人調發(fā)〔1994〕7號《中共中央組織部人事部關(guān)于印發(fā)〈加快培育和發(fā)展我國人才市場(chǎng)的意見(jiàn)〉的通知》

《中共中央組織部人事部關(guān)于印發(fā)〈加快培育和發(fā)展我國人才市場(chǎng)的意見(jiàn)〉的通知》






人調發(fā)〔1994〕7號

現將《加快培育和發(fā)展我國人才市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況，認真貫徹執行，并將執行中有關(guān)情況和問(wèn)題及時(shí)告訴我們。




 

中共中央組織部

人事部

1994年8月30日

 

加快培育和發(fā)展我國人才市場(chǎng)的意見(jiàn)

培育和發(fā)展人才市場(chǎng)，充分開(kāi)發(fā)和利用我國的人才資源，是關(guān)系到我國未來(lái)發(fā)展的一項戰略任務(wù)。為加強人才市場(chǎng)建設的規劃，加快人才市場(chǎng)發(fā)展的步伐，促進(jìn)人才市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，提出如下意見(jiàn)。

一、培育和發(fā)展人才市場(chǎng)是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一項重要任務(wù)

（1）人才是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，合理配置人才資源、充分發(fā)揮人才的作用是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求市場(chǎng)對人才資源的配置起基礎性作用。以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員為主體的人才市場(chǎng)是社會(huì )主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。培育和發(fā)展人才市場(chǎng)是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一項重要任務(wù)。

（2）改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革和人事制度改革的深化，以“雙向選擇”為特征的人才流動(dòng)日趨活躍，市場(chǎng)調節范圍不斷擴大，各級各類(lèi)人才交流機構發(fā)揮了社會(huì )化服務(wù)作用，促進(jìn)了人才合理流動(dòng)，為人才市場(chǎng)的發(fā)育奠定了基礎。但是從總體上看，人才資源還沒(méi)有得到充分利用，人才短缺與積壓浪費并存的現象依然存在，通過(guò)市場(chǎng)配置人才資源的機制尚未形成，影響了人才與其它生產(chǎn)要素的合理配置。解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路，在于加快培育和發(fā)展人才市場(chǎng)。

二、培育和發(fā)展人才市場(chǎng)的總體目標

（3）培育和發(fā)展人才市場(chǎng)的指導思想是：根據建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的總體要求，加速人才市場(chǎng)政策法規體系、社會(huì )化服務(wù)體系和社會(huì )保障體系的建設，充分開(kāi)發(fā)利用我國的人才資源，使人才根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要，合理流動(dòng)，合理配置，合理使用，為經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

（4）培育和發(fā)展人才市場(chǎng)的總體目標是：實(shí)現個(gè)人自主擇業(yè)，單位自主擇人，市場(chǎng)調節供求，社會(huì )服務(wù)完善，社會(huì )保障健全，在國家宏觀(guān)調控下，使市場(chǎng)在人才資源配置方面起基礎性作用。

（5）培育和發(fā)展人才市場(chǎng)遵循的原則主要是：要加大改革力度，有計劃有步驟地進(jìn)行，逐步實(shí)現人才閑置與人才短缺向市場(chǎng)交流、調劑余缺、合理配置轉變；逐步實(shí)現現實(shí)存在的人才單位、部門(mén)所有向社會(huì )所有、互通有無(wú)、合理流動(dòng)轉變；逐步實(shí)現人才流動(dòng)由單向選擇向雙向選擇轉變；逐步實(shí)現由“統包統配”的人才資源配置模式向人才市場(chǎng)模式轉變。在政策上要注意向國家重點(diǎn)工程需要的單位引導、傾斜，向邊遠、貧困地區引導、傾斜。

（6）培育和發(fā)展人才市場(chǎng)的近期目標是：在近兩、三年內制定人才市場(chǎng)運行需要的基本政策法規，在大中城市普遍建立人才市場(chǎng)場(chǎng)所，建立和發(fā)展地區人才信息網(wǎng)絡(luò )，扶持專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)的發(fā)展，建立區域性人才市場(chǎng)。2000年之前，在全國范圍內初步建成功能完善、機制健全、法規配套、指導及時(shí)、服務(wù)周到的人才市場(chǎng)體系。

三、確立人才與單位在人才市場(chǎng)中的主體地位

（7）深化企事業(yè)人事制度改革，在企事業(yè)單位實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員聘用制，使單位和人才在平等、自愿的基礎上建立聘用關(guān)系；建立和完善辭職崐、辭退制度，確保個(gè)人依法辭職的權利和單位依法辭退人員的權利，打破人才的單位所有、部門(mén)所有，落實(shí)個(gè)人擇業(yè)自主權和單位用人自主權，使人才與單位成為市場(chǎng)活動(dòng)的主體。

結合國家公務(wù)員制度的推行和參照管理工作，機關(guān)面向社會(huì )招考工作人員，逐步實(shí)施辭職、辭退等制度，保證機關(guān)工作人員進(jìn)出渠道的暢通。

（8）隨著(zhù)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，逐步實(shí)行畢業(yè)生自主擇業(yè)制度。根據《中國教育改革和發(fā)展綱要》，近期，委托、定向培養生按合同就業(yè)，自費生自主擇業(yè)，國家任務(wù)招收學(xué)生實(shí)行在國家宏觀(guān)指導下，學(xué)校與用人單位供需見(jiàn)面和畢業(yè)生與用人單位在一定范圍內雙向選擇的制度。2000年，除少數由國家安排就業(yè)外，畢業(yè)生在國家政策指導下進(jìn)入人才市場(chǎng)自主擇業(yè)。

對留學(xué)人員，堅持“支持留學(xué)，鼓勵回國，來(lái)去自由”的方針，繼續實(shí)行雙向選擇的擇業(yè)制度，爭取做到在國家政策指導下，留學(xué)人員通過(guò)人才市場(chǎng)自主擇業(yè)。

（9）適應人才市場(chǎng)的發(fā)展，對人事檔案管理的體制、內容、方法等方面進(jìn)行相應的改革，加強和完善流動(dòng)人員的檔案管理工作；逐步打破人才流動(dòng)中不同所有制身份、干部身份的限制；制定并嚴格執行人才流動(dòng)中有關(guān)培訓費補償問(wèn)題的規定，隨著(zhù)啟籍管理和住房制度改革的深化，消除人才在不同地區、部門(mén)、行業(yè)、崗位間流動(dòng)的障礙。

四、發(fā)揮市場(chǎng)調節手段的作用

（10）發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用，根據企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)的不同特點(diǎn)，逐步形成反映人才供求與人才價(jià)值的收入分配機制，引導人才流向，調節人才分布結構。

（11）發(fā)揮人才信息在市場(chǎng)調節中的作用，通過(guò)人才需求、人才供給等信息，準確地反映人才市場(chǎng)的變化情況，為個(gè)人擇業(yè)和單位用人提供服務(wù)。重視人才信息業(yè)的發(fā)展，充分利用現有的傳播媒介，發(fā)展專(zhuān)門(mén)的人才信息傳播媒介，逐步實(shí)現信息手段現代化，建立全國性的人才供求信息網(wǎng)絡(luò )。

（12）根據人才具有物質(zhì)和精神多層次需求的特點(diǎn)，在發(fā)揮經(jīng)濟手段調節作用的同時(shí)，加強和改善思想政治工作，倡導敬業(yè)和奉獻精神，尊重知識，尊重人才，創(chuàng )造良好的工作環(huán)境和社會(huì )環(huán)境，最大限度地實(shí)現人才的價(jià)值。

五、健全社會(huì )化服務(wù)體系和社會(huì )保障制度

（13）健全社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展人才市場(chǎng)中介組織，完善社會(huì )化服務(wù)功能。發(fā)揮組織人事部門(mén)所屬的人才流動(dòng)機構在人才市場(chǎng)中的主渠道作用，鼓勵具備條件的部門(mén)、單位建立多種形式的專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化人才市場(chǎng)中介組織，建立起多層次、多功能、覆蓋全社會(huì )的人才社會(huì )化服務(wù)體系。組織人事部門(mén)要加強指導、監督和管理。

人才市場(chǎng)中介組織應具有人才信息、人才交流、人才培訓、人才測評等基本功能。當前要重點(diǎn)加強人才信息的收集、整理、貯存、發(fā)布等工作。政府人事部門(mén)所屬人才流動(dòng)機構還可以承擔政府賦予的其它職能。經(jīng)批準，人才市場(chǎng)中介組織可以圍繞人才開(kāi)發(fā)創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體。

人才市場(chǎng)中介組織要依法經(jīng)營(yíng)，平等競爭，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，最大限度地滿(mǎn)足人才與單位的服務(wù)要求。

（14）各地要從實(shí)際出發(fā)，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和對人才的客觀(guān)需求，建立人才市場(chǎng)場(chǎng)所，為人才交流提供條件。中等以上城市的市場(chǎng)場(chǎng)所應有一定規模，功能齊全，設施完備。制定區域性人才市場(chǎng)發(fā)展規劃，根據經(jīng)濟發(fā)展戰略和地區經(jīng)濟布局，在全國組建若干個(gè)區域性人才市場(chǎng)，發(fā)揮其人才密集、資源豐富和輻射能力強的優(yōu)勢，為人才在更大范圍內流動(dòng)創(chuàng )造條件，促進(jìn)區域內人才的合理配置。

（15）隨著(zhù)失業(yè)、養老、工傷、醫療等社會(huì )保障制度的建立健全，為人才提供社會(huì )保障。在進(jìn)一步完善企業(yè)職工社會(huì )保險制度的同時(shí)，加快建立機關(guān)、事業(yè)單位社會(huì )保險制度，形成多層次的社會(huì )保障體系，為培育和發(fā)展人才市場(chǎng)創(chuàng )造社會(huì )條件。

六、加強對人才市場(chǎng)的宏觀(guān)調控

（16）通過(guò)制定政策法規、統籌規劃、指導協(xié)調、監督檢查和必要的行政手段，對人才市場(chǎng)進(jìn)行宏觀(guān)調控，減少市場(chǎng)的盲目性和局限性，引導人才流向，控制人才的流量和流速，保持人才供求總量的動(dòng)態(tài)平衡和結構的相對合理。崐在搞活人才流動(dòng)的同時(shí)，運用計劃調節手段，保證國家重點(diǎn)建設工程、重點(diǎn)科研項目，以及國家重點(diǎn)加強的行業(yè)和部門(mén)對人才的需求，并使之相對穩定。

（17）采取切實(shí)可行的措施，逐步解決邊遠、貧困地區人才缺乏問(wèn)題。邊遠、貧困地區首先要注重培養本地人才，同時(shí)要創(chuàng )造良好的條件和環(huán)境，充分發(fā)揮各類(lèi)人才的作用，增強對人才的吸引力和凝聚力，穩定人才隊伍。各級組織人事部門(mén)要積極開(kāi)展經(jīng)濟發(fā)達的地區與邊遠、貧困地區對口支援、智力支邊等工作，采取不同形式吸引人才到邊遠、貧困地區工作，采取多種形式幫助培養當地人才，繼續實(shí)行到邊遠、貧困地區工作的干部交流、輪換等制度，并在政策上給予適當的傾斜，引導人才流向邊遠、貧困地區。

（18）建立和健全人才市場(chǎng)運行規則，規范市場(chǎng)行為。加強對人才市場(chǎng)的監督和管理，維護市場(chǎng)秩序，反對不正當競爭，制止欺詐行為，保證人才市場(chǎng)正常運行。盡快制定關(guān)于人才市場(chǎng)交易規則、人才市場(chǎng)主體行為規范、人才市場(chǎng)中介組織管理等方面的法規和政策。

在近期內，建立人才市場(chǎng)中介組織的審批制度，明確設立人才市場(chǎng)中介組織的條件和審批程序，界定其業(yè)務(wù)范圍，逐步完善人才市場(chǎng)中介組織的功能；建立舉辦人才交流大會(huì )的審批制度，明確舉辦人才交流大會(huì )的條件和審批程序，提高人才交流大會(huì )的實(shí)際效果；加強對人才招聘的管理，對招聘單位進(jìn)行資格認定，采取切實(shí)可行的措施，制止亂招、濫聘、亂收費和個(gè)人擅自離職等違反政策規定的行為，建立良好的市場(chǎng)運行秩序。

（19）制定人事?tīng)幾h仲裁行政法規，建立人事?tīng)幾h仲裁制度。在已有的人才流動(dòng)爭議仲裁工作的基礎上，建立和完善人事?tīng)幾h仲裁工作制度，做好案件受理、調解仲裁、監督執行等工作，妥善解決人才流動(dòng)爭議，切實(shí)維護人才與單位的合法權益。

七、加強領(lǐng)導，積極推進(jìn)人才市場(chǎng)的健康發(fā)展

（20）培育和發(fā)展人才市場(chǎng)是一項系統工程，涉及到社會(huì )的諸多方面，需要同其它各項改革配套進(jìn)行。各級組織人事部門(mén)要認真做好工作，積極爭取各級黨委和政府的重視、支持及有關(guān)部門(mén)的配合，把它作為深化干部人事制度改革的一項重要任務(wù)，擺到日程上來(lái)。各級組織人事部門(mén)要加強對人才市場(chǎng)建設工作的指導，加強對人才市場(chǎng)的管理，解放思想，轉變觀(guān)念，增強改革意識，大膽實(shí)踐，勇于開(kāi)拓，加強人才市場(chǎng)的研究和規劃，根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求，確定人才市場(chǎng)發(fā)展的總體布局和實(shí)施步驟，因地制宜，分類(lèi)指導，在實(shí)踐中不斷總結經(jīng)驗，加快人才市場(chǎng)的建設步伐，逐步建立起完善的人才市場(chǎng)體系。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/file/126015.html

本文關(guān)鍵詞： 人調發(fā), 中共中央, 組織部, 人事部, 培育, 發(fā)展, 人才, 市場(chǎng), 意見(jiàn), 通知