易場(chǎng)所作為重要抓手，加大撤并工作力度，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉，大力破除無(wú)效供給；同時(shí)完善風(fēng)險處置工作機制，依法穩妥處理信訪(fǎng)投訴，多策并舉，逐步化解遺留問(wèn)題和風(fēng)險。

(四)講究方式方法，防范處置風(fēng)險的風(fēng)險。清理整頓工作具有高度復雜性和敏感性，防止發(fā)生系統性金融風(fēng)險是一項根本性任務(wù)，也是檢驗清理整頓工作成效的重要標準。大家要統一思想、認識和行動(dòng)，切實(shí)增強大局意識，工作中一定要牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，認真開(kāi)展風(fēng)險評估，從防范金融風(fēng)險、維護金融安全、服務(wù)國家大局出發(fā)，周密組織部署，采取有效措施，既要有序處置遺留問(wèn)題和風(fēng)險，堅決整治交易場(chǎng)所亂象，也要堅持穩中求進(jìn)，把握好節奏和力度，講求方式方法，做好應對復雜局面和極端情形的準備，避免發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險。需要指出的是，穩妥處置交易場(chǎng)所風(fēng)險，決不允許以交易場(chǎng)所客戶(hù)多、風(fēng)險大、容易出事為理由拖延觀(guān)望等待，影響全國交易場(chǎng)所清理整頓工作大局。事實(shí)證明，只要精心安排、做好預案、穩步操作，有關(guān)各方真正落實(shí)責任、措施得當，平穩處置風(fēng)險是完全可以實(shí)現的，實(shí)踐中已有若干成功案例。

三、嚴防死灰復燃，建立健全交易場(chǎng)所長(cháng)效監管機制

前期地方各類(lèi)交易場(chǎng)所反復出現問(wèn)題和風(fēng)險，一個(gè)重要原因，就在于交易場(chǎng)所監管制度沒(méi)有建立，監管責任沒(méi)有落實(shí)，缺乏規范發(fā)展的長(cháng)效機制。決勝清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所攻堅戰，必須打破“一管就死、一放就亂”的循環(huán)怪圈，要在“治標”方面下功夫，更要“治本”建立長(cháng)效監管機制，堅決防止交易場(chǎng)所問(wèn)題死灰復燃，推動(dòng)其走上規范發(fā)展道路。

(一)建立完善制度機制。建立完善的制度規則體系是交易場(chǎng)所健康發(fā)展的前提。聯(lián)席會(huì )議的職責之一是督導有關(guān)部門(mén)和省級人民政府建立對交易場(chǎng)所和交易產(chǎn)品的規范管理制度。因此，中央有關(guān)部門(mén)應當制訂本行業(yè)本領(lǐng)域交易場(chǎng)所運行規范或指導意見(jiàn)，省級人民政府應當出臺交易場(chǎng)所監管辦法，落實(shí)屬地監管責任。近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)立足行業(yè)實(shí)際，從行業(yè)規范角度陸續制訂了一批行業(yè)監管規則。同時(shí)，全國已有28個(gè)地區出臺了規制轄內交易場(chǎng)所的管理規則。當然，也要看到，在交易場(chǎng)所建章立制方面仍有大量工作要做，有的部門(mén)還未制訂專(zhuān)門(mén)針對交易場(chǎng)所的指導意見(jiàn)，部分地區的交易場(chǎng)所監管規則還未出臺，部分地區的規則已滯后于實(shí)際工作需要。請尚未制訂交易場(chǎng)所指導意見(jiàn)的部門(mén)和出臺交易場(chǎng)所監管辦法的地區抓緊完成相關(guān)工作，已制訂出臺制度規則的部門(mén)或地區要根據實(shí)際情況和工作需要及時(shí)修改完善，力爭在2020年6月底前對外發(fā)布。各類(lèi)交易場(chǎng)所的監管要建立協(xié)同配合機制，即中央有關(guān)部門(mén)統一指導和省級人民政府屬地監管相結合相統一，逐步形成行業(yè)、地區縱橫交錯、系統嚴密的大監管格局，讓交易場(chǎng)所的合規經(jīng)營(yíng)有章可循、違法違規活動(dòng)及時(shí)得到懲戒。

(二)切實(shí)減少交易場(chǎng)所。交易場(chǎng)所具有規模效應，不在數量多，而在質(zhì)量、品牌和影響力，必須走專(zhuān)業(yè)化道路。針對前些年一些地區交易場(chǎng)所審批權下放、重復建設、數量過(guò)多、監管不力等問(wèn)題，聯(lián)席會(huì )議已出臺若于文件予以制止和糾正，明確了具體政策要求。目前交易場(chǎng)所亂批濫設的勢頭得到控制，但總數仍然過(guò)多，要切實(shí)減少交易場(chǎng)所數量。近期省級人民政府清整工作重點(diǎn)是撤銷(xiāo)關(guān)閉違法違規的交易場(chǎng)所，尤其是那些“僵尸”交易場(chǎng)所；推動(dòng)合法合規但業(yè)務(wù)范圍重疊的交易場(chǎng)所按類(lèi)別有序整合。未按要求完成清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所工作任務(wù)的地區，原則上不得批設新的交易場(chǎng)所。根據國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )有關(guān)政策要求，下一步交易場(chǎng)所清理整頓攻堅戰結束后，省級人民政府在審批地方各類(lèi)交易場(chǎng)所前，也應征求中央有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。各地區要在聯(lián)席會(huì )議和行業(yè)主管部門(mén)指導下，結合本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)需求、配套條件和監管能力，統籌研究論證各類(lèi)交易場(chǎng)所的數量規模、結構布局和區域分布，切實(shí)做到“總量控制、合理布局、審慎審批”，堅決防止“拍腦袋”決策，走“盲目建設、形成亂象、處置風(fēng)險”的老路。同時(shí)建議，相關(guān)行業(yè)部門(mén)從行業(yè)發(fā)展角度做好本領(lǐng)域交易場(chǎng)所的調研規劃，完善行業(yè)規則，加強業(yè)務(wù)指導，逐步改變各地區重復建設、無(wú)序競爭的狀態(tài)。

目前，各地區新設交易場(chǎng)所的積極性依然很高，大家要保持頭腦冷靜。實(shí)際上，交易場(chǎng)所的運維成本很高，如果不能實(shí)現規?；?，不能提升增值服務(wù)水平，就很難生存?，F在有的地區有幾十個(gè)交易場(chǎng)所，各種成本不少，管理難度大。交易場(chǎng)所運行難以為繼，就可能滋生違法違規活動(dòng)。部分交易場(chǎng)所做通道業(yè)務(wù)，自身沒(méi)賺多少錢(qián)，卻產(chǎn)生了很多風(fēng)險，最終還要由政府來(lái)處置。因此，大家要統一思想，交易場(chǎng)所不是金融創(chuàng )新的重點(diǎn)，要慎提新設交易場(chǎng)所的意見(jiàn)或建議。

(三)認真落實(shí)監管責任。前些年一些地區對交易場(chǎng)所盲目審批、缺乏監管，導致亂象叢生、風(fēng)險積聚，這種狀況必須徹底扭轉，要牢固樹(shù)立“有風(fēng)險沒(méi)有及時(shí)發(fā)現就是失職、發(fā)現風(fēng)險沒(méi)有及時(shí)提示和處置就是瀆職”的監管意識。各地區要充實(shí)監管力量，健全制度規則,補齊監管短板，強化日常監管，用足用好支付結算等多種措施和手段，掌握交易場(chǎng)所的動(dòng)態(tài)情況，提高風(fēng)險監測和處置能力，促進(jìn)存續的交易場(chǎng)所合法合規經(jīng)營(yíng)。發(fā)現問(wèn)題和風(fēng)險的要及時(shí)糾正處理，絕不能姑息容忍，養癰貽患。要大力推進(jìn)科技監管，充分運用大數據、人工智能等手段,提升交易數據分析監測等智能化專(zhuān)業(yè)監管能力。要完善風(fēng)險預警防控機制，強化信息交流共享，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險研判，明確風(fēng)險防控責任，主動(dòng)加強協(xié)調配合。各地區要樹(shù)立大局觀(guān)念，堅持“全國一盤(pán)棋”，有效應對交易場(chǎng)所利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行展業(yè)的問(wèn)題，共同構筑交易場(chǎng)所監管防線(xiàn)，避免形成監管洼地，防止監管套利。

(四)培育行業(yè)健康生態(tài)。培育良好行業(yè)生態(tài)是促進(jìn)交易場(chǎng)所規范發(fā)展的一項治本措施，依靠各地區各部門(mén)的共同努力。要創(chuàng )造條件，努力營(yíng)造有利于交易場(chǎng)所合規發(fā)展的外部環(huán)境，引導其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，堅決扭轉“劣幣驅逐良幣”的局面。首先是“扶優(yōu)懲劣”，對于違法違規、釀成風(fēng)險的交易場(chǎng)所要及時(shí)查處，涉嫌犯罪的要依法追究責任。對于那些堅持合法合規經(jīng)營(yíng)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的交易場(chǎng)所，地方政府要出臺相關(guān)政策措施，支持其發(fā)展壯大。同時(shí)，行業(yè)主管部門(mén)加強對本行業(yè)領(lǐng)域交易場(chǎng)所的監督指導，宣傳和網(wǎng)信部門(mén)進(jìn)行正面宣傳、凈化媒體網(wǎng)絡(luò )空間，市場(chǎng)監督管理部門(mén)打擊交易場(chǎng)所違法廣告活動(dòng)，公安機關(guān)查處交易場(chǎng)所涉嫌違法犯罪行為，工信部門(mén)及時(shí)清理網(wǎng)上非法交易平臺，人民法院依法開(kāi)展對涉交易場(chǎng)所案件的審判工作，證監會(huì )等中央金融管理部門(mén)做好專(zhuān)業(yè)支持，共同打造良好的交易場(chǎng)所外部發(fā)展環(huán)境。

四、發(fā)揚斗爭精神，全力打贏(yíng)清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所攻堅戰

打贏(yíng)清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所攻堅戰，是一項政治任務(wù)，時(shí)間緊，難度大，既要有決心和信心，也要講求方法和策略，要尊重規律，堅持目標導向，精準施策，有序推進(jìn)各項工作，確保清理整頓攻堅戰取得勝利。

(一)高度重視，加強領(lǐng)導。清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所是整治金融亂象、防控金融風(fēng)險的一項重要工作，這項工作已經(jīng)歷時(shí)八年，取得顯著(zhù)成效，目前勝利在望。“行百里者半九十”，越到最后關(guān)頭越是緊要，我們在思想上要高度重視，不能有絲毫懈怠，不能功虧一簣。對于地方交易場(chǎng)所清理整頓工作，中央綜治辦和金融管理部門(mén)已將其作為地方政府考核評價(jià)重要因素，有關(guān)方面正在研究將其納入地方高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)范圍。聯(lián)席會(huì )議將對各地區交易場(chǎng)所清理整頓攻堅戰工作進(jìn)行監督、指導和評價(jià)，每半年通報各地區的任務(wù)落實(shí)情況，同時(shí)向國務(wù)院領(lǐng)導報告。會(huì )后請大家向省委省政府領(lǐng)導匯報本次會(huì )議精神，提請省委省政府繼續重視支持清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所工作。請各地區各部門(mén)對清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所攻堅戰進(jìn)行專(zhuān)題動(dòng)員、部署和研究，確保既有清理整頓工作機制正常高效運轉，按期完成清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所攻堅戰任務(wù)。

(二)盯住目標，狠抓落實(shí)。為按期完成3年攻堅戰任務(wù)，請大家緊緊盯住以下目標開(kāi)展工作:一是2019年底前，金融資產(chǎn)類(lèi)交易場(chǎng)所存量風(fēng)險化解1/3,郵幣卡類(lèi)交易場(chǎng)所投資者人數疏解一半;風(fēng)險處置完畢的僵尸交易場(chǎng)所全部撤銷(xiāo)或轉型，同類(lèi)別交易場(chǎng)所整合協(xié)議簽署;交易場(chǎng)所指導意見(jiàn)或監管辦法完成起草或修改工作。二是2020年6月底前，金融資產(chǎn)類(lèi)交易場(chǎng)所存量風(fēng)險:再化解1/3，郵幣卡類(lèi)交易場(chǎng)所投資者人數基本疏解完畢;僵尸交易場(chǎng)所全部撒銷(xiāo)或轉型，同類(lèi)交易場(chǎng)所整合并完成工商注冊手續;交易場(chǎng)所指導意見(jiàn)或監管辦法對外發(fā)布。三是2020年底前，地方各類(lèi)交易場(chǎng)所存量風(fēng)險基本化解完畢;交易場(chǎng)所撒并整合工作完成，新設和整合后的交易場(chǎng)所有效運轉;交易場(chǎng)所監管機制有效建立，圓滿(mǎn)完成清理整頓攻堅戰的任務(wù)。會(huì )后請每個(gè)地區結合上述階段性目標制訂下一步清理整頓攻堅戰的具體目標，聯(lián)席會(huì )議辦公室將在溝通協(xié)商基礎上進(jìn)行書(shū)面確認。建議各地區按照重點(diǎn)交易場(chǎng)所類(lèi)別組織專(zhuān)門(mén)的清理整頓工作組，成員由省清理整頓工作領(lǐng)導小組牽頭單位、交易場(chǎng)所行業(yè)管理部門(mén)及清理整頓工作領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位等組成。清理整頓工作組在分析目標、情況和問(wèn)題的基礎上，按照黨中央國務(wù)院和聯(lián)席會(huì )議相關(guān)政策要求，制訂完善工作方案，做到“一所一策”，明確具體責任人和時(shí)間進(jìn)度要求，抓緊開(kāi)展工作。請各地區每半年向聯(lián)席會(huì )議辦公室報送攻堅工作進(jìn)展情況。

(三)勇于擔當，主動(dòng)作為。三年攻堅戰時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，各地區各部門(mén)要切實(shí)增強責任感和使命感，按照時(shí)間進(jìn)度和政策要求，緊緊圍繞穩妥處置遺留問(wèn)題和風(fēng)險、撤并整合交易場(chǎng)所、建立長(cháng)效監管機制這三項任務(wù)，綜合施策，標本兼治，打好打贏(yíng)清理整頓攻堅戰。我們知道，經(jīng)過(guò)多年清理整頓，交易場(chǎng)所遺留問(wèn)題中會(huì )有不少“硬骨頭”，下一步攻堅戰中還會(huì )遇到各種困難和障礙。要按照在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話(huà)精神，敢于擔當，敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的頑強意志，勇于與各種艱難險阻做斗爭，直至取得清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所攻堅戰最后的勝利。

同志們!2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì )實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。我們肩負的防控化解風(fēng)險的責任重大、使命光榮。當前，全黨正在開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，要求廣大黨員干部要以強烈的政治責任感和歷史使命感，保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險越向前的斗爭品格，以釘釘子精神抓工作落實(shí)，努力創(chuàng )造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗的實(shí)績(jì)。要將這次主題教育同實(shí)際工作結合起來(lái)，自覺(jué)將新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想轉化為推進(jìn)改革發(fā)展穩定的實(shí)際行動(dòng)，力戒形式主義、官僚主義，推動(dòng)解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，有序推進(jìn)清理整頓地方交易場(chǎng)所工作，堅決打贏(yíng)清理整頓交易場(chǎng)所攻堅戰。

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