水河湖〔2020〕205號《水利部交通運輸部關(guān)于加強長(cháng)江干流河道疏浚砂綜合利用管理工作的指導意見(jiàn)》

水利部交通運輸部關(guān)于加強長(cháng)江干流河道疏浚砂綜合利用管理工作的指導意見(jiàn)







水河湖〔2020〕205號

水利部長(cháng)江水利委員會(huì )，交通運輸部長(cháng)江航務(wù)管理局，四川省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市水利（水務(wù)）廳（局）：

近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，砂石需求居高不下，同時(shí)江河、湖泊總體來(lái)沙量持續減少，砂石供需矛盾日益突出。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，出臺了一系列政策措施，促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。水利和交通運輸部門(mén)聯(lián)合在長(cháng)江口、荊州等地組織開(kāi)展了長(cháng)江航道疏浚砂上岸綜合利用試點(diǎn)，在一定程度上緩解了砂石供需矛盾，取得了良好效益。為進(jìn)一步規范長(cháng)江干流河道疏浚砂綜合利用管理，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，堅持疏堵結合、標本兼治，在確保長(cháng)江河道、航道安全的前提下，有序開(kāi)展疏浚砂綜合利用。

（二）工作原則。堅持政府主導，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。疏浚砂綜合利用涉及多個(gè)部門(mén)，必須在地方人民政府領(lǐng)導下，強化各相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合。堅持資源國有，統一處置。長(cháng)江河道疏浚作業(yè)中產(chǎn)生的砂（含土、卵石等），原則上鼓勵上岸利用，由政府統一處置，不得由企業(yè)或個(gè)人自行銷(xiāo)售。堅持重點(diǎn)保障，統籌利用。長(cháng)江河道疏浚砂利用優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎設施建設和民生工程，有條件的情況下可兼顧社會(huì )市場(chǎng)需求。堅持嚴格監管，規范實(shí)施。強化監管責任、監管制度和監管措施的落實(shí)，對疏浚砂利用實(shí)行全過(guò)程監管，確保疏浚砂利用的高效、安全、規范、有序。

二、規范疏浚砂綜合利用實(shí)施程序

長(cháng)江干流河道管理范圍內實(shí)施河道、航道等涉水工程建設及運行維護性活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)江河道、航道工程項目），涉及疏浚砂綜合利用的，應嚴格依法履行相關(guān)程序，堅持科學(xué)論證，確有必要。

長(cháng)江河道、航道工程項目所產(chǎn)生的砂石上岸綜合利用，由相關(guān)省級水行政主管部門(mén)提請省級人民政府制定疏浚砂處置辦法，明確綜合利用實(shí)施方案編制（包括砂石可利用量、上岸方式、砂石堆放等內容）、組織實(shí)施、監督管理等，堅決杜絕假借疏浚名義規避河道采砂許可等管理制度、以工程之名行采砂之實(shí)。處置辦法應征求長(cháng)江水利委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)江委）、長(cháng)江航務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)航局）意見(jiàn)。

因整修長(cháng)江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長(cháng)江河道、航道采砂的，按《長(cháng)江河道采砂管理條例》及其實(shí)施辦法執行。

長(cháng)江河道疏浚砂綜合利用應在地方人民政府的統一領(lǐng)導下組織實(shí)施和監督管理。

長(cháng)江委和省級水行政主管部門(mén)負責對長(cháng)江河道疏浚砂綜合利用管理的指導和監督檢查，長(cháng)航局負責其中涉及長(cháng)江航道與通航安全有關(guān)事項的指導和監督檢查工作。

三、加強項目現場(chǎng)監督管理

長(cháng)江河道疏浚砂綜合利用項目所在地縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應加強項目現場(chǎng)監督管理。要充分運用現代信息技術(shù)，建立完善進(jìn)出場(chǎng)計重、監控、登記等制度，重點(diǎn)加強對疏浚砂上岸環(huán)節的監管。

長(cháng)江河道疏浚砂綜合利用項目有關(guān)單位應設立明顯的標識牌，對建設單位、施工單位、疏浚范圍、疏浚砂利用量等信息進(jìn)行公示。不得擅自變更疏浚時(shí)間、范圍、控制高程、疏浚方式等，確保疏浚作業(yè)及疏浚砂綜合利用有序實(shí)施。疏浚砂上岸后，使用單位應嚴格按照地方人民政府的規定履行疏浚砂提貨程序，不得擅自提取、交付、發(fā)運、轉讓或將疏浚砂挪作他用。

疏浚砂綜合利用項目有關(guān)單位應落實(shí)疏?，F場(chǎng)安全生產(chǎn)管理責任制，嚴格遵守航行規則，確保施工安全，防止污染環(huán)境。疏浚作業(yè)船和運砂船必須持有合法有效的船舶、船員證書(shū)，配員符合要求。長(cháng)江海事管理機構應加強對通航安全的監管，維持正常的通航秩序。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。長(cháng)江河道疏浚砂綜合利用管理嚴格貫徹落實(shí)河長(cháng)制湖長(cháng)制和采砂管理地方人民政府行政首長(cháng)負責制，縣級以上地方人民政府應加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，及時(shí)協(xié)調解決突出問(wèn)題，確保疏浚砂綜合利用順利實(shí)施。同時(shí)，要加強巡查監管，嚴厲打擊非法采砂行為，切實(shí)維護采砂管理的良好秩序。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機制。長(cháng)江河道疏浚砂綜合利用所在地水行政主管部門(mén)應積極向地方人民政府匯報，提請建立水利、交通運輸及有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調機制，形成政府主導、部門(mén)各司其職、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的管理模式。長(cháng)江委、長(cháng)航局要主動(dòng)做好溝通協(xié)調，加強有關(guān)疏浚作業(yè)與疏浚砂綜合利用的有機銜接，完善與省級人民政府水行政主管部門(mén)的長(cháng)江河道疏浚砂綜合利用溝通協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。

（三）強化督促檢查。長(cháng)江委、長(cháng)航局聯(lián)合省級人民政府水行政主管部門(mén)加強對有關(guān)長(cháng)江河道疏浚砂綜合利用項目的監督指導，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合檢查，確保疏浚砂綜合利用的科學(xué)合理和安全有序。對在疏浚砂綜合利用中存在超范圍采砂、擅自處置疏浚砂等行為，依法嚴肅查處。情節嚴重、導致采砂管理秩序混亂的，應停止疏浚砂的綜合利用，并追究相關(guān)責任單位和責任人的責任。

本意見(jiàn)所稱(chēng)長(cháng)江河道疏浚砂綜合利用管理，是指長(cháng)江河道、航道工程項目所產(chǎn)生的砂石除項目自用外，需要上岸綜合利用的管理。本意見(jiàn)適用于長(cháng)江宜賓以下干流河道，長(cháng)江流域其他河道可參照執行。






 

水利部

交通運輸部

2020年9月25日

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