交運發(fā)〔2012〕738號《交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步加強道路包車(chē)客運管理的通知》【全文廢止】

交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步加強道路包車(chē)客運管理的通知【全文廢止】






交運發(fā)〔2012〕738號

全文廢止，廢止依據：2021年6月10日發(fā)布的《交通運輸部廢止〈交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步加強道路包車(chē)客運管理的通知〉的決定》（交法發(fā)〔2021〕56號）

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津、上海交通運輸和港口管理局：

為進(jìn)一步規范道路包車(chē)客運市場(chǎng)秩序，保障運輸安全，根據《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕30號）和新修訂的《道路旅客運輸及客運站管理規定》（交通運輸部2012年第8號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《客規》）的有關(guān)規定，現就進(jìn)一步加強道路包車(chē)客運管理的有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識加強道路包車(chē)客運管理的重要意義

近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )和旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾多樣化、高品質(zhì)包車(chē)出行需求不斷增長(cháng)，包車(chē)客運市場(chǎng)發(fā)展迅速，成為道路旅客運輸市場(chǎng)的一個(gè)重要增長(cháng)點(diǎn)。截至2011年，我國客運包車(chē)數量近12萬(wàn)輛，比2006年增長(cháng)70%。在包車(chē)客運市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出包車(chē)客運運力調控不科學(xué)、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)、市場(chǎng)監管體系不完善等問(wèn)題。

新修訂的《客規》，重點(diǎn)對改進(jìn)包車(chē)客運管理方式，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，利用現代信息技術(shù)規范省際包車(chē)客運管理等內容做了規定，這是新形勢下進(jìn)一步加強包車(chē)客運管理的重要依據，對維護道路客運市場(chǎng)公平競爭秩序、服務(wù)人民群眾安全便捷出行、推進(jìn)道路客運發(fā)展方式轉變具有積極意義。各級交通運輸主管部門(mén)和道路運輸管理機構要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，強化運力調控，健全管理制度，完善監管措施，對省際包車(chē)客運實(shí)施重點(diǎn)監管，全力打造公平競爭、安全有序、和諧穩定的道路包車(chē)客運市場(chǎng)。

二、科學(xué)有序發(fā)展包車(chē)客運運力

包車(chē)客運市場(chǎng)發(fā)展既要充分滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展、旅游發(fā)展和人民群眾出行的需要，又要防止結構失衡、運力過(guò)剩、惡性競爭等現象。各級交通運輸主管部門(mén)和道路運輸管理機構要加強對包車(chē)客運市場(chǎng)供求狀況的監測，定期開(kāi)展本地區客運包車(chē)年度平均工作車(chē)日、平均利用率等相關(guān)信息的調查統計工作,根據本地區經(jīng)濟發(fā)展水平、旅游業(yè)發(fā)展水平、包車(chē)客運市場(chǎng)的供求狀況等因素，科學(xué)制訂包車(chē)客運發(fā)展規劃，合理調控包車(chē)客運運力。對符合規劃的新增運力申請，按規定程序審批；對不符合包車(chē)客運發(fā)展規劃的新增運力申請，一律不予批準。

三、完善道路包車(chē)客運市場(chǎng)準入退出機制

各級交通運輸主管部門(mén)和道路運輸管理機構要加強包車(chē)客運市場(chǎng)的準入管理，對申請新設立的經(jīng)營(yíng)包車(chē)客運的企業(yè)，要對照法定條件嚴格審核。要通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標等方式，支持在公司化、規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)方面具有優(yōu)勢，誠信等級高，運輸安全生產(chǎn)責任落實(shí)，經(jīng)營(yíng)行為規范，服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，擴大經(jīng)營(yíng)規模。要建立健全包車(chē)客運市場(chǎng)退出機制，把安全生產(chǎn)狀況和質(zhì)量信譽(yù)考核情況作為企業(yè)退出市場(chǎng)的主要依據。對發(fā)生重大以上交通安全責任事故、重大服務(wù)質(zhì)量事件、重大群體性事件以及12個(gè)月內三次違規的企業(yè)，要責令整改，整改期間暫停包車(chē)客運標志牌備案審核和發(fā)放，整改合格后予以恢復。對發(fā)生重大及以上或者6個(gè)月內發(fā)生兩起較大及以上責任事故的、質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的企業(yè)要停業(yè)整頓，停業(yè)整頓期間暫停包車(chē)客運標志牌備案審核和發(fā)放，整頓合格后予以恢復，但自恢復運營(yíng)之日起3年內不得新增包車(chē)客運運力；整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法取消相應經(jīng)營(yíng)范圍或吊銷(xiāo)其道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證件。

四、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

包車(chē)客運企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，法人代表為第一責任人，應當嚴格執行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規和標準規范，健全安全生產(chǎn)管理制度并督促落實(shí)，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)主體責任。要根據《道路旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規范（試行）》（交運發(fā)〔2012〕33號），加強對所屬車(chē)輛和駕駛員的管理。一是要保持車(chē)輛良好技術(shù)狀況。嚴格執行車(chē)輛維護和檢測制度，確保車(chē)輛技術(shù)等級符合規定。二是要加強車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管。嚴格實(shí)施包車(chē)客運車(chē)輛衛星定位裝置的安裝、使用、監管等相關(guān)規定，完善監控管理流程，配備專(zhuān)職人員，及時(shí)糾正各類(lèi)違法違規行為，消除事故隱患。三是要加強駕駛員管理。根據包車(chē)任務(wù)、路況天氣、駕駛員身體健康狀況等情況合理安排駕駛員。對省際包車(chē)任務(wù)或行駛里程超過(guò)800公里的包車(chē)任務(wù)，每次出車(chē)前應由專(zhuān)人對駕駛員進(jìn)行安全提示，督促駕駛員熟悉行駛路線(xiàn)的道路狀況、天氣狀況、風(fēng)險控制點(diǎn)等信息；對途經(jīng)山區等事故高發(fā)線(xiàn)路的包車(chē)客運任務(wù)，要安排適當的車(chē)型和有駕駛經(jīng)驗的駕駛員。四是要加強服務(wù)質(zhì)量管理。要在包車(chē)客運車(chē)輛外部適當位置噴印企業(yè)名稱(chēng)或者標識，在車(chē)廂內顯著(zhù)位置公布服務(wù)質(zhì)量投訴電話(huà)和道路運輸管理機構監督電話(huà)，及時(shí)處理相關(guān)服務(wù)質(zhì)量投訴，接受社會(huì )和有關(guān)部門(mén)的監督。鼓勵企業(yè)實(shí)行統一承攬包車(chē)業(yè)務(wù)、統一車(chē)輛調度、統一運費結算、統一駕駛員管理。

五、規范省際包車(chē)客運標志牌管理

根據新修訂的《客規》，從事省際包車(chē)客運的企業(yè)應按照交通運輸部的統一要求，通過(guò)運政管理信息系統向車(chē)籍地道路運輸管理機構備案后方可使用包車(chē)標志牌。各省級道路運輸管理機構應嚴格按照《客規》的有關(guān)規定，加快完善包車(chē)客運標志牌管理制度，推進(jìn)信息化管理，抓緊建設“包車(chē)客運管理信息系統”，盡早投入使用，并將其納入運政管理信息系統。

“包車(chē)客運管理信息系統”軟件由各省級運管機構根據部的統一要求自行編制（編制要求另發(fā)），也可參考使用江蘇或者安徽省道路運輸管理局開(kāi)發(fā)的軟件，省際包車(chē)客運標志牌上的二維碼加密軟件及識別軟件，由交通運輸部通信信息中心統一開(kāi)發(fā)，免費提供使用。各地應將《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》中經(jīng)營(yíng)范圍含省際包車(chē)客運的客運企業(yè)，《道路運輸證》中經(jīng)營(yíng)范圍含省際包車(chē)的車(chē)輛，以及符合條件的駕駛員建立數據庫，納入“包車(chē)客運管理信息系統”進(jìn)行統一管理。

新版的省際包車(chē)客運標志牌從2013年1月1日起啟用。各省級道路運輸管理機構應按照部規定的式樣統一印制，按程序發(fā)放給市級道路運輸管理機構，由經(jīng)營(yíng)省際包車(chē)客運的企業(yè)按規定向市級道路運輸管理機構申領(lǐng)。在開(kāi)展每一運次的省際包車(chē)業(yè)務(wù)前，企業(yè)通過(guò)“包車(chē)客運管理信息系統”向市級道路運輸管理機構進(jìn)行備案申請。各市級道路運輸管理機構要對省際包車(chē)備案申請及時(shí)進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，企業(yè)打印省際包車(chē)客運標志牌并加蓋企業(yè)公章，方可使用該標志牌從事省際包車(chē)業(yè)務(wù)。企業(yè)應指定專(zhuān)人簽發(fā)省際包車(chē)客運標志牌，并應建立省際包車(chē)客運標志牌使用登記制度，領(lǐng)用人要簽字確認，交舊領(lǐng)新，嚴禁將空白標志牌發(fā)放給個(gè)人。

省際包車(chē)客運業(yè)務(wù)備案信息包括企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)許可證號、本運次線(xiàn)路起訖點(diǎn)、車(chē)牌號、道路運輸證號、駕駛員姓名、從業(yè)資格證號、包車(chē)標志牌順序號、載客人數、主要途經(jīng)地、運行時(shí)間、有效期、企業(yè)簽發(fā)人等信息，以及承運業(yè)務(wù)憑證（電子版）。承運業(yè)務(wù)憑證可以是包車(chē)票或包車(chē)合同，或者注明客運事項的旅游客票或旅游合同。備案信息應客觀(guān)真實(shí)。

2013年7月1日前，沒(méi)有完成“包車(chē)客運管理信息系統”建設的省份，仍可按原規定使用舊版的省際包車(chē)客運標志牌，各級道路運輸管理機構應加強對過(guò)渡期內省際包車(chē)標志牌的監管，加密抽查頻次，確保省際包車(chē)標志牌按規定使用。

省內包車(chē)客運標志牌的使用管理辦法由各省級交通運輸主管部門(mén)參照本通知自行制訂。

六、加強道路包車(chē)客運市場(chǎng)監督管理

各級交通運輸主管部門(mén)和道路運輸管理機構要積極推動(dòng)包車(chē)客運信息化監管，為執法人員配備包車(chē)客運標志牌識別設備，并充分運用全國重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統，對省際客運包車(chē)的實(shí)際運營(yíng)情況實(shí)施定期抽查，嚴格按照法規規章的規定，對違規違章車(chē)輛實(shí)施處罰。要加強社會(huì )監督，定期將經(jīng)營(yíng)包車(chē)客運企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)情況、服務(wù)質(zhì)量投訴情況等信息發(fā)布到全國道路運政管理信息系統，引導包車(chē)用戶(hù)擇優(yōu)選擇客運企業(yè)。

要加強對客運包車(chē)異地經(jīng)營(yíng)行為的監督管理。各地道路運輸管理機構要結合監督檢查情況，定期將對外省籍客運包車(chē)違章行為的查處情況上報省級道路運輸管理機構，省級道路運輸管理機構定期匯總并抄告車(chē)籍所在地省級道路運輸管理機構。車(chē)籍所在地省級道路運輸管理機構要及時(shí)將有關(guān)信息轉發(fā)至車(chē)籍所在地市級道路運輸管理機構，并督促市級道路運輸管理機構將違法違規行為記錄到相關(guān)檔案或信息系統中，作為道路客運企業(yè)年度審核、等級評定、質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員誠信考核的重要依據。





 

交通運輸部

2012年12月17日

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