交辦運〔2021〕80號《交通運輸部辦公廳公安部辦公廳國家市場(chǎng)監督管理總局辦公廳關(guān)于充分利用信息化手段切實(shí)加強道路旅客運輸非法違規運營(yíng)精準協(xié)同治理工作的通知》

交通運輸部辦公廳公安部辦公廳國家市場(chǎng)監督管理總局辦公廳關(guān)于充分利用信息化手段切實(shí)加強道路旅客運輸非法違規運營(yíng)精準協(xié)同治理工作的通知






交辦運〔2021〕80號
 

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、市場(chǎng)監督管理局：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，推動(dòng)落實(shí)交通運輸部、公安部、國家市場(chǎng)監督管理總局等六部門(mén)《關(guān)于深入推進(jìn)道路運輸安全專(zhuān)項整治切實(shí)加強道路運輸安全協(xié)同監管的通知》（交運發(fā)〔2020〕116號）部署安排，充分利用信息化手段，切實(shí)加強道路旅客運輸非法違規運營(yíng)精準協(xié)同治理工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、準確把握治理工作總體要求

道路旅客運輸非法營(yíng)運車(chē)輛流動(dòng)性高、隱蔽性強，嚴重影響了道路運輸安全運行，擾亂了道路運輸市場(chǎng)秩序；違規運營(yíng)車(chē)輛跨區域、跨部門(mén)協(xié)同監管不到位，增大了道路旅客運輸安全風(fēng)險和事故隱患。各地交通運輸、公安、市場(chǎng)監管部門(mén)要充分認識道路旅客運輸非法違規運營(yíng)治理工作的重要性緊迫性，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強責任感和使命感，遵循科技助力、精準排查、從嚴懲處、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的基本思路，以往返線(xiàn)路、駐點(diǎn)位置、客源渠道相對固定，但未依法取得道路運輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的大中型客車(chē)為重點(diǎn)，統籌兼顧7至9座小型客車(chē)，積極轉變管理方式，創(chuàng )新治理方法，全面壓緊壓實(shí)非法違規運營(yíng)治理工作責任，推動(dòng)實(shí)現非法違規運營(yíng)治理由線(xiàn)下巡查式向線(xiàn)上線(xiàn)下精準化查控轉變、由單一部門(mén)獨立開(kāi)展向多部門(mén)跨區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)轉變，著(zhù)力提升治理能力和監管水平，依法嚴肅查處非法違規運營(yíng)車(chē)輛和企業(yè)，凈化道路運輸市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、精準排查非法營(yíng)運車(chē)輛和企業(yè)

各地交通運輸主管部門(mén)要會(huì )同公安、市場(chǎng)監管部門(mén)充分發(fā)揮大數據技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)實(shí)現非法營(yíng)運車(chē)輛及企業(yè)智能排查、精準鎖定。一是全面排查非法營(yíng)運車(chē)輛。各省級交通運輸主管部門(mén)定期梳理匯總高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統中高頻次（根據本地情況自定）進(jìn)出本省高速公路出入口的大中型客車(chē)及7至9座小型客車(chē)數據（7至9座小型客車(chē)號牌信息與本省公安部門(mén)對接），以車(chē)牌號為基本要素，與道路運政管理信息系統中的客車(chē)數據進(jìn)行比對，排除已經(jīng)辦理《道路運輸證》的客車(chē)后，形成“疑似非法營(yíng)運客車(chē)”數據源；依據客車(chē)進(jìn)出高速公路出入口通行信息，以地市或縣區為單位，分片區對“疑似非法營(yíng)運客車(chē)”再進(jìn)行逐一核實(shí)確認或實(shí)地查證，排除相關(guān)單位自用自備車(chē)輛后，形成“高度疑似非法營(yíng)運客車(chē)”清單表。各省級公安部門(mén)依托公安交通集成指揮平臺，加強對7至9座小型客車(chē)、“營(yíng)轉非”大客車(chē)行駛軌跡的分析研判，排除使用性質(zhì)為營(yíng)運性的客車(chē)后，形成涉嫌非法營(yíng)運客車(chē)清單，通報同級交通運輸主管部門(mén)一并納入“高度疑似非法營(yíng)運客車(chē)”清單表。二是重點(diǎn)篩查非法營(yíng)運企業(yè)。各地交通運輸主管部門(mén)要主動(dòng)對接市場(chǎng)監管部門(mén)，按照“高度疑似非法營(yíng)運客車(chē)”行駛證登記的所有人信息，逐一核實(shí)客車(chē)所屬單位名稱(chēng)、營(yíng)業(yè)執照和營(yíng)運資質(zhì)，對單位名稱(chēng)或營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍包含道路旅客運輸類(lèi)、但未辦理道路運輸經(jīng)營(yíng)許可的，篩選形成“高度疑似非法營(yíng)運企業(yè)”清單表。三是及時(shí)共享非法營(yíng)運信息。各省級交通運輸主管部門(mén)要定期將“高度疑似非法營(yíng)運客車(chē)”清單表抄告同級公安部門(mén)；對涉及外省份的，要及時(shí)抄告車(chē)籍地省級交通運輸主管部門(mén)，由其一并納入本地區“高度疑似非法營(yíng)運客車(chē)”清單表中實(shí)施重點(diǎn)監管。

三、依法從嚴懲處非法營(yíng)運行為

各地交通運輸主管部門(mén)要積極會(huì )同公安、市場(chǎng)監管部門(mén)，建立非法營(yíng)運治理動(dòng)態(tài)研判、定期會(huì )商、部門(mén)協(xié)作工作機制，形成精準高效、靶向治理的非法營(yíng)運治理格局。一是嚴管?chē)啦榉欠I(yíng)運車(chē)輛。各地交通運輸主管部門(mén)要將“高度疑似非法營(yíng)運客車(chē)”信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統，動(dòng)態(tài)跟蹤可能出現的收費站點(diǎn)、路段和時(shí)段，定向布置執法力量，實(shí)施精準打擊。各地公安部門(mén)要依托公安交通集成指揮平臺，加大對“高度疑似非法營(yíng)運客車(chē)”的精準攔截檢查力度，發(fā)現涉嫌非法營(yíng)運行為的，及時(shí)移交交通運輸部門(mén)依法處理。二是依法嚴格執法。對查實(shí)的非法營(yíng)運客車(chē)，各地交通運輸主管部門(mén)要依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運輸條例》，嚴格實(shí)施行政處罰，并責令改正違法行為。對沒(méi)有車(chē)輛營(yíng)運證又無(wú)法當場(chǎng)提供其他有效證明的車(chē)輛予以暫扣的，應當妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費用。采取扣押措施后，應及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內作出處理決定。應當解除扣押的，要及時(shí)作出解除扣押的決定，并立即退還車(chē)輛。三是探索創(chuàng )新監管舉措。鼓勵各省級交通運輸主管部門(mén)探索利用高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統，對查實(shí)的非法營(yíng)運客車(chē)實(shí)施重點(diǎn)監管，依法嚴厲打擊其非法載客行為，提升非法營(yíng)運客車(chē)治理效果。四是建立聯(lián)合監管機制。各地交通運輸主管部門(mén)要定期將查實(shí)的非法營(yíng)運客車(chē)抄告車(chē)籍地交通運輸、公安等部門(mén)。車(chē)籍地交通運輸、公安等部門(mén)要積極推動(dòng)其依法辦理《道路運輸證》、轉售給具備資質(zhì)的道路客運企業(yè)或依法報廢注銷(xiāo)，督促自備自用的7至9座客車(chē)合法合規使用。

四、加強跨區域違規運營(yíng)車(chē)輛監管

各地交通運輸主管部門(mén)要積極借助科技手段，加強道路旅客運輸車(chē)輛跨區域異地運營(yíng)監管工作。一是要加強動(dòng)態(tài)監控異?？蛙?chē)的監管。定期匯總比對高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統中客車(chē)通行數據和重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統中客車(chē)上線(xiàn)數據，對于有高速公路通行記錄、但動(dòng)態(tài)監控不在線(xiàn)的，要依據《道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監督管理辦法》有關(guān)規定，依法予以處理，并納入“異常運營(yíng)客車(chē)”清單，實(shí)施重點(diǎn)跟蹤和重點(diǎn)監管。二是要加強未經(jīng)備案經(jīng)營(yíng)客運包車(chē)的監管。利用道路運政管理信息系統、重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統、包車(chē)客運管理信息系統，梳理匯總跨區域運營(yíng)的客車(chē)，通過(guò)重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統、包車(chē)客運管理信息系統、高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統查詢(xún)比對，對沒(méi)有辦理包車(chē)牌、動(dòng)態(tài)監控不在線(xiàn)、實(shí)際運營(yíng)省份未通過(guò)包車(chē)牌備案、營(yíng)運線(xiàn)路兩端長(cháng)期都不在車(chē)籍所在地的，要納入“異常運營(yíng)客車(chē)”清單，會(huì )同實(shí)際運營(yíng)地交通運輸主管部門(mén)實(shí)施聯(lián)合監管。三是要創(chuàng )新客車(chē)異地運營(yíng)監管方式。鼓勵具備條件的地區，按照許可的起訖地、中途?？康乜瓦\站點(diǎn)和備案的線(xiàn)路，在重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統中劃定營(yíng)運客車(chē)運行“電子圍欄”，利用信息化手段督促經(jīng)營(yíng)者嚴格按照規定的線(xiàn)路運行。

五、推進(jìn)形成協(xié)同共治工作格局

各地交通運輸主管部門(mén)要積極會(huì )同公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)，積極營(yíng)造非法違規運營(yíng)社會(huì )共治良好氛圍。一是要加強宣傳引導。充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信公眾號等多種渠道，以及汽車(chē)客運站、高速公路服務(wù)區、客車(chē)、公共汽電車(chē)、出租汽車(chē)的視頻播放設備或電子宣傳屏等載體，大力宣傳非法違規運營(yíng)的危害性，加大非法違規運營(yíng)典型案例曝光力度，引導社會(huì )群眾自覺(jué)抵制乘坐非法違規運營(yíng)車(chē)輛。二是要完善監督舉報處理機制。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務(wù)服務(wù)系統功能，方便社會(huì )公眾查詢(xún)客車(chē)營(yíng)運資質(zhì)和包車(chē)牌等信息，完善12328交通運輸服務(wù)監督電話(huà)處理流程，接受社會(huì )公眾監督。對于社會(huì )公眾投訴舉報、相關(guān)部門(mén)抄送、執法檢查過(guò)程發(fā)現的非法違規運營(yíng)行為，要依法嚴肅查處。三是要營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。積極發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、基層社區等組織的作用，及時(shí)收集非法違規運營(yíng)問(wèn)題線(xiàn)索，著(zhù)力營(yíng)造非法違規運營(yíng)治理良好氛圍，推動(dòng)形成部門(mén)協(xié)同、區域聯(lián)動(dòng)、公眾參與、社會(huì )共治的工作格局。

各地交通運輸主管部門(mén)要會(huì )同公安、市場(chǎng)監管部門(mén)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，細化任務(wù)分工，落實(shí)責任人員，明確完成時(shí)限，加強督促指導，對工作推進(jìn)不力的要及時(shí)約談通報或掛牌督辦；認真總結道路旅客運輸非法違規運營(yíng)治理工作，評估工作成效，梳理經(jīng)驗做法，有關(guān)情況及時(shí)報交通運輸部、公安部、國家市場(chǎng)監督管理總局。




 

交通運輸部辦公廳

公安部辦公廳

國家市場(chǎng)監督管理總局辦公廳

2021年11月30日

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