國土資發(fā)〔2012〕108號《國土資源部關(guān)于提升耕地保護水平全面加強耕地質(zhì)量建設與管理的通知》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于提升耕地保護水平全面加強耕地質(zhì)量建設與管理的通知【全文廢止】






國土資發(fā)〔2012〕108號

全文廢止，廢止依據：2017年11月29日發(fā)布的《國土資源部關(guān)于公布已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（國土資源部公告2017年第38號）

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

耕地質(zhì)量建設與管理是落實(shí)最嚴格的耕地保護制度的重要內容，是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的根本保障，是優(yōu)化利用土地資源、構建國家生態(tài)安全屏障的有效途徑，也是各級國土資源部門(mén)的重要職責和任務(wù)。近年來(lái)，各地認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護的方針政策，綜合采取行政、工程、技術(shù)等措施，在穩定耕地數量的同時(shí)，注重質(zhì)量管護，取得了明顯成效，為全國糧食生產(chǎn)實(shí)現“八連增”提供了有力保障。但一些地方對耕地質(zhì)量建設與管理的認識和重視程度還需進(jìn)一步提高，提升耕地持續增產(chǎn)保障能力的綜合措施還需進(jìn)一步加強，管護制度和工作機制還需進(jìn)一步完善。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地數量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護的有關(guān)要求，進(jìn)一步豐富耕地保護內涵，提升耕地保護水平，全面加強耕地質(zhì)量建設與管理工作，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加快劃定永久基本農田，嚴格管控優(yōu)質(zhì)耕地

（一）將優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農田實(shí)行永久保護。鄉（鎮）土地利用總體規劃批準后三個(gè)月內，要按照《基本農田劃定技術(shù)規程》和有關(guān)要求，完成基本農田劃定工作。要綜合運用土地變更調查、農用地分等定級成果，將土地利用總體規劃確定的基本農田落到實(shí)地，劃定邊界，設立標志，統一編號，落實(shí)到戶(hù)。編制基本農田保護相關(guān)圖件和表冊，逐片（塊）落實(shí)數量、質(zhì)量等級和保護責任信息，建立基本農田數據庫，及時(shí)完善和更新第二次全國土地調查和土地變更調查基本農田上圖成果。要確保劃定后的基本農田，原有高等級和集中連片的耕地得到有效保留，坡耕地的比重有所降低，平均質(zhì)量等級和集中連片程度有所提高?；巨r田一經(jīng)劃定，實(shí)行永久保護，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準不得改變或者占用。

（二）嚴控建設用地占用優(yōu)質(zhì)耕地。加強規劃管控，強化節約集約用地，依法依規審批用地，嚴格控制建設占用耕地特別是高等級耕地。切實(shí)落實(shí)土地利用總體規劃確定的建設用地管制邊界和管制區域，認真執行各項空間管制規則，未經(jīng)批準，不得擅自調整城鄉建設用地管制邊界; 經(jīng)批準確需調整的，要盡可能避讓高等級耕地。依據規劃，鼓勵和引導工業(yè)、城鎮用地向低丘緩坡荒灘等未利用地、劣質(zhì)農用地等區域發(fā)展，鼓勵開(kāi)發(fā)利用地上地下空間和城市低效利用土地“二次開(kāi)發(fā)”。各類(lèi)建設項目用地要嚴格執行準入標準，充分采用節地技術(shù)，切實(shí)落實(shí)工程建設用地控制指標。嚴格建設項目用地預審和審批，建設項目選址（線(xiàn)）要現場(chǎng)踏勘、充分論證，通過(guò)方案比選，做到不占或少占耕地；確需占用耕地的，應占用等級較低的耕地。

二、大力推進(jìn)農村土地整治，全面提升耕地質(zhì)量等級

（三）加快建設高標準基本農田。依據《全國土地整治規劃（2011-2015年）》，大力開(kāi)展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的農村土地整治，加大土地復墾力度，加快推進(jìn)高標準基本農田建設，力爭“十二五”期間再建成4億畝高標準基本農田。各地要在2012年底前完成各級土地整治規劃編制，逐級分解落實(shí)全國土地整治規劃確定的目標和任務(wù)。要綜合考慮建設條件和資金保障能力等，制定并落實(shí)年度建設計劃。使用新增建設用地土地有償使用費開(kāi)展高標準基本農田建設，可不受有關(guān)新增耕地率規定的限制。新建成的高標準基本農田要充分利用農用地分等定級、土地質(zhì)量地球化學(xué)調查等成果，按照相關(guān)標準進(jìn)行質(zhì)量等級評定，并統一命名、統一標識、統一網(wǎng)格化監管，實(shí)行永久保護。國土資源部將充分運用農村土地整治監測監管系統，對高標準基本農田建設情況進(jìn)行集中統一、全面全程監管，并定期考核。

（四）重點(diǎn)抓好重大工程、示范省和示范縣建設。堅持“政府主導、農村集體經(jīng)濟組織和農民為主體、國土搭臺、部門(mén)參與、統籌規劃、整合資金”的工作機制，創(chuàng )新實(shí)施方式，全面推進(jìn)土地整治重大工程和示范省建設；在提升改造現有國家級基本農田保護示范區的基礎上，著(zhù)力開(kāi)展500個(gè)高標準基本農田示范縣建設，努力實(shí)現耕地增量、提質(zhì)、增效的有機結合。要按照高標準基本農田建設規范、土地整治工程建設標準等規定要求，嚴格項目設計、施工、監理、驗收等管理，確保工程建設質(zhì)量。在東北黑土資源分布區等重點(diǎn)地區，要進(jìn)一步加大投入，加強工程性措施，提高區域水土保持能力，有效解決土壤有機質(zhì)下降、土層變薄等突出問(wèn)題。

（五）加強高標準基本農田日常管護。積極探索建立日常管護制度，明確管護主體，落實(shí)管護責任，保障管護經(jīng)費，按照職責做好農田水利等基礎設施維護、水土保持等工作，提高利用水平，防止盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)和不當利用。凡有條件的地方，可通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)合作社等方式鼓勵土地流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現政府、企業(yè)和農戶(hù)的多方共贏(yíng)，確保高標準基本農田長(cháng)期持續發(fā)揮效益。

三、嚴格落實(shí)耕地占補平衡，把好補充耕地質(zhì)量關(guān)

（六）嚴格執行耕地占補平衡政策規定。全面實(shí)行“先補后占”政策，積極探索“以補定占”機制，實(shí)現補充耕地與占用耕地數量和產(chǎn)能雙平衡。各地要針對當地實(shí)際，合理調整耕地開(kāi)墾費征收標準，提高建設占用耕地成本，加大補充耕地項目投入力度，提升補充耕地質(zhì)量等級。要加強補充耕地項目立項和實(shí)施管理，統籌安排項目選址和布局，優(yōu)化項目設計，嚴格工程實(shí)施和監管，確保工程建設質(zhì)量，為新增耕地持續耕作熟化、培肥地力奠定基礎。

（七）嚴格補充耕地項目驗收和地類(lèi)變更。按照補充耕地項目管理和驗收的有關(guān)規定和規范，嚴格占補平衡補充耕地項目驗收。對補充耕地項目進(jìn)行驗收時(shí)，要依據項目目標和任務(wù)、工程建設質(zhì)量、新舊耕地質(zhì)量分等定級結果等，綜合評定補充耕地數量和質(zhì)量，形成驗收結論。對補充耕地項目達不到規劃設計要求的，國土資源部門(mén)要提出意見(jiàn)限期整改。補充耕地項目驗收后，應及時(shí)納入年度土地變更調查，并按變更調查有關(guān)要求進(jìn)行標注。

（八）切實(shí)提高新補充耕地產(chǎn)能。補充耕地項目驗收合格后，要加強工程后期管護，確保農田水利設施、道路等基礎設施完好，確保補充的耕地能夠長(cháng)期發(fā)揮作用。各地可使用新增建設用地土地有償使用費，用于土地整治項目竣工后新增耕地后期管護和提高耕地質(zhì)量等級。要充分應用土地質(zhì)量地球化學(xué)調查成果和農業(yè)技術(shù)成果等，提出改良土壤的具體措施，指導經(jīng)營(yíng)者有針對性地投入，不斷提升補充耕地質(zhì)量等級，提高耕地產(chǎn)能。

四、積極推行“移土培肥”，統籌做好建設占用優(yōu)質(zhì)耕地耕作層剝離和再利用

（九）加快建立有效管理機制。各地應借鑒三峽庫區“移土培肥工程”實(shí)踐，以及一些地方建設占用耕地表土剝離和再利用的好經(jīng)驗、好做法，結合本地實(shí)際，制定和完善管理辦法，明確責任、程序、監管要求和獎懲措施等，按照“誰(shuí)占用、誰(shuí)剝離”的原則，切實(shí)將占用耕地單位剝離耕作層的法律義務(wù)落實(shí)到位。建設項目可行性研究階段，建設用地單位要將耕作層剝離和存放等資金列入工程概算；用地報批時(shí)，要將耕作層剝離和再利用內容納入補充耕地和土地復墾方案，作為用地審查的重要內容。今后，凡城鎮周邊及各類(lèi)園區、東北及中東部等優(yōu)質(zhì)土壤豐富地區，各類(lèi)建設集中連片占用耕地的，都應開(kāi)展耕作層剝離和再利用；占用基本農田的，必須進(jìn)行耕作層剝離和再利用。大中型水庫建設，要與移民安置工作相結合，重點(diǎn)做好移民安置區的“移土培肥”工作。

（十）統籌做好耕作層剝離和再利用。各地要緊密結合各類(lèi)建設用地項目與土地整治、坡耕地改造、中低產(chǎn)田改造等工作，綜合考慮經(jīng)濟、技術(shù)以及取土和覆土供需匹配等因素，科學(xué)規劃，合理確定取土區、存放區和覆土區，統籌安排剝離、存放、覆土等任務(wù)，力爭剝離與覆土緊密銜接、同步實(shí)施。耕作層剝離要合理確定剝離厚度和剝離方式；剝離耕作層的存放要合理選址，防止出現安全隱患和水土流失；剝離的耕作層可重點(diǎn)用于新開(kāi)墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地治理、礦區土地復墾以及城市綠化等。

五、持續加強監測評價(jià)，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化

（十一）健全耕地質(zhì)量等級更新評價(jià)制度。在現有農用地分等定級和土地調查成果基礎上，依據《農用地質(zhì)量分等規程》，定期開(kāi)展系統性耕地質(zhì)量等級調查評定工作，全面掌握和更新耕地質(zhì)量等級狀況，建立與土地調查相配套的耕地質(zhì)量等級數據庫。各地在年度土地變更調查的基礎上，對因土地整治、土地利用現狀變化以及其他土地利用行為等帶來(lái)的耕地質(zhì)量等級變化情況，及時(shí)開(kāi)展評價(jià)，實(shí)現動(dòng)態(tài)更新。結合監測成果，定期公布耕地質(zhì)量等級狀況。當前，各地要結合最新土地調查成果，重點(diǎn)做好全國耕地質(zhì)量等級成果的補充完善工作。

（十二）建立耕地質(zhì)量等級監測機制。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，運用土地調查、農用地分等、土地質(zhì)量地球化學(xué)調查等技術(shù)方法和成果，科學(xué)分層抽樣布點(diǎn)，開(kāi)展耕地質(zhì)量等級定位、定量監測。重點(diǎn)加強對東北、華北、長(cháng)江中下游、環(huán)渤海等地區耕地質(zhì)量等級監測。當前，要在耕地質(zhì)量等級監測試點(diǎn)的基礎上，以土地整治重大工程、示范省和高標準基本農田示范縣為重點(diǎn)，逐步擴大監測范圍，力爭“十二五”期間建立健全全國監測網(wǎng)絡(luò )體系。建成的高標準基本農田要全部納入監測范圍。要充分利用土地質(zhì)量地球化學(xué)調查成果，加強對特色農產(chǎn)品原產(chǎn)地土壤保護和利用，加強對土壤重金屬污染的動(dòng)態(tài)監測。

六、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)耕地質(zhì)量建設與管理共同責任

（十三）落實(shí)共同責任。各地要按照中央領(lǐng)導同志提出的構建“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”新格局的要求，高度重視耕地質(zhì)量建設與管理工作。切實(shí)加強組織領(lǐng)導，加強與農業(yè)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，鼓勵公眾參與和社會(huì )監督，充分發(fā)揮農民耕地保護協(xié)會(huì )等方面的作用，共同加強耕地質(zhì)量建設和管護。

（十四）約束激勵并重。按照黨中央、國務(wù)院的要求，堅持將耕地質(zhì)量建設與管理情況作為耕地保護的重要內容，納入對地方各級政府的耕地保護責任目標考核，完善考核辦法，加大考核力度，嚴格落實(shí)獎懲。新增建設用地土地有償使用費的分配和使用、耕地開(kāi)墾費標準的制訂等要充分考慮耕地質(zhì)量因素。通過(guò)“以獎代補、以補促建”等方式，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和農民開(kāi)展耕地質(zhì)量建設和管護。

（十五）完善各項制度。耕地質(zhì)量建設與管理是一項系統工程，涉及面廣，任務(wù)繁重，各級國土資源部門(mén)要結合本地實(shí)際，認真把握各項要求，建立健全配套制度，以制度管事，以制度定責，規范各項管理工作，確保耕地質(zhì)量建設與管理扎實(shí)推進(jìn)。

（十六）強化科技支撐。加強信息化建設，充分發(fā)揮國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺對耕地質(zhì)量建設與管理的重要支撐作用。加強耕地質(zhì)量建設相關(guān)科技研究和成果推廣應用，加強耕地質(zhì)量監測相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗室、野外科學(xué)研究觀(guān)測基地建設以及科技人才和科研團隊培養，加強相關(guān)標準規范研制和實(shí)施，健全標準體系，提高耕地質(zhì)量建設與管理的科技支撐能力。

本通知有效期5年。

國土資源部

二〇一二年六月二十九日

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