國發(fā)〔2000〕13號《國務(wù)院關(guān)于禁止采集和銷(xiāo)售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問(wèn)題的通知》

國務(wù)院關(guān)于禁止采集和銷(xiāo)售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問(wèn)題的通知








國發(fā)〔2000〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

發(fā)菜、甘草和麻黃草是國家重點(diǎn)保護、管理的野生固沙植物，在保護生態(tài)環(huán)境和草原資源，防止沙漠化方面起著(zhù)重要作用。但近年來(lái)，一些草原地區采集發(fā)菜、濫挖甘草和麻黃草的現象十分嚴重，導致草場(chǎng)退化和沙化，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了農牧民的正常生產(chǎn)和生活，在一些地方還影響了民族團結和社會(huì )穩定。為此，必須采取果斷措施，禁止采集發(fā)菜，取締發(fā)菜貿易，制止濫挖甘草和麻黃草?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、堅決禁止采集發(fā)菜，徹底取締發(fā)菜及其制品的收購、加工、銷(xiāo)售和出口

（一）提高發(fā)菜的保護級別。依據《中華人民共和國野生植物保護條例》的有關(guān)規定，將發(fā)菜的保護級別由目前的二級調整為一級。

（二）堅決禁止采集發(fā)菜。各級人民政府要采取有力措施，做好說(shuō)服、勸阻工作，引導群眾停止采集發(fā)菜。如已發(fā)放發(fā)菜采集證的，要立即取消。北方重點(diǎn)地區經(jīng)省級人民政府批準，縣級以上人民政府可組織有關(guān)部門(mén)，在各自境內重點(diǎn)出入通道設置臨時(shí)檢查站（卡），查擋外出或涌入草原地區采集發(fā)菜人員，并沒(méi)收采集發(fā)菜的工具。

（三）徹底取締發(fā)菜及其制品的收購、加工和銷(xiāo)售。各級工商行政管理機關(guān)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)關(guān)閉一切發(fā)菜收購、加工點(diǎn)和銷(xiāo)售市場(chǎng)。已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執照從事發(fā)菜經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須在本通知下發(fā)后30日內到工商行政管理機關(guān)辦理變更經(jīng)營(yíng)范圍手續；逾期不辦理的，由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。各級公安和工商行政管理機關(guān)要堅決打擊發(fā)菜黑市交易，對查出的發(fā)菜及其制品，依據《中華人民共和國野生植物保護條例》、《中華人民共和國野生藥材資源保護管理條例》等有關(guān)法律法規予以沒(méi)收，并處以罰款。對庫存的發(fā)菜，由工商行政管理機關(guān)進(jìn)行清理、封存，交由同級人民政府妥善處理。

（四）禁止發(fā)菜出口。外經(jīng)貿部要對外發(fā)布禁止發(fā)菜及其制品出口的公告，并與海關(guān)總署聯(lián)合制定防止走私等有關(guān)具體管理辦法。

二、嚴格管理，制止濫挖甘草和麻黃草

（一）制定甘草和麻黃草的保護和建設規劃。凡資源分布地區要逐級制定甘草和麻黃草的保護和建設規劃?？h級以上規劃，由同級人民政府組織有關(guān)部門(mén)制定，報上級人民政府批準。規劃應明確年度采挖計劃，列出甘草和麻黃草的區域面積和適宜采挖量，明確限采和輪采措施，劃定禁挖區和封育區。在禁挖區內禁止一切采挖活動(dòng)。在封育區內，要規定允許采挖的區域、時(shí)段、方式和工具，并實(shí)行采集證管理，具體規定由縣級人民政府農牧主管部門(mén)會(huì )同經(jīng)貿、藥品監督管理部門(mén)制定。

（二）加強采集證和采挖活動(dòng)的管理。采集甘草和麻黃草均須經(jīng)采集地的縣級人民政府農牧主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，向省級人民政府農牧主管部門(mén)申請辦理采集證。要根據年度采挖計劃量頒發(fā)采集證，不得超量頒發(fā)。采集證必須載明持證人年度采挖量，有效期為一年。禁止無(wú)證采挖和違規采挖。出售甘草和麻黃草須憑采集證。

憑證采挖活動(dòng)應控制在屬地范圍內。嚴禁跨省、市、縣（旗）、鄉（鎮）采挖掘甘草和麻黃草。禁止到他人享有使用權或者承包的草原采挖甘草和麻黃草。因采挖甘草和麻黃草造成植被破壞的，由縣級以上人民政府農牧主管部門(mén)取消采集證，并責令其限期恢復植被。

（三）實(shí)行甘草和麻黃草專(zhuān)營(yíng)、許可證管理制度。國家經(jīng)貿委會(huì )同農業(yè)部、國家藥品監督管理局等部門(mén)制定甘草和麻黃草年度收購計劃，并據此向藥品收購單位發(fā)放收購許可證。獲得收購許可證的單位按計劃統一經(jīng)營(yíng)，對無(wú)證或者超過(guò)核定采挖量采挖的甘草和麻黃草一律不得收購。其他任何單位和個(gè)人不得從事甘草和麻黃草的收購。甘草和麻黃草的出口要嚴格執行國家有關(guān)規定。

各級人民政府經(jīng)貿部門(mén)要會(huì )同藥品監督管理部門(mén)加強對甘草和麻黃草制品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監督檢查。對擅自從事甘草和麻黃草制品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的，要依照《中華人民共和國藥品管理法》等有關(guān)規定予以取締。

（四）建立甘草和麻黃草資源的保護和建設責任制。要按照誰(shuí)培育、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，建立甘草和麻黃草的保護和建設責任制。市、縣（旗）、鄉（鎮）人民政府在確定草原使用權和推行草原承包責任制時(shí)，必須明確規定甘草和麻黃草資源的保護和建設責任；對已確定或未確定使用權和推行草原承包責任制的，必須限期明確規定甘草和麻黃草資源的保護和建設責任。

對蓯蓉、雪蓮、蟲(chóng)草等其他固沙植物的采挖、收購、加工和銷(xiāo)售的管理，可比照上述對甘草和麻黃草的有關(guān)規定執行。

（五）鼓勵和支持人工種植甘草和麻黃草。國家和地方人民政府要結合生態(tài)環(huán)境保護與建設，加大投入，積極引導和扶持人工甘草和麻黃草種植基地的建設，逐步實(shí)現甘草和麻黃草的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。要把人工種植甘草和麻黃草基地建設規劃納入防沙治沙、退耕還草和種苗基地建設規劃。要支持科研院校開(kāi)展甘草、麻黃草栽培技術(shù)和加工利用的研究和開(kāi)發(fā)，加快化學(xué)合成麻黃制品的研制進(jìn)度。

三、提高認識，加強領(lǐng)導，加大執法監督力度

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要從維護國家環(huán)境安全和社會(huì )穩定的高度來(lái)認識采集發(fā)菜、濫挖甘草和麻黃草的嚴重危害，切實(shí)加強領(lǐng)導，保證禁止采集發(fā)菜，制止濫挖甘草和麻黃草工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)草原資源的保護和生態(tài)環(huán)境的建設。對由于不負責任和措施不力，仍然發(fā)生采集發(fā)菜、濫挖甘草和麻黃草的地方，要追究政府主要領(lǐng)導人的責任。

（二）搞好宣傳工作。各地區和有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《中華人民共和國野生藥材資源保護管理條例》等有關(guān)法律法規，提高群眾的法律意識和環(huán)境保護意識。有關(guān)地區各級人民政府要發(fā)布禁止采集和銷(xiāo)售發(fā)菜，制止濫挖甘草和麻黃草的公告，做到家喻戶(hù)曉。各新聞單位要予以積極配合，發(fā)揮宣傳討論作用，糾正對發(fā)菜消費的不科學(xué)認識，使群眾自覺(jué)認識到保護發(fā)菜的重要性和消費發(fā)菜的危害性。

（三）加大執法監督力度。各級人民政府要根據本通知的精神，組織公安、環(huán)保和農牧、工商等部門(mén)在近期內開(kāi)展一次執法檢查，對繼續采集發(fā)菜和濫挖甘草和麻黃草的單位和個(gè)人進(jìn)行清理并予以處理。各省、自治區、直轄市人民政府要在今年9月30日前將這次清理整頓情況向國務(wù)院作出報告。國家環(huán)?？偩忠獣?huì )同監察部、農業(yè)部等有關(guān)部門(mén)加強貫徹落實(shí)情況的監督檢查。




 

國務(wù)院

2000年6月14日

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