您當前的位置：中發(fā)〔2000〕13號《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》（全文）
老齡問(wèn)題涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計民生和國家長(cháng)治久安的一個(gè)重大社會(huì )問(wèn)題。全黨全社會(huì )必須從改革、發(fā)展、穩定的大局出發(fā)，高度重視和切實(shí)加強老齡工作。
一、充分認識加強老齡工作的重大意義
（一）目前，我國60歲以上人口已達到1.26億，其中65歲以上人口達到8600萬(wàn)，分別占總人口的10%和7％。按照國際通行標準，我國人口年齡結構已開(kāi)始進(jìn)入老齡化階段。據預測，今后一個(gè)時(shí)期我國老年人口還將以較快速度增長(cháng)，2015年60歲以上人口將超過(guò)2億，約占總人口的14％。
人口平均壽命延長(cháng)，老年人口增加，是我國社會(huì )主義制度優(yōu)越性的體現和社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志，是經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、人民生活水平提高、醫療衛生條件改善的重大成果。但是，人口老齡化也給我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展帶來(lái)一系列深刻影響。采取積極措施，加強老齡工作，是一項重要而緊迫的戰略任務(wù)。
（二）黨和人民政府歷來(lái)十分關(guān)心老年人。新中國建立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國家頒布實(shí)施了一系列維護老年人權益的法律法規和政策，加加強了尊老愛(ài)幼思想教育，初步建立了養老、醫療等社會(huì )保障制度，老年福利、衛生、文化、教育、體育等事業(yè)有了一定發(fā)展，老年人的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。老齡工作取得的進(jìn)展和成績(jì)，對推動(dòng)經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展起到了重要作用。
但是，也要清醒地看到，我國老齡工作基礎礎還比較薄弱，不能很好地適應人口老齡化的要求。主要問(wèn)題是：對人口老齡化問(wèn)題認識不足，老齡工作政策、法規不夠健全，社會(huì )保障制度尚不完善，社區管理和老年服務(wù)設施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設滯后，老年思想政治中工作薄弱，侵犯老年人合法權益的現象時(shí)有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，認真解決。
（三）老年人是社會(huì )版的重要組成部分，他們?yōu)橹袊锩徒ㄔO作出了重要貢獻。滿(mǎn)足廣大老年人日益增長(cháng)的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的成果，是中國共產(chǎn)黨全心全意師為人民服務(wù)根本宗旨的體現，是在新的歷史條件下貫徹落實(shí)江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的體現，也是國家和社會(huì )義不容辭的責任。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，弘揚中華民族傳統美德，形敬老、養老、助老事以及代際和諧的良好社會(huì )風(fēng)尚，是社會(huì )主義精神文明建天設的一項重要內容。正確處理和解決人口老齡化過(guò)程中出現的各種矛矛盾和問(wèn)題，切實(shí)保障老年人的合法權益，對促進(jìn)經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展具有重要意義。
二、老齡工作的指導思想、原則和目標
（四）我國老齡工作作的指導思想是：以馬克思版列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，貫徹的等十五大精神，從我國的基本國情出發(fā)，適應人口老齡化化的發(fā)展趨勢，京完善社會(huì )保障制度，建立健全社區管理和社區服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，維護護老年人的合法權益，加加強老年思想政治工作，開(kāi)創(chuàng )老齡工作新局面。
（五）加強老齡工作，發(fā)展老齡事學(xué)業(yè)要遵循以下原則：堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相適應，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展；堅持家庭養老與社會(huì )養老相結合，充分發(fā)揮家庭養老的積極作用，建立和完善老年社會(huì )服務(wù)體系；堅持政府引導與社會(huì )興辦相結合，按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)；堅持道德規范與法律約束相結合，廣泛開(kāi)展敬老養老道德教育，加強老齡工作法制建立；堅持關(guān)心老年人生活以及老齡婦女的特殊問(wèn)題與加強思想政治工作作相結合，因地制宜地開(kāi)展老齡工，發(fā)展老齡事業(yè)業(yè)。
（六）今后一個(gè)時(shí)期我國老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標是：從我國社會(huì )主義初級階段的基本國情出發(fā)，努力建立和完善有中國特色老年社會(huì )保障制度和社會(huì )互助制度；建立家庭養老為基礎、社區服務(wù)為依托、社會(huì )養老為補充的養老機制；逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內容的老年服務(wù)體系，切實(shí)提高老年人方的物質(zhì)和精神文化生活水平，基本實(shí)現天老有所養、老有所醫、老有所所教、老有所學(xué)學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )。
三、切實(shí)保障老年人的合法權益
（七）全社會(huì )都要依據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規，切實(shí)維護和保障老年人的合法權益。
要加強法制建設，進(jìn)一步完善有關(guān)維護老年人權益的法律法規，加大執法和監督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為。依法取締傷害老年人身心健康、宣傳迷信邪說(shuō)法、侵老年人合法權益的非法組織。
要在全社會(huì )積極開(kāi)展護老年人合法權益的法制教育和普法工作。各級司法行政和宣傳部門(mén)要把老年人權益保障法等相關(guān)法律法規納入普法計劃，加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全體公民維護老年人合法權自覺(jué)性和法律意識。老年人也要學(xué)法、懂法、守法，依法維護自身的合法權益。
要重視保護老年人合法權益，健全法律援助制度，加強老年人法律服務(wù)工作，老年人能夠就地、就近、及時(shí)地得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。各級司法行政部門(mén)對需要獲得律師及其他法律幫助但又無(wú)力支付法律服務(wù)費用的老年人，要按照有關(guān)規定向他們提供法律援助。各級人民法院對老年人因合法權益受到侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，要給予緩交、減交或免交的優(yōu)待。
要大力弘揚中華民族傳統美德，在全社會(huì )廣泛開(kāi)展敬老、養老、助老的道德教，并與開(kāi)版展文明社區、文明村鎮、文明家庭創(chuàng )建活動(dòng)結合起來(lái)。中央和省級廣播視機構要開(kāi)辦老年節目，地、縣級廣播電視機構要結結合本地情況進(jìn)行轉播，其他有條件的地方也可開(kāi)辦老年節目。中小學(xué)校要把敬老、養老、助老作為教育的重要內和容納入教育計劃。要綜合運用行政、法律和宣傳、教育等手段，在全社會(huì )樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì )風(fēng)尚。
（八）完善社會(huì )保障制度，逐步建立國家、社會(huì )、家庭和個(gè)人相結合的養保障機制，確保老年人生活、醫療等方面的基本需求。
在城鎮，要建立起以基本養老保險、基本醫療保險、商業(yè)保險、社會(huì )救濟、社會(huì )福和社會(huì )互助為務(wù)主要內容的比較完善的養老保障體系。逐步建立起獨立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、管理服務(wù)社會(huì )化的基本養老保險制度。要進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，對實(shí)際收入低于所在城市最低生活保障線(xiàn)的老年人，要納入最低生活保障范圍，發(fā)放最低生活保障金。積極推進(jìn)醫療保險制度革，建建立覆蓋城鎮所有用人單位及其職工的基本醫療保險制度，落實(shí)離休和退休人員的醫療保障政策，發(fā)展各種類(lèi)型的補充醫療保險，滿(mǎn)足老年人的基本醫療需求。
在農村，要堅持以家庭養老為主，進(jìn)一步完善社會(huì )救濟和以保吃、保穿、保住、保醫、保葬為內容的“五保”供養制度，倡導村民互助。有條件的地區可探索多種社會(huì )養老的路子。不斷完善農村合作醫療制度，積極探索多種形式的業(yè)農村醫療保障制度，快農村醫療衛生組織建設中。完善農村基層衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，切切實(shí)解決貧困地區老年人缺醫少藥問(wèn)題。
（九）老年人受贍養的權利，贍贍養人特別是女要依法履行贍養義務(wù)。倡導贍養人之間簽訂《家庭贍養協(xié)議書(shū)》，并由基層組織監督執行。要切實(shí)保障老年人住房、財產(chǎn)、繼承等合法權益，重視和解決好老年婦女問(wèn)題。
要維護老年人婚姻自由的權利。要移風(fēng)易俗，轉變觀(guān)念，支持單身老年人自由擇偶結婚。對再婚老年人，子女要給予理解和支持，并繼續依法承擔贍養義務(wù)。提倡和鼓勵老年人之間建立互助關(guān)系。
（十）重視發(fā)揮老年人的作用，堅持自愿和量力、社會(huì )需求同個(gè)人志趣相結合的原則，鼓勵老年人從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識、開(kāi)展咨詢(xún)人服務(wù)、參與社會(huì )公益事業(yè)和社區精神文明建設等活動(dòng)。
四、發(fā)展老服務(wù)業(yè)
（十一）要加強社區建設，依托社區發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善社區為老年人服務(wù)的功能。今后企事業(yè)單位的退休人員要逐步與所在單位相脫離，由社區組織管理和服務(wù)。要充與分發(fā)揮社區組織在老齡事業(yè)發(fā)展中的積極作用，加快社區老年服務(wù)設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，努力形成設施配套、功能完善、管理規范的社區老年服務(wù)體系。
各地要充分利用現有設施，積極興辦不同形式、不同檔次的老年福利院版、老年護理院、老年公寓、托老所等，為老年人提供生活照料、文化、護理、健身等多方面的服務(wù)。各部門(mén)、各單位的老年服務(wù)設施要逐步向社會(huì )開(kāi)放。倡導社會(huì )互助，積極開(kāi)展扶老助困志愿活動(dòng)。各級人民政府要制定有關(guān)規定，在參觀(guān)、游覽覽、乘坐公共交通工具等方面，對老年人給予優(yōu)待和照顧。
各級醫療衛生機構要大力開(kāi)展多種形式的老年醫療保健服務(wù)，逐天步建立起完善的社區衛生服務(wù)務(wù)機構，健全老年醫療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高服務(wù)質(zhì)量。增加社區老年醫療保健設施，發(fā)展家庭病床，采取定點(diǎn)、巡回、上門(mén)服務(wù)等多種形式，為老年人提供預防、醫療、保健、護理理、康復和心理咨詢(xún)等服務(wù)。積極開(kāi)展各種形式的健康教育，普及老年保健和衛生科學(xué)知識，增強老
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