中發(fā)〔1993〕3號《中國教育改革和發(fā)展綱要》全文

中國教育改革和發(fā)展綱要

中發(fā)〔1993〕3號

中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì )在建設有中國特色社會(huì )主義理論的指導下，確定了90年代我國改革和建設的主要任務(wù)，明確提出“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現我國現代化的根本大計”。為了實(shí)現黨的十四大所確定的戰略任務(wù)，指導90年代乃至下世紀初教育的改革和發(fā)展，使教育更好地為社會(huì )主義現代化建設服務(wù)，特制定本綱要。

一、教育面臨的形勢和任務(wù)

（1）當前，我國改革開(kāi)放和現代化建設事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。 建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，加快改革開(kāi)放和現代化建設步伐，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合國力都邁上一個(gè)新臺階。這對教育工作既是難得的機遇，又提出了新的任務(wù)和要求。在新的形勢下，教育工作的任務(wù)是：遵循黨的十四大精神，以建設有中國特色的社會(huì )主義理論為指導，堅持黨的基本路線(xiàn)，全面貫徹教育方針，面向現代化，面向世界，面向未來(lái)，加快教育的改革和發(fā)展，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養大批人才，建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和政治、科技體制改革需要的教育體制，更好地為社會(huì )主義現代化建設服務(wù)。

（2）建國40多年來(lái)，我國教育工作取得了顯著(zhù)成就。 社會(huì )主義教育制度已經(jīng)基本確立；教育事業(yè)有了很大發(fā)展，為社會(huì )主義建設培養了大批人才；形成了上千萬(wàn)人的教師隊伍；辦學(xué)的物質(zhì)條件程度不同地有所改善。特別是黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，教育改革逐步展開(kāi)；九年義務(wù)教育開(kāi)始有計劃、分階段地實(shí)施，全國已有百分之九十一人口的地區普及了小學(xué)教育；職業(yè)和技術(shù)教育得到相當程度的發(fā)展，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生和在校學(xué)生人數占高中階段學(xué)生人數的比例，均已超過(guò)百分之五十，改變了中等教育結構單一化的局面。高等教育發(fā)展較快，普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校在校學(xué)生已達到376萬(wàn)人，初步形成了多種層次、多種形式、 學(xué)科門(mén)類(lèi)基本齊全的體系；形式多樣的成人教育和民族教育也得到很大發(fā)展；農村基礎教育實(shí)行地方負責、分級管理的體制取得了明顯效果。教育同科技、農業(yè)的統籌結合開(kāi)始顯示出生命力；涌現出一批尊師重教并取得較大成績(jì)的地區、部門(mén)和單位。國際教育交流和合作也得到廣泛開(kāi)展。我國教育工作取得的成就。是堅持改革開(kāi)放的結果。體現了社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，是我國教育進(jìn)一步改革和發(fā)展的基礎。

同時(shí)，必須看到，我國教育在總體上還比較落后，不能適應加快改革開(kāi)放和現代化建設的需要。教育的戰略地位在實(shí)際工作中還沒(méi)有完全落實(shí)；教育投入不足，教師待遇偏低，辦學(xué)條件較差；教育思想、教學(xué)內容和教學(xué)方法程度不同地脫離實(shí)際；學(xué)校思想政治工作還需要進(jìn)一步加強和改進(jìn)；教育體制和運行機制不適應日益深化的經(jīng)濟、政治、科技體制改革的需要。對教育工作中存在的這些問(wèn)題，必須隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，認真加以解決。

（3）40多年來(lái)，我國教育經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程， 為發(fā)展社會(huì )主義教育事業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗。初步明確了建設有中國特色社會(huì )主義教育體系的主要原則：第一，教育是社會(huì )主義現代化建的基礎，必須堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位。第二，必須堅持黨對教育工作的領(lǐng)導，堅持教育的社會(huì )主義方向，培養德智體全面發(fā)展的建設者和接班人。第三，必須堅持教育為社會(huì )主義現代化建設服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結合，自覺(jué)地服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設這個(gè)中心，促進(jìn)社會(huì )的全面進(jìn)步。第四、必須堅持教育的改革開(kāi)放，努力改革教育體制、教育結構、教學(xué)內容和方法，大膽吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì )的一切文明成果，勇于創(chuàng )新，敢于試驗，不斷發(fā)展和完善社會(huì )主義教育制度。第五，必須全面貫徹黨和國家的教育方針，遵循教育規律，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。第六，必須依靠廣大教師，不斷提高教師政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力改善他們的工作、學(xué)習和生活條件。第七，必須充分發(fā)揮各級政府、社會(huì )各方面和人民群眾的辦學(xué)積極性，堅持以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費。第八，必須從我國國情出發(fā)，根據統一性和多樣性相結合的原則，實(shí)行多種形式辦學(xué)，培養多種規格人才，走出符合我國和各地區實(shí)際的發(fā)展教育的路子。這些主要原則，需要在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

（4）鄧小平同志指出，實(shí)現四個(gè)現代化，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵， 基礎在教育。為了完成黨的十四大確定的90年代的要主任務(wù)，必須把經(jīng)濟建設轉到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。我國企業(yè)經(jīng)濟效益低、產(chǎn)品缺乏競爭能力的狀況之所以長(cháng)期得不到改變，農業(yè)科學(xué)技術(shù)之所以得不到普遍推廣，寶貴的資源和生態(tài)環(huán)境之所以不能得到充分利用和保護，人口增長(cháng)之所以不能得到有效的控制，一些不良的社會(huì )風(fēng)氣之所以屢禁不止，原因固然很多，但一個(gè)重要的原因是勞動(dòng)者素質(zhì)低。發(fā)展教育事業(yè)。提高全民族的素質(zhì)，把沉重的人口負擔轉化為人力資源優(yōu)勢，這是我國實(shí)現社會(huì )主義現代化的一條必由之路。

當今世界政治風(fēng)云變幻，國際競爭日趨激烈，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，世界范圍的經(jīng)濟競爭、綜合國力競爭，實(shí)質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)的競爭和民族素質(zhì)的競爭。從這個(gè)意義上說(shuō)，誰(shuí)掌握了面向21世紀的教育，誰(shuí)就能在21世紀的國際競爭中處于戰略主動(dòng)地位。為此，必須高瞻遠矚，及早籌劃我國教育事業(yè)的大計，迎接21世紀的挑戰。

面對加快改革開(kāi)放和現代化建設的新形勢，各級政府、廣大教育工作者和全社會(huì )，必須對教育的改革和發(fā)展具有緊迫感，真正樹(shù)立社會(huì )主義建設必須依靠教育和“百年大計，教育為本”的思想，采取切實(shí)有力措施，落實(shí)教育的戰略地位，加快教育的改革和發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )教育事業(yè)的新局面。

二、教育事業(yè)發(fā)展的目標、戰略和指導方針

（5）根據我國社會(huì )主義現代化建設“三步走”的戰略部署， 到本世紀末，我國教育發(fā)展的總目標是：全民受教育水平有明顯提高；城鄉勞動(dòng)者的職前、職后教育有較大發(fā)展；各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的擁用量基本滿(mǎn)足現代化建設的需要；形成具有中國特色的、面向21世紀的社會(huì )主義教育體系的基本框架。再經(jīng)過(guò)幾十年的努力，建立起比較成熟和完善的社會(huì )主義教育體系，實(shí)現教育的現代化。

90年代，在保證必要的教育投入和辦學(xué)條件的前提下，各級各類(lèi)教育發(fā)展的具體目標是：

－－全國基本普及九年義務(wù)教育(包括初中階段的職業(yè)技術(shù)教育)；大城市市區和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區積極普及高中階段教育。大中城市基本滿(mǎn)足幼兒接受教育的要求，廣大農村積極發(fā)展學(xué)前一年教育。

－－高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生人數有較大幅度的增加，未升學(xué)的初中和高中畢業(yè)生普遍接受不同年限的職業(yè)技術(shù)培訓，使城鄉新增勞動(dòng)力上崗前都能得到必需的職業(yè)技術(shù)訓練。

－－高等學(xué)校培養的專(zhuān)門(mén)人才適應經(jīng)濟、科技和社會(huì )發(fā)展的需求，集中力量辦好一批重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科，高層次專(zhuān)門(mén)人才的培養基本上立足于國內，教育質(zhì)量、科學(xué)技術(shù)水平和辦學(xué)效益有明顯提高。

－－全國基本掃除青壯年文盲，使青壯年中的文盲率降到百分之五以下。通過(guò)崗位培訓、繼續教育和在職學(xué)歷教育，提高廣大從業(yè)人員的思想文化素質(zhì)和職業(yè)技能。

各地區、各部門(mén)根據實(shí)際情況，制定本地區本行業(yè)的分階段教育發(fā)展目標和任務(wù)。

（6）為了實(shí)現上述目標，應采取深化教育改革，堅持協(xié)調發(fā)展， 增加教育投入，提高教師素質(zhì)，提高教育質(zhì)量，注重辦學(xué)效益，實(shí)行分區規劃，加強社會(huì )參與的發(fā)展戰略。

－－在教育事業(yè)發(fā)展上，不僅教育的規模要有較大發(fā)展，而且要把教育質(zhì)量和辦學(xué)效益提高到一個(gè)新的水平。

－－在結構選擇上，以九年義務(wù)教育為基礎，大力加強基礎教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育，把提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養初、中級人才擺到突出的位置。

－－在地區發(fā)展格局上，從各地經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā)。因地制宜，分類(lèi)指導。鼓勵經(jīng)濟、文化發(fā)達地區率先達到中等發(fā)達國家80年代末的教育發(fā)展水平，積極支持貧困地區和民族地區發(fā)展教育。

（7）基礎教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程，必須大力加強。 各級政府要認真貫徹執行《中華人民共和國義務(wù)教育法》及其實(shí)施細則，以積極進(jìn)取的精神，從本地區的實(shí)際出發(fā)，把普及九年義務(wù)教育的目標落到實(shí)處。要建立檢查、監督和獎懲制度，確保義務(wù)教育法的貫徹執行。政府、社會(huì )、家長(cháng)要認真履行自己的義務(wù)，保證適齡兒童入學(xué)，制止學(xué)生的輟學(xué)。對招用學(xué)齡兒童和少年就業(yè)的組織和個(gè)人，必須堅決依法制裁。

發(fā)展基礎教育，必須繼續改善辦學(xué)條件，逐步實(shí)現標準化。中小學(xué)要由“應試教育”轉向全面提高國民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動(dòng)技能和身體心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地發(fā)展。辦出各自的特色。普通高中的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式要多樣化。

（8）職業(yè)技術(shù)教育是現代教育的重要組成部分， 是工業(yè)化和生產(chǎn)社會(huì )化、現代化的重要支柱。各級政府要高度重視，統籌規劃，貫徹積極發(fā)展的方針，充分調動(dòng)各部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì )各界的積極性，形成全社會(huì )興辦多種形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面。到本世紀未，中心城市的行業(yè)和每個(gè)縣，都應當辦好一、兩所示范性骨干學(xué)?；蚺嘤栔行?，同大量形式多樣的短期培訓相結合，形成職業(yè)技術(shù)教育的網(wǎng)絡(luò )。

發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要與當地經(jīng)濟發(fā)展的需要相適應?；酒占熬拍炅x務(wù)教育的地區，應以發(fā)展初中后職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)；尚未普及九年義務(wù)教育的地區，對不能升入初中的小學(xué)畢業(yè)生應實(shí)行職業(yè)技術(shù)培訓；各地要積極發(fā)展多樣化的高中后教育，對未升入高等學(xué)校的普通高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓。普通中學(xué)也要分別不同情況，適當開(kāi)設職業(yè)技術(shù)教育課程。

各級各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校都要主動(dòng)適應當地建設和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要。要在政府的指導下，提倡聯(lián)合辦學(xué)，走產(chǎn)教結合的路子，更多地利用貸款發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增強學(xué)校自我發(fā)展的能力，逐步做到以廠(chǎng)(場(chǎng))養校。

要認真實(shí)行“先培訓、后就業(yè)”的制度。優(yōu)先錄用經(jīng)常職業(yè)技術(shù)教育和培訓的學(xué)生就業(yè)，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的崗位，應在獲得崗位資格證書(shū)后上崗。對未經(jīng)培訓已就業(yè)的，要進(jìn)行崗前培訓。

（9）高等教育擔負著(zhù)培養高級專(zhuān)門(mén)人才、 發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化和促進(jìn)現代化建設的重大任務(wù)。90年代，高等教育要適應加快改革開(kāi)放和現代化建設的需要，積極探索發(fā)展的新路子，使規模有較大發(fā)展，結構更加合理，質(zhì)量和效益明顯提高。

高等教育的發(fā)展，要堅持走內涵發(fā)展為主的道路，努力提高辦學(xué)效益。要區別不同地區、科類(lèi)和學(xué)校，確定發(fā)展目標和重點(diǎn)。制訂高等學(xué)校分類(lèi)標準和相應的政策措施，使各種類(lèi)型的學(xué)校合理分工，在各自的層次上辦出特色。要大力加強和發(fā)展地區性的專(zhuān)科教育。特別注重發(fā)展面向廣大農村、中小企業(yè)、鄉鎮企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)科教育，努力擴大研究生的培養數量。要基本穩定基礎學(xué)科的規模，適當發(fā)展新興和邊緣學(xué)科，重點(diǎn)發(fā)展應用學(xué)科。為了迎接世界新技術(shù)革命的挑戰，要集中中央和地方等各方面的力量辦好100所左右重點(diǎn)大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，力爭在下世紀初，有一批高等學(xué)校和學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，在教育質(zhì)量、科學(xué)研究和管理方面，達到世界較高水平。

高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)工作要認真貫徹國家對科學(xué)技術(shù)工作的方針，堅持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，堅持面向經(jīng)濟建設，堅持同教學(xué)相結合。要根據不同條件，大力開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣應用和咨詢(xún)服務(wù)，興辦科技產(chǎn)業(yè)，使科技成果盡快轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。要加強基礎科學(xué)和應用科學(xué)的研究，組織精干力量承擔國家科技攻關(guān)項目和發(fā)展高新技術(shù)任務(wù)。要有計劃地建成一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室和工程研究中心，促進(jìn)相關(guān)學(xué)科的科研水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

哲學(xué)社會(huì )科學(xué)的教學(xué)與科學(xué)研究，必須以馬克思主義和建設有中國特色社會(huì )主義的理論為指導，緊密聯(lián)系實(shí)際，努力研究和解決社會(huì )主義現代化建設中的理論和實(shí)際問(wèn)題，為繁榮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，建設有中國特色的社會(huì )主義作出貢獻。

（10）成人教育是傳統學(xué)校教育向終生教育發(fā)展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有重要作用。90年代，要適應經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展和從業(yè)人員的實(shí)際需要，積極發(fā)展。要本著(zhù)學(xué)用結合、按需施教和注重實(shí)效的原則，把大力開(kāi)展崗位培訓和繼續教育作為重點(diǎn)。重視從業(yè)人員的知識更新。國家建立和完善崗位培訓制度、證書(shū)制度、資格考試和考核制度、繼續教育制度。

大力發(fā)展農村成人教育，積極辦好鄉鎮成人文化技術(shù)學(xué)校。全面提高農村從業(yè)人員的素質(zhì)。抓緊掃除青壯年文盲，堅持標準。講求實(shí)效，把文化教育和職業(yè)技術(shù)教育結合起來(lái)。各級政府要增加掃肓撥款，設立掃肓基金，并加強領(lǐng)導，把掃肓任務(wù)落實(shí)到鄉、村。

成人學(xué)歷教育要加強和普通學(xué)校的聯(lián)系與合作，努力體現成人教育的特色，注重提高質(zhì)量。不具備頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的各種成人教育機構?？梢园l(fā)給畢業(yè)生寫(xiě)實(shí)性學(xué)習證書(shū)；畢業(yè)生要取得國家承認的學(xué)歷文憑，可以參加國家組織的文憑考試或自學(xué)考試。要完善和發(fā)展自學(xué)考試制度，鼓勵自學(xué)成才。

（11）重視和扶持少數民族教育事業(yè)。中央和地方要逐步增加少數民族教育經(jīng)費。對有特殊困難的少數民族地區，要采取傾斜政策和措施。在國家安排的少數民族地區各項補助費及其他扶貧資金中，要劃出一定比例的經(jīng)費用于發(fā)展民族教育。對志愿到邊疆少數民族地區工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生的待遇，各地要制訂優(yōu)惠政策。認真組織和落實(shí)內地省、市對民族地區教育的對口支援。各民族地區要積極探索適合當地實(shí)際的發(fā)展教育的路子。

（12）重視和支持殘疾人教育事業(yè)。各級政府要把殘疾人教育作為教育事業(yè)的組成部分，采取單獨舉辦殘疾人學(xué)?；蚱胀▽W(xué)校招收殘疾人入學(xué)等多種形式，發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。逐步增加特殊教育經(jīng)費，并鼓勵社會(huì )力量辦學(xué)、捐資助學(xué)。要對殘疾人學(xué)校及其校辦產(chǎn)業(yè)給予扶持和優(yōu)惠。

（13）積極發(fā)展廣播電視教育和學(xué)校電化教學(xué)推廣運用現代化教學(xué)手段。要抓好教育衛生電視接收和播放網(wǎng)點(diǎn)的建設，到本世紀末，基本建成全國電教網(wǎng)絡(luò )，覆蓋大多數鄉鎮和邊遠地區。

（14）進(jìn)一步擴大教育對外開(kāi)放，加強國家教育交流與合作。大膽吸收和借鑒世界各國發(fā)展和管理教育的成功經(jīng)驗。出國留學(xué)人員是國家的寶貴財富，國家要給予重視和信任。根據“支持留學(xué)，鼓勵回國，來(lái)去自由”的方針，繼續擴大派遣留學(xué)生；認真貫徹國家關(guān)于在外留學(xué)人員的有關(guān)規定，支持留學(xué)人員在外學(xué)習研究，鼓勵他們學(xué)成歸來(lái)，或采用多種方式為祖國社會(huì )主義現代化建設作出貢獻。改革來(lái)華留學(xué)生的招生和管理辦法，加強我國高等學(xué)校同外國高等學(xué)校的交流與合作，開(kāi)展與國外學(xué)?；驅?zhuān)家聯(lián)合培養人才、聯(lián)合開(kāi)展科學(xué)研究。大力加強對外漢語(yǔ)教學(xué)工作。

三、教育體制改革

（15）黨的十四大確定我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。在90年代，隨著(zhù)經(jīng)濟體制、政治體制和科技體制改革的深化，教育體制改革要采取綜合配套、分步推進(jìn)的方針，加快步伐，改革包得過(guò)多、統得過(guò)死的體制，初步建立起與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和政治體制、科技體制改革相適應的教育新體制。只有這樣，才能增強主動(dòng)適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的活力，走出教育發(fā)展的新路子，為建立具有中國特色的社會(huì )主義教育體系奠定基礎。教育體制改革要有利于堅持教育的社會(huì )主義方向，培養德智體全面發(fā)展的建設者和接班人；有利于調動(dòng)各級政府、全社會(huì )和廣大師生員工的積極性，提高教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益；有利于促進(jìn)教育更好地為社會(huì )主義現代化建設服務(wù)。

（16）改革辦學(xué)體制。改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì )各界共同辦學(xué)的體制。在現階段，基礎教育應以地方政府辦學(xué)為主；高等教育要逐步形成以中央、省(自治區、直轄市)兩級政府辦學(xué)為主、社會(huì )各界參與辦學(xué)的新格局。職業(yè)技術(shù)教育和成人教育主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會(huì )各方面聯(lián)合辦學(xué)。

國家對社會(huì )團體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針。國家歡迎港、澳、臺同胞、海外僑胞和外國友好人士捐資助學(xué)。在國家有關(guān)法律和法規的范圍內進(jìn)行國際合作辦學(xué)。舉辦具有頒發(fā)國家承認的學(xué)歷文憑資格的各類(lèi)學(xué)校，應按國家有關(guān)規定辦理審批手續。

（17）深化中等以下教育體制改革，繼續完善分級辦學(xué)、分級管理的體制

－－中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針的指導下，實(shí)行統籌和管理。國家頒發(fā)基本學(xué)制、課程設置和課程標準、學(xué)校人員編制標準、教師資格和教職工基本工資標準等規定，省、自治區、直轄市政府有權確定本地區的學(xué)制、年度招生規模，確定教學(xué)計劃，選用教材和審定省編教材，確定教師職務(wù)限額和工資水平等。省以下各級政府的權限，由省、自治區、直轄市政府確定。

－－積極推進(jìn)農村教育、城市教育和企業(yè)教育綜合改革，促進(jìn)教育同經(jīng)濟、科技的密切結合?？h、鄉兩級政府要把教育納入當地經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的整體規劃，分級統籌管理基礎教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、統籌規劃經(jīng)濟、科技、教育的發(fā)展，促進(jìn)“燎原計劃”與“星火計劃”、“豐收計劃”的有機結合，落實(shí)科教興農戰略。要積極推進(jìn)城市教育綜合改革，探索城市教育管理的新體制。

－－中等及中等以下各類(lèi)學(xué)校實(shí)行校長(cháng)負責制。校長(cháng)要全面貫徹國家的教育方針和政策，依靠教職員工辦好學(xué)校。

－－支持和鼓勵中小學(xué)同附近的企業(yè)事業(yè)單位、街道或村民委員會(huì )建立社區教育組織，吸引社會(huì )各界支持學(xué)校建設，參與學(xué)校管理，優(yōu)化育人環(huán)境，探索出符合中小學(xué)特點(diǎn)的教育與社會(huì )結合的形式。

（18）深化高等教育體制改革。進(jìn)行高等教育體制改革，主要是解決政府與高等學(xué)校、中央與地方、國家教委與中央各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系，逐步建立政府宏觀(guān)管理、學(xué)校面向社會(huì )自主辦學(xué)的體制。

－－在政府與學(xué)校的關(guān)系上，要按照政事分開(kāi)的原則，通過(guò)立法，明確高等學(xué)校的權利和義務(wù)，使高等學(xué)校真正成為面向社會(huì )自主辦學(xué)的法人實(shí)體。要在招生、專(zhuān)業(yè)調整、機構設置、干部任免、經(jīng)費使用、職稱(chēng)評定、工資分配和國際合作交流等方面，分別不同情況，進(jìn)一步擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權。學(xué)校要善于行使自己的權力，承擔應負的責任，建立起主動(dòng)適應經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展需要的自我發(fā)展、、自我約束的運行機制。

政府要轉變職能，由對學(xué)校的直接行政管理，轉變?yōu)檫\用立法、撥款、規劃、信息服務(wù)、政策指導和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀(guān)管理。要重視和加強決策研究工作，建立有教育和社會(huì )各界專(zhuān)家參加的咨詢(xún)、審議、評估等機構，對高等教育方針政策、發(fā)展戰略和規劃等提出出咨詢(xún)建議，形成民主的、科學(xué)的決策程序。

－－在中央與地方的關(guān)系上，進(jìn)一步確立中央與省(自治區、直轄市)分級管理、分級負責的教育管理體制。中央直接管理一部分關(guān)系國家經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展全局并在高等教育中起示范作用的骨干學(xué)校和少數行業(yè)性強、地方不便管理的學(xué)校。在中央大政方針和宏觀(guān)規劃指導下，對地方舉辦的高等教育的領(lǐng)導和管理，責任和權力都交給省(自治區、直轄市)。按照這個(gè)精神中央要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，擴大省(自治區、直轄市)的教育決策權和包括對中央部門(mén)所屬學(xué)校的統籌權。省(自治區、直轄市)在充分論證、嚴格審議程序，自選解決辦學(xué)經(jīng)費，以及統籌中央和地方所屬高校畢業(yè)生就業(yè)去向的條件下，有權決定地方高等學(xué)校招生規模和專(zhuān)業(yè)設置。設置高等學(xué)校，由全國高等學(xué)校設置評議委員會(huì )評議，國家教委審批。

－－在國家教委與中央業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系上，國家教委負責統籌規劃、政策指導、組織協(xié)調、監督檢查、提供服務(wù)。中央業(yè)務(wù)部門(mén)要加強對本行業(yè)的人才預測和規劃，協(xié)助國家教委指導本行業(yè)的人才培養工作，負責管理其所屬學(xué)校，包括在國家宏觀(guān)指導下，決定所屬學(xué)校的招生規模、專(zhuān)業(yè)設置、經(jīng)費籌措、學(xué)生就業(yè)等，隨著(zhù)中央業(yè)務(wù)部門(mén)職能的轉變和政企分開(kāi)，中央業(yè)務(wù)部門(mén)所屬學(xué)校要面向社會(huì )，其辦學(xué)體制和管理體制分別不同情況，采取繼續由中央部門(mén)辦、中央部門(mén)和地方政府聯(lián)合辦、交給地方政府辦、企業(yè)集團參與和管理等不同辦法。目前先進(jìn)行改革試點(diǎn)，逐步到位。

（19）改革高等學(xué)校的招生和畢業(yè)生就業(yè)制度

－－改變全部按國家統一計劃招生的體制，實(shí)行國家任務(wù)計劃和調節性計劃相結合。在現階段，國家仍要提出指導性的宏觀(guān)調控的招生總量目標，并通過(guò)國家任務(wù)計劃重點(diǎn)保證：國家重點(diǎn)建設項目、國防建設、文化教育、基礎學(xué)科、邊遠地區和某些艱苦行業(yè)所需要的專(zhuān)門(mén)人才。在保證完成國家任務(wù)計劃的前提下，逐步擴大招收委托培養和自費生的比重，這部分調節性計劃由學(xué)校及其主管部門(mén)根據社會(huì )需求和辦學(xué)條件確定。

－－改革學(xué)生上大學(xué)由國家包下來(lái)的做法，逐步實(shí)行收費制度。高等教育是非義務(wù)教育，學(xué)生上大學(xué)原則上均應繳費。設立貸學(xué)金，對家庭經(jīng)濟有困難的學(xué)生提供幫助；國家、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和學(xué)校均可設立獎學(xué)金，對品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生和報考國家重點(diǎn)保證的、特殊的、條件艱苦的專(zhuān)業(yè)的學(xué)生給予獎勵。

－－改革高等畢業(yè)生“統包統分”和“包當干部”的就業(yè)制度，實(shí)行少數畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數由學(xué)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。近期內，國家任務(wù)計劃招收的學(xué)生原則上仍由國家負責在一定范圍內安排就業(yè)，實(shí)行學(xué)校與用人單位“供需見(jiàn)面”，落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)方案，并逐步推行畢業(yè)生與用人單位“雙向選擇”的辦法；委托和定向培養的學(xué)生按合同就業(yè)；自費生自主擇業(yè)。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和勞動(dòng)人事制度的改革，除對師范學(xué)科和某些艱苦行業(yè)、邊遠地區的畢業(yè)生，實(shí)行在一定范圍內定向就業(yè)外，大部分畢業(yè)生實(shí)行在國家方針政策指導下，通過(guò)人才勞務(wù)市場(chǎng)，采取“自主擇業(yè)”的就業(yè)辦法。與此相配套，建立人才需求信息、就業(yè)咨詢(xún)指導、職業(yè)介紹等社會(huì )中介組織，為畢業(yè)生就業(yè)提供服務(wù)。

（20）完善研究生培養和學(xué)位制度。通過(guò)試點(diǎn)，改進(jìn)碩士學(xué)位授權點(diǎn)和博士生導師的審核辦法，同時(shí)加強質(zhì)量監督和評估制度。在培養教學(xué)、科研崗位所需人才的同時(shí)，大力培養經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展所需的應用性人才。鼓勵有實(shí)踐經(jīng)驗的優(yōu)秀在職人員采用多種形式攻讀碩士、博士學(xué)位。研究生學(xué)習期間，實(shí)行兼任教學(xué)、研究和管理等輔助工作的制度，其待遇視學(xué)校內部管理體制改革的進(jìn)展、所兼工作的實(shí)績(jì)，參照在職人員的水平，由學(xué)校確定。

（21）改革對高等學(xué)校的財政撥款機制，充分發(fā)揮撥款手段的宏觀(guān)調控作用。對于不同層次和科類(lèi)的學(xué)校，撥款標準和撥款方法應有所區別。改革按學(xué)生人數撥款的方法，逐步實(shí)行基金制，在國家和地方預算下達的教育經(jīng)費之外，學(xué)?？梢婪ɑI集資金。

（22）參照高等學(xué)校招生、畢業(yè)生就業(yè)制度改革的精神，加快改革中專(zhuān)、技校招生、畢業(yè)生就業(yè)制度。根據國家有關(guān)政策，由地方人民政府或主管部門(mén)制定具體辦法。通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)和委托培養、自費等形式，使畢業(yè)生面向城鄉多種所有制單位就業(yè)。中等專(zhuān)業(yè)教育和技工教育的重大方針政策，由國家制定，地方政府負責統籌規劃和指導。

（23）積極推進(jìn)以人事制度和分配制度改革為重點(diǎn)的學(xué)校內部管理體制改革。在合理定編的基礎上，對教職工實(shí)行崗位責任制和聘任制，在分配上按照工作實(shí)績(jì)拉開(kāi)差距。改革的核心在于，運用正確的政策導向、思想教育和物質(zhì)激勵手段，打破平均主義，調動(dòng)廣大教職工積極性，轉換學(xué)校內部運行機制，提高辦學(xué)水平和效益。

學(xué)校的后勤工作，應通過(guò)改革逐步實(shí)現社會(huì )化。

（24）深化人事勞動(dòng)制度改革，同教育體制改革相配套。

－－建立和完善高等學(xué)校畢業(yè)生的考核錄用制度，推行學(xué)歷文憑、技術(shù)等級證書(shū)、崗位資格證書(shū)并重的制度，扭轉升學(xué)、文憑、職稱(chēng)對于教育運行的片面導向作用。逐步建立職業(yè)崗位資格考核機構，實(shí)施各種崗位的資格考試和資格證書(shū)制度。

－－改革高等學(xué)校職稱(chēng)評定和職務(wù)聘任制度。評定職稱(chēng)既要重視學(xué)術(shù)水平，又要重視有實(shí)用價(jià)值的研究成果和教學(xué)工作、技術(shù)推廣應用的實(shí)績(jì)。高等學(xué)校教師實(shí)行聘任制。中小學(xué)逐步實(shí)行教師資格制度和職務(wù)等級制度。

－－動(dòng)用勞動(dòng)工資等政策杠桿，推動(dòng)教育體制改革。大、中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)生的起點(diǎn)工資，用人部門(mén)可以按照實(shí)際水平和實(shí)際表現拉開(kāi)檔次。為鼓勵各級各類(lèi)學(xué)校畢業(yè)生到農村、邊遠地區、艱苦行業(yè)工作，各地要制定津貼和獎勵政策。

（25）加快教育法制建設，建立和完善執法監督系統，逐步走上依法治教的軌道。制訂教育法律、法規，要注意綜合配套，逐步完善。要抓緊草擬基本的教育法律、法規和當前急需的教育法律、法規，爭取到本世紀末，初步建立起教育法律、法規體系的框架。地方要從各自的實(shí)際出發(fā)，加快制定地方性的教育法規。

（26）加強教育和發(fā)展的理論研究和試驗。各級政府和教育行政部門(mén)要把教育科學(xué)研究和教育管理信息工作擺到十分重要的地位。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，對教育的改革和發(fā)展提出了許多新的課題。教育理論工作者和實(shí)際工作者，要以馬克思主義為指導，研究和回答建設有中國特色的社會(huì )主義教育體系的理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題。要積極開(kāi)展教育決策咨詢(xún)研究，密切教育科研同教育決策、教育實(shí)踐的聯(lián)系，發(fā)揮教育科研對教育改革和發(fā)展的促進(jìn)作用。鼓勵和支持學(xué)校、教師和教育研究工作者積極進(jìn)行教育改革試驗。

四、全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量

（27）教育改革和發(fā)展的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才。各級各類(lèi)學(xué)校要認真貫徹“教育必須為社會(huì )主義現代化建設服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結合，培養德、智、體全面發(fā)展的建設者和接班人”的方針，努力使教育質(zhì)量在90年代上一個(gè)新臺階。

（28）用馬列主義、毛澤東思想和建設有中國特色的社會(huì )主義理論教育學(xué)生，把堅定正確的政治方向擺在首位，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會(huì )主義新人，是學(xué)校德育即思想政治和品德教育的根本任務(wù)。要進(jìn)一步加強和改進(jìn)德育工作，在實(shí)踐中不斷創(chuàng )造改革開(kāi)放條件下學(xué)校德育工作的新經(jīng)驗，把德育工作提高到一個(gè)新水平。

對廣大青少年要加強黨的基本路線(xiàn)教育，愛(ài)國主義、集體主義和社會(huì )主義思想教育，近代史、現代史教育和國情教育，引導學(xué)生運用馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法認識現實(shí)問(wèn)題，走與工農結合、與實(shí)踐結合的成長(cháng)道路，促進(jìn)學(xué)生逐步樹(shù)立科學(xué)的世界觀(guān)和為人民服務(wù)的人生觀(guān)，增強學(xué)生抵制資產(chǎn)階級自由化和一切剝削腐朽思想的能力，堅定建設有中國特色的社會(huì )主義的信念。要重視對學(xué)生進(jìn)行中國優(yōu)秀文化傳統教育。對中小學(xué)生還要注重進(jìn)行文明行為的養成教育。

要從各級各類(lèi)學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，分層次地確定德育工作的任務(wù)和要求，改進(jìn)德育教材和德育方法，注重實(shí)效，使德育落到實(shí)處。

（29）重視和加強德育隊伍的建設。加強德育工作是全體教師的共同職責。教師應當把德育貫穿和滲透到教育教學(xué)的全過(guò)程中，并以自己的楷模作用，促進(jìn)學(xué)生的全面成長(cháng)。

高等學(xué)校要建設好一支以精干的專(zhuān)職人員為骨干、專(zhuān)兼職結合的思想政治工作隊伍。中小學(xué)要充分發(fā)揮思想品德課和思想政治課教師、班主任及共青團、少先隊干部的作用。對從事思想政治工作的人員要進(jìn)行培訓，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和政策、業(yè)務(wù)水平，并采取實(shí)際措施解決他們的待遇問(wèn)題。

（30）完善政策導向，加強學(xué)校管理。在招生、畢業(yè)生就業(yè)、評獎評優(yōu)、教師職務(wù)評聘、工資晉級和出國留學(xué)等方面，堅持德才兼備的原則。教師從事德育工作和參加社會(huì )實(shí)踐的成績(jì)，應與其他業(yè)務(wù)工作成績(jì)同等對待。

要嚴格執行校規、校紀，教育學(xué)生遵守行為規范，建設健康的、生動(dòng)的校園文化，樹(shù)立良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，使學(xué)校成為建設社會(huì )主義精神文明的重要陣地。

（31）進(jìn)一步轉變教育思想，改革教學(xué)內容和教學(xué)方法，克服學(xué)校教育不同程度存在的脫離經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展需要的現象。要按照現代科學(xué)技術(shù)文化發(fā)展的新成果和社會(huì )主義現代化建設的實(shí)際需要，更新教學(xué)內容，調整課程結構。加強基本知識、基礎理論、基本技能的培養和訓練，重視培養學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，注意發(fā)現和培養有特長(cháng)的學(xué)生。中小學(xué)要切實(shí)采取措施減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要注重職業(yè)道德和實(shí)際能力的培養。高等教育要進(jìn)一步改變專(zhuān)業(yè)設置偏窄的狀況，拓寬專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)范圍，加強實(shí)踐環(huán)節的教學(xué)和訓練，發(fā)展同社會(huì )實(shí)際工作部門(mén)的合作培養，促進(jìn)教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結合。

要逐步改革和完善升學(xué)考試制度，穩步推進(jìn)小學(xué)畢業(yè)生就近入學(xué)、初中畢業(yè)生升學(xué)考試、高中畢業(yè)會(huì )考和高考制度的改革。

（32）建立各級各類(lèi)教育的質(zhì)量標準和評估指標體系。各地教育部門(mén)要把檢查評估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項經(jīng)常性的任務(wù)。要加強督導隊伍，完善督導制度，加強對中小學(xué)學(xué)校工作和教育質(zhì)量的檢查和指導。對職業(yè)技術(shù)教育和高等教育，要采取領(lǐng)導、專(zhuān)家和社會(huì )用人部門(mén)相結合的辦法，通過(guò)多種形式進(jìn)行質(zhì)量評估和檢查。各類(lèi)學(xué)校都要重視了解用人單位對畢業(yè)生質(zhì)量的評估。

（33）學(xué)校教材要反映中國和世界的優(yōu)秀文明成果以及當代科學(xué)技術(shù)文化的最新發(fā)展。中小學(xué)教材要在統一基本要求的前提下實(shí)行多樣化。提倡各地編寫(xiě)適應農村中小學(xué)需要的教材。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要逐步形成配套的教材系列。高等學(xué)校教材要在積極擴大種類(lèi)的同時(shí)，不斷提高質(zhì)量，加強理論與實(shí)際的聯(lián)系，力求思想性與科學(xué)性統一。

（34）進(jìn)一步加強和改善學(xué)校體育衛生工作，動(dòng)員社會(huì )各方面和家長(cháng)關(guān)心學(xué)生的體質(zhì)和健康。各級政府要積極創(chuàng )造條件，切實(shí)解決師資、經(jīng)費、體育場(chǎng)地、設施問(wèn)題，逐步做到按教學(xué)計劃上好體育與健康教育課。

重視國防教育，增加國防觀(guān)念。繼續組織高等學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和高級中學(xué)學(xué)生參加多種形式的軍事訓練。各級教育部門(mén)、軍事部門(mén)和學(xué)校要統籌安排，認真組織實(shí)施。

（35）美育對于培養學(xué)生健康的審美觀(guān)念和審美能力，陶冶高尚的道德情操，培養全面發(fā)展的人才，具有重要作用。要提高認識，發(fā)揮美育在教育教學(xué)中的作用。根據各級各類(lèi)學(xué)校的不同情況，開(kāi)展形式多樣的美育活動(dòng)。

（36）加強勞動(dòng)觀(guān)點(diǎn)和勞動(dòng)技能的教育，是實(shí)現學(xué)校培養目標的重要途徑和內容。各級各類(lèi)學(xué)校都要把勞動(dòng)教育列入教學(xué)計劃，逐步做到制度化、系列化。社會(huì )各方面要積極為學(xué)校進(jìn)行勞動(dòng)教育提供場(chǎng)所和條件。

（37）全社會(huì )都要關(guān)心和保護青少年的健康成長(cháng)，形成社會(huì )教育、家庭教育同學(xué)校教育密切結合的局面。家長(cháng)應當對社會(huì )負責，對后代負責，講究教育方法，培養女子具有良好的品德和行為習慣。新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)等部門(mén)，要把提供有益于青少年身心發(fā)展的、豐富多彩的精神產(chǎn)品作為義不容辭的責任。在城鎮建設中，要注意興建科學(xué)館、博物館、圖書(shū)館、體育館和青少年之家等設施，要制定和完善公共文化設施對學(xué)生開(kāi)放和減免收費的制度。各級政府要認真貫徹《未成年人保護法》，采取嚴來(lái)歷措施，查禁淫穢書(shū)刊、音像制品，打擊教唆、殘害青少年的犯罪活動(dòng)，優(yōu)化育人環(huán)境。

（38）堅持黨對學(xué)校的領(lǐng)導，加強學(xué)校黨的建設，是全面貫徹教育方針，加強教育改革和發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量的根本保證。學(xué)校黨組織要認真貫徹黨的十四大精神，用建設有中國特色的社會(huì )主義理論教育全體黨員和師生員工，深入研究學(xué)校改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題，堅持改革的正確方向。要加強黨的基層組織建設，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，密切黨員和群眾的聯(lián)系，帶動(dòng)群眾推進(jìn)改革。實(shí)行黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制的高等學(xué)校，黨委對重大問(wèn)題進(jìn)行討論并作出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導人充分行使自己的職權。實(shí)行校長(cháng)負責制的中小學(xué)和其他學(xué)校，黨的組織發(fā)揮政治核心作用。

五、教師隊伍建設

（39）振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。建設一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結構合理、相對穩定的教師隊伍，是教育改革和發(fā)展的根本大計。要下決心，采取重大政策和措施，提高教師社會(huì )地位，大力改善教師的工作、學(xué)習和生活條件，努力使教師成為最受人尊重的職業(yè)。

（40）教育的改革和發(fā)展對教師提出了新的更高的要求。教師是人類(lèi)靈魂的工程師，必須努力提高自己的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；熱愛(ài)教育事業(yè)，教書(shū)育人，為人師表；精心組織教學(xué)，積極參加教育改革，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

（41）進(jìn)一步加強師資培養培訓工作。師范教育是培養中小學(xué)師資的工作母機，各級政府要努力增加投入，大力辦好師范教育，鼓勵優(yōu)秀中學(xué)畢業(yè)生報考師范院校。進(jìn)一步擴大師范院校定向招生的比例，建立師范畢業(yè)生服務(wù)期制度，保證畢業(yè)生到中小學(xué)任教。其他高等院校也要積極承擔培養中小學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資的任務(wù)。要制定教師培訓計劃，促進(jìn)教師特別是中青年教師不斷進(jìn)修提高，使絕大多數中小學(xué)教師更好地勝任教育教學(xué)工作。到本世紀未，通過(guò)師資補充和在職培訓，絕大多數中小學(xué)教師要達到國家規定的合格學(xué)歷標準，小學(xué)和初中教師中具有專(zhuān)科和本科學(xué)歷者的比重逐年提高。

高等學(xué)校師資培養培訓工作要堅持立足國內、在職為主、加強實(shí)踐、多種形式并舉的原則。要充分發(fā)揮教學(xué)科研力量較強的高等學(xué)校在師資培訓中的骨干作用。采取多種形式促進(jìn)教師和社會(huì )的密切聯(lián)系，聘請實(shí)際工作部門(mén)有較高水平的專(zhuān)家到校任教，加強高等學(xué)校之間教師的相互交流。要建立扶持和培養中青年骨干教師使中青年學(xué)術(shù)帶頭人脫穎而出的制度。

（42）改革教育系統工資制度，提高教師工資待遇，逐步使教師的工資水平與全民所有制企業(yè)同類(lèi)人員大體持平。“八五”期間，教育系統平均工資要高于當地全民所有制職工平均水平，在國民經(jīng)濟十二個(gè)行業(yè)中居中等偏上水平，其中高等學(xué)校平均工資高于全民所有制企業(yè)職工平均水平。

要建立符合教育特點(diǎn)的工資制度和正常的工資增長(cháng)機制，切實(shí)保證教師的工資水平隨國民收入的增長(cháng)逐步提高。要貫徹按勞分配原則，克服平均主義、論資排輩的傾向，使貢獻大的、教學(xué)質(zhì)量高的教師有更高的工資收入。改革過(guò)于集中統一的工資管理體制，在國家宏觀(guān)調控的前提下，使地方、部門(mén)和學(xué)校享有自主權。國家規定教育系統工資制度的基本原則和基本工資標準，由各省、自治區、直轄市政府和中央主管部門(mén)，在不低于基本工資標準的前提下確定具體工資標準，不搞全國“一刀切”。學(xué)校具有調整內部工資關(guān)系、增加工資和學(xué)?；鸱峙涞淖灾鳈?。

（43）精簡(jiǎn)機構和人員，提高辦學(xué)效益。適應面向21世紀的需要，必須走建設一支人員精干、素質(zhì)優(yōu)良、待遇較高的師資隊伍的路子。要制訂合理的學(xué)校人員編制標準，嚴格考核，精減人員，提高每一教師負擔的學(xué)生人數。對超編人員，各級人事、勞動(dòng)、教育部門(mén)和學(xué)校，要在政府統籌下，通過(guò)多種就業(yè)渠道妥善安置，使其各得其所，發(fā)揮所長(cháng)。

（44）在住房和其他社會(huì )福利方面實(shí)行優(yōu)待教師的政策。各級政府要制訂切實(shí)可行的計劃，盡快使城市教職工家庭人均住房面積達到當地居民的平均水平。在住房制度改革中，要對教職工住房的建設、分配、銷(xiāo)售或租賃，實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠政策，逐步社會(huì )化。教職工住房建設的責任在地方政府和主管部門(mén)，基建投資實(shí)行多渠道籌集的辦法。地方政府和主管部門(mén)要增加對教職工住房建設的投資。“八五”期間，力爭使學(xué)校教職工住房條件有明顯改善。

各地逐步建立醫療、退休保險等方面的教師保障制度。

（45）地一步改善民辦教師工作。目前農村學(xué)校存在大量的民辦教師，是歷史形成的。各地要改進(jìn)民辦教師工資管理體制和統籌辦法，增加民辦教師補助費，改善民辦教師待遇，逐步使民辦教師與公辦教師同工同酬。對離職民辦教師，給予生活補助，有條件的地方要逐步建立民辦教師保險福利基金。師范院校要定向招收部分民辦教師入學(xué)深造。各地要根據當地的實(shí)際情況，每年劃撥一定數量的勞動(dòng)指標，從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師。通過(guò)多種途徑，逐步減少民辦教師的比重。

（46）各級政府和學(xué)校，對優(yōu)秀教師和教育工作者，要進(jìn)行精神物質(zhì)的獎勵，對有突出貢獻的教師要給予特殊津貼或獎勵。并形成制度。提倡和鼓勵各級政府、社會(huì )團體、企業(yè)和個(gè)人建立教師獎勵基金。

六、教育經(jīng)費

（47）改革和完善教育投資體制，增加教育經(jīng)費。目前教育經(jīng)費相當緊缺，不僅不能適應加快改革開(kāi)放和現代化建設對人才的需求，而且也難以滿(mǎn)足現有教育事業(yè)發(fā)展的基本需要。增加教育投資是落實(shí)教育戰略地位的根本措施，各級政府、社會(huì )各方面和個(gè)人都要努力增加對教育的投入，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì )捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的體制。通過(guò)立法，保證教育經(jīng)費的穩定來(lái)源和增長(cháng)。

（48）籌措教育經(jīng)費的主要措施：

－－逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出( 包括：各級財政對教育的撥款，城鄉教育費附加，企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費，校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分)占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到百分之四，達到發(fā)展中國家八十年代的平均水平。計劃、財政、稅務(wù)等部門(mén)要制定相應的政策措施，認真加以落實(shí)。

－－各級政府必須認真貫徹《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》所規定的“中央和地方政府教育撥款的增長(cháng)要高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)，并使按在校學(xué)生人數平均的教育費用逐步增長(cháng)”的原則，切實(shí)保證教師工資和生均公用經(jīng)費逐年有所增長(cháng)。要提高各級財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，“八五”期間逐步提高到全國平均不低于百分之十五。省(自治區、直轄市)本級財政、縣(市)級財政支出中教育經(jīng)費所占比例，由各省、 自治區、直轄市政府確定。鄉(鎮)財政收入主要用于發(fā)展教育。

－－進(jìn)一步完善城鄉教育費附加征收辦法。凡繳納產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人，按“三稅”的百分之二至百分之三計征城市教育費附加；農村教育費附加征收辦法和計征比例，由各省、自治區、直轄市政府制定。上述所征款主要用于普及九年義務(wù)教育。地方政府還可根據當地教育發(fā)展的實(shí)際需要、經(jīng)濟狀況和群眾承受能力，開(kāi)片其他用于教育的附加費。

－－提高非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費標準，同時(shí)按不同情況確定義務(wù)教育階段學(xué)校雜費收費標準。學(xué)費和雜費收取標準和辦法，由省、自治區、直轄市政府和直接管理學(xué)校的中央業(yè)務(wù)部門(mén)考慮群眾承受能力確定。要加強收費管理，嚴禁亂收費。要創(chuàng )造條件，鼓勵和支持學(xué)生參加勤工儉學(xué)，對家庭確有困難的學(xué)生，可減免學(xué)雜費戒提供貸學(xué)金。

－－繼續大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì )服務(wù)，逐步建立支持教育改革和發(fā)展的服務(wù)體系，各級政府和有關(guān)部門(mén)要給予優(yōu)惠政策。

－－鼓勵和提倡廠(chǎng)礦企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人根據自愿、量力原則捐資助學(xué)、集資辦學(xué)，不計征稅。歡迎港澳臺同胞、海外僑胞、外籍團體和友好人士對教育提供資助和捐贈。各級政府要加強對集資工作的統籌管理。－－運用金融、信貸手段，融通教育資金，支持校辦產(chǎn)業(yè)、高新科技企業(yè)以及勤工儉學(xué)的發(fā)展，開(kāi)辦教育儲蓄和貸學(xué)金等業(yè)務(wù)。具體辦法由國家教委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。積極開(kāi)展教師退休養老基金、醫療保險基金等項工作。

（49）重視解決各級各類(lèi)學(xué)校，特別是中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校儀器設備、教科書(shū)和圖書(shū)資料短缺的問(wèn)題，增加用于購置儀器設備和圖書(shū)資料的資金。各級政府對教科書(shū)及教學(xué)用圖書(shū)資料的出版發(fā)行和教學(xué)儀器設備的生產(chǎn)、供應，實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠的政策。繼續加強學(xué)校危房改造工作，凡屬危房不得使用，由當地政府負責限期解決。學(xué)校房屋倒塌造成師生傷亡事故的，要追究當地政府主要負責人的責任。堅決制止占用學(xué)校校舍和運動(dòng)場(chǎng)地，保證學(xué)?；顒?dòng)正常進(jìn)行。

（50）各級教育部門(mén)和學(xué)校必須努力提高教育經(jīng)費的使用效益。要合理規劃教育事業(yè)的規模，調整教育結構和布局，避免結構性浪費；要堅持艱苦奮斗、勤儉辦學(xué)的方針，建立健全財務(wù)規章制度，加強財會(huì )隊伍建設。各級財政和審計部門(mén)要加強財務(wù)監督和審計，共同把教育經(jīng)費管好用好。

【文章來(lái)源 教育部官網(wǎng)  http://www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/moe_177/tnull_2484.html】

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/5047.html

本文關(guān)鍵詞： 中發(fā)〔1993〕3號, 教育改革, 發(fā)展綱要, 全文