民辦函〔2020〕111號《民政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗的通知》

民政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗的通知








民辦函〔2020〕111號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的有關(guān)決策部署，引導各地進(jìn)一步豐富村民議事協(xié)商形式，增強村級議事協(xié)商的可操作性和規范性，完善村黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，民政部決定組織開(kāi)展村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗活動(dòng)?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，緊扣鄉村治理總體目標，按照中辦、國辦《關(guān)于加強城鄉社區協(xié)商的意見(jiàn)》有關(guān)要求，分兩批指導1000個(gè)左右的行政村試點(diǎn)開(kāi)展村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗，圍繞加強黨的領(lǐng)導、暢通參與渠道、激發(fā)參與活力、提升議事協(xié)商實(shí)效等實(shí)踐問(wèn)題深化探索，為各地推進(jìn)村級議事協(xié)商制度化、規范化和程序化提供可復制可推廣的經(jīng)驗。

（二）基本原則。突出制度創(chuàng )新，把握村級議事協(xié)商關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力找準并破解制約村級議事協(xié)商深入開(kāi)展的難題，保證村級議事協(xié)商的可操作性和規范性。突出群眾關(guān)切，把議事協(xié)商貫穿村級決策和實(shí)施全過(guò)程，解決好村民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。突出齊抓共管，實(shí)行分級管理，明確各地民政部門(mén)抓創(chuàng )新實(shí)驗的工作職責，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

二、實(shí)驗內容

（一）村黨組織領(lǐng)導的村級議事協(xié)商機制建設。把保證村黨組織對議事協(xié)商的主導權貫穿始終，建立健全村黨組織領(lǐng)導、村委會(huì )負責、各類(lèi)協(xié)商主體共同參與的工作機制。落實(shí)民主集中制，規范議事協(xié)商程序和規則，加強村黨組織對議事協(xié)商議題、方式、過(guò)程、成果運用等方面的引導。加強村黨組織和黨員隊伍建設，鼓勵和支持黨員積極參與議事協(xié)商，引領(lǐng)村民廣泛參與。

（二）議事協(xié)商議題和主體的確定。建立健全議事協(xié)商目錄，把涉及村民切身利益的重大事項納入其中。完善村“兩委”聯(lián)席會(huì )議制度，建立村“兩委”在廣泛征求村民意見(jiàn)基礎上，確定議題和主體的機制。拓展老黨員、老干部等人員的參與渠道，保障外出務(wù)工人員參與權利。

（三）議事協(xié)商形式創(chuàng )新。建立健全村民小組、自然村自治機制，在村民小組、自然村經(jīng)常性議事協(xié)商。依托村民議事會(huì )、村民理事會(huì )、村民監事會(huì )等形式，引導村民開(kāi)展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)。用好信息化手段，搭建網(wǎng)絡(luò )協(xié)商平臺，拓展視頻會(huì )議、在線(xiàn)表達意見(jiàn)、結果公示等功能,構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的議事協(xié)商機制。圍繞土地流轉、公共設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展問(wèn)題，推進(jìn)村級議事協(xié)商與鄉鎮協(xié)商的銜接。

（四）議事協(xié)商成果運用。建立健全議事協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機制，落實(shí)情況在規定期限內通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等渠道公開(kāi)。完善村務(wù)監督委員會(huì )對落實(shí)協(xié)商成果情況的監督方式，加強對議事協(xié)商過(guò)程中持不同意見(jiàn)村民的解釋說(shuō)明工作。加強“第一書(shū)記”、掛點(diǎn)包村干部對落實(shí)議事協(xié)商事項工作的督促和指導，建立重大議事協(xié)商事項由村黨組織向鄉鎮黨委報告機制。加強議事協(xié)商工作檔案管理。

（五）協(xié)商事項納入村“兩委”工作程序。完善村民會(huì )議、村民代表會(huì )議議事規則，建立議事協(xié)商難以解決的事項提交村“兩委”有關(guān)會(huì )議討論決策的機制。定期組織召開(kāi)村民代表會(huì )議，因地制宜采取適當形式及時(shí)召開(kāi)村民會(huì )議。健全村民代表聯(lián)系其推選戶(hù)或者村民小組制度，組織動(dòng)員村民參與落實(shí)議事協(xié)商事項。

（六）對村級議事協(xié)商工作的支持和保障。對符合規定且受村委會(huì )委托組織村民議事協(xié)商的人員，可酌情給予適當誤工補貼，并按村務(wù)公開(kāi)要求公示。采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式開(kāi)展宣傳，倡導協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，幫助村民掌握并有效運用議事協(xié)商的方法和程序。發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )的作用，加強對村級議事協(xié)商的監督。

三、工作要求

（一）試點(diǎn)工作布局。綜合村民意愿、保障力度、輻射效應等多方面因素，統籌考慮推薦試點(diǎn)單位。原則上每個(gè)縣（市、區、旗）推薦不超過(guò)1個(gè)試點(diǎn)單位。兼顧不同地區的經(jīng)濟社會(huì )基礎和發(fā)展潛力，提倡多樣性，體現差異性，引導創(chuàng )新實(shí)驗單位圍繞六個(gè)方面的實(shí)驗內容部分或者全部開(kāi)展實(shí)驗，形成符合實(shí)際、各具特色的村級議事協(xié)商模式，避免經(jīng)驗做法千篇一律。

（二）申報認定程序?？h級民政部門(mén)指導具備一定工作基礎和較強創(chuàng )新積極性的行政村，制訂切實(shí)可行的試點(diǎn)方案并逐級上報。省級民政部門(mén)根據參考建議數量，遴選推薦單位，并分別于2020年、2021年12月15日前，將推薦名單和《村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗試點(diǎn)單位推薦表》報送民政部。民政部組織專(zhuān)家復核省級民政部門(mén)的推薦名單，經(jīng)公示后予以認定公布。

（三）組織領(lǐng)導。實(shí)驗周期一般不超過(guò)2年。各地民政部門(mén)要邊建設、邊總結、邊推廣，大力宣傳推介創(chuàng )新實(shí)驗過(guò)程中形成的好經(jīng)驗好做法，固化形成深化村級議事協(xié)商實(shí)踐的有效工作措施，并協(xié)助解決工作中遇到的問(wèn)題。省級民政部門(mén)在每批村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗周期結束后，向民政部提交總結評估報告。各地要在支持社區綜合服務(wù)設施建設等工作中，優(yōu)先考慮成效顯著(zhù)的創(chuàng )新實(shí)驗點(diǎn)所在的縣（市、區、旗）和團場(chǎng)。





附件：【點(diǎn)擊下載】

1.村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗試點(diǎn)單位名額參考建議表

2.村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗試點(diǎn)單位推薦表





 

民政部辦公廳

2020年10月14日

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