水資管〔2020〕225號《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強水資源論證工作的意見(jiàn)》

水利部關(guān)于進(jìn)一步加強水資源論證工作的意見(jiàn)








水資管〔2020〕225號
 

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

水資源論證是為貫徹落實(shí)水資源剛性約束要求和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源條件相適應，必須開(kāi)展的一項重要工作。水資源論證制度建立以來(lái)，在推動(dòng)相關(guān)規劃科學(xué)決策和建設項目合理布局中發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了水資源節約保護和合理開(kāi)發(fā)利用。但由于發(fā)展理念、發(fā)展階段和方式等影響，一些地區在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中對水資源條件考慮不足，一定程度上存在著(zhù)規劃水資源論證推進(jìn)力度不夠、建設項目水資源論證管理不嚴、與“放管服”改革要求不相適應等問(wèn)題。為促進(jìn)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，強化水資源的剛性約束作用，切實(shí)做到以水而定、量水而行，現就進(jìn)一步加強水資源論證工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想全面貫徹“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入落實(shí)最嚴格水資源管理制度和“放管服”改革要求，加強規劃水資源論證，嚴格建設項目水資源論證，推進(jìn)水資源論證區域評估，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區域發(fā)展、相關(guān)規劃和項目建設布局中的剛性約束作用，滿(mǎn)足合理用水需求，堅決抑制不合理用水需求，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調，推動(dòng)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

——以水而定量水而行。把水資源作為區域發(fā)展、相關(guān)規劃制定和項目建設布局的剛性約束，將經(jīng)濟活動(dòng)嚴格限定在水資源承載能力范圍之內。

——健全水資源論證體系。充分考慮規劃、建設項目以及區域發(fā)展的實(shí)際，分類(lèi)推進(jìn)水資源論證工作，突出工作重點(diǎn)，優(yōu)化內容和形式。

——強化事中事后監管。進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)和市場(chǎng)主體在水資源論證中的職責和義務(wù)，強化責任落實(shí)，加大監督管理和責任追究力度，提升水資源論證工作水平。

二、強化規劃水資源論證

（三）明確適用范圍。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相關(guān)工業(yè)、農業(yè)、能源等需要進(jìn)行水資源配置的專(zhuān)項規劃，城市總體規劃，重大產(chǎn)業(yè)布局和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（新區）規劃，以及涉及大規模用水或者實(shí)施后對水資源水生態(tài)造成重大影響的其他規劃，在規劃編制過(guò)程中應當進(jìn)行水資源論證。已審批的相關(guān)規劃，規劃內容有重大調整的，應當重新開(kāi)展水資源論證。

（四）明確論證重點(diǎn)。開(kāi)展規劃水資源論證，應以河湖生態(tài)流量保障目標、江河流域水量分配指標、地下水取用水總量和水位管控指標、用水總量和效率控制指標、用水定額標準等作為約束條件，對規劃需水規模及其合理性、水資源配置方案的可行性和可靠性、規劃實(shí)施對其他取用水的影響、對水生態(tài)水環(huán)境的影響、涉及區域的用水水平、節水潛力等進(jìn)行分析評估，提出論證意見(jiàn)和規劃優(yōu)化調整的建議。

（五）明確管理要求。由縣級以上人民政府或其所屬部門(mén)審批的規劃，其同級水行政主管部門(mén)應在規劃審批前，對規劃編制部門(mén)提供的規劃水資源論證報告書(shū)或相關(guān)論證材料組織進(jìn)行審查，重點(diǎn)從水資源管控指標的符合性，以及規劃需水規模、節水評價(jià)、取水退水方案、水資源水生態(tài)保護措施的合理性等方面提出意見(jiàn)。對涉及跨省江河流域水資源配置的，應征求流域管理機構的意見(jiàn)。對規劃需水節水不符合水資源管控指標要求、水資源支撐保障條件不具備，或規劃實(shí)施可能對水資源水生態(tài)水環(huán)境造成重大不良影響且難以補救的，審查機關(guān)應提出規劃不可行，或根據水資源條件對規劃進(jìn)行調整的意見(jiàn)。對未開(kāi)展水資源論證的相關(guān)規劃，流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)應在規劃征求意見(jiàn)環(huán)節，向規劃編制和審批部門(mén)提出開(kāi)展規劃水資源論證的意見(jiàn)或建議。

三、嚴格建設項目水資源論證

（六）突出論證重點(diǎn)。對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，建設項目業(yè)主單位應當進(jìn)行建設項目水資源論證。編制水資源論證報告書(shū)（表）時(shí)，應進(jìn)一步突出對建設項目取用水的必要性、合理性、可行性的論證，對建設項目取用水是否符合用水總量控制指標、是否滿(mǎn)足生態(tài)流量保障目標要求、是否符合水量分配指標、是否符合地下水取用水總量和水位管控要求、是否達到節水要求等進(jìn)行重點(diǎn)論證。

（七）嚴格技術(shù)審查。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要把水資源論證報告作為受理審查建設項目取水許可申請的必備要件，嚴把水資源論證質(zhì)量關(guān)，對未提交水資源論證報告的或論證內容明顯存在重大缺陷的，不予受理取水許可申請。要把水資源管控指標作為剛性約束，對建設項目取用水與生態(tài)流量保障目標、江河水量分配指標、地下水取用水總量和水位管控指標、用水總量控制指標、用水定額等指標的符合性進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)并對其真實(shí)性、科學(xué)性負責，作為審批取水許可申請的重要依據。對水資源論證審查不通過(guò)的項目，不得批準取水許可。

（八）簡(jiǎn)化論證形式。對取水量較少且取退水對周邊影響較小的建設項目，可不編制建設項目水資源論證報告書(shū)，改為填寫(xiě)建設項目水資源論證表。對已開(kāi)展規劃水資源論證并納入規劃內的建設項目，可結合實(shí)際合理簡(jiǎn)化建設項目水資源論證報告書(shū)內容，或填寫(xiě)建設項目水資源論證表。簡(jiǎn)化水資源論證形式的具體情形和要求，各省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)可結合當地實(shí)際制定。

四、推進(jìn)水資源論證區域評估

（九）明確實(shí)施范圍。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要按照國務(wù)院關(guān)于工程建設項目審批制度改革的決策部署，優(yōu)先在自由貿易試驗區、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新區和其他有條件的區域，推行水資源論證區域評估。水資源論證區域評估報告一般由區域管理機構自行或委托中介機構編制，由具有管轄權的水行政主管部門(mén)進(jìn)行審查，出具審查意見(jiàn)，并報省級水行政主管部門(mén)備案。對涉及跨省江河流域水資源配置的，應征求相關(guān)流域管理機構的意見(jiàn)。對前期工作中已開(kāi)展規劃水資源論證的區域，在滿(mǎn)足管理要求的前提下，可不再進(jìn)行水資源論證區域評估。水資源論證區域評估一般每5年開(kāi)展一次，具體管理方式可按照當地人民政府的部署要求確定。

（十）把握評估要求。開(kāi)展水資源論證區域評估，應在分析涉及行政區域水資源承載能力和開(kāi)發(fā)利用現狀的基礎上，依據生態(tài)流量保障目標、江河流域水量分配指標、地下水取用水總量和水位管控指標、區域用水總量和效率控制指標等，結合區域的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，明確提出評估區域的用水總量、用水效率控制目標，提出項目準入的用水定額標準和相關(guān)管理要求。

（十一）推行告知承諾制。對已經(jīng)實(shí)施水資源論證區域評估范圍內的建設項目，推行取水許可告知承諾制。相關(guān)水行政主管部門(mén)應根據水資源管控要求并結合當地實(shí)際，提出適用取水許可告知承諾制的項目類(lèi)型和具體要求。對適用承諾制管理的建設項目，取水申請人按照要求作出書(shū)面承諾的，取水許可審批機關(guān)可根據申請人信用等情況直接作出審批決定。

（十二）加強事中事后監管。對已開(kāi)展水資源論證區域評估的，水行政主管部門(mén)要動(dòng)態(tài)掌握該區域的取用水情況，通過(guò)事中事后監管糾正不符合水資源管控要求的取用水行為。對接近水資源管控指標的要及時(shí)進(jìn)行預警，對達到或超過(guò)水資源管控指標的，要暫停審批建設項目新增取水許可。對區域產(chǎn)業(yè)結構布局、水資源條件等發(fā)生較大變化的，應重新進(jìn)行水資源論證區域評估。對實(shí)行承諾制管理的建設項目，水行政主管部門(mén)要對取水單位履行承諾情況進(jìn)行檢查，對未按承諾條件取水的責令停止違法行為，限期整改，并根據問(wèn)題性質(zhì)和嚴重程度依法追究責任。

五、保障措施

（十三）做好組織實(shí)施。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要把水資源論證作為落實(shí)水資源剛性約束要求、強化水資源監督管理的一項重要工作，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，明確管理要求，加強與相關(guān)規劃審批部門(mén)、區域管理機構和項目管理部門(mén)的協(xié)調配合，合力推進(jìn)水資源論證工作。

（十四）夯實(shí)技術(shù)支撐。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要加快建立健全水資源剛性約束指標體系，將其作為水資源論證管理的重要依據。要完善水資源論證評審專(zhuān)家庫，加大對管理人員、技術(shù)人員的培訓力度，及時(shí)發(fā)現并研究解決水資源論證工作中面臨的問(wèn)題，完善技術(shù)標準，提高水資源論證管理工作水平。

（十五）強化監督管理。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要根據管理權限，加強對水資源論證報告編制、審查等方面的指導和監督檢查，及時(shí)發(fā)現和解決工作中的問(wèn)題。水資源論證工作將納入最嚴格水資源管理制度考核，探索建立水資源論證工作的信用評價(jià)制度，對在水資源論證工作中弄虛作假的業(yè)主或委托單位嚴格進(jìn)行處罰，對存在濫用職權、玩忽職守的相關(guān)單位和工作人員，依法嚴肅追責。






 

水利部

2020年11月3日

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