國辦發(fā)〔2020〕41號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強石窟寺保護利用工作的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強石窟寺保護利用工作的指導意見(jiàn)








國辦發(fā)〔2020〕41號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于石窟寺保護利用工作的重要批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)加強新時(shí)代石窟寺保護利用工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、重大意義

我國石窟寺分布廣泛、規模宏大、體系完整，集建筑、雕塑、壁畫(huà)、書(shū)法等藝術(shù)于一體，充分體現了中華民族的審美追求、價(jià)值理念、文化精神。加強石窟寺保護利用工作，事關(guān)中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展，事關(guān)社會(huì )主義文化強國建設，事關(guān)高質(zhì)量共建“一帶一路”和促進(jìn)文明交流互鑒，具有重大意義。

黨中央、國務(wù)院高度重視石窟寺保護利用工作。黨的十八大以來(lái)，各級黨委和政府支持開(kāi)展石窟寺?lián)尵缺Ｗo、考古研究、展示利用等工作，取得明顯成效，但也面臨一些突出問(wèn)題：石窟寺文物安全風(fēng)險高，容易受地質(zhì)災害、生物病害影響和人為破壞；保護基礎薄弱，中小石窟寺保護管理機構和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員不足；應對巖體風(fēng)化、滲水、結構失穩等病害的關(guān)鍵保護技術(shù)尚未突破；系統考古研究不足，價(jià)值發(fā)掘闡釋和展示利用水平不高等。各地區、各部門(mén)要深刻認識做好石窟寺保護利用工作的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立保護文物也是政績(jì)的科學(xué)理念，切實(shí)做好各項相關(guān)工作。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，堅持統籌規劃，不斷完善體制機制；堅持保護第一，運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高保護水平；堅持廣聚人才，建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的科研和文物修復隊伍；堅持傳承創(chuàng )新，挖掘弘揚石窟寺文化藝術(shù)魅力；堅持交流互鑒，服務(wù)“一帶一路”建設，走出一條具有示范意義的石窟寺保護利用之路。

（二）總體目標。

到2022年，石窟寺管理體制機制創(chuàng )新取得重要進(jìn)展，石窟寺重大險情全面消除，石窟寺“四有”（有保護范圍、有標志說(shuō)明、有記錄檔案、有專(zhuān)門(mén)機構或專(zhuān)人負責管理）工作基本健全，重點(diǎn)石窟寺安防設施全覆蓋。到“十四五”末，中央和地方協(xié)同推進(jìn)、部門(mén)間密切合作、社會(huì )力量積極參與的石窟寺保護長(cháng)效機制基本形成；人才培養體系基本完善，保護管理機構和隊伍更加健全；保護傳承、研究闡發(fā)、科技攻關(guān)、傳播交流協(xié)同推進(jìn)，石窟寺保護利用水平顯著(zhù)提升，石窟寺文化影響力日益增強。

三、主要任務(wù)

（一）加大石窟寺?lián)尵刃员Ｗo力度。開(kāi)展全國石窟寺保護情況調查，2021年上半年完成石窟寺保護利用專(zhuān)項規劃編制工作，并推動(dòng)有關(guān)內容與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃銜接。實(shí)施石窟寺保護重大工程，分級壓實(shí)政府責任，分類(lèi)開(kāi)展中小石窟寺?lián)尵刃员Ｗo、重要石窟寺保護示范、石窟寺安全防護設施建設，2022年底前全面消除石窟寺重大險情。堅持搶救性保護與預防性保護并重，加強日常養護和監測工作，定期開(kāi)展文物健康評估，全面提升石窟寺保護能力。（國家文物局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部、各省級人民政府按職責分工負責）

（二）建立石窟寺安全長(cháng)效機制。落實(shí)文物安全主體責任、監管責任，實(shí)施石窟寺安全直接責任人公示公告制度。加強文物安全工作力量，推動(dòng)實(shí)現石窟寺安全守護員和重點(diǎn)石窟寺安防設施全覆蓋，并在石窟寺分布密集地區設置安全防護綜合控制平臺。將包括石窟寺在內的各類(lèi)文物安全防范工作納入立體化社會(huì )治安防控體系建設框架中推進(jìn)落實(shí)，堅持群防群治，建立完善聯(lián)合執法巡查制度，加強巡邏防控，及時(shí)嚴厲打擊損壞、損毀石窟寺本體及其歷史環(huán)境風(fēng)貌等違法犯罪行為。（各省級人民政府牽頭，公安部、國家文物局按職責分工負責）進(jìn)一步完善打擊文物犯罪聯(lián)合長(cháng)效機制，2022年底前開(kāi)展一次以石窟寺文物盜竊盜割犯罪為重點(diǎn)的全國打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，有效遏制文物犯罪。堅決追繳被盜石窟寺文物，追索流失文物。開(kāi)展石窟寺違規妝彩、涂畫(huà)、燃香專(zhuān)項整治工作。（公安部、國家文物局、各省級人民政府按職責分工負責）

（三）深化學(xué)術(shù)研究和價(jià)值挖掘。建立完善中國石窟寺考古學(xué)研究體系，形成多學(xué)科合作研究模式，整合人文社會(huì )科學(xué)和自然科學(xué)研究力量，建設穩定的石窟寺學(xué)術(shù)科研隊伍。有序開(kāi)展考古調查、價(jià)值闡釋、藝術(shù)研究和成果普及，2021年底前制定出臺石窟寺考古中長(cháng)期計劃，2022年底前確定全國重要石窟寺考古報告編寫(xiě)體例并完成樣稿，2035年底前完成全國重要石窟寺考古報告出版。（國家文物局牽頭，中央宣傳部、教育部、中國社科院等按職責分工負責）

（四）加強石窟寺數字化保護利用。加快制定石窟寺數據采集、加工、存儲、管理等方面的標準規范。持續開(kāi)展石窟寺壁畫(huà)、彩塑、雕像、洞窟、摩崖石刻和海外中國石窟寺文物、敦煌文書(shū)等數字化工作。加強全國和區域性石窟寺數字資源管理和共享共用。（國家文物局牽頭，科技部等按職責分工負責）

（五）提升石窟寺綜合展示水平。實(shí)施石窟寺展示陳列提質(zhì)工程，打造精品陳列展覽，完善開(kāi)放石窟寺的展示標識解說(shuō)系統、游客服務(wù)設施，鼓勵有條件的石窟寺建設遺址博物館。推動(dòng)形成聯(lián)合辦展、巡回展覽、云展覽等線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的石窟寺展示模式。整合河西走廊、川渝的石窟寺資源建設國家文化遺產(chǎn)線(xiàn)路、國家遺址公園。（國家文物局牽頭，中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等按職責分工負責）

（六）規范石窟寺旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)。堅持發(fā)展旅游以保護為前提，避免過(guò)度商業(yè)化、娛樂(lè )化。2020年底前核定、公布石窟寺景區游客承載量和重點(diǎn)洞窟的最大瞬時(shí)容量。鼓勵采用限時(shí)限流、定制服務(wù)等方式規范引導參觀(guān)活動(dòng)。2022年底前制定公布石窟寺開(kāi)放管理導則。在石窟寺類(lèi)世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護單位全面推廣預約參觀(guān)制。提升石窟寺講解服務(wù)質(zhì)量，編制專(zhuān)門(mén)培訓教材及工作手冊，加強對講解員、導游的職業(yè)技能考核和上崗培訓，規范講解服務(wù)。（文化和旅游部、國家文物局按職責分工負責）

（七）深化石窟寺文化交流合作。加強與絲綢之路沿線(xiàn)國家的文化遺產(chǎn)保護合作，開(kāi)展亞洲文化遺產(chǎn)保護行動(dòng)，推動(dòng)建立中外石窟寺結好關(guān)系。搭建高端學(xué)術(shù)平臺，舉辦國際學(xué)術(shù)論壇，主動(dòng)設置議題，促進(jìn)石窟寺保護利用國際學(xué)術(shù)交流。在文物援助與合作項目中重點(diǎn)安排石窟寺考古研究、文物保護等項目。策劃一批石窟寺文物外展精品項目，塑造中國石窟寺文化傳播品牌，共同保護和傳承人類(lèi)優(yōu)秀文明成果。（國家文物局牽頭，外交部、文化和旅游部、國家國際發(fā)展合作署、中國社科院等按職責分工負責）

（八）發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用。強化石窟寺保護技術(shù)集成和系統解決方案供給能力，完善石窟寺保護科學(xué)技術(shù)體系。組織文博機構、高校、科研院所加快石窟寺病害檢測、巖體穩定性評估、壁畫(huà)和石刻保護修復新材料、無(wú)人智能監控等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強巖性地質(zhì)特征、壁畫(huà)制作工藝和各類(lèi)病害發(fā)育機制等基礎研究，傳承創(chuàng )新傳統技術(shù)和營(yíng)造工藝，2022年底前安排一批國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金項目。統籌考慮建設相關(guān)領(lǐng)域跨學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗室，發(fā)揮科技資源共享服務(wù)平臺作用。（科技部牽頭，教育部、國家自然科學(xué)基金委、國家文物局等按職責分工負責）

（九）完善人才教育培養體系。弘揚“莫高精神”，加強人才培養和隊伍建設。依托高校、科研院所培養石窟寺考古、文物保護、數字化技術(shù)人才，2022年底前在北京大學(xué)、浙江大學(xué)、蘭州大學(xué)、敦煌研究院初步建立以研究生教育為主的專(zhuān)門(mén)人才聯(lián)合培養基地。健全職業(yè)教育體系，設立文物保護職業(yè)教育與培訓基地，實(shí)現高技能人才素質(zhì)提升和結構優(yōu)化。（教育部牽頭，中央宣傳部、科技部、人力資源社會(huì )保障部、國家文物局等按職責分工負責）在事業(yè)單位改革中穩定基層文博隊伍，加強石窟寺管理人員定期輪訓，推動(dòng)建立完善文物修復領(lǐng)域職業(yè)技能等級制度。優(yōu)化績(jì)效工資內部分配制度，落實(shí)文物考古職工野外工作津貼。擴大志愿者隊伍。（國家文物局牽頭，教育部、人力資源社會(huì )保障部、財政部、文化和旅游部等按職責分工負責）

（十）推進(jìn)體制機制改革創(chuàng )新。健全國家和區域兩級石窟寺協(xié)調保護研究機制，建設國家考古研究平臺、國家文化遺產(chǎn)科技創(chuàng )新平臺和區域級重點(diǎn)保護研究基地，符合條件的及時(shí)納入國家級科技創(chuàng )新基地范圍；支持將敦煌研究院建設成為世界文化遺產(chǎn)保護典范和敦煌學(xué)研究高地。創(chuàng )新中小石窟寺管理模式，提升中小石窟寺管理與專(zhuān)業(yè)水平。（國家文物局牽頭，科技部、人力資源社會(huì )保障部、財政部、文化和旅游部、各省級人民政府等按職責分工負責）根據文物保護工作規律和特點(diǎn)，完善石窟寺保護利用項目政府采購管理方式。加強項目需求管理和履約驗收，保證項目質(zhì)量。針對石窟寺考古、本體修復等服務(wù)類(lèi)項目特點(diǎn)和資質(zhì)單位數量等，合理選擇適當采購方式，綜合評價(jià)并擇優(yōu)確定專(zhuān)業(yè)保護機構。涉及采購方式變更審批的，財政部門(mén)要簡(jiǎn)化審批程序，保障項目有序實(shí)施。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、國家文物局等按職責分工負責）優(yōu)化工程管理，科學(xué)合理審慎確定工程內容和規模，鼓勵采取設計施工一體化方式；中小石窟寺保護項目可選擇專(zhuān)業(yè)保護機構作為項目管理單位。（國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國家文物局等按職責分工負責）

四、實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，將石窟寺保護作為重要內容提上議事日程。要落實(shí)政府主體責任，將文物工作納入地方領(lǐng)導干部政績(jì)考核綜合評價(jià)體系。要建立多部門(mén)協(xié)調機制，研究解決石窟寺保護利用工作中的重大問(wèn)題。

（二）強化投入保障。充分發(fā)揮地方政府區域管理優(yōu)勢和積極性，落實(shí)地方財政支出責任。規范石窟寺保護利用項目經(jīng)費和中央預算內投資管理，完善支出標準，加快預算執行。嚴格按照核定后的項目預算控制數推進(jìn)項目實(shí)施，不得重復評審，不得截留、擠占、挪用資金或擅自調整項目實(shí)施方案、采購需求、采購合同。不足兩年的結轉資金可由同級財政部門(mén)按規定統籌用于其他石窟寺保護項目。加強資金使用事中事后監管，提高資金使用效益。

（三）加強督促落實(shí)。強化石窟寺保護利用項目實(shí)施情況的事中事后評估，推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，實(shí)行石窟寺保護情況通報制度。各地區要按照本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際研究制定具體落實(shí)舉措。文化和旅游部、國家文物局要加強對各地區貫徹落實(shí)情況的跟蹤評估，重大問(wèn)題向黨中央、國務(wù)院報告。






 

國務(wù)院辦公廳

2020年10月23日

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