《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見(jiàn)》（全文）

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見(jiàn)





2024年11月26日

為深化城市安全韌性提升行動(dòng)，推進(jìn)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化新型城市基礎設施建設，打造承受適應能力強、恢復速度快的韌性城市，增強城市風(fēng)險防控和治理能力，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持問(wèn)題導向、系統觀(guān)念，堅持政府引導、社會(huì )參與，堅持實(shí)事求是、因地制宜，堅持科技創(chuàng )新、數字賦能，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市基礎設施建設深度融合，以信息平臺建設為牽引，以智能設施建設為基礎，以智慧應用場(chǎng)景為依托，推動(dòng)城市基礎設施數字化改造，構建智能高效的新型城市基礎設施體系，持續提升城市設施韌性、管理韌性、空間韌性，推動(dòng)城市安全發(fā)展。

主要目標是：到2027年，新型城市基礎設施建設取得明顯進(jìn)展，對韌性城市建設的支撐作用不斷增強，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。到2030年，新型城市基礎設施建設取得顯著(zhù)成效，推動(dòng)建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施智能化市政基礎設施建設和改造。深入開(kāi)展市政基礎設施普查，建立設施信息動(dòng)態(tài)更新機制，全面掌握現狀底數和管養狀況。編制智能化市政基礎設施建設和改造行動(dòng)計劃，因地制宜對城鎮供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎設施進(jìn)行數字化改造升級和智能化管理。加快重點(diǎn)公共區域和道路視頻監控等安防設備智能化改造。加快推進(jìn)城市基礎設施生命線(xiàn)工程建設，新建市政基礎設施的物聯(lián)設備應與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，老舊設施的智能化改造應區分重點(diǎn)、統籌推進(jìn)，逐步實(shí)現對市政基礎設施運行狀況的實(shí)時(shí)監測、模擬仿真、情景構建、快速評估和大數據分析，提高安全隱患及時(shí)預警和事故應急處置能力，保障市政基礎設施安全運行。建立涵蓋管線(xiàn)類(lèi)別齊全、基礎數據準確、數據共享安全、數據價(jià)值發(fā)揮充分的地下管網(wǎng)“一張圖”體系，打造地下管網(wǎng)規劃、建設、運維、管理全流程的基礎數據平臺，實(shí)現地下管網(wǎng)建設運行可視化三維立體智慧管控。強化燃氣泄漏智能化監控，嚴格落實(shí)管道安全監管巡查責任，切實(shí)提高燃氣、供熱安全管理水平。落實(shí)居民加壓調蓄設施防淹和安全防護措施，加強水質(zhì)監測，保障供水水質(zhì)安全。加強對城市橋梁、隧道等設施的安全運行監測。統籌管網(wǎng)與水網(wǎng)、防洪與排澇，健全城區排澇通道、泵站、閘門(mén)、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等應急洪澇聯(lián)排聯(lián)調機制，推動(dòng)地下設施、城市軌道交通及其連接通道等重點(diǎn)設施排水防澇能力提升，強化地下車(chē)庫等防淹、防盜、防斷電功能。

（二）推動(dòng)智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展。以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應用和改善城市出行為切入點(diǎn)，建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系。深入推進(jìn)“第五代移動(dòng)通信（5G）+車(chē)聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，逐步穩妥推廣應用輔助駕駛、自動(dòng)駕駛，加快布設城市道路基礎設施智能感知系統，提升車(chē)路協(xié)同水平。推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)多場(chǎng)景應用，滿(mǎn)足智能交通需求。加強城市物流配送設施的規劃、建設、改造，建設集約、高效、智慧的綠色配送體系。加快完善應急物流體系，規劃布局城市應急物資中轉設施，提升應急狀況下城市物資快速保障能力。加快停車(chē)設施智能化改造和建設。聚合智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能道路、城市建筑等多類(lèi)城市數據，為智能交通、智能停車(chē)、城市管理等提供支撐。

（三）發(fā)展智慧住區。支持有條件的住區結合完整社區建設，實(shí)施公共設施數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造與管理，提高智慧化安全防范、監測預警和應急處置能力。支持智能信包箱（快件箱）等自助服務(wù)終端在住區布局。鼓勵對出入住區人員、車(chē)輛等進(jìn)行智能服務(wù)和秩序維護。創(chuàng )新智慧物業(yè)服務(wù)模式，引導支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下生活服務(wù)。實(shí)施城市社區嵌入式服務(wù)設施建設工程，提高居民服務(wù)便利性、可及性。發(fā)展智慧商圈。建立健全數字賦能、多方參與的住區安全治理體系，強化對小區電動(dòng)自行車(chē)集中充電設施、住區消防車(chē)通道、安全疏散體系等隱患防治，提升城市住區韌性。

（四）提升房屋建筑管理智慧化水平。建立房屋使用全生命周期安全管理制度。依托第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查數據和底圖，全面動(dòng)態(tài)掌握房屋建筑安全隱患底數，重點(diǎn)排查老舊住宅電梯、老舊房屋設施抗震性能、建筑消防設施、消防登高作業(yè)面和疏散通道等安全隱患，形成房屋建筑安全隱患數字檔案。建立房屋建筑信息動(dòng)態(tài)更新機制，強化數據共享，在城市建設、城市更新過(guò)程中同步更新房屋建筑的基礎信息與安全隱患信息，逐步建立健全覆蓋全面、功能完備、信息準確的城市房屋建筑綜合管理平臺。健全房屋建筑安全隱患消除機制，提高房屋建筑的抗震、防雷、防火性能，堅決遏制房屋安全事故發(fā)生。

（五）開(kāi)展數字家庭建設。以住宅為載體，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)通信、人工智能等實(shí)現系統平臺、家居產(chǎn)品互聯(lián)互通，加快構建跨終端共享的統一操作系統生態(tài)，提升智能家居設備的適用性、安全性，滿(mǎn)足居民用電用火用氣用水安全、環(huán)境與健康監測等需求。加強智能信息綜合布線(xiàn)，加大住宅信息基礎設施規劃建設投入力度，提升電力和信息網(wǎng)絡(luò )連接能力，滿(mǎn)足數字家庭系統需求。對新建全裝修住宅，明確戶(hù)內設置基本智能產(chǎn)品要求，鼓勵預留居家異常行為監控、緊急呼叫、健康管理等智能產(chǎn)品的設置條件。新建住宅依照相關(guān)標準同步配建光纖到戶(hù)和移動(dòng)通信基礎設施。鼓勵既有住宅參照新建住宅設置智能產(chǎn)品，對傳統家居產(chǎn)品進(jìn)行電動(dòng)化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化改造。在數字家庭建設中，要充分尊重居民個(gè)人意愿，加強數據安全和個(gè)人隱私保護。

（六）推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。培育智能建造產(chǎn)業(yè)集群，打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)建筑業(yè)工業(yè)化、數字化、綠色化轉型升級。深化應用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，提升建筑設計、施工、運營(yíng)維護協(xié)同水平。大力發(fā)展數字設計、智能生產(chǎn)和智能施工，加快構建數字設計基礎平臺和集成系統。推動(dòng)部品部件智能化生產(chǎn)與升級改造。推動(dòng)自動(dòng)化施工機械、建筑機器人、三維（3D）打印等相關(guān)設備集成與創(chuàng )新應用。推進(jìn)智慧工地建設，強化信息技術(shù)與建筑施工管理深度融合，進(jìn)一步提升安全監管效能。

（七）完善城市信息模型（CIM）平臺。加強國土空間規劃、城市建設、測繪遙感、城市運行管理等各有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域信息開(kāi)放共享，匯聚基礎地理、建筑物、基礎設施等三維數據和各類(lèi)城市運行管理數據，搭建城市三維空間數據模型，提高城市規劃、建設、治理信息化水平。因地制宜推進(jìn)城市信息模型平臺應用，強化與其他基礎時(shí)空平臺的功能整合、協(xié)同發(fā)展，在政務(wù)服務(wù)、公共衛生、防災減災救災、城市體檢等領(lǐng)域豐富應用場(chǎng)景，開(kāi)展城市綜合風(fēng)險評估，統籌利用地上地下空間，合理劃定防災避難空間，為科學(xué)確定不同風(fēng)險區的發(fā)展策略和風(fēng)險防控要求提供支撐，提高城市空間韌性。

（八）搭建完善城市運行管理服務(wù)平臺。加強對城市運行管理服務(wù)狀況的實(shí)時(shí)監測、動(dòng)態(tài)分析、統籌協(xié)調、指揮監督和綜合評價(jià)，推進(jìn)城市運行管理服務(wù)“一網(wǎng)統管”。加快構建國家、省、城市三級平臺體系，加強與城市智能中樞等現有平臺系統的有效銜接，實(shí)現信息共享、分級監管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善城市運行管理工作機制，加強城市運行管理服務(wù)平臺與應急管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、商務(wù)、衛生健康、市場(chǎng)監管、氣象、數據管理、消防救援、地震等部門(mén)城市運行數據的共享，增強城市運行安全風(fēng)險監測預警能力。開(kāi)展城市運行管理服務(wù)常態(tài)化綜合評價(jià)，實(shí)現評價(jià)結果部門(mén)間共享。

（九）強化科技引領(lǐng)和人才培養。組織開(kāi)展新型城市基礎設施建設基礎理論、關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究，加快突破城市級海量數據處理及存儲、多源傳感信息融合感知、建筑信息模型三維圖形引擎、建筑機器人應用等一批關(guān)鍵技術(shù)。建立完善信息基礎數據、智能道路基礎設施、智能建造等技術(shù)體系，構建新型城市基礎設施標準體系。依托高等學(xué)校、科研機構、骨干企業(yè)以及重大科研項目等，加大人才培養力度，注重培養具有新一代信息技術(shù)、工程建設、城市管理、城市安全等多學(xué)科知識的復合型創(chuàng )新人才。

（十）創(chuàng )新體制機制。創(chuàng )新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基礎設施建設的運作機制和商業(yè)模式。創(chuàng )新完善投融資機制，拓寬投融資渠道，推動(dòng)建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系。通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的新型城市基礎設施建設項目，鼓勵通過(guò)以獎代補等方式強化政策引導。按照風(fēng)險可控、商業(yè)自主的原則，優(yōu)化金融服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵金融機構以市場(chǎng)化方式增加中長(cháng)期信貸投放，支持符合條件的項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。創(chuàng )新數據要素供給方式，細化城市地下管線(xiàn)等數據共享規定，探索建立支撐新型城市基礎設施建設的數據共享、交換、協(xié)作和開(kāi)放模式。加強數據資源跨地區、跨部門(mén)、跨層級共享利用，夯實(shí)城市建設運營(yíng)治理數字化底座，充分依托底座開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)應用，防止形成數據壁壘，避免開(kāi)展重復建設。鼓勵先行先試，積極探索創(chuàng )新，及時(shí)形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

（十一）保障網(wǎng)絡(luò )和數據安全。嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )和數據安全法律法規和政策標準，強化信息基礎設施、傳感設備和智慧應用安全管控，推進(jìn)安全可控技術(shù)和產(chǎn)品應用，加強對重要數據資源的安全保障。強化網(wǎng)絡(luò )樞紐、數據中心等信息基礎設施抗毀韌性，建立健全網(wǎng)絡(luò )和數據安全應急體系，加強網(wǎng)絡(luò )和數據安全監測、通報預警和信息共享，全面提高新型城市基礎設施安全風(fēng)險抵御能力。

三、加強組織領(lǐng)導

在黨中央集中統一領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)要把黨的領(lǐng)導貫徹到推進(jìn)新型城市基礎設施建設、打造韌性城市工作各方面全過(guò)程，結合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)，力戒形式主義。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)擔當作為，加強改革創(chuàng )新，建立健全協(xié)同機制。住房城鄉建設部要牽頭加強指導和總結評估，及時(shí)協(xié)調解決突出問(wèn)題。重大事項及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/file/264143.html

本文關(guān)鍵詞： 中共中央辦公廳, 國務(wù)院辦公廳, 新型, 城市, 基礎設施, 建設, 韌性, 城市, 意見(jiàn), 全文