商合函〔2021〕1號《商務(wù)部等19部門(mén)關(guān)于促進(jìn)對外設計咨詢(xún)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》

商務(wù)部等19部門(mén)關(guān)于促進(jìn)對外設計咨詢(xún)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知









商合函〔2021〕1號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)、機構：

對外設計咨詢(xún)是指中國的企業(yè)或者其他單位為境外投資建設項目提供咨詢(xún)和管理服務(wù)，開(kāi)展相關(guān)規劃、咨詢(xún)、勘察、設計、造價(jià)、監理、項目管理和運營(yíng)維護等活動(dòng)，是對外承包工程的重要組成部分。當前，共建“一帶一路”倡議深入實(shí)施，建設開(kāi)放型經(jīng)濟新體制進(jìn)程不斷加快，對外設計咨詢(xún)發(fā)展面臨較好機遇。為進(jìn)一步促進(jìn)對外設計咨詢(xún)發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視對外設計咨詢(xún)發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，國內設計咨詢(xún)企業(yè)綜合實(shí)力不斷增強，積極參與境外工程設計咨詢(xún)項目，帶動(dòng)技術(shù)、標準、裝備和管理“走出去”，成為對外投資合作新亮點(diǎn)。但與此同時(shí)，我國對外設計咨詢(xún)發(fā)展總體上還存在業(yè)務(wù)規模不大、核心競爭力不強、國際化水平不夠高、頂尖品牌較少及政策促進(jìn)體系有待完善等問(wèn)題。在當前國際承包工程市場(chǎng)競爭日趨激烈、傳統對外承包工程項目開(kāi)發(fā)模式面臨瓶頸的形勢下，加快發(fā)展對外設計咨詢(xún)對延伸對外承包工程產(chǎn)業(yè)鏈，注入對外承包工程發(fā)展新動(dòng)力，創(chuàng )新對外投資合作方式和推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和現代化經(jīng)濟體系要求，以推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為統領(lǐng)，堅持新發(fā)展理念，增強對外設計咨詢(xún)核心競爭力，發(fā)揮對外設計咨詢(xún)在對外承包工程價(jià)值鏈上的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)對外承包工程轉變增長(cháng)動(dòng)力，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益,為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。完善政策，營(yíng)造環(huán)境。建立健全政策服務(wù)體系，加強頂層制度設計，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。市場(chǎng)導向，企業(yè)主體。堅持企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)企業(yè)按照商業(yè)原則提供集成化、多樣化的對外設計咨詢(xún)服務(wù)。合力推進(jìn)，防控風(fēng)險。發(fā)揮金融科研機構、高等院校和行業(yè)組織作用，形成發(fā)展合力。督促企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)，防范化解各種風(fēng)險。開(kāi)放合作，互利共贏(yíng)。深化國際交流合作，加強各方利益融合，實(shí)現共同發(fā)展。

（三）主要目標。到2035年，我國對外設計咨詢(xún)在國際市場(chǎng)上的競爭力顯著(zhù)增強，在對外承包工程價(jià)值鏈中的地位明顯提升，對對外承包工程發(fā)展的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用更加有力，支撐對外設計咨詢(xún)發(fā)展的標準規范體系、服務(wù)保障體系、政策支持體系和人才隊伍培養體系逐步健全，形成一批覆蓋不同業(yè)務(wù)層次和領(lǐng)域、具有一定國際影響力和專(zhuān)長(cháng)的設計咨詢(xún)企業(yè)，對我國和項目所在國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強，對推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的作用更加突出。

三、加強政策引導和機制保障

（四）探索機制改革和制度創(chuàng )新。完善對外承包工程建設組織模式，強化設計咨詢(xún)對境外項目建設的主導作用，引入和發(fā)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。探索建立政府間合作項目獨立第三方評價(jià)機制，逐步奠定設計咨詢(xún)在項目決策、實(shí)施和運營(yíng)過(guò)程中的核心地位支撐作用，保障項目高質(zhì)量實(shí)施，實(shí)現可持續發(fā)展。支持我國信用評級機構深度參與境外項目，積極提供評級服務(wù)。加強對中央、國有企業(yè)的考核引導，結合業(yè)務(wù)特點(diǎn)設置相應考核指標，鼓勵中央、國有設計咨詢(xún)企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，穩步有序開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)。

（五）促進(jìn)中外工程領(lǐng)域標準聯(lián)通。按照我國標準化工作相關(guān)要求，遵循國際標準化工作規則，加強工程領(lǐng)域中外技術(shù)標準對比研究，以中國標準為基礎，吸收借鑒國外標準的有益經(jīng)驗，統一制定并發(fā)布相關(guān)中國標準外文版，積極在對外投資、技術(shù)出口和援建工程項目中推廣使用。積極參加國際工程領(lǐng)域標準認證、交流、研討活動(dòng)，鼓勵簽署多雙邊標準技術(shù)認證協(xié)議，參與國際標準制定。落實(shí)標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計劃，與共建“一帶一路”沿線(xiàn)重點(diǎn)國家加強標準化戰略對接，幫助當地建立完善相關(guān)標準體系，加強標準融合。

（六）發(fā)揮政府間合作平臺作用。充分發(fā)揮經(jīng)貿混（聯(lián)）委會(huì )、投資合作工作組等雙邊政府間經(jīng)貿合作機制作用，加強經(jīng)貿規劃合作和溝通交流。支持企業(yè)加大工程設計咨詢(xún)領(lǐng)域的合作，鼓勵實(shí)施交通、能源、石油化工、電力、通信、建筑、城市基礎設施建設、水利等領(lǐng)域的多雙邊中長(cháng)期規劃、資源勘查評估、產(chǎn)業(yè)政策咨詢(xún)、環(huán)境風(fēng)險評估等，為項目所在國提供高質(zhì)量咨詢(xún)服務(wù)。支持工程建設相關(guān)的裝備制造企業(yè)在重點(diǎn)國別開(kāi)展產(chǎn)品市場(chǎng)準入認證，為技術(shù)、標準和設計咨詢(xún) “走出去”提供支撐。加強能力建設合作，鼓勵支持對外設計咨詢(xún)企業(yè)和有關(guān)商協(xié)會(huì )承辦、參與設計咨詢(xún)領(lǐng)域多雙邊援外培訓班，加大對外交流宣傳。

四、加強財稅金融保險支持

（七）加大財稅政策支持。通過(guò)現有渠道支持引導企業(yè)重視項目全過(guò)程開(kāi)發(fā)和運營(yíng)管理。通過(guò)現有資金渠道鼓勵支持設計咨詢(xún)行業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)中國技術(shù)和標準“走出去”。鼓勵企業(yè)充分利用有關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)依法依規享受稅收優(yōu)惠政策，降低境外經(jīng)營(yíng)成本。積極對外商簽雙邊稅收協(xié)定并推動(dòng)生效，避免對企業(yè)雙重征稅。鼓勵有條件的商業(yè)性金融機構和企業(yè)在業(yè)務(wù)范圍內按照依法合規和風(fēng)險可控的原則研究成立對外設計咨詢(xún)發(fā)展基金，減輕企業(yè)項目前期開(kāi)發(fā)資金壓力。

（八）創(chuàng )新金融保險服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵各類(lèi)金融保險機構按照風(fēng)險可控、業(yè)務(wù)可持續原則開(kāi)發(fā)適應對外設計咨詢(xún)企業(yè)和項目特點(diǎn)的金融、保險產(chǎn)品，探索引入職業(yè)責任保險，完善信貸支持政策。為對外設計咨詢(xún)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的跨境金融服務(wù)，支持其在跨境貿易中使用人民幣結算，降低匯兌風(fēng)險。

五、加強企業(yè)綜合競爭力

（九）提高設計咨詢(xún)服務(wù)能力。引導對外設計咨詢(xún)企業(yè)加快轉變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和組織實(shí)施方式，結合自身優(yōu)勢和特點(diǎn)積極參與境外不同類(lèi)型的設計咨詢(xún)項目。鼓勵有實(shí)力、有條件的對外設計咨詢(xún)企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式延展業(yè)務(wù)鏈條，培育綜合性多元化服務(wù)能力。

（十）提高技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新能力。鼓勵對外設計咨詢(xún)企業(yè)加大科研投入和技術(shù)創(chuàng )新，形成專(zhuān)利技術(shù)優(yōu)勢，增強核心競爭力。加快數字化轉型升級，加強信息化業(yè)務(wù)平臺建設，鼓勵與推進(jìn)設計咨詢(xún)服務(wù)成品的數字化交付。積極參與新基建和傳統基礎設施升級改造，在低能耗建筑、智慧城市開(kāi)發(fā)等先進(jìn)工程領(lǐng)域積累經(jīng)驗，加快形成參與國際競爭的新優(yōu)勢。

（十一）提高境外市場(chǎng)開(kāi)拓能力。推動(dòng)企業(yè)加大對國際工程領(lǐng)域主要標準體系的學(xué)習和研究，增強參與國際設計咨詢(xún)項目能力。加強與國際大型設計咨詢(xún)企業(yè)資本、品牌合作，通過(guò)多種方式參與對外設計咨詢(xún)項目，聯(lián)合開(kāi)拓境外市場(chǎng)。

（十二）提高整合上下游產(chǎn)業(yè)能力。鼓勵有條件的設計咨詢(xún)企業(yè)聯(lián)合國內投資、建設施工、裝備制造企業(yè)和金融機構共同開(kāi)拓國際市場(chǎng)，共享市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )和資源，建立合理成本分擔和利益分配機制，加強深度融合，形成對外承包工程上下游產(chǎn)業(yè)合力。

（十三）提高風(fēng)險防范應對能力。支持對外設計咨詢(xún)企業(yè)強化風(fēng)險防范能力，鼓勵建立項目風(fēng)險評估機制，準確調查評估項目所在國風(fēng)險，為項目單位決策研判提供支撐。

六、加強人才隊伍建設

（十四）加大人才培養儲備。推動(dòng)相關(guān)普通高等學(xué)校、職業(yè)院校深化新工科建設，優(yōu)化工程領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)設置，。深化新工科建設，改造升級傳統工科，加快發(fā)展新興工科。創(chuàng )新工程教育教學(xué)組織模式，加強學(xué)科專(zhuān)業(yè)交叉融合，推進(jìn)工程設計咨詢(xún)跨院系、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)人才培養，建立完善企業(yè)人員培訓和在校學(xué)生實(shí)習機制。深化產(chǎn)教融合，支持重點(diǎn)工科高校與設計咨詢(xún)企業(yè)共建共管工程設計咨詢(xún)學(xué)院，加強對國際工程咨詢(xún)理論與方法的研究，著(zhù)力培養適應設計咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)需要的高質(zhì)量人才，探索與相關(guān)專(zhuān)業(yè)公司聯(lián)合承接對外設計咨詢(xún)項目。

（十五）開(kāi)展人才交流合作。鼓勵引進(jìn)國內急需的工程設計咨詢(xún)領(lǐng)域高端人才和優(yōu)秀團隊，對外加強交換生、留學(xué)生派遣和在職人員交流。積極推動(dòng)高校與設計咨詢(xún)企業(yè)聯(lián)合培養熟悉中國標準的工科留學(xué)生，提供實(shí)習就業(yè)機會(huì )。圍繞“一帶一路”建設需求，探索組建相關(guān)工科高校戰略聯(lián)盟，搭建人才交流網(wǎng)絡(luò )和平臺。

（十六）探討中外執業(yè)資格認證對接。探索建立對外設計咨詢(xún)相關(guān)執業(yè)人員境外業(yè)績(jì)評價(jià)體系，完善從業(yè)人員資格管理。加快推進(jìn)工程師執業(yè)資格雙邊互認，努力實(shí)現相關(guān)國內工程技術(shù)資格與國際執業(yè)資格認證對接，提高中國工程技術(shù)人員在國際工程領(lǐng)域的執業(yè)資格認可度。

七、加強公共服務(wù)和行業(yè)管理

（十七）指導企業(yè)加強風(fēng)險防范。加強相關(guān)政府部門(mén)、各駐外使（領(lǐng)）館及有關(guān)機構協(xié)調配合，完善相關(guān)信息服務(wù)平臺，及時(shí)發(fā)布安全風(fēng)險評估報告和預警提示，指導企業(yè)防范化解重大風(fēng)險。綜合運用外交、經(jīng)濟、法律等手段，維護企業(yè)合法權益。

（十八）加強發(fā)揮行業(yè)組織和協(xié)會(huì )作用。發(fā)揮工程承包、工程咨詢(xún)等相關(guān)行業(yè)組織和協(xié)會(huì )作用，加大與有關(guān)國際機構的對接，推動(dòng)設計咨詢(xún)企業(yè)對外開(kāi)展交流合作。加強行業(yè)促進(jìn)和管理，制定對外設計咨詢(xún)取費參考標準，研究建立對外設計咨詢(xún)骨干企業(yè)庫，規范市場(chǎng)秩序。鼓勵境外中資企業(yè)商(協(xié))會(huì )加大國別市場(chǎng)研究，為國內工程咨詢(xún)企業(yè)“走出去”提供信息服務(wù)和支持。

各有關(guān)部門(mén)和單位要深刻認識推動(dòng)對外設計咨詢(xún)發(fā)展的重要意義，在各自職責范圍內，按照本通知確定的各項任務(wù)，積極采取有針對性的措施，制定階段性行動(dòng)計劃，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。商務(wù)主管部門(mén)要做好對外設計咨詢(xún)發(fā)展的統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位建立健全橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機制，不斷完善管理制度和政策措施。有關(guān)金融保險機構、協(xié)會(huì )和行業(yè)組織、高校和科研院所、企業(yè)要根據通知精神，結合本單位實(shí)際，制定具體落實(shí)措施。








 

商務(wù)部

外交部

發(fā)展改革委

教育部

工業(yè)和信息化部

財政部

人力資源社會(huì )保障部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉建設部

交通運輸部

水利部

人民銀行

國務(wù)院國資委

稅務(wù)總局

市場(chǎng)監管總局

國際發(fā)展合作署

銀保監會(huì )

證監會(huì )

國家鐵路局

全國工商聯(lián)

2021年1月4日

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